第31章
“历来我党对时局的提法，都说是形势有利于我们和人民，从未
提出肯定‘胜利’的话。这个时候，我们就可以肯定地说，是在
全中国范围内取得全部胜利的时候了。”
话说1948年1月2日，毛泽东为中央军委起草了给刘伯承、邓小平，粟裕等的指示电，他写道：
刘邓，粟陈唐，陈谢并告徐滕薄（徐滕薄指徐向前、滕代远、薄一波——笔者注）：
一、粟陈唐东晨电悉。此次粟、陈两军歼灭3师及围攻确山之行动，已从大别山方面调动敌人6个旅向西向北，85师亦被赵纵之行动调至应城地区，5师75师亦被调动至沙河附近，这一形势有利于大别山方面之作战，亦有利于郑徐线南北我军之活动。但因20师未能歼灭，刘邓方面尚未来得及执行由分散工作到集中歼敌，白崇禧所部进攻刘邓之实力并未减少，如果此时粟陈唐部迅即转回郑徐线，陈谢准备向渭南，则大别山之困难仍难解决；而大别山困难只有由刘邓、粟陈、陈谢3军协力在1至2个月内歼敌数个旅，方能开辟胜利解决之道路。大别山根据地之确立，则是整个南线胜利的重要环节。
二、因此我们意见：（甲）刘邓在内线于本月内开始集中相当兵力，以寻机歼敌2个至3个旅为目标。（乙）刘邓之1纵仍在淮河以北执行钳制任务，必要时配合粟陈、陈谢作战。（丙）粟陈、陈谢已会合之各部，统在确山、许昌之间集结休整若干天，吸引敌人于自己周围，以利刘邓之作战，并准备寻机歼敌一路，如南面无好打之仗，许昌之敌好打则打许昌之敌，如许昌之敌不好打，则考虑以粟陈唐部攻占南阳，陈谢部攻占襄樊，吸引白崇禧部向西，以利刘邓之作战，并寻机歼灭向西之敌之一部，同时让敌重占许昌确山段，以利尔后粟陈唐回师歼其一部，陈谢占襄樊后，与已占郧阳之刘旅打通联系，在汉水中段建立自己的巩固后方，以利尔后向渭南之行动（在大别山困难已获初步克服之后），并协助王、赵两纵开辟桐柏江汉两区，如果我军采取此项行动，还可能分散白崇禧一部向宜昌一带布防。（丁）8、10、11纵于攻克荷泽后，休整若干天即举行徐蚌段破击战役，该3纵在两个月内即在徐蚌东西，郑徐南北地区单独作战，不要盼望主力向东。
三、你们对上述部署意见如何，盼考虑电复。
军委子冬
1月7日，毛泽东为中共中央起草了一个《关于建立报告制度》（见《毛泽东选集》）的党内指示，全文如下：
为了及时反映情况，使中央有可能在事先或事后帮助各地不犯或少犯错误，争取革命战争更加伟大的胜利起见，从今年起，规定如下的报告制度。
一、各中央局和分局，由书记负责（自己动手，不要秘书代劳），每两个月，向中央和中央主席作一次综合报告。报告内容包括该区军事、政治、土地改革、整党、经济、宣传和文化等各项活动的动态，活动中发生的问题和倾向，对于这些问题和倾向的解决方法。报告文字每次1000字左右为限，除特殊情况外，至多不要超过2000字。一次不能写完全部问题时，分两次写。或一次着重写几个问题，对其余问题则不着重写，只略带几笔；另一次，则着重写其余问题，而对上次着重写过的只略带几笔。综合报告内容要扼要，文字要简练，要指出问题或争论之所在。写发综合报告的日期是单月的上旬，报告用电报发来。这是各中央局、分局书记个人负责向中央和中央主席作的经常性的报告和请示。书记在前线指挥作战时，除自己报告外，指定代理书记或副书记作后方活动的报告。此外，各中央局和分局向中央所作的临时性的报告和请示，照过去一样，不在此内。
我们所以规定这项政策性的经常的综合的报告和请示的制度，是因为党的第七次全国代表大会以后，仍然有一些（不是一切）中央局和分局的同志，不认识事先或事后向中央作报告并请求指示的必要和重要性，或仅仅作了一些技术性的报告和请示，以致中央不明了或者不充分明了他们重要的（不是次要的或技术性的）活动和政策的内容，因而发生了某些不可挽救的、或难以挽救的、或能够挽救但已受了损失的事情。而那些事前请示、事后报告的中央局或分局，则避免了或减少了这样的损失。从今年起，全党各级领导机关，必须改正对上级事前不请示、事后不报告的不良习惯。各中央局和分局是受中央委任、代表中央执行其所委托的任务的机关，必须同中央发生最密切的联系。各省委或区党委，同各中央局和分局也须密切联系。当此革命已进入新的高潮时期，加强此种联系，极为必要。
二、各野战军首长和军区首长，除作战方针必须随时报告和请示，并且照过去规定，每月作一次战绩报告、损耗报告和实力报告外，从今年起，每两个月要作一次政策性的综合报告和请示。此项报告和请示的内容是：关于该军纪律，物质生活，指战员情绪，指战员中发生的偏向，克服偏向的方法，技术、战术进步或退步的情况，敌军的长处、短处和士气高低，我军政治工作的情况，我军对土地政策、城市政策、俘虏政策的执行情况和克服偏向的方法，军民关系和各阶层人民的动向等。此项报告的字数、写作方法以及发报时间，和各中央局、分局报告的办法相同。如规定的写报告时间（逢单月的上旬）恰在作战紧张的时候，则可提前或推迟若干天，但须申明原因。其中关于政治工作部分，由该军政治部主任起草，经司令员、政治委员审查修改，并且共同署名。报告用电报发给军委主席。我们规定此项政策性综合报告的理由，和上述中央局、分局应作综合报告的理由相同。
1月7日下午，陈毅来到了米脂杨家沟。他见到毛泽东，疾走几步，两脚并拢，行了一个军礼，大声说：
“主席，陈毅前来报到！”
毛泽东伸出手，和陈毅的手紧紧握在一起，笑着说：
“走了这么远的路，你辛苦了，辛苦了！”
“我虽然路远，有时能乘汽车，你在陕北才真叫辛苦呢。主席，你瘦了！”
“我觉得身体比以前更好了！”
毛泽东拉着陈毅走进办公室，落座后，说：
“今天在这里吃饭，我还给你留着一块腊肉呢。”
毛泽东说的腊肉还是贺龙送给他的，他舍不得吃，只切了一小碟，说，收起来放好，前线来人的时候好招待他们。陈毅听说给他留有腊肉，就说：
“我也给你带来了美国罐头。”
毛泽东说：
“好呀，咱们来个会餐吧。”
毛泽东拿出“十二月会议”的会议记录给陈毅看。他还说：
“根据我们一年作战的经验来看，如果从1946年7月算起，作战5年，建设500万解放军，歼敌750万，就可以说国民党的反动统治已经从根本上被我们打倒了。历来我党对时局的提法，都说是形势有利于我们和人民，从未提出肯定‘胜利’的话。这个时候，我们就可以肯定地说，是在全中国范围内取得全部胜利的时候了。”
不一会儿，周恩来也来了，3个人谈得忘记了吃晚饭。江青进来提醒说：
“主席，你说请陈司令员吃饭，现在饭做好了，吃了饭再谈吧。”
毛泽东说：
“吃饭，吃了饭再谈。搞腊肉了没有？”
江青说：
“搞了，还按你说的多搞了点菜。”
毛泽东、周恩来、陈毅一起来到餐厅，边吃边谈。这一晚，他们一直坐到深夜。
1月9日，毛泽东致电刘伯承、邓小平，粟裕、陈士榘、唐亮，陈赓、谢富治等，发出中央军委关于协助建立大别山等根据地之作战部署的指示，他写道：
