编者按：国际共运黄皮书《国际共产主义运动发展报告》是中国社会科学院马克思主义研究院国际共产主义运动研究部编纂的年度系列研究报告，是中国社会科学院创新工程学术出版资助项目。自2019年起，每年由中国社会科学文献出版社以皮书形式出版，本报告系第五本。2022年起，国际共运黄皮书的英文版、意大利文版和越南语版分别在意大利和越南出版发行。本公众号自今日起将陆续编发《国际共产主义运动发展报告（2022-2023）》全部内容，以供读者阅读和参考。
摘要：尼共（联合马列）与尼共（毛主义中心）在2022年大选中的惨败表明，尼泊尔共产主义运动的发展已开始呈现下行趋势。两党再度组建执政联盟后又分道扬镳，出现这种状况既有尼共（毛主义中心）违背与尼共（联合马列）之间权力分享协议的因素，也是尼共（毛主义中心）基于现实利益的考量。政党格局碎片化、现实利益的纷争、外部势力的干预将给尼泊尔共产主义运动的发展带来不利影响。能否通过维护政局稳定促进经济社会发展，在加强党的建设的基础上探索资本主义条件下共产党发展壮大的有效路径，将决定尼泊尔共产主义运动的未来。
关键词：尼泊尔大选 尼共（联合马列） 尼共（毛主义中心）
：袁群，云南大学马克思主义学院副院长、教授，研究方向为当代世界社会主义、南亚共产主义运动。本文审读专家为中共中央对外联络部当代世界研究中心柴尚金研究员。
来源：《国际共产主义运动发展报告(2022-2023)》，社会科学文献出版社，2023年版，第250-263页。
在2022年大选中，尼共（联合马列）（NCP-UML）与尼共（毛主义中心）（NCP-Maoist Centre）遭遇惨败，分别位列第二、第三，尼泊尔大会党（Nepali Congress）成为议会第一大党。大选后，尼共（毛主义中心）与尼共（联合马列）组建联盟后又分手，转而与尼泊尔大会党合作组建联合政府。尼共（联合马列）与尼共（毛主义中心）再度联手后又分道扬镳的原因是什么？尼泊尔共产主义运动将面临哪些挑战？本文将对这些问题展开分析，并在此基础上对尼泊尔共产主义运动的未来走向进行探讨。
一、2022年尼泊尔大选的背景与基本情况
2022年尼泊尔大选是尼泊尔新宪法颁布后举行的第二次大选。2015年9月20日颁布的尼泊尔新宪法宣布尼泊尔为联邦民主共和国，并确定了新的联邦结构——地方、省和联邦，将全国划分为7个省、77个县，大选由地方、省议会和联邦议会三级选举组成。尼泊尔地方选举在753个地方政府单位（包括6个大都市、11个次大都市、276个直辖市和460个农村直辖市）通过直接选举制进行。省议会选举有330个选区，联邦议会选举分165个选区。省议会选举和联邦议会的众议院选举采取混合选举制度。在省议会总共550名议员中，330名通过直接选举制产生，220名通过比例选举制产生。在联邦议会众议院275名议员中，165名通过直接选举制选出，其余110名通过比例选举制产生。省议会议员和众议院议员任期为5年。
在2017年举行的尼泊尔新宪法颁布后的第一次大选中，尼共（联合马列）和尼共（毛主义中心）组成的左翼联盟获得了174个众议院席位，占到绝对多数，并于2018年2月15日上台执政。2018年5月，尼共（联合马列）和尼共（毛主义中心）合并，组建尼泊尔共产党。2018年5月，尼共（联合马列）主席卡德加·普拉萨德·夏尔马·奥利（Khadga Prasad Sharma Oli）与尼共（毛主义中心）主席普拉昌达（Prachanda）签订协议，奥利先担任总理，在两年半后将该职位交给普拉昌达。2019年11月20日，奥利与普拉昌达再次达成权力分享协议，协议规定奥利将领导政府满五年，普拉昌达将以“执行主席”的身份管理党务，但奥利没有遵守这一协议。