刚过去的一年，中国周边安全形势很不平静：菲律宾和日本先后制造黄岩岛问题和挑起钓鱼岛争端升级，美国“重返亚太”遏制中国崛起的战略举动明目张胆。展望2013年，中国与邻国之间的岛屿及海洋争端尚未解决，日本有“鹰派”之称的安倍晋三上台执政，菲律宾、越南等国加紧扩充军备并在南海问题上伺机而动，美国总统奥巴马也开始了“没有负担”的第二个总统任期，印度则继续加大在边境地区的军事部署，并加强印美军事合作……中国周边安全形势面临多重挑战。
日本频出军机，海保厅全国调船
日本首相安倍晋三2012年12月28日先后与印度尼西亚总统苏西洛、俄罗斯总统普京、英国首相卡梅伦、澳大利亚总理吉拉德、越南总理阮晋勇和印度总理辛格举行电话会谈，并在当天接受日本媒体采访时强调，将与印度、澳大利亚等与日本有着共同价值观的国家加强合作。
日本媒体援引消息人士的话称，首相一天与六国首脑举行电话会谈，目的是通过与地域大国开展合作，形成包围中国的网络，从而给中国施加压力。
12月25日，中国国家海洋局一架运-12巡逻机进入东海海域巡逻，其间接近钓鱼岛空域，日本防卫省紧急出动冲绳那霸基地的8架F-15战斗机进行跟踪和监视。这已是一个月内日本第4次出动战斗机对中国海监执法飞机实施拦截，且行动中完全按照作战程序展开。26日，安倍晋三就任日本首相后誓言在钓鱼岛问题上寸步不让，并称如果能与美、俄、印等国家联手就能形成包围中国的一道弧线。由此看来，2013年的中日关系及东海特别是钓鱼岛局势注定不会平稳。
时隔5年重返首相宫邸，安倍把新内阁命名为“危机突破内阁”，再次强调战略外交。而防卫大臣小野寺则宣称对朝鲜和中国的动向忧虑，“日本有必要从质和量两个方面重新构筑防卫力量。在即将编制的下一财年预算中，全力确保用于扩充自卫队人员和装备的拨款。”
除扩充自卫队实力外，日本海保厅正在紧锣密鼓组建“钓鱼岛专属部队”，即所谓“尖阁部队”，应对中国政府公务船只对钓鱼岛海域的常态化巡航。日本媒体称，自9月11日日本宣布将钓鱼岛国有化后，中国执法船在钓鱼岛海域的航行已经常态化，目前海保厅调集了40艘巡逻舰船来应对，但中国执法船未见撤离迹象，海保厅因此继续在全国范围内调集巡逻船，增加的船只将以冲绳县石垣岛海上保安部为据点，目标是至少能一对一应对中国执法船只。
在钓鱼岛问题上，日本频繁出动军机，这无疑将加剧紧张局势。对此，中国国防部新闻发言人杨宇军近日表示，中国军队对日本航空自卫队飞机的有关动向进行了严密监控，并保持高度警惕。有澳大利亚专家预测，2013年中日可能爆发战争。对与否且先不论，但日本如不反省，钓鱼岛擦枪走火的危险显然不能排除。
菲越整军经武，南海局势潜流暗涌
南海争端不仅涉及的有关方多，而且美、印、日等区域外国家都插上一脚。在当事方中，菲律宾和越南在南海的动作最多。为确保既得利益，两国大力扩充军备，随着一批新装备在2013年到位，菲、越在南海的侵权行为将更加频繁。
菲总统阿基诺三世日前签署命令，修订武装部队现代化法，通过了未来15年的武装部队现代化计划，将在5年内拨款18亿美元采购装备，并将军力重心转向南海。菲总统声明称，菲军已从关注国内威胁逐渐转变为关注近海安全，修订后的武装部队现代化法将进一步提高国防能力，完成军力从内到外的转变。