刘邓，粟陈唐，陈谢，并告邯郸局，华东局，中工委：
各电均悉。为着在两至3个月内歼敌10个旅左右，协助刘邓建立大别山、桐柏山、江汉等处根据地，协助陈谢建立豫西南、鄂西北、陕东南及豫西根据地，协助彭张（指彭德怀、张宗逊——笔者注）建立渭北根据地，并破坏津浦路扩大豫皖苏根据地，协助苏北苏中作战之目的，部署如下：
甲、第一阶段：一、刘邓集结相当力量，粟裕3个纵队（4纵不在内），陈谢不少于5个旅，于子有以前休息整训完毕，子有以后，粟裕及陈谢两军统一由粟指挥，由现地向豫鄂陕边行动，相机攻占南阳、镇平、内乡、淅川、邓县、新野、襄阳、樊城、宜城、南漳、光化、老河口、谷城、均县、郧阳、西坪、卢氏、商南、商县南城镇，相机歼灭该区敌人，并吸引白崇禧军一部西进相机歼灭之，在配合作战时王宏坤、赵基梅两纵受粟指挥（该两纵以分散游击为主）。
二、刘邓在大别山淮北各部集结相当力量相机歼敌。
三、陈粟8、10、11纵及4纵分别在陇海汴徐线以北及沙河流域休整一个整月，然后以3个纵队在徐蚌线东西，郑徐线南北相机歼敌，并大破该两路。
四、彭张主力（8个旅）于本月休整完毕，下月初开始向延安、宜川线出击（该线有胡军7个旅），得手后向该线以南渭水以北进击，以建立渭北根据地为目的（该地是向陇南行动建立甘陕川边根据地之跳板）。
乙、第二阶段：粟部及陈谢部在豫鄂陕边地区休整一时期，然后陈谢部向渭南行动，粟陈唐3个纵队并加一个纵队向北行动，相机攻占郑州潼关间各城镇，歼灭该线敌人，刘邓在现地相机休整及作战，陈粟之8、10、11纵仍服原任务，准备从山东调2、7两纵至苏北作战，待华中分局建立后，该两纵归陈粟指挥（陈毅于子虞到中央，约两星期后动身归队）。
丙、第三阶段：粟部准备在郑潼线上休整一个月至两个月（请邯郸局准备粮食），然后向平汉线上及平汉津浦之间作战。
军委子佳
接着，毛泽东在习仲勋1月2日的报告上作了一个重要批示。
此前，西北野战军一部在攻占榆林高家堡后，部队中出现了要求商人捐款、没收敌军官家属财产等破坏纪律的行为。毛泽东在批示中写道：
我军到任何地方，原则上不许没收任何商店及向任何商人募捐。官僚资本，在该地成为根据地时，亦只许由民主政府接收经营，不许军队没收或破坏。军队给养应取之于敌人仓库、地主阶级、土地税及政府向商人征收之正当的营业税及关税。没收敌军官佐家属的财产，亦是完全错误的。高家堡破坏纪律的行为，应追究责任，并向全军施行政策教育与纪律教育。
毛泽东 1月9日
1月9日下午3时后，粟裕、陈士榘复电给中央军委，提出“向郑陕线行动，破击津浦路和向南阳、襄樊行动两个方案”。
1月10日，毛泽东致电粟裕、陈士榘，并告陈谢、刘邓，发出关于粟裕部向豫西鄂北地区行动计划的指示，他写道：
粟陈，并告陈谢，刘邓：
佳申电悉。
一、军委佳电已回答了你们的问题，两个方案都要执行。你们现在集中全力进行准备工作，休养兵力，提高士气及战术，整顿纪律（十分要紧），开干部会，25日以后执行向西南行动的计划。
二、西南10余县是一个宽大机动区域。有山地，亦有平地，有缺粮区域，亦有富足区域。敌情不甚严重，分几个步骤，争取攻占南阳、淅川、西坪、卢氏、襄、樊、老河口等城，争取歼灭65师及其他敌人及地主武装。攻城先经侦察及试攻。环境许可时用坑道作业去攻，无法攻的，临时改为围城打援，或弃之不攻，再攻别地。不预先存着一定要打开某城，一定要歼灭多少敌人的想法，能歼多少即算多少。军队疲劳了就休息（充分注意休息）；休息好了就打仗。要准备打9师、10师、20师等部的增援。增援到了，看形势，好打就打，不好打就机动，临机决定。这一战役将包括许多次战斗。时间亦不要固定。顺利则打久些，一个月两个月均可，看情况决定。如果形势有利的话，还可设想到信阳、汉口、襄阳三角地区去机动。对你们困难的，是安置伤员的地点。你们应与陈谢一道在汉水中段设置临时后方。那里在肃清土顽以后，估计会是安全的。陈谢有一个旅已占郧西、郧阳。只要再占淅川、均县、老河口等处，并派小部武装及政工人员剿灭土匪，发动群众，后方就有了。你们熟悉这一带，对于秋季机动，也许是几条道路中的一条道路。
三、你们应召集陈谢开一次会，大致商定作战步骤。陈谢及10纵12纵受你们指挥，你们应当放胆指挥。对不大之敌两军分区行动，对较大之敌（仍然只打中等规模之仗）则合同行动。总之一切由你们相机处理。
四、补充一事，待执行第二计划你们到达郑州潼关线上作战时，可以解决。
五、陈军长到此谈了你们的情形，我们认为是满意的。
毛泽东子灰
1月14日，毛泽东为中央起草《关于对中间派和中产阶级右翼分子政策的指示》：
叶罗（指叶剑英、罗迈即李维汉——笔者注）转香港分局，上海局，并告中工委，各局，邯郸局并转承志：
一、对酉感指示（指1947年10月27日《中央关于将革命战争进行到底反对刘航琛一类反动计划的指示》——笔者注）的原则运用时，应注意灵活性。
二、对民主同盟的恢复活动，对李济深等国民党反蒋派，对在美的冯玉祥，对一切可以争取的中间派，不管他们言论行动中包含多少动摇性及错误成份，我们应采积极争取与合作态度，对他们的错误缺点，采取口头的善意的批评态度。
三、要在报纸上刊物上对于对美帝及国民党反动派存有幻想、反对人民民主革命、反对共产党的某些中产阶级右翼分子的公开的严重的反动倾向，加以公开地批评与揭露，文章要有分析，要有说服性，要入情入理。
四、对一切应当争取的中间派的错误观点，在报纸刊物上批评时，尤其要注意文章的说服性。
五、对华莱士（美国前副总统——笔者注）及其一派应采联合态度。
中央子寒
1月16日，毛泽东起草中央关于边区政权机关性质给邯郸局的指示，他写道：
邯郸局并告中工委，新华总社：
新华社晋冀鲁豫13日电中有在边区农代大会成立前政务会议应尊重农代筹委会的意见和依据贫农、雇农、工人的要求改进工作等语，其中不但没有小资产阶级、中等资产阶级，连中农、独立工商业者、自由职业者及脑力劳动的知识分子也没有提到。像晋冀鲁豫这样大范围的政权机关不应只是代表农民的，它是应当代表一切劳动群众（工人、农民、独立工商业者、自由职业者及脑力劳动的知识分子）及中产阶级（中等资产阶级、开明绅士）的，而以劳动群众为主体。因此，边区最高政权机关是边区人民代表大会及其选出的政府，而不是农民代表大会及其选出的政府。尽管现在各解放区是农民占绝大多数，但是必须顾到工人及其他各层民众，在农民中则必须顾到中农。此项新闻不知你们是否事先看过或事后有所检讨。根据此项新闻，至少我们的新华社及报纸的工作人员，对于毛主席亥有（12月25日——笔者注）报告，并未研究，以至对于这些同志的过左的不正确的观点，并未纠正。望你们根据此电检查新华社的工作，并将结果电告。
中央 子铣
1月17日，蒋介石因国民党军队在东北连吃败仗，便起用赋闲在家6年之久的卫立煌。他任命卫立煌为东北行辕副主任兼东北剿共总司令，专负东北军事全责。