普拉昌达随后坚持要求奥利遵守最初的协议，实现总理职位的轮换，但遭到了奥利的拒绝。随着党内冲突的加剧，2020年12月20日，应奥利在内阁紧急会议上提请解散众议院的要求，尼泊尔总统班比迪娅·戴维·班达里（Bidhya Devi Bhandari）宣布解散众议院。2021年2月23日，尼泊尔最高法院经裁定宣布，上一年解散众议院的做法无效，命令尼泊尔政府在13天内重启众议院。2021年3月，尼泊尔最高法院裁定，由于注册名称重复的原因，2018年5月注册成立的尼泊尔共产党无效，尼泊尔共产党又分裂回尼共（联合马列）和尼共（毛主义中心）各自独立的状态，尼共政府恢复为尼共（联合马列）与尼共（毛主义中心）两党联合政府。在5月10日举行的众议院信任投票中，奥利未能获得半数以上的支持票，根据宪法规定成为看守政府总理。7月12日，尼泊尔最高法院裁决恢复5月22日由奥利总理提出建议、班达里总统批准解散的众议院，同时任命尼泊尔大会党主席谢尔·巴哈杜尔·德乌帕（Sher Bahadur Deuba）为政府总理。
2022年5月13日，根据尼泊尔内阁会议的决定，尼泊尔地方选举如期举行。在753个地方选举单位中，尼泊尔大会党、尼共（联合马列）、尼共（毛主义中心）分别获得13773个、11929个和5045个职位，居第一、第二和第三名。2022年8月4日，尼泊尔内阁会议决定2022年11月20日举行联邦议会和省议会选举。4月27日，原执政联盟成员尼泊尔大会党、尼共（毛主义中心）、尼共（统一社会主义者）、民主社会党（Lokatantrik Samajwadi Party）、全国人民阵线（Rashtriya Janamorcha）在地方选举前组建了选举联盟。10月9日，尼共（联合马列）、人民社会党（Janata Samajwadi Party）、民族民主党（Rastriya Prajatantra Party）组建了选举联盟。在省议会的直接选举中，尼泊尔大会党、尼共（联合马列）、尼共（毛主义中心）分别以112席、91席、53席居第一、第二和第三名。在众议院的选举中，尼泊尔大会党获89席（直接选举议席57席，比例选举议席32席）、尼共（联合马列）获78席（直接选举议席44席，比例选举议席34席）、尼共（毛主义中心）获32席（直接选举议席18席，比例选举议席14席），分居第一、第二和第三名。从选举结果看，在地方、省和联邦选举中，尼泊尔大会党都位列第一；而在2017年的大选中，尼泊尔大会党则分别位列第二、第三和第二。在众议院选举中，尼共（联合马列）和尼共（毛主义中心）的总席位相比于五年前的174个席位减少到110个席位；其中，尼共（联合马列）减少了43席，尼共（毛主义中心）减少了21席。而尼泊尔大会党则从63席升到了89席，增加了26席。
二、尼共（联合马列）与尼共（毛主义中心）执政联盟再度破裂
2022年11月20日大选前，德乌帕与普拉昌达达成分享总理职位的协议，协议规定，尼泊尔大会党成员将担任总统一职，而尼共（毛主义中心）成员将在前两年半担任总理，并获得众议院议长的职位。2022年11月26日，即在大选接近尾声之际，德乌帕和普拉昌达会晤并达成谅解，将在大选后保留目前由尼泊尔大会党、尼共（毛主义中心）、尼共（统一社会主义者）、民主社会党、全国人民阵线组成的五党执政联盟。由于尼泊尔大会党领导的民主左翼联盟和尼共（联合马列）领导的选举联盟都没有在大选中获得组建政府所需的至少138席的多数席位，班达里总统为各政党在两个或两个以上政党的支持下建立新政府提供了为期一周的期限，截止时间是12月25日17点。但在大选后，鉴于尼泊尔大会党成为第一大党，且所获议席远多于尼共（毛主义中心），德乌帕决定打破与普拉昌达的权力分享协议。尼泊尔大会党认为，国家应该如何反映人民的愿望是最重要的问题。