据日本广播协会网站报道称，菲不仅从美国购买炮舰，从意大利等国购买护卫舰和直升机。菲军已开始在侵占的南沙岛屿上部署海军陆战队。菲高级军官日前证实，菲从2012年10月份开始在其侵占的南沙9个岛礁上部署海军陆战队，某些岛上的驻军人数几乎翻了一倍。在部署前，菲律宾对这些海军陆战队士兵进行了守岛训练，武器装备也获得升级。
越南军备建设动作更大。俄罗斯为其建设的首艘基洛级潜艇“河内”号于2012年12月初开始海试，计划在2013年8月交付使用。越南在2009年向俄罗斯一次就采购了6艘基洛级潜艇，合同金额18亿美元。如6艘潜艇全部服役，越海军在南海可形成局部兵力优势。
越空军的发展同样迅速，据俄《军事评论》网站报道称，越空军目前已有20余架苏-27和苏-30系列歼击机，计划共部署4个配备苏-27和苏-30战机的歼击机团，飞机规模为45架。且在该计划实施后，越还可能购买苏-34前线轰炸机。此外，为夺取网络中心战优势并抗衡中国，越空军还在考虑购买至少2架远程预警机。
尽管如此，菲、越很清楚仅靠自身力量难以与中国抗衡，于是紧拉美国等为靠山。菲、美日前在马尼拉举行了第三次双边战略对话，菲极力邀请美军扩大在菲的“轮换存在”，允许美军重返苏比克。越美军事合作步伐也在加快，美国军舰已经现身金兰湾，越南还要求美国提供武器装备。
半岛走向多变，外界紧盯中国
自从延坪岛炮击事件以来，朝鲜半岛局势持续紧张，战争威胁挂在南北双方的嘴边。2013年新年伊始，韩国及关系朝鲜半岛局势的中、美、日三国都将完成新老政权交替，这意味着东北亚地区外交和安全环境都会发生重大变化。
在日朝鲜人总联合会机关报《朝鲜新报》日前刊文称，朝鲜半岛局势2013年将加速变化，表面上的“维持现状”不会持久，缓解朝鲜半岛对立格局的关键在于2013年2月即将上台的韩国新政府的对朝政策。李明博执政期间，朝韩关系跌入历史冰点。朴槿惠曾访问过朝鲜并与金正日会面，她当选韩国新总统后令外界看到了南北关系缓和的希望，但就朴槿惠在竞选期间透露出的对朝政策来看，其本质与李明博并无太大区别，韩国新政府的对朝政策将直接影响半岛局势走向。奥巴马新政府针对朝鲜是否实施“干预政策”同样值得关注。
外界的态度又影响着朝鲜的决策。朝鲜时常在意想不到之时给外界以惊愕，不久前发射卫星也是如此。韩国防部公布了对打捞出的朝鲜“银河3号”一级火箭残骸的调查结果，认为朝鲜导弹可运载重500公斤的弹头飞行1万公里，包括美国西海岸在内的多个地区都将进入朝鲜导弹射程。“朝鲜下一步是核试验”，英国路透社援引韩国防研究院一名分析人士的话称，如果制裁加强，朝鲜进行核试验的可能性很大。
朝鲜发射卫星，美国声称要制裁。现在，所有的目光都落在中国身上，美国CBS新闻网这样形容中国在半岛问题上的特殊角色。分析人士指出，朝鲜半岛保持适度的紧张正中美国下怀，有利于美国“重返亚太”，有利于它遏制正在崛起的中国，因此，每当朝鲜半岛有事时，最坐得住的便是美国。
而美国夸大中国在半岛问题上的影响力，将稳定东亚的“责任”推给中国。中国将面临复杂局面。中朝关系友好，需要维护;但朝鲜发展远程导弹及核试验，对地区安全不利，也不符合中国的利益;作为大国，中国又不能任由美国对朝鲜横加制裁，破坏地区稳定。中国的立场当然不能令美国满意。有美国官员表示，美国战略的本质就是要迫使中国作出“不舒服的选择”。
印边境屯重兵，防范中国意味浓
中印边界战争已经结束50年，但印度一些人并未真正反思，每每把矛头指向中国。一方面以中国为主要对象扩军备战，在中印边境地区部署重兵;另一方面与美国、东盟等加强防务合作，防范中国的意图明显。