卫立煌后来到任后，将国民党军整编为4个兵团、14个军、44个师（旅），另有一些地方保安团，总兵力55万人，分布于长春、沈阳、锦州3个地区。
1月18日，毛泽东为中共中央起草了一个对党内的指示：《关于目前党的政策中的几个重要问题》（见《毛泽东选集》），他写道：
“一、党内反对错误倾向问题”：“反对对敌人的力量估计过高。例如，惧怕美帝国主义，惧怕到国民党区域作战，惧怕消灭买办封建制度、平分地主土地和没收官僚资本，惧怕长期战争等等。”“如果我们在全体上过高地估计敌人力量，因而不敢推翻他们，不敢胜利，我们就要犯右倾机会主义错误。如果我们在每一个局部上，每一个具体问题上，不采取谨慎态度，不讲究斗争艺术，不集中全力作战，不注意争取一切应当争取的同盟者（中农，独立工商业者，中产阶级，学生，教员，教授和一般知识分子，一般公务人员，自由职业者和开明绅士），我们就要犯‘左’倾机会主义错误。”
“二、土地改革和群众运动中的几个具体政策问题”：“必须将贫雇农的利益和贫农团的带头作用，放在第一位。”“‘贫雇农打江山坐江山’的口号是错误的。在乡村，是雇农、贫农、中农和其他劳动人民联合一道，在共产党领导之下打江山坐江山，而不是单独贫雇农打江山坐江山。在全国，是工人、农民（包括新富农），独立工商业者，被反动势力所压迫和损害的中小资产阶级，学生、教员、教授、一般知识分子，自由职业者，开明绅士，一般公务员，被压迫的少数民族和海外华侨，联合一道，在工人阶级（经过共产党）的领导之下，打江山坐江山，而不是少数人打江山坐江山。”
“必须避免对中农采取任何冒险政策。”“必须避免对中小工商业者采取任何冒险政策。”“对于学生、教员、教授、科学工、艺术工和一般知识分子，必须避免采取任何冒险政策。”“必须将新富农和旧富农加以区别。在减租减息时期提出鼓励新富农和富裕中农，对于稳定中农、发展解放区农业生产是收了成效的。”“地主富农在老解放区减租减息时期改变生活方式，地主转入劳动满5年以上，富农降为中农满3年以上者，如果表现良好，即可依其现在状况改变成份。”“极少数真正罪大恶极分子，经人民法庭认真审讯判决，并经一定政府机关（县级或分区一级所组织的委员会）批准枪决予以公布，这是必要的革命秩序。”“必须坚持少杀，严禁乱杀。”“我们的任务是消灭封建制度，消灭地主之为阶级，而不是消灭地主个人。”“对于某些犯有重大错误的干部和党员，以及工农群众中的某些坏分子，必须进行批评和斗争。”
“三、关于政权问题”：“新民主主义的政权是工人阶级领导的人民大众的反帝反封建的政权。”“中华人民共和国的权力机关是各级人民代表大会及其选出的各级政府。”
“四、在革命统一战线中领导者和被领导者的关系问题”：“领导的阶级和政党，要实现自己对于被领导的阶级、阶层、政党和人民团体的领导，必须具备两个条件：（甲）率领被领导者（同盟者）向着共同敌人作坚决的斗争，并取得胜利；（乙）对被领导者给以物质福利，至少不损害其利益，同时对被领导者给以政治教育。”
1月18日晚9点多，在杨家沟参加团以上干部会议的358旅政委余秋里按照彭德怀的通知，来到了毛泽东的住处。毛泽东先问了部队一些情况，然后又问他：
“你们的诉苦、三查运动是怎么搞起来的？”
原来在去年进入冬季以后，彭德怀、张宗逊、习仲勋等人为了提高部队战斗力，在西北野战军中开展了一场广泛的冬季整训运动。余秋里和黄新廷旅长又结合解放区兴起的土地改革运动，在358旅中将这次冬季整训运动发展成为以诉苦（诉旧社会劳动人民之苦）、三查（查阶级、查工作、查斗志）为中心的群众自我教育运动。
余秋里见毛泽东问到了诉苦、三查运动，便汇报说：
“我们组织诉苦时先做调查，找出苦大仇深的典型，让他们先讲，引发大家诉苦，提高阶级觉悟。这样，每个连队一开诉苦会，大家都争着倒苦水，会场上一片诉苦声。有的还喊口号：打倒土豪劣绅！打倒贪官污吏！打倒蒋介石！一边喊口号，一边把枪举起来，表示战斗决心。我们领导上很放手，用典型把群众发动起来，再顺着群众的激情引导群众进一步找苦源、挖苦根，使大家认识到蒋介石是地主老财的总代表，要彻底翻身过好日子，就要跟着共产党，打倒蒋介石，解放全中国。”
余秋里汇报完，毛泽东高兴地说：
“这个对，要顺应群众的心愿，按自己的主观意愿办事是不会成功的。今天就谈到这里，明天晚上再谈一谈。”
1月19日晚9点，余秋里又来到毛泽东住处。毛泽东说：
“你谈谈解放战士的情况。”
余秋里汇报说：
“国民党军队的战士，除了个别的兵油子，绝大多数都是贫苦出身，有的是被抓来的，有的是用钱买来的。他们在家受地主老财的压迫，到国民党军队里又受长官的压迫，受不了就逃跑，就被打死。实际上他们的阶级成份跟我们子弟兵一样，有的家里比解放区来的战士还要苦。经过诉苦教育，他们的觉悟提高很快，揭发坏人坏事坚决得很，阶级界限划得很清楚。”
接着，余秋里向毛泽东汇报了解放战士路新理的转变过程。他说：
4连有个战士叫路新理，受国民党欺骗教育，中毒很深，从蟠龙解放入伍后，一直怪话怪事不断，谁听了见了都头痛。夜行军走山路，他说：“钻山沟，走夜路，和土匪一样。”发了顶解放军帽子，他见没人便扔到地上用脚踩；发的津贴是边区票子，他一转身就撕了。攻打榆林时，他畏缩不前，把头埋在地下，不瞄准就放枪。诉苦座谈会后的一个深夜，全连都睡熟了，路新理悄悄爬起来，抱着一包东西跑向野外。查铺的指导员发现了，以为他想开小差，就悄悄地跟了上去。路新理头也不回，一直跑到后沟的一个土崖下，掏出一个纸牌牌，插到土坎上，点燃插好带来的蜡烛和供香，跪下磕了3个头，一边轻轻诉说一边痛哭起来。指导员先在一边悄悄地听，当他听到最伤心处，触动了自己的血泪史，再也忍不住了，走上去与路新理抱头痛哭。第二天，全连召开诉苦大会，路新理哭着上台，痛诉了自己的苦难遭遇。
原来，路新理老家在山东曹县，父亲给地主扛长工，他稍大时也开始打短工。父子俩常年累死累活，也养活不了一家4口人，父亲硬是活活累死了。他和母亲掩埋了父亲的遗体，领着妹妹讨饭到了晋东南的夏县。他去给盐场晒盐，盐场没有防护鞋，脚上布鞋一湿，双脚被盐水蚀烂，疼痛难忍。可为了母亲和妹妹不被饿死，只能咬牙硬撑着。后来母亲也因病饿交加离开了人世，他没钱埋殡，连吊孝的麻布也买不起，一块儿逃难过来的乡亲们凑钱帮他把母亲草草入土。此后，他带着9岁的妹妹继续在盐场干，没想到有一天国民党军队突然来盐场抓兵，就把他抓走了。从此以后，可怜的小妹妹是死是活就不知道了……
路新理泪流满面，说到这里再也说不下去了，嚎啕大哭起来。
毛泽东边听边抽烟，他的情绪随着余秋里的讲述不断地变化着，听着路新理的苦难遭遇，他也明显地激动了起来，眼睛也红红的。余秋里讲完了，他还深深地吸了几口烟，稳定了一下情绪，这才说道：