只有尊重人民的投票，才能实现稳定、发展、进步的目标。允许尼共（毛主义中心）或另一个政党领导下一届政府将违背选民的意愿，因为尼泊尔大会党已经成为议会的第一大党。与德乌帕关系密切的领导人也煽动他采取强硬立场，尼泊尔大会党副主席比马伦德拉·尼迪（Bimalendra Nidhi）向德乌帕保证，如果他继续担任总理，他将得到印度的支持。德乌帕的妻子阿尔祖（Arzu）也持类似的观点。他们还告诉德乌帕，让第三大党领袖成为总理毫无意义。此外，由于普拉昌达与奥利之间不和，德乌帕和他的支持者相信，尼共（毛主义中心）不可能与尼共（联合马列）再度合作，只能接受德乌帕的立场，不会选择与尼泊尔大会党决裂。
12月25日下午，在尼共（毛主义中心）与尼泊尔大会党就权力分享仍无法达成共识的情况下，普拉昌达与民族独立党（Rastriya Swatantra Party）、民族民主党、人民社会党、民意党（Janamat Party）、人民自由党（Nagrik Unmukti Party）领导人赶到尼共（联合马列）主席奥利的住所寻求支持。奥利与普拉昌达商定，由普拉昌达先担任两年半总理，同时，尼共（毛主义中心）支持尼共（联合马列）提名的总统和议长候选人，并在两年半后将总理职位交给奥利。最终，在最后期限到达之前，七党达成共同组建由普拉昌达领导新政府的协议，随后普拉昌达在七党全体议员和3位独立议员组成的169位议员的支持下到达总统府，要求担任总理。12月26日，普拉昌达在总统府第三次宣誓就任尼泊尔总理。在普拉昌达与德乌帕决裂后，尼泊尔大会党失去了担任总统、总理、议长职位的机会。为了打破尼共（毛主义中心）与尼共（联合马列）的联盟，并在随后的总统选举上赢得先机，2023年1月10日，作为反对党的尼泊尔大会党在对普拉昌达总理的信任投票中投了信任票，普拉昌达也获得了出席众议院会议的270名议员中的268名的支持，赢得了超过三分之二的信任投票。此后，普拉昌达开始强调在全国共识的基础上选举新总统，并声称没有就将总统职位交给尼共（联合马列）一事达成协议；这也加剧了奥利和普拉昌达之间的不信任，使执政联盟开始出现裂痕。2023年2月25日，原执政联盟成员尼共（毛主义中心）、尼泊尔大会党、尼共（统一社会主义者）、民主社会党、全国人民阵线、民意党、人民自由党和民族独立党组成的八党联盟决定在总统选举中支持尼泊尔大会党候选人拉姆·钱德拉·保德尔（Ram Chandra Paudel）。当天，尼共（联合马列）也提名该党副主席苏巴斯·昌德·内姆邦（Subas Chandra Nembang）作为总统候选人。由于尼泊尔总统选举遵循选举人团制度，总统由选举人团投票决定，在52628张选举人团选票中，8个政党拥有31821张选票，这样八党联盟的选票将很容易超过要求的票数。2月27日，尼共（联合马列）在争取多数政党支持本党提名的总统候选人无望的情况下，宣布退出政府，撤回对普拉昌达领导的政府的支持。
三、尼泊尔共产主义运动将面临政党格局碎片化的挑战
尼泊尔共产主义运动的兴起和发展，极大地推动了尼泊尔人民争取民族独立和解放的斗争，使尼泊尔摆脱了封建主义和殖民主义的统治；这也是尼泊尔共产主义政党获得广大民众的支持、成为尼泊尔主流政治势力的根本原因。2008年尼泊尔议会宣布废除君主制、实行共和制后，尼泊尔广大民众也期盼能够在尼泊尔共产主义政党的带领下，实现政局稳定、经济发展，建设一个更加美好的尼泊尔的目标。2008年以来在尼泊尔的四次大选中，尼共（毛主义中心）和尼共（联合马列）所获得的议席占总议席比例的平均值超过了50%，正是这种期盼的集中反映。但从2008年第一届制宪议会选举至今的14年间，尼泊尔更换了十一届政府；尽管尼共（毛主义中心）、尼共（联合马列）先后多次领导政府，但其都没有超过一年的任期。