俄罗斯总统普京2012年12月24日访问印度，俄印签署了一份总价值29亿美元的军售合同。根据合同，俄将向印度提供71架米-17V5型多用途直升机，以及42套苏-30MK战斗机的成套零部件和技术支持，由印度自行组装。除这些装备外，印度国产核潜艇“歼敌者”号即将进行海试，“维克拉玛蒂亚”号航母几经挫折后将在2013年第4季度交付印度海军，为空军购买126架法国“阵风”战斗机的合同也可能在2013年正式敲定。此外，印度在2012年4月试射“烈火”-5型弹道导弹后，已着手研制射程更远的“烈火”-6型导弹。印度国防国务部长帕拉姆•拉朱日前公开宣称，“要对包括中国在内的各种敌对势力发出一种形成抑制力的信息，‘如果攻击我们，我们有能力还击’。”
印度在兵力部署上向边境地区倾斜。继将苏-30MK型战机部署到边境机场后，印度陆军在2012年首次将2个坦克旅部署到中印边境地区，一个在拉达克，另一个在印东北部地区。印媒引述印国防部的消息称，如果中印开战，印度军队可以选择一块区域发起攻势。印度陆军日前还制定计划，将在印中边境的北阿坎德邦建立独立步兵旅，以应对中国在与该邦交界地区“不断增加的活动”。
不仅如此，印度日前与东盟国家召开“印度东盟”峰会，提出加强海洋安全合作，将触角伸向南海。而印美军事合作更是欲将太平洋和印度洋“两洋合一”，实现各自战略目标。印度已向美国购买了二手两栖运输舰、C-17运输机、P-81海上巡逻机等装备，与美国举行了多轮联合军演，针对中国的意味很浓。
美军加紧东移，包围中国态势已成
美国2013年将进入“奥巴马2.0时代”。分析人士指出，已经没有连任负担的奥巴马“重返亚太”的脚步越来越急促，从东北亚的日本、韩国，经东南亚国家到南亚的印度，客观上包围中国的态势已然形成。
美国自2009年高调提出“重返亚太”策略以来，不仅利用南海、东海争端巩固了与日、韩、澳、菲等盟国的军事关系，加强在亚太的军事存在，同时增加对印、越等国的经济和政治投入的力度。
就在2012年11月6日成功连任后不到48小时，奥巴马就宣布出访亚太。紧接着，总统奥巴马、国务卿希拉里和国防部长帕内塔在11月中下旬先后或同时出访亚太五国。特别是奥巴马出访缅甸和柬埔寨，这使其成为访问这两个国家的首位在任美国总统。美国媒体认为，奥巴马此举意在表明将继续推进“重返亚太”的意志。
据香港《新报》报道，美国副国务卿霍马茨日前在香港发表演讲时传递了一条重要信息：美国未来会继续与亚太地区交往，努力促进美国“再平衡”战略的实施。美国除加强与印度、越南等国的关系，及初步建立与柬埔寨、缅甸的合作外，还在大力争取印尼。因为2013年印尼是亚太经合组织轮值主席国，若能争取它加入己方阵营，意义重大，会大大增加中国的压力。
据美国《连线》杂志近日援引来自五角大楼的消息称，军事部署上，在以航母和核潜艇为代表的海上力量大规模向西太平洋转移的基础上，美国空军正把B-2、F-22和F-35这三种隐形战机部署到太平洋地区靠近中国的美军基地，计划在2017年完成，届时，中国将处于这些隐形战机的打击范围之内。
“今日俄罗斯”网评论称，“美国将携带世界上最先进的隐形战机对它的头号经济对手实施包围。”此外，美国还明确提出要确保在太空及网络空间的霸主地位，并在不久前秘密发射了无人宇宙飞船。