“很好！我们从中央苏区起，就想找到一个教育俘虏兵的好形式，这次诉苦三查的办法把这个问题解决了。你讲清楚了。明天你到会上去讲，请陈毅同志也参加。”
1月20日，余秋里根据毛泽东的指示，在前委扩大会议上汇报了358旅开展诉苦三查的情况。
1月26日，毛泽东为军委起草《关于南线各军三个月行动方针的指示》，他写道：
刘邓李，并告粟，陈谢，徐滕薄，华东局，邓子恢，中工委：
有午电及刘邓报告一般情况各电均悉。
一、陈粟，陈谢两军本月休整，2月开始新作战，丑寅卯3个月包括作战间隙中的几次短期休息在内，可以举行3次至4次较大战役，歼灭大批敌人，即可有力地帮助你们。
二、你们在3个月内，以分遣坚持，多休息打小仗，待3万新兵到手充实部队后，则打中等规模之仗为有利。3个月后南北配合行动，可能进入打大歼灭战之阶段。
三、3个月内，陈粟，陈谢两军作战原则是调动敌人打中等规模之歼灭战，其机动范围是郑洛潼方向，南阳襄樊方向，信阳广水方向，淮阳开封方向，总以能歼灭较多敌人首先配合你们，其次配合彭张及徐滕薄，又其次配合苏中、苏北为原则。
四、请徐滕薄除训练新兵准备输送前方外，注意炮弹、手榴弹及炸药对于南线各军之供给。
五、彭贺陈（指彭德怀、贺龙、陈毅——笔者注）到中央会商完毕，彭张（指彭德怀、张宗逊——笔者注）军丑齐以前从清涧以北开始南进，陈于月底动身东返，经中工委，五台，渤海，邯郸，转达中央方针后，约寅初可到部队。
六、许谭率7、9两纵休整完毕后，由胶济线向苏北出动，今后苏北苏中可形成一重要战场，威胁京沪。
中央决定恢复华中分局，陈毅为书记，邓子恢为副书记，受华东局领导，管辖现豫皖苏地区，苏北苏中地区及巢湖以东之淮南地区，7、9两纵及一切华中部队统归陈粟指挥。
军委子宥
1月27日，毛泽东为中央军委起草了一封给粟裕的密电。
原来，毛泽东为了进一步把战争引向国民党的深远后方，改变中原战局，他和周恩来、任弼时、陈毅等人筹划让粟裕率3个纵队南渡长江，以吸引中原国民党军的20至30个旅回防江南，打乱蒋介石的战略部署。他在给粟裕的密电中写道：
“关于由你统率叶、王、陶3纵渡江南进，执行宽大机动任务问题，我们与陈毅同志研究有3个方案：
（甲）就现态势再休整半月，你率叶、王、陶3纵乘敌不备从宜昌上下游渡江。陈、唐指挥3、8两纵及陈赓主力进入江汉地区，打85师等部，掩护你们渡江。此举缺点是新兵与干部来不及送上。
（乙）丑、寅、卯3个月照原计划进入伏牛秦岭以南、长江以北、平汉以西地区。除作战外，你率叶、王、陶3纵在该地区争取休整一个整月，然后渡江，陈、唐指挥3、8两纵及陈赓主力在江北掩护。此举好处是新兵及干部可以送上，缺点是敌人可作准备。
（丙）丑、寅、卯3月至伏牛、长江之间作战，辰月全军北返，你率叶、王、陶择地休整两三个月，秋季渡江。此举好处是准备充分，缺点是要到秋冬之间才能实现调动敌人之任务。
以上3案各有优劣，请你熟筹见复。至于你率3纵渡江以后，势将迫使敌人改变部署，可能吸引敌20至30个旅回防江南。你以七八万之兵力去江南，先在湖南、江西两省周旋半年至一年之久，沿途兜圈子，应使休息时间多于行军作战时间，以跃进方式分几个阶段达到闽浙赣，使敌人完全处于被动应付地位，防不胜防，疲于奔命。渡江地点似以秭归、宜昌附近，宜都、江陵附近，石首、监利附近，择地进入湘西为较适宜。由洪湖、沔阳地区渡至鄂南，敌似更不及料，亦可考虑。此事只先由前委几个同志及叶、王、陶作极机密讨论，不让他人知道。”
1月30日，毛泽东为中央军委起草了一个对党内的指示：《军队内部的民主运动》（见《毛泽东选集》），他写道：
“部队内部政治工作方针，是放手发动士兵群众、指挥员和一切工作人员，通过集中领导下的民主运动，达到政治上高度团结、生活上获得改善、军事上提高技术和战术的三大目的。目前在我军部队中热烈进行的三查、三整（三查：查阶级，查工作，查斗志；三整：整顿组织，整顿思想，整顿作风——笔者注），就是用政治民主、经济民主的方法，达到前两项目的。
关于经济民主，必须使士兵选出的代表有权协助（不是超过）连队首长管理连队的给养和伙食。
关于军事民主，必须在练兵时实行官兵互教，兵兵互教；在作战时，实行在火线上连队开各种大、小会。在连队首长指导下，发动士兵群众讨论如何攻克敌阵，如何完成战斗任务。在连续几天的战斗中，此种会应开几次。”
“应当使士兵群众对于干部中的坏分子有揭发其错误和罪恶的权力。”“同时，应当使士兵在必要时，有从士兵群众中推选他们相信的下级干部候选人员、以待上级委任的权力。在下级干部极端缺乏的时候，这种推选很有用处。”
1月31日，毛泽东收到刘邓大军解放河南邓县、歼灭守军6000余人的捷报，立即致电刘伯承、邓小平、李达，表示祝贺。
原来在1月16日，刘邓大军第10纵队攻克邓县县城。指挥邓县城防的丁叔恒绰号叫丁大牙，他在北京大学受过高等教育，是一个反共老手。第10纵队19800余人在司令员王宏坤、政委刘志坚、副政委赵紫阳、副司令员孔庆德、参谋长靖任秋、政治部主任张力之指挥下，经过5天的准备，从15日17时发起总攻，到16日攻占其内城，以伤亡300余人的代价，解放了丁叔恒自诩为“真如铜墙铁壁，可谓固若金汤”的邓县县城。第10纵队的战士们说：“走7天打5县，没见邓县真捣蛋。”
毛泽东在贺电中写道：
刘邓李：
庆祝你们攻克邓县，歼敌6000余人。
中央 子世
接着，毛泽东为转发朱德关于军事民主及职工待遇问题给中央的信写了一个批语：
朱总司令亥灰信中提出了两个重要问题。第一个问题，是用民主讨论方式，发动士兵群众，在作战前，作战中，作战后讨论如何攻克敌阵，歼灭敌人，完成战斗任务。特别是在作战中，放手发动连队支部，班排小组，反复讨论，如何攻克敌阵，收效极大。陕北攻克蟠龙整一师一六七旅阵地的经验，也是如此。当时有一个团打了几天，上面认为无法打了，下令撤退。但连队认为可打，不肯撤。连队战士分组讨论，找出了办法，继续打，结果获得胜利。陕北将此种情形，叫作军事民主，而将诉苦运动，三查三整，叫作政治民主与经济民主。这些军队中的民主生活，有益无害，一切部队均应实行。第二个问题，是工厂中商店中工人店员职员的生活条件，不可过高。我党工商业政策的任务，是发展生产，繁荣经济，公私兼顾，劳资两利。如果我党不善于领导工人阶级执行这一任务，提出了过高的劳动条件，重复过去历史上犯过的错误，致使生产降低，经济衰落，公私不能兼顾，劳资不能两利，就是极大的失败。这件事，必须引起全党注意，决不可只看见眼前的片面的所谓劳动者福利，而忘记了工人阶级的远大利益。此事，中央早已发了指示。但在许多地方并未引起注意，许多中央局分局未能据此发出指示，未能向工会工作同志及工人群众进行正确的解释，迁就党内与工人群众中的孤立的片面的狭隘的思想，仍然执行历史上使我党遭受过严重挫折的错误方针。各地中央局以下各级党委，必须以严正态度对待此项问题，立即改正党内在此项问题上存在着的错误思想与错误政策。
