郝鹏：充分发挥国有经济战略支撑作用
文章来源：学习时报 发布时间：2021-03-10
编者按:国务院国资委主任的这篇最新文章，较好地阐述了国有企业和国有资本"做强做优做大″的辩证关系，重申这三者缺一不可，相互制约和促进，不可切割或撕裂。其体现了党中央有关指示的重要精神。在某种意义上说，这也是对中国社科院国有经济研究智库主任黄群慧(经济研究所所长)于2021年1月14日仍在《经济日报》理论版发文，继续歪曲"做强做优做大″三者关系，否定"做大″，从而否定总书记、党中央要求"做强做优做大国有企业″和国有资本重要系列指示的一个回击，值得一读。
党的十九届五中全会精神的核心要义，主要体现在把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、实现高质量发展。习近平总书记从历史和现实、理论和实际、国内和国际相结合的高度，围绕把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，多次发表重要讲话、作出重要指示，深刻回答了事关我国发展全局的一系列方向性、根本性、战略性重大问题，进一步深化了我们党对中国特色社会主义规律的认识，为全党全国深刻把握新的机遇和挑战，开创全面建设社会主义现代化国家新局面指明了前进方向、提供了根本遵循。国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量，是党领导的国家治理体系的重要组成部分。我们必须深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，始终立足“两个大局”、心怀“国之大者”，进一步提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把国有企业改革发展和党的建设工作放到把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局中去谋划和推动，在全面建设社会主义现代化国家新征程中坚决走在前、作贡献。
进入新发展阶段，国资国企必须坚定扛起新的历史使命和重大责任
习近平总书记强调，全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，我们要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军，这标志着我国进入了一个新发展阶段。新发展阶段是社会主义初级阶段中的一个阶段，同时是其中经过几十年积累、站到了新的起点上的一个阶段;是我们党带领人民迎来从站起来、富起来到强起来历史性跨越的新阶段。学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，我们要深刻认识新发展阶段在中华民族伟大复兴进程中的重大意义，深刻认识我们党和国家事业发展所处的历史方位，深刻认识新发展阶段面临的新机遇新挑战，全力办好自己的事，肩负起新的使命责任，在全面建设社会主义现代化国家新征程中实现新的更大作为。
切实担负起做强做优做大国有资本和国有企业的重大责任。这是习近平总书记和党中央着眼党和国家事业发展全局，对国资国企工作作出的重大战略部署，是“十四五”时期国资国企工作的总目标。一方面，要将做强做优做大国有资本和做强做优做大国有企业统一起来，国有企业是独立市场主体，是国有资本的主要运营载体，做强做优做大国有企业对于做强做优做大国有资本具有基础性、实质性和决定性的意义。另一方面，要将“做强”“做优”“做大”统一起来，三者是一个有机的整体，既各有侧重，又相互联系。当前“做强”“做优”更为紧迫，也是进一步“做大”的重要基础和前提，必须从整体上来认识把握，从全局上统筹推动。
切实担负起加快建设世界一流企业的重大任务。这是在党的十九大提出培育具有全球竞争力的世界一流企业基础上，五中全会结合国际国内形势的新发展提出的新任务新要求。“十四五”期间做强做优做大国有资本和国有企业的标志性成果，就是建成一批世界一流企业。要围绕构建新发展格局，坚持与现代产业体系相适应、与国家创新体系相衔接，更加突出主业实业和核心竞争力标准，努力打造一批行业产业龙头企业、一批科技创新领军企业、一批“专精特新”冠军企业、一批基础保障骨干企业，确保国有企业真正成为主责主业突出、功能作用显著、有力支撑经济社会发展的国家队。
切实担负起发挥国有经济战略支撑作用的重大使命。这是我们党从国有企业在历次应对突发事件、重大危机特别是这次战疫的突出表现中得出的深刻启示，是习近平总书记和党中央立足新发展阶段赋予国有企业、国有经济新的光荣使命。做强做优做大国有资本和国有企业、建设世界一流企业，目的就是更好发挥国有经济战略支撑作用。要聚焦战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能，调整存量结构，优化增量投向，推动国有企业更好服务国家重大战略和地方经济社会发展，更好推动解决发展不平衡不充分问题，更好满足人民日益增长的美好生活需要。
贯彻新发展理念，国资国企必须在高质量发展的道路上坚实奋进
习近平总书记强调，新发展理念是一个系统的理论体系，回答了关于发展的目的、动力、方式、路径等一系列理论和实践问题，阐明了我们党关于发展的政治立场、价值导向、发展模式、发展道路等重大政治问题，全党必须完整、准确、全面贯彻新发展理念。学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，我们要深刻把握新发展理念的丰富内涵和实践要求，始终坚持把以人民为中心的发展思想作为新发展理念的“根”和“魂”，坚持以问题导向精准贯彻新发展理念，坚持用底线思维统筹发展和安全，以推动高质量发展为主题，深入推进供给侧结构性改革，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