(《环球视野》摘自2013年1月1日《中国国防报》)
链接：中国周边安全局势面临四大挑战 (陈小茹)
2012年，风云际会，国际局势依然动荡：在欧美，欧洲深陷债务危机，美国则面临“财政悬崖”;在西亚地区，叙利亚危机持续升级面临摊牌，埃及国内权力划分也未完成，伊朗核危机也仍在考验各方智慧;在中国周边，阿富汗、巴基斯坦危机仍在升级，日本、菲律宾执意挑起海上争端，朝鲜半岛政权完成交替……2013年，中国将面临一个怎样的周边环境?主要挑战在哪里?应如何应对这些挑战?就相关问题，我们特别推出此专版，供读者们思考。
2012年，由日本和菲律宾分别挑起的钓鱼岛争端和黄岩岛对峙持续升级，而美国重返亚太遏制中国崛起的战略动作更是高歌猛进。2013年，奥巴马将开启第二个总统任期，日本与韩国已完成政府换届，中国新一届国家领导人也将产生。在开启外交新政的2013年里，中国将面对一个怎样的周边环境?
两大趋势：中美博弈与海上争端并行
“总体看来，2012年，中国周边安全形势呈现两大趋势：其一，中美之间的竞争加速周边国家的分化;其二，海上争端推动中国海洋政策的调整。”中国社会科学院亚太与外交研究室主任张洁副研究员12月23日在接受中国青年报记者专访时总结说。
针对第一个趋势，张洁分析说：“从2010年至2012年，中国周边安全的核心是中美两国的博弈，双方都在争取支持自己的力量，这也引发中国周边的一些国家开始选边站队。明年，这一大格局应该不会改变。”
从2009年开始，为了应对中国在亚太逐渐增强的影响力，美国推出“重返亚太”、“转向亚洲”及“战略再平衡”策略以期掌控东亚格局，主导亚太事务。在这期间，中国的近邻日本、菲律宾进一步靠向美国，俄罗斯、印度等左右逢源，远邻澳大利亚也悄悄改变了风向，中国周边国家在美国的挤压下进入了战略再定位阶段。
今年11月赢得连任竞选后，美国总统奥巴马出访的第一站就是东南亚国家，再次高调展示了美国战略东移的决心。张洁分析说，2013年，美国将继续推行其亚太“再平衡”战略，预计包含三层内容：第一大平衡是战略与安全方面的“再平衡”，包含美国在亚太地区的军事部署、武装力量结构、美国的地区战略，以及为此进行的军事方面的硬件、系统和技术投入;第二大平衡是巩固和更新同盟关系，创建新的伙伴关系与同盟;第三大平衡是经济领域的再平衡，比如跨太平洋伙伴关系协议(TPP)就是美国实现经济再平衡的“抓手”。
中国社会科学院学部委员、国际研究学部主任张蕴岭研究员也对记者表示：“尽管面临不少困难，但重返亚太是美国的大战略，美国会在2013年按照它的财政、资源所能支撑的程度继续进行，不会放缓。”
针对2012年接连不断出现的海上争端，张洁表示，2012年可以说是中国周边海上争端的集中爆发年，日俄的北方四岛(千岛群岛)纷争、日韩之间的独岛(竹岛)争端、中日之间的钓鱼岛争端、中菲的黄岩岛对峙相继发生，并在短时间内迅速升级，成为影响亚太国际关系与地区稳定的最主要因素。
张洁分析说：“涉及中国的海上争端表现出两个新特点：一是高烈度与联动性;二是中国立场的转变。”她进一步解释说：“今年以来，中国海监、渔政船只和飞机在钓鱼岛12海里内连续进行海空立体执法，维权力度从未如此强烈。在黄岩岛对峙持续的时间长，对峙双方的应对手段多也达到了历史新高点。其次，2012年中国海洋政策也悄然发生了变化，即从过去的被动变成了主动，中国的海洋政策进入了规范化、法制化和强硬化的轨道。”