被尼泊尔各界寄予厚望，被称为近30年来尼泊尔最稳定政府的尼泊尔共产党领导的政府，在维持了三年半后，也因奥利和普拉昌达的内斗而解体。在执政期间，政局不稳、经济发展滞后等问题不仅没有得到根本解决，而且两党被频繁曝光的贪污腐败、裙带关系、派系斗争等问题也饱受尼泊尔民众诟病。在竞选活动中，新兴政党强调免费保健、免费教育、有效执行宪法规定、适当落实宪法所规定的基本权利、解决与公民身份有关的问题和农民问题、消除腐败、创造就业机会以防止青年出国、推动经济可持续发展等。尼泊尔大会党、尼共（毛主义中心）、尼共（联合马列）的选举宣言中的议程在一次选举到另一次选举之间保持一致。它们总是忙于权力博弈，在非理性和假设的承诺而不是可行的承诺方面相互竞争，对人民的问题反应迟钝。
尼泊尔民众对包括尼共（毛主义中心）、尼共（联合马列）在内的主流政党日益失望导致了选民投票热情持续走低。本次选举共有17988570人拥有投票权，但真正参加投票的选民只占61.85%，比预期少了近9个百分点，同时也创下了自1990年恢复多党制以来议会选举投票率最低的纪录（见表1）。为表达对主流政党的不满，在省议会和联邦议会选举即将开始之际，尼泊尔社交媒体发起了“不，不再”运动（No，Not Again），呼吁选民明智地使用投票权，不要投票给主流政党的领导人，以选举新的有能力的领导人来建立一个合理的制度。在大选中，由电视明星拉比·拉米哈内（Rabi Lamichhane）在2022年6月组建的民族独立党获得了20个议席，成为第四大党。分别于2019年和2022年成立的地区民族主义政党——民意党、人民自由党也分别获得了6席和3席。而一度沉寂的因主张回归印度教国家和君主制，在2017年大选中只获得1个议席的老牌政党民族民主党，在2022年大选中却得到了部分选民的支持，获得了14个议席，成为第五大党。另外，此次大选有5名独立候选人当选众议院议员，在2017年大选中只有1名独立候选人当选。在地方选举中，说唱歌手巴伦德拉·沙阿（Balendra Shah）击败执政联盟和尼共（联合马列）的候选人当选加德满都市长，这也被视为选民对主流政党不满的反应。随着政党格局碎片化的加剧，由主流政党主导的政党政治格局也开始分化重组。此次大选，尼共（毛主义中心）和尼共（联合马列）所获得的众议院议席只占总议席40%，比2017年少了约23个百分点（见表2）。2017年大选，只有9个政党进入众议院，5个政党获得3%以上的比例选举制选票，成为全国性政党；而2022年大选有12个政党进入众议院，7个政党成为全国性政党。这表明政党格局碎片化已经开始销蚀两党的群众基础。随着尼泊尔国内宪政主义、印度教民族主义、地区民族主义政党的崛起，尼泊尔共产主义运动的未来发展将面临严峻挑战。
四、现实利益纷争将继续困扰尼泊尔共产主义运动的发展
尼泊尔共产主义运动长期以来受到现实利益纷争的困扰。2008年第一届制宪议会选举后，在总统选举问题上，尼共（联合马列）提名该党前总书记马达夫·库玛尔·尼帕尔（Madhav Kumar Nepal）作为总统候选人，但尼共（毛）先是支持而后又推出了自己的候选人，这导致了尼泊尔大会党提名的拉姆·巴兰·亚达夫（Ram Baran Yadav）成功当选。虽然尼共（联合马列）于2008年8月加入尼共（毛）领导的新政府，但双方因在尼共（毛）领导的人民解放军与尼泊尔军队的整合问题以及解除反对军队整合的尼陆军参谋长卡特瓦尔（Katawal）职务问题上存在分歧，最终导致了尼联共（毛）联合政府的垮台。2011年2月，尼共（联合马列）主席卡纳尔在尼联共（毛）的支持下当选总理。卡纳尔上任后，由于无法与尼联共（毛）在军队整编问题上达成共识，不得不于8月15日宣布辞职。2016年5月5日，普拉昌达与奥利达成协议，双方同意在未来全国共识政府成立后，由普拉昌达担任政府总理，但由于奥利反悔不愿承认这一协议，尼共（毛主义中心）退出奥利领导的联合政府，引发了奥利政府的垮台。2018年5月，尼共（联合马列）和尼共（毛主义中心）合并为尼泊尔共产党，但尼共由于奥利与普拉昌达的内斗而走向分裂。现实利益之争严重削弱了尼泊尔共产主义运动的力量，对其进一步发展造成了不良影响。