以提质增效夯实高质量发展基础。坚持和完善“两利四率”指标体系，推动中央企业净利润、利润总额增速高于国民经济增速，营业收入利润率、研发投入强度、全员劳动生产率明显提高，同时保持资产负债率的稳健可控。加快提升企业生产经营效率，全方位对标世界一流企业，打造精干高效的组织和运行体系，加快构建现代化管理体系，提高资本效率、劳动效率和全要素生产率。加快提升产品服务质量，不断增加高质量、高附加值产品的有效供给，使国企制造、国企服务、国企产品成为让人放心、受人尊敬的高质量标识。
以优化布局补齐高质量发展短板。深入贯彻落实《关于新时代推进国有经济布局优化和结构调整的意见》部署要求，推动国有资本更多投向关系国计民生的重要领域和关系国家经济命脉、科技、国防、安全等领域，大力发展实体经济，使国有经济在战略安全、公共服务领域的主体作用更加突出，在基本民生领域的有效供给更加充足，在战略性前瞻性新兴领域的发展动能更加强劲，不断提升国有资本配置效率和整体功能。
以深化改革激发高质量发展活力。以实施国企改革三年行动为抓手，在完善治理、健全体制、激发活力、提高效率上下更大功夫，加快完善中国特色现代企业制度，加大市场化改革力度，积极稳妥深化混合所有制改革，着力深化劳动、人事、分配三项制度改革，不断健全市场化经营机制，健全管资本为主的国有资产监管体制，完善专业化、体系化、法治化监管，提高国资监管效能，为贯彻新发展理念提供体制机制保障。
以防控风险筑牢高质量发展底线。强化重点领域风险防范，及时有效化解投资、债务、金融业务、境外经营等领域风险，坚决守住不发生重大风险的底线。强化企业海外利益安全，加快构建海外利益保护和风险预警防范体系，维护境外资产和员工人身安全。强化风险防控机制建设，把风险防控嵌入业务流程各环节，增强风险识别和处置能力，进一步提升内控体系有效性，确保各类风险可控在控，促进企业稳健发展。
构建新发展格局，国资国企必须充分发挥带动拉动作用
习近平总书记强调，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是“十四五”规划《建议》提出的一项关系我国发展全局的重大战略任务，需要从全局高度准确把握和积极推进;构建新发展格局的关键在于经济循环的畅通无阻，最本质的特征是实现高水平的自立自强，要建立起扩大内需的有效制度，实行高水平对外开放。学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，我们要准确把握构建新发展格局的主攻方向，找准工作着力点和突破口，主动发力、率先行动，切实发挥好骨干中坚作用。
坚决当好科技自立自强的国家队。将科技创新作为“头号任务”，集中资源、集中力量，坚决把中央企业打造成为国家战略科技力量。努力打造科技攻关重地，针对产业薄弱环节，组建创新联合体，尽快解决“卡脖子”问题。努力打造原创技术策源地，加大原创技术研发投入，布局一批基础应用技术，突破一批前沿技术，锻造一批长板技术。努力打造科技人才高地，培养急需紧缺的科技领军人才和高水平创新团队，坚持特殊人才特殊激励，激发创新创造活力。努力打造科技创新“特区”，在政策支持上坚决做到能给尽给、应给尽给，积极推行科研项目“揭榜挂帅”、项目经费“包干制”新型管理模式，营造良好创新环境。
坚决当好现代产业链的链长。发挥中央企业投资规模大、辐射范围广、带动能力强的龙头牵引作用，着力增强产业链供应链自主可控能力。在补链上下更大功夫，着力突破一批关键核心技术，为产业基础高级化、产业链现代化提供更多“央企解决方案”。在强链上下更大功夫，立足优势领域，练就更多独门绝技，加强新型基础设施建设，推进数字产业化和产业数字化，更好赋能传统产业转型升级。在固链上下更大功夫，构建融合畅通的产业生态体系，形成一批各具特色的产业集群，推动上下游、产供销有效衔接、协调运转，把产业链关键环节留在国内。
坚决当好培育完整内需体系的主力军。在提升供给体系对国内需求的适配性上发挥主导作用，优化供给结构、改善供给质量，促进国内供给、需求在更高层次、更高水平上实现动态平衡。在加强现代流通体系建设上发挥支撑作用，推进物流枢纽建设，建立应急物流体系，夯实国内国际双循环的重要基础。在落实国家重大战略上发挥带动作用，积极对接区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，加快各类要素合理流动和高效聚集，助力区域协调发展。
坚决当好高水平对外开放的排头兵。坚持共商共建共享，加大开放合作力度，确保在国际化道路上走得更稳、更实、更好。“更稳”重点是畅通合作渠道，防范化解境外项目的各类风险，统筹做好疫情防控和生产经营。“更实”重点是增强合作动能，把握好我国签署区域全面经济伙伴关系协定、中欧投资协定达成等机遇，创新投资合作发展的模式。“更好”重点是提高合作成效，不断取得双赢多赢的合作成果，积极建设一批综合效益好、带动作用强的重大项目和产业园区，实施更多的民生工程，助力“一带一路”打造成为合作之路、健康之路、复苏之路、增长之路。
把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，加强党的全面领导是根本。我们要坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚持将贯彻落实五中全会精神同贯彻落实全国国有企业党的建设工作会议精神紧密结合起来，将党的全面领导的政治优势和中国特色社会主义制度的制度优势同新发展理念的理论优势统一起来，按照党中央部署组织做好党史学习教育，全面加强企业党建工作，以高质量党建引领国有企业高质量发展，以优异成绩庆祝建党100周年。
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