毛泽东 子世
1月31日这一天中午，粟裕认真研究了毛泽东1月27日的指示，复电中央军委说：
“1月27日电示敬悉，经与陈唐详细研究，特报于后：
一、从叶、王、陶3个纵队的现状看，感到无论在兵员补充、干部配备、物资装备等均很不足，特别是部队的整党整军、思想工作方面都还很差，同时，为准备干部及印制地图和宣传品均需时间，故最近即行出动恐较困难，因此，关于行动时间特建议：
1、即将叶王陶纵调至陇海线附近继续休整一个半月，至3月下旬即可出动。目前为配合刘邓、陈谢作战，则将10纵及11纵（王张）南调，以代替叶王陶各纵。对津浦线则暂不派队活动。
2、叶王陶各纵照目前部署，仍随3、8纵及陈谢南下，参加一至两个战役后再行北返，3月中旬进入休整，休整一个半月或两个月，至5月中旬即可出动，不必等至秋季，以便乘夏荒时期好发动群众。当叶王陶休整时，仅以3、8纵配合陈谢向郑潼行动即可，必要时仍以10纵、11纵加入作战。
以上两案以第一案为最好，以便乘热打铁继续休整收效较大，究应如何，请即示。
二、职对于中原战局认识，除已于1月22日电呈外，认为我军以原有的政治优势，于反攻中又取得了战略优势，但在数量上及技术上并非优势。加以土改又为反攻中最主要政治内容，故进展较慢。在军事上，如能于最近打几个歼灭战，敌情当有变化。因此于最近时期，将3个野战军由刘邓统一指挥，采取忽集忽分（要有突然性）的战法，于3个地区辗转寻机歼敌（华野除叶王陶外可以3至4个纵队参战），是可能于短期内取得较大胜利的。如是则使敌人机动兵力大为减少，而我军在机动兵力的数量上，则将逐渐走向优势；同时也可因战役的胜利，取得较多的休整与提高技术的时间。如果我军在数量上及技术上取得优势，则战局的发展可能急转直下，也将推进政治局势的迅速变化。
三、对渡江路线有以下方案：
1、由武汉以西渡江，水面狭小，两岸地势险要，易于渡过和阻击敌人炮舰的进扰。但我军渡汉水后，敌亦可能加强该段的江防；且渡江后须经较长时间，才能转至闽浙赣地区，如是恐将有半数之减员。此种减员，沿途无游击区安插，只任其置于民家，则几全部抛弃，甚为可惜。忆1934年7军团北上之失败，其主要原因是领导干部之不团结，但沿途无处安插伤员，故好仗亦不敢打，每战必须转移，士气日低，同时不打算在沿途有基础之地区（如闽中及闽北）停脚生根，使减员更大，元气大损，加以当时整个战局不利等原因，故此失败。因此如从湘鄂西南进，则应尽可能争取在湘鄂西建立根据地为宜。果如是，则将造成战略上极大有利，将来以全国主力沿粤汉及其两侧南下，使东南半壁全抛在我军侧后（只需以少数兵团，配以大量地方干部，依东南各省现有基础，即可开展），使敌人之基本区截为两段。如是则战争中心移至湖南，而东南各省则更便利开展，如此出兵计划，仅为在湘鄂西之先遣任务，俟适当时期主力进入湖南，则形势又将大变。如果此去不能在湘鄂西单独建立根据地，只能建立游击区的话，则只有继续将主力经湘赣转至闽浙赣，但应准备以适当干部和部队留置于湘鄂西、湘南、湘赣及闽粤赣等地区，以便布置各该地为前进基地，甚至将叶王陶各纵专任南方各省前进基地之建立，沿途留置，亦可更大的分散敌人的兵力。但如此则须配以能独立掌握局面之政治干部于各纵及各旅，才能完成此专门建立南方各省前进基地之任务。
2、从湖口、当涂之间，甚或从南京至江阴间，采取宽正面的分路与分梯队的偷渡。此一方案的缺点是江面较宽，敌人防守较严，其截击的危险性亦较大。但好处是江南江北离我们工作地区均不远，且苏中沿江地区仍有较好的群众基础，渡江前易于布置（我们已派出加强营带40挺轻机枪及全营武器，并带干部200余人往皖南，另派曾希圣带皖江干部百余人至中原局，请其分配至皖江地区加强工作，同时又派原7师参谋长孙仲德带批干部至含山、和县、巢湖地区组织水上工作，估计船只不成问题），渡江后能迅速分散干部开展工作，伤病员易于处理，部队落伍掉队人员亦可为地方收容而加强地方。至我军主力于渡江后向浙赣沿线及闽赣腹地挺进，可调动敌人。同时叶王陶各纵干部，对此一带江南江北地区均较熟悉，对地方工作之开展较多便利，且该3个纵队过去流动地区较大，南方人较多，南去情绪很高，即或不到皖浙赣地区而派往其他各省，对部队亦无影响。
对以上两案之路线均进行布置，俟布置完毕再详查研究后，于出动前最后决定。究以何方案为宜，请示。”
毛泽东很重视粟裕的意见，但他认为从目前来说要调动中原国民党军主力去江南，向蒋介石的要害地区出击是最有效的一着。
1948年2月1日深夜，毛泽东为中央军委起草复粟裕并告刘邓、饶邓电，他写道：
粟裕，并告刘邓，饶漱石，邓子恢 ：
世午电悉。
一、完全同意第一方案，叶王陶3纵即开陇海线附近再休整一个半月，3月下旬出动。3万新兵中以2万补充叶王陶3纵。渡江路线，争取走湖口、当涂之间，或南京、江阴之间。渡江方法采宽正面分路或分梯队偷渡，望加紧布置水上及两岸工作。
二、3、8、10、11等4纵集中配合刘邓、陈谢两军，由刘邓统一指挥，采忽集忽分战法，机动歼敌。
三、豫皖苏区党委及地方部队照原布置不变动，子恢率华中分局机构丑月可至该区。11纵仍属榘唐（即陈士榘、唐亮——笔者注）野战军 。陈日内动身东返。
四、请漱石、子恢帮助粟裕解决南进有关诸问题。
军委丑东亥
2月2日，中央办公厅为陈毅饯行。毛泽东对陈毅说：
“这些日子我们已经谈得很多了，你们作战是可以放心的。从山东转入外线前的几个仗没有打好，不伤大体。别的没有什么大问题，今后要讲究策略，整训纪律，各级干部要重视政策，不要胡来。回去代我问候同志们好，问候华东部队全体指战员好！”
毛泽东将他设想的成立东南野战军的方案，写了一个手令交给陈毅：任命陈毅为东南野战军司令员兼政委；粟裕为副司令员兼副政委，还兼东南野战军第1兵团司令员兼政委；叶飞为第1兵团副司令员兼副政委。
2月3日，毛泽东在给刘少奇的电报中提出了在不同地区实施土地法的不同策略问题，他写道：
关于土地法的实施，应当分3种地区，采取不同策略。
一、日本投降以前的老解放区。这种地区大体上早已分配土地，只须调整一部分土地。这种地区的工作中心，应当是按照平山经验，用党内党外结合的方法整理党的队伍，解决党同群众间的矛盾。在这种老区，不是照土地法再来分配一次土地，也不是人为地、勉强地组织贫农团去领导农会，而是在农会中组织贫农小组。这种小组的积极分子，可以担负农会和农村政权中的领导工作，但是不应当排斥中农，规定一定由贫农做领导工作。这种地区的农会和农村政权的领导工作，应当由贫农和中农中思想正确、办事公道的积极分子去做。在这种地区，过去的贫农大多数已升为中农，中农已占乡村人口的大多数，所以必须吸收中农中的积极分子参加农村的领导工作。