此次尼共（毛主义中心）和尼共（联合马列）执政联盟再次分裂，普拉昌达渴望得到总理职位以及尼共（联合马列）想要得到总统职位并掌控政府的现实利益考量仍然是主要因素。尼泊尔众议院议长德夫拉杰·吉米雷（Devraj Ghimire）和联邦院主席加内什·蒂米尔西纳（Ganesh Timilsina），以及主要的宪法机构——选举委员会、滥用权力调查委员会、国家人权委员会的主席都是尼共（联合马列）提名的，众议院副议长英迪拉·拉纳（Indira Rana）则是由被视为尼共（联合马列）盟友的民族独立党提名的。根据普拉昌达和奥利达成的权力分享协议，奥利将在两年半后担任总理。如果尼共（联合马列）再获得总统职位，它将主导所有重要职位，这样将会严重削弱尼共（毛主义中心）在政府中的主导地位。如果不顾及与奥利的权力分享协议转而支持尼泊尔大会党的候选人担任总统，尼共（毛主义中心）不仅可以在政府中争取获得更多重要部门的部长职位，而且普拉昌达在担任总理期间还能够在大会党的支持下做出符合其政党利益的决定。基于对自身利益的考虑，普拉昌达选择了违背与奥利已达成的协议，由此导致执政联盟再度分裂。能否从尼泊尔共产主义运动发展的大局出发，通过加强团结合作跨越现实利益的藩篱，将是尼共（毛主义中心）和尼共（联合马列）所面临的重大考验。
五、尼泊尔共产主义运动仍将受到外部势力的干预
作为尼泊尔的邻国，印度独立后一直自认为是南亚霸主，把尼泊尔作为自己的势力范围。2008年以来，随着尼共（毛主义中心）与尼共（联合马列）多次上台执政，一直比较稳定的尼印关系也开始出现波动。2008年8月，时任尼共（毛）主席普拉昌达担任总理后首访中国，打破了尼泊尔总理上任后必先访问印度的惯例，引起了印度的强烈不满。2015～2016年和2018～2021年在奥利担任总理期间，因印度拒绝了奥利政府时期居住在尼泊尔特莱地区的印度裔马迪西人修改宪法的要求，奥利对印度采取了强硬的态度以维护国家主权，尼印关系陷入紧张状态。而在尼泊尔大会党主席德乌帕担任总理后，双方关系则有所改善。因此，印度认为，尼泊尔共产主义政党是亲中国的和反印的，尼泊尔大会党执政才有利于印度。印度政府也由此将幕后操纵尼共高层领导斗争、扶持尼泊尔大会党执政，作为其影响尼泊尔政局的主要手段。2009年5月普拉昌达领导的尼联共（毛）与尼共（联合马列）联合政府和2016年7月奥利领导的尼共（联合马列）与尼共（毛主义中心）联合政府的倒台以及2013年11月尼泊尔大会党在第二届制宪议会选举中获胜，印度都起到了幕后推手的作用。2020年10月至11月，在尼共党内高层斗争愈发激烈之际，印度情报机构调查分析局局长萨曼特·戈尔（Samant Goel）、印度陆军总司令纳拉瓦内（MM Naravane）、外交秘书哈什·瓦尔丹·什林格拉（Harsh Vardhan Shringla）接连访问尼泊尔，加速了尼共的分裂。正如尼赫鲁大学教授穆尼（S.D.Muni）所说，印度谨慎而狡猾地打出了不干涉外交的招牌，并以此实现了“暴露奥利机会主义和政治驱动的反印民族主义的肤浅性”、“粉碎执政的尼泊尔共产党”的直接“战术目标”。2022年大选后，印度又向尼泊尔大会党施压，尽可能不让普拉昌达成为新政府的总理。[24]在这一计划失败后，再度拆散尼共（毛主义中心）与尼共（联合马列）执政联盟便成为印度对大选后尼泊尔谋篇布局的首要任务。2023年2月13日和2月18日，印度外交秘书维奈·莫汉·夸特拉（Vinay Mohan Kwatra）和四位前印度陆军参谋长与印度陆军现任参谋长马努基·潘德上将（Manoj Pande）又接连访问尼泊尔，最终导致了尼共（毛主义中心）与尼共（联合马列）执政联盟的解体。