张洁认为，海上争端仍是影响2013年中国周边安全的主要因素。“不论是黄岩岛事件，还是钓鱼岛问题，各方都未能找到彻底解决问题的办法，而且周边部分邻国对中国有强烈的国家焦虑，对海上争端采取的是‘能占则占，不能占也要采取干扰措施’的原则。这些做法使得日本以及菲律宾等东南亚国家在海洋领土争端的立场上会进一步趋同，在外交与军事方面的互动也将增强，它们将谋求建立更加广泛的对华联合阵线。因此，这些国家很可能会将双边问题扩大为多边问题，甚至不惜将国家间的领土争端上升为具有国际和地区性安全格局意义的问题，对中国实施强大的外交和安全压力。”
尽管摩擦会不断，但张洁并不认为中国周边海上争端会在2013年更加恶化。“中国要继续走出去，对方却要继续强占，这么一来，海上摩擦就不可避免，但因此爆发武装冲突或局部战争的可能性很小。”她说。
张蕴岭也向记者表示：“中国重视海空军是大国发展的必然进程，强大的海军保护海洋利益也是职责所在，但是否动用海军则‘主动在我’。目前，中国主要动用海监、渔政等执法力量来宣示主权，而中越之间的高层对话和日本安倍晋三的缓和论调说明各方还没有通过武力解决海上争端的考虑。”
四大挑战挤压中国安全空间
针对2013年中国周边安全将面临的挑战，多位专家在接受记者采访时指出，作为2012年中国周边安全问题的延续，2013年我国周边将面临四大安全挑战：一是如何应对中美政府换届后双方的试探期;二是如何应对来自海上争端的挑战;三是如何应对来自中南半岛的挑战;四是如何应对朝鲜半岛潜在的不确定性。
2013年，奥巴马将开始第二个总统任期，中国新一届国家领导班子也将产生，中美关系转入调整期似乎已不可避免。中美如何尽快走过试探期，增加政治互信将考验双方的政治智慧。张洁说：“随着奥巴马政府最近3年多来大举推进战略东移策略，在中国周边各种动作不断，给中美双边关系的发展增加了许多不稳定因素，如何拓宽渠道、加强沟通、增加互信事关中美双边关系未来几年的走向。”她主张中国可以表现出更为积极的姿态，向美国发出更加清晰、明确、连贯的信号。
相较于中美关系的长期性，中国周边的海上争端似乎更紧迫、更直接。张洁分析说：“由于中国周边海上争端明年会朝着低烈度、长期化的方向发展，中国在海监、渔政方面也必然会加强维权力度，这意味着明年中国面对的第一大周边现实安全挑战仍是海上争端问题。”
近年来，随着中国国力和海洋经济的发展，中国向海上发展已成为必然趋势，而中国成为海洋强国的梦想与努力也注定面临着周边国家和美国的直接阻挠。日本长期视自己为海洋强国、中国为陆地强国，作为近邻，中国积极寻求成为海洋强国的努力被日本视为一种对其传统势力范围的严重侵犯与外来威胁。日本自卫队今年12月13日和22日两度出动战斗机对中国海监飞机实施拦截，并扬言在2013年要建立“钓鱼岛专门部队”，一对一盯紧中国公务船只。
张洁分析称，日本明年会在钓鱼岛问题上继续步步紧逼，并在南海问题上推波助澜。更为重要的是，美国明年也会继续将中国周边海上争端作为“迎合点”和“切入点”，继续拉拢亚太盟友，遏制中国的崛起。
第三个挑战中国周边安全环境的因素来自中南半岛的变局，竞争的双方仍主要围绕中美展开。张洁说：“中南半岛对于中美在亚太安全的博弈意义重大。美国在战略上一直试图将太平洋-印度洋‘两洋合一’，而其接合点就在中南半岛。2012年以来，美国在缅甸动作频频且与日本互动效果明显，短期内可能会对中国构成不小的挑战。”