二、日本投降至大反攻，即1945年9月至1947年8月两年内所解放的地区。这种地区，占现在解放区的绝大部分，可称为半老区。在这种地区，经过两年清算斗争，经过执行《五四指示》，群众的觉悟程度和组织程度已经相当提高，土地问题已经初步解决。但群众觉悟程度和组织程度尚不是很高，土地问题尚未彻底解决。这种地区，完全适用土地法，普遍地彻底地分配土地，并且应当准备一次分不好再分第二次，还要复查一、二次。这种地区，中农占少数，并且是观望的。贫农占大多数，积极要求土地。因此，必须组织贫农团，必须确定贫农团在农会中、在农村政权中的领导地位。
三、大反攻后新解放的地区。这种地区，群众尚未发动，国民党和地主、富农的势力还很大，我们一切尚无基础。因此，不应当企图一下实行土地法，而应当分两个阶段实行土地法。第一阶段，中立富农，专门打击地主。在这个阶段中，又要分为宣传，做初步组织工作，分大地主浮财，分大、中地主土地和照顾小地主等项步骤，然后进到分配地主阶级的土地。在这个阶段中，应当组织贫农团，作为领导骨干，还可组织以贫农为主体的农会（可称为农民协会）。第二阶段，将富农出租和多余的土地及其一部分财产拿来分配，并对前一阶段中分配地主土地尚不彻底的部分进行分配。第一阶段，大约须有两年时间；第二阶段，须有一年时间。太急了，必办不好。老区和半老区的土地改革和整党，也须有3年时间（从今年1月算起），太急了，也办不好。
2月4日，陈毅告别毛泽东、周恩来、任弼时，启程东返，他怀着喜悦的心情赋诗一首，诗云：
小住杨沟一月长，评衡左右费思量。弯弓盘马故不发，只缘擒贼要擒王。
北国摧枯势若狂，中原逐鹿更当行。五年胜利今可卜，稳渡长江遣粟郎。
2月4日下午，毛泽东在晋绥分局关于纠正“左”的工商业政策的补救办法的报告上写了一个批示，他写道：
晋绥分局并告西北局、中工委：
俭电悉，我们认为行署所拟办法，虽属完善，但如果因为要退还所有超额营业税和错误罚款以及补偿错误没收的某些企业而要大量增发农币，以致引起金融波动，反而又影响现有工商业以及整个人民的生计，则那些办法就切不要公布，也不必作一律退还和补偿的规定。对工商业者目前更重要的，就是提早宣布今年度营业税标准，该项标准内应当表现出比去年税率真正减低，确有保护工商业发展的规定，使现有工商业者安心经营自己的企业，使去年受过打击但还有力量恢复营业的工商业者敢于重新复业。即是使工商业者相信我们对工商业的政策确有改变。只对那因征税过重而完全破产特殊困难者和错惩了的经济反革命，他们现在生活都不能维持者，则必须加以补助。确为社会上迫切需要的某些原属地主富农的企业（如药铺小作坊等），在可能时（如尚未分散破坏者）可以退还并使其复业。
以上意见，供你们参考。
中央
2月6日，毛泽东起草了中央关于哈尔滨市战时暂行劳动法草案中的错误给东北局的指示，他写道：
东北局，并中工委：
一、哈尔滨市战时暂行劳动法草案收到。此件仅对劳动者福利加以详细规定，其中有些是只顾片面利益并且是难于实行的，而对于和厂方合作、积极奋斗、发展生产、繁荣经济、公私兼顾、劳资两利的责任和劳动态度，则没有提到或提得很不够。从这点来看，文件的起草者不但对于1938年六中全会以来中央历次指示没有领会或完全置之不理，而且对于1947年12月25日毛主席时局任务报告中所强调指出的方针亦没有领会或完全置之不理。你们对此项草案不加可否原样向中央提出亦有责任。
二、此件对公私企业未作原则区别，亦是原则性的错误。全党应认清解放区公营企业中工人与厂方的关系，解放区私营企业中劳资关系，蒋管区民营中小企业中劳资关系与官僚资本帝国主义资本企业中的劳资关系，乃是4个性质上各有不同的关系。对于它们，工人阶级及其政党必须分别采取不同态度。解放区公营企业中，从厂长到工人都是同一阶级，其中没有剥削，共产党必须唤起工人觉悟到这是自己与人民的事业，应与厂方通力合作，在战时更应节衣缩食，加紧生产，牺牲目前与局部某些次要利益以换取长远与全体的根本利益。解放区有益国民经济的私营企业（包括暂时允许存在的外资企业），在接受人民民主政府领导的条件下，即在不作非法操纵、过分剥削及其他破坏性活动的条件下，虽仍剥削劳动者的剩余劳动，但大体上亦是为人民与国家服务的，其一定的发展是于工人阶级、劳动人民及新民主国家有利的，故与不受人民领导的蒋管区私营企业不同，与完全反对人民的官僚资本更不同。
三、为了重行起草劳动法，东北局与哈市市委应召集公私企业中的工会代表、厂方代表开几次会，共同研究，根据实际可能，提出既照顾工人利益，也照顾全体人民利益与资本家利益，既规定工人权利，也规定工人对生产的劳动态度既为工人所接受，也为政府与资本家所接受的新草案，并提出与此相配合的工厂法（其中亦须区别公行私营两种），电告中央批准，然后在工人代表大会上通过，然后市政府批准分布总使在公布以前须得公私劳资各方均认为切实可行，一经实行即可达到发展生产、繁荣经济、公私兼顾、劳资两利之目的。为了通力合作，提高效率，实现成本低、产量多、质量精、推销畅，公营企业应成立厂长负责制的厂方与工人的共同委员会。私营企业如资方了解并同意，亦可考虑成立此项组织。如各方均同意，则此项组织即可规定在劳动法工厂法中。此种合作方针是完全正当的，我们不但要向解放区工人与资本家公开宣传，而且要向全国工人与受蒋美压迫的资本家公开宣传。
四、东北公私工厂目前实情望简告。
中央 丑鱼
2月7日，毛泽东为中央起草了《关于对待在华外国人的政策的指示》，他写道：
中工委，各中央局，分局，各前委：
在我军胜利进攻中，不仅新占领了广大农村和一批县城市镇，而且可能占领一些中等的甚至大的城市（如石家庄）。在原有的解放区，我们已经遇到一些外国侨民，和他们设立的教堂、学校、医院等。在新占领区和城市中，我们还会遇到更多的外国侨民和他们设立的教堂、学校、医院、育婴堂、养老院等，以至外资开办的工厂、矿山、商店等，甚至设有外国领事馆及外国银行者。我们目前对于这些外国侨民所办的经济、文化、宗教等机关，不论其是否属于帝国主义性质，一般地还不采取排除或没收的政策。对于外国侨民及其国家代表机关，一般地应采取保护政策。除非他们妨害我国家主权，破坏我民主政府和军事行动决不容许者外，只要他们承认遵守我民主政府及人民解放军的法令条例，即容许他们继续居留于我解放区，进行业务或其他正当活动，并受我民主政府之保护。具体政策暂定如下，望即遵照施行。
一、凡遇有外人设立的教堂，及所举办之学校、医院、育婴堂、养老院等，我军到后，均不得加以没收和破坏。并允许他们在遵守我解放军及民主政府法令，不作敌探和破坏活动时，可以继续进行各自的业务。如外人或被外人委托的负责人逃走者，则由政府代管其财产。但可允许原举办人回来接办。如这些机关在农村中购置或霸占土地者，其土地应按土地法规定交给农会处理。但其机关范围内之不大的园地，仍应留给该机关所有，其机关所有之财产，非附属于土地者，不得没收。
