希腊危机爆发的原因之一就是因为希腊人口老龄化严重，并且维持着世界
上最昂贵的养老金体系,负担沉重.事实上国际清算银行最近的一项研究表明,
沉重的养老负担将给发达国家的财政管理带来巨大的挑战.
(The future of public debts http://www.bis.org/publ/work300.htm)
除开养老负担外,人口老龄化给财政带来的挑战还表现在经济增长下降,税收
收入降低,储蓄率下降等方面.由于日本是世界上人口老龄化最严重的国家,下
面以日本为例来具体说明.
1:经济增长放缓带来税收总额下降.
日本2009的GDP增长-3.6,总额为476.4万亿日元,而日本1992年的GDP为
481..6万亿日元,日本经济增长处于长期停止状态.众所周知,GDP的增长源于
劳动生产率的提高和劳动人口的增加.而日本的劳动年龄人口从95年开始下降,
就业人口的最高峰在97年,此后持续下降,而且随着人口老龄化,社会活力减弱,
劳动生产率的增长也不断下降.由此而来的是税收总额的持续下降.见下图
http://www.mof.go.jp/jouhou/syuzei/siryou/010.htm
（注）21年度以前は決算額、22年度は予算額である。
日本的财政收入从1989年的60.1万亿日元下降到2009年的37.4万亿日元.
2.与此同时社保支出大副增加.见下图
http://www.mof.go.jp/zaisei/con_04_g02.html
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3.随着人口老龄化,退休人员增多,居民储蓄率下降.见下图
http://www.mof.go.jp/zaisei/con_05_g03.html
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居民储蓄率的下降意味着国内居民用于购买新发行国债的资金减少,国债将逐渐转
向外国投资者融资,风险显著上升.日本的国债/GDP接近200%,希腊国债/GDP为120%,
但危机却在希腊爆发就是因为希腊的国债50%以上依靠向外国投资者融资,日本这
一比例只有5%,95%是在国内消化.而日本将在数年内出现危机也是因为随着人口老化,
居民储蓄率的下降其国债融资在国内消化空间越来越小.
中国由于实行计划生育的缘故,将面临日益严重的人口老化问题.我国劳动年龄人口
的高峰将在2015年前后出现,此后将转入下降阶段.现在正是应对由人口老化带来的
财政问题的最佳时机,如果目前不采取措施中国将来会重蹈日本和希腊的复辙.而且
由于中国在2015年的人均GDP 将显著低于日本在1995年的人均GDP ,中国将面对的形
势比日本更严峻.所以笔者建议今后除了出现08年金融危机等特殊情况原则上应该不
再搞赤字财政.同时国家应该每年定额拨款解决赤字问题,鉴于现阶段地方**负担沉
重,国家可每年拨3000--5000亿人民币(金额可商榷)用"以奖代补"的方式解决地方政
府的债务问题.
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