进入21世纪以来，美国进入新的战略调整期，为维护美国在印太地区的霸权，遏制中国发展壮大，美国将与尼泊尔建立更密切的伙伴关系视为其印太战略的一部分。2022年2月，美国抓住尼共分裂后尼泊尔共产主义力量处于分散状态的时机，胁迫尼泊尔通过作为印太战略组成部分的“千年挑战计划”协议，协议规定美国政府“援助”5亿美元用于尼泊尔国内基础设施建设。此举表明美国企图以经济援助为诱饵控制尼泊尔，挤压“一带一路”的发展空间，制衡中国在南亚的影响。在尼共（毛主义中心）与尼共（联合马列）再度执政的背景下，美国对尼泊尔战略集中在两个方面。一是推进“千年挑战计划”在尼泊尔的实施。随着尼共（毛主义中心）与尼共（联合马列）再度联手执政，美国开始担心“千年挑战计划”有可能被延迟甚至搁浅。2023年1月29～30日，美国负责政治事务的副国务卿维多利亚·纽兰（Victoria Nuland）对尼泊尔进行了访问。纽兰此行的首要任务是保证“千年挑战计划”于2023年8月在尼泊尔正式实施。她在加德满都举行的新闻发布会上表示，美国正在与尼泊尔合作，加快“千年挑战计划”下的能源相关项目，“我们希望通过利用水电的潜力，帮助尼泊尔成为一个更强大的经济大国”。二是推动尼泊尔共产党人接受西方民主模式，对尼泊尔共产主义运动进行符合美国利益的改造。纽兰在与总理普拉昌达等政要会见时，公开赞扬尼泊尔自2006年结束长达十年的内战以来取得的民主成就，指出“尼泊尔最近举行了一轮很好的选举。在加强民主方面，尼泊尔不仅在本区域，而且在全世界树立了一个了不起的榜样。我们看到独裁者正试图用武力改变全球道路规则。这不是尼泊尔的方式，也不是美国的方式”。2023年2月7日，在纽兰之后到访尼泊尔的美国国际开发署署长萨曼莎·鲍尔（Samantha Power）宣布，美国国际开发署将提供高达5800万美元的资金，其中4000万美元是2022年3月美国国际开发署承诺向尼泊尔捐赠6.59亿美元的一部分，以推动尼泊尔的民主进步。美国的加入与印度对尼泊尔政局的长期影响形成叠加效应，必将对尼泊尔共产主义运动造成前所未有的冲击。
结语
2022年尼泊尔大选是对尼泊尔共产主义运动的又一次检验。从选举结果来看，尼共（联合马列）与尼共（毛主义中心）所获议席数严重下滑，占比已降至2008年以来最低，这表明尼泊尔共产主义运动的发展开始呈下行趋势。出现这一结果的原因首先是2008年以来尼共（联合马列）与尼共（毛主义中心）的执政表现不佳，其次是外部反共势力的影响。而最根本的原因则是，尼共（联合马列）与尼共（毛主义中心）在资本主义多党竞争条件下没有处理好保持党的特色与推进党向议会政党转型的关系。从未来的发展来看，作为尼泊尔重要的政治力量，尼共（联合马列）与尼共（毛主义中心）的首要任务是：汲取以往分合的经验教训，加强团结合作，抵御外部干扰，维护政局稳定，促进经济社会发展。而更为重要的是，两党应该汲取国际共产主义运动的经验教训，进一步加强党的建设，始终保持党的先进性和纯洁性，不断探索资本主义条件下共产党发展壮大的有效路径，以实现其建设一个以社会主义为导向的更加繁荣稳定的尼泊尔的愿景。
「 支持！」
WYZXWK.COM
您的打赏将用于网站日常运行与维护。
帮助我们办好网站，宣传红色文化！
欢迎扫描下方二维码，订阅网刊微信公众号