二、凡遇有外人投资设立并主持之私营工厂、矿山或其他企业，我军到后，暂不加以没收，亦不许加以破坏，并可与之商定继续营业的临时合同，规定在服从民主政策法令与在一定的劳动条件之下继续营业。如原主逃走，则由政府接收经营之。但在接收时，不得加以分散或损坏，以便能继续开办。如原主回来时，视情况，得与之订立公私合办的合同，或仍按前述规定，交回其自办。凡外人开设之商店，不进行破坏活动，并服从民主政策法令者，均可允许其继续营业，并受民主政府保护。如店主逃走，并关闭其商店者，则由政府负责保存，限原主或其委托负责人，于一定期间内，回来恢复。逾期不回，即由政府接收经营。不论公营、私营工商业中之外人股份，一律承认其股权有效。
三、凡遇有外国银行，或其代办所，不管其是否由于两国条约有互惠规定和特许，一般地应先停止其营业，并审查其业务情况。如认为在某种范围的规定内，确有令其继续营业之需要，亦须经中央批准，并与之订立临时营业合同后，方得许其重行营业。至对其财产，不论重行开张与否，一律不得没收或破坏。
四、凡遇有外国领事馆之处，及其领事或馆员，在我军到后，仍留原地未动者，对其馆址及人员，应加以保护。对其财物，文件，不得没收和损坏。也不得随便进去施行检查。但应向各该领事馆领事人员宣布，不得进行干涉中国内政与帮助国民党军队的任何破坏活动。如被我发现，有破坏民主政府及人民解放军的证据时，得进行领事馆内及人身之检查。如其破坏行为已被证实时，得按情节轻重，分别处置。必要时，得驱逐其犯罪人员出境，直至封闭其全领事馆。领事馆在我国内战争期间，不得我军总部许可，不许设立无线电台。如有违犯，以破坏行为论罪。各该领事馆，不论其本国政府已否承认我民主政府及人民解放军，如为保护各该国侨民利益向我进行交涉时，我概以外交代表视之，并接受其所委托之代理人员或代表。如该领事馆人员须撤退回国，或转至国民党区域，并得我同意者，应使之安全撤走。如我军到达时，各该领事馆人员均已离去，或经我同意而离去者，各该领事馆之馆址，及其内部财物、文件等，均不得加以损坏或分散，并须负责保管。
五、我军到达之处，遇有外国侨民，经检查，确有该国之护照，且有正当职业者，应允许其居留，或经过该处。但应加以登记。并向之声明，必须服从我民主政府之法律。有犯法行为时，应受我民主政府法庭之审判。平时，对他们的行动自由，和生命财产，应加保护，不得随便侵犯与逮捕。如发现他们从事间谍活动，或特务破坏行为时，即应加以扣留，交由军区或前线高级司令部治罪。如其犯法属于普通性质，应由我民主政府普通法庭依法办理。但不管属于哪种性质，如被判为死罪，必须得中央批准，方得执行。在前线作战中被俘之外国参战人员，不论其国籍职别，一律以俘虏待遇。如需释放，得经外交手续处理之。
六、我各级政府及人民解放军，须教育人民和战士，对于一般外侨应取友好态度。同时，应提高警觉，从言论和行动上，鉴别外侨中某些帝国主义分子，注意他们有无阴谋破坏行动，特别是公安保卫机关，应在这方面多负责任。当某些外国传教士进行特务破坏活动时，我们除将其扣留治罪外，应搜集充分证据，公布中外，以明其罪。但必须将其罪行与合法的宗教活动区别开。即犯罪的传教士，须治罪，或驱逐出境。教堂，则不必封闭。并可许其另派人来主持，以免外国人民误会我解放区政府是在排斥宗教。对其他职业的外国侨民，有犯法行为而并未牵连其整个职业机关时，亦应采此同样态度。惟各国外交人员，特别是领事及其领事馆机关，如主持或参加破坏我民主政府和人民解放军的活动时，则其职务机关，却须对其罪行负直接的联带责任。
以上各项是军事时期民主中央政府尚未成立及尚未由民主中央政府颁布对待在华外国人的法令以前的临时办法。各地应将执行情形，和已有经验，以及将来遇到的问题，随时电告中央。以便将来能够规定更完善的政策与办法。
中央
2月7日晚，毛泽东起草关于辽阳收复后东北野战军作战方针的指示，他写道：
林罗刘，并朱刘：
6日电悉。
一、庆祝你们攻克辽阳。
二、南线各军除一部分外，一年半中没有作过大休整，最近作了一次全面大休整。彭张军丑上旬结束休整，中旬行动。陈粟军，陈谢军，许谭军，徐滕薄军，丑底结束休整，寅初行动。刘邓军暂时分散打小仗，是半休整状态。苏北军原只4个旅2万余，现拟增强至7个旅5万余，寅月可行动。南线敌除对大别山尚有重点进攻外，其他均取守势。杨罗杨（指杨得志、罗瑞卿、杨成武——笔者注）军丑底寅初当可打平绥，卯月或可出冀东。该军须学会宽大机动的战略思想，他们一出平绥出冀东，看见宽广的天地，眼光就扩大了，许多不必要的顾虑就可扫除了，此点请朱刘就近加以督促。
三、你们如能照我前次电报所讲的意见，将大休整（一个月或一个半月，至多两个月）时间推迟至解冰以后，而在解冰以前只利用几个战役或战斗之间的空隙，作若干次小休息（这种小休息是完全必要的），则尚可利用冰期打两个月仗，歼灭大批敌人，替夏秋两季创造良好战场。你们现在打辽、鞍、本、营区域之敌，很有必要。这个战役完成后，你们就可解放辽南，两个纵队增至主攻方面去。下一次作战有两个方向，一是打抚顺、铁岭、法库之敌。一是打阜新、义县、锦西、兴城、绥中、山海关、昌黎、滦州等地之敌。究竟打何地之敌为好，依情况决定。但你们应准备对付敌军由东北向华北撤退之形势。蒋介石曾经考虑过全部撤退东北兵力至华北，后来又决定不撤。这主要是因为南线我军尚未渡过长江，及北线我军尚未给蒋军以更大打击的缘故。但最近你们已连续取得几次大胜仗，如果你们再有几次大胜仗，杨罗杨又出平绥，出冀东，南线我军又有积极行动，蒋军从东北撤退可能性就将突然增长，其时间可能在夏季或更早一点。因此，你们应准备于一个月内外，完成现地区之作战，而于一个月以后，再进行一个战役（包括打几仗），然后进入大休整，准备应付上述可能的新形势。但不知部队情况许可这样做否。你们上次电报曾说锦州方向无仗可打，该方向情况究竟如何？如果我军能完全控制阜义兴绥榆昌滦地带，对于应付蒋军撤退是否更为有利？对我军战略利益来说，是以封闭蒋军在东北加以各个歼灭为有利。如果我军尚无足够力量阻止其撤退，则撤退后的蒋军似将控制锦州、承德、北平、天津四角及其中间地区，并打通津浦北段，其给养当然会很困难，士气会更衰落，但兵力则较集中，这些可能情况亦须预先见到。当然，蒋军死钉在东北不撤退的可能性也有，但除非我军强大到使其无法撤退，否则是难于设想的。
毛泽东 7日20时
又是一年一度的春节就要到来了，部队和杨家沟的群众都准备了庆祝的节目，到处洋溢着欢乐的气氛。农民们传出了话说，元旦时毛泽东请他们看戏，这次过春节，他们要给毛泽东演戏。