日本自上世纪六七十年代起重返中南半岛和东南亚，凭借经济实力与软实力的投入，在该地区建立了不错的口碑。2009年美国奥巴马政府宣布“重返亚太”后，日本更是紧密配合。2012年11月18日，美国政府宣布将在奥巴马总统首度访问缅甸时对缅方提供一笔1.7亿美元(约合人民币10.6亿元)的援助。同一天，日本政府也宣布向缅甸提供500亿日元(约合人民币36.6亿元)的贷款，这是日本27年来首次向缅甸提供日元贷款。“美日互动效果明显”，张洁说，“这使得中国不得不重新思考在缅甸的经营策略，不仅仅是投资，还要转变做法。”
与海上争端、中南半岛变局表现出的趋势性不同，中国周边安全挑战中最充满不确定性的则是朝鲜半岛局势。
张洁认为，由于美国及其亚太盟国坚持对朝鲜的敌对政策，朝鲜半岛爆发战争的可能性不仅存在，而且是最大的。“2010年，因为延坪岛相互炮击事件和‘天安’舰事件，半岛紧张局势达到了朝鲜战争停战后的新高峰;2011年以来，朝鲜领导人新老交替与发射卫星再度引发外界担心。2012年年底，曾访问过朝鲜并与金正日会面的朴槿惠当选韩国总统，似乎让人看到了南北关系有望缓和的迹象，但半岛局势明年如何发展还取决于相关各方的判断。”
多管齐下与大国自信化解风险
针对2013年中国周边安全环境的发展趋势及面临的挑战，张蕴岭和张洁两位安全问题专家在接受本报记者专访时也各自提出了化解建议。
对于如何应对海上争端，除了设计海洋安全战略、增强海军实力外，张洁提出了应吸取2012年经验，完善“多管齐下、多手段并用”的应对模式。她说：“2012年，中国在海上争端中化被动为主动的方式可供将来参考。由于日本在钓鱼岛主权归属问题上对中国妥协的可能性几乎为零，中日在东海海域保持对峙或许会成为一种常态。在这一背景下，统筹国家海洋战略，协调各部门之间的关系，加强主动出击都非常重要。”
张蕴岭在采访中则强调以“大国自信”来看待问题，对于化解风险、面对挑战至关重要。他说：“以中南半岛的变化为例，缅甸确实是在与美国发展关系，但应看到的是，中国与缅甸接壤，目前在缅投资最多，也是缅甸未来发展的最大依赖，这些是其他国家取代不了的。因而，不必将缅甸与美国发展关系视为与中国敌对。越南与俄罗斯发展关系同样也是如此，积极一点看这或许也是越南拉俄罗斯平衡美国的需要。”
张蕴岭指出，中国如果能以大国自信的心态看待中国周边邻国的国际关系发展，就会发现，这些关系并非都对中国不利，这种思维的转变至关重要，否则会损害中国与邻国的感情，并促使它们渐行渐远。张蕴岭认为，中国是一个正在崛起的大国，现在需要的是建立起大国的自信，然后是担负大国的责任。
对于2013年中国周边安全形势的整体趋向，张蕴岭的看法相对乐观：“朝鲜半岛局势因为韩国的选举结果明了而有所缓和;安倍晋三公开表示要跟中国、俄罗斯、韩国改善关系;美国重返亚太会稳步走，不会停止但不会突显什么;南面的印度也释放出与中国进一步加强关系的信号。重要的是，中日韩合作计划、东亚经贸一体化进程都要启动并进行谈判，只要谈就会营造出好的气氛，这对化解中国周边环境的整体风险有好处。”
(《环球视野globalview.cn》第520期，摘自2012年12月28日《中国青年报》)
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