2月10日是农历大年初一，这一天，老乡们早早吃过饭，就化了妆，扭着秧歌，舞着狮子，在村干部的带领下来给毛泽东拜年。工作人员对他们说：毛泽东是夜间办公，上午休息，现在还没有起床哩。老乡们就说，那我们就在外边等着吧。毛泽东起床后，阎长林去对他说：
“老乡们一直等着给首长拜年呢。”
毛泽东说：
“不要麻烦他们往这里跑了，咱们去给他们拜年吧。”
阎长林去告诉了老乡，可老乡们说啥也不依，听说毛泽东已经起床了，就敲打起锣鼓，又是跳又是唱，还喊着口号，一齐向扶风寨拥来，把整个院子挤得满满的。村干部走上前，代表群众给毛泽东拜年；毛泽东站在台阶上，向在场的人拱一拱手，说：
“谢谢你们！祝你们春节快乐！”
老乡们热烈鼓掌，村干部带头欢呼：
“中国共产党万岁！”“毛主席万岁！”
此时，周恩来也来了，他和毛泽东都热烈鼓掌。
节目开始了，老乡们演着他们自编的《斗地主》、《挖浮财》等一些小节目。毛泽东看了一会儿，突然问阎长林：
“咱们有什么吃的没有？”
阎长林知道既没有糖块，也没有花生瓜子，就如实告诉了毛泽东。毛泽东想了想，说：
“那就拿烟给他们抽吧。”
阎长林跑去拿出几盒纸烟，和警卫们分头给老乡们敬烟，有一个老乡激动地说：
“我过去来这个院门，不是挑水，就是送粮送钱，地主拿我们不当人看。今天和毛主席一起过年，他还给烟抽，这真是没有想到的事情啊！”
2月11日，毛泽东为中共中央起草了一个《纠正土地改革宣传中的“左”倾错误》（见《毛泽东选集》）的党内指示，他写道：
“最近几个月中，许多地方的通讯社和报纸，不加选择地没有分析地传播了许多包含‘左’倾错误偏向的不健全的通讯或文章。”“不是宣传依靠贫雇农，巩固的联合中农，消灭封建制度的路线，而是孤立的宣传贫雇农路线。不是宣传无产阶级联合一切劳动人民、受压迫的民族资产阶级、知识分子和其他爱国分子（其中包括不反对土地改革的开明绅士），推翻帝国主义、封建主义和官僚资本主义的统治，建立中华人民共和国和人民民主政府，而是孤立的宣传所谓贫雇农打江山坐江山，或者说民主政府只是农民的政府，或者说民主政府只应该听工人和贫雇农的意见，而对中农，对独立劳动者，对民族资产阶级，对知识分子等，则一概不提。这是严重的原则性的错误。”
“在整党问题上，关于既反对忽视成份、又反对唯成份论的宣传，有些地方不够有力，甚至有唯成份论的宣传。”“在土地改革问题上，关于既反对观望不前、又反对急性病的宣传”，“许多地区却助长急性病，甚至发表赞扬急性病的东西。”“在劳动者和群众的关系上，”“错误地强调所谓‘群众要怎么办就怎么办’”，“否定了党的领导作用，助长了尾巴主义。”“在工商业和工人运动的方针上，对于某些解放区存在着的严重的‘左’的倾向，或者加以赞扬，或者熟视无睹。”
“望各中央局、中央分局及其宣传部，新华总社和各地总分社，以及各地报纸的工作同志们，根据马克思列宁主义原则和中央路线，对过去几个月的宣传工作，加以检查，发扬成绩，纠正错误。”
2月15日，毛泽东为中共中央起草了《新解放区土地改革要点》（见《毛泽东选集》）的党内指示，他写道：
“不要性急，应依环境、群众觉悟程度和领导干部强弱决定土地改革工作进行的速度。不要企图在几个月内完成土地改革，而应准备在两三年内完成全区的土地改革。”
“新区土地改革应分两个阶段。第一阶段，打击地主，中立富农。又要分几个步骤：首先打击大地主，然后打击其他地主。对于恶霸和非恶霸，对于大、中、小地主，在待遇上要有区别。第二阶段，平分土地，包括富农出租和多余的土地在内。但在待遇上，对待富农应同对待地主有所区别。总的打击面，一般不能超过户数8%，人口10%。”
“先组织贫农团，几个月后，再组织农民协会。严禁地主富农分子混入农民协会和贫农团。”“在土地改革斗争中，必须吸引中农参加，并照顾中农利益。”
“反动的地主武装组织和特务组织，必须消灭，不能利用。”“反动分子必须镇压，但是必须严禁乱杀，杀人愈少愈好。”
“应当利用地主富农家庭出身但是赞成土地改革的本地的革命的知识分子和半知识分子，参加建立根据地的工作。”“严格注意保护工商业。”
2月17日深夜，毛泽东致电邓小平、李先念，他写道：
小平，先念：
粟裕所部为敌5军等部扰乱，不利休整，需要榘唐（即陈士榘、唐亮——笔者注）、陈谢及你们淮北部队集中兵力打几个胜仗调动5军等部，方能安心休整。该部休整需一个多月，大约要卯月中旬或下旬方能出动。在此期间，榘唐、陈谢及你们淮北部队正好集中打几仗，然后当粟部出动时，则以全力配合粟之行动。同时你们主力4个纵队（10个机动旅）不宜全部集中，只宜集中两个纵队（5个机动旅）和榘唐、陈谢一起行动。兵力已很大，应留5个机动旅于大别山待机歼敌。因此，我的意见，大别山全区交先念指挥，小平率领应当集中的部队，现在就渡淮北上，和伯承会合，统一指挥3军合组的野战军（共有22个机动旅）。大别、桐柏、江汉3区均为辅助战场，北面为主要战场。你们意见如何，盼复。
毛泽东 攸 亥
2月19日，李银桥去给毛泽东送茶水，毛泽东正在窑洞里踱步。李银桥将茶水轻轻地放在桌子上，悄步退出。毛泽东叫住了他，说：
“银桥，你不要走，我要和你谈谈呢。”
李银桥转回身，问道：
“主席有什么事？”
“今天是19号。”毛泽东扳着手指头算日子：“8月到9月，9月到10月……半年，正好半年。”
他望着李银桥，试探着问：
“你，还想走吗？”
李银桥低着头，小声说：
“想走。”
毛泽东有些失望的样子，不吱声了。李银桥瞥了他一眼，不安地说：
“如果主席需要……”
毛泽东断然地将手一挥，打断他的话，说：
“不，咱们有言在先。你是老实人，工作兢兢业业，对我照顾得很好，我喜欢你。但我不食言，你可以走了。”
李银桥眼睛有些酸了，他说：
“主席已经同意我走，那么，上次订的协议算是圆满实现了。如果需要，我们还可以订协议。我愿意再订一次协议。”
毛泽东一听就笑了，他说：
“好，那好。我们重新订约。半年，你再帮我半年忙，看我彻底打败胡宗南。”
欲知半年后李银桥能否如约离开毛泽东，请继续耐心往下看。
东方翁曰：毛泽东在1948年1月10日向粟裕等发出的关于粟裕部向豫西、鄂北地区行动计划的指示，可以说是他起草的军事电文中极具代表性的一篇。这个指示既全面、又详细还特别具体，既有微观分析，又有宏观指导，千里之外，洞若观火，耳提面命，谆谆教诲，如此引领部下，岂有不打胜仗之理？
又，毛泽东在1948年2月7日给林彪的电报中，已经提出了在东北锦州一线关门打狗的最初设想。可惜林彪不理解这一战略意图，坚持打长春那样的攻坚战。打长春如何能使长春等地的国民党军成为“孤悬”之师？毛泽东提出的关上东北大门，待其弃城逃走之时，岂不是更好打？林彪在狐疑半年之久，方才下决心打锦州。惜哉！
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