中国是一个有14亿人的人口大国，无粮则天下乱，粮食安全的重要性较军队的枪炮等武器装备的重要性有过之而无不及。因此中国任何时候都不应忽视农村的粮食生产和储备。而粮食生产必备要素有：耕地、耕种者和农业技术。当今农村耕地面积锐减，一些地方特别是落后山区大片大片的灌溉条件好，光照条件优越的耕地被毁掉建厂或修住房，缺水和缺光照的地块反而成了主要种粮地，耕地状况在不断地急剧恶化；从耕种者状况来说，如今农村中年轻有文化的绝大多数青年人都不愿意再从事农业生产，而是外出打工挣钱，在家从事农业生产的多是一些老弱病残，不从事农业生产无生活来源的真正贫困人群。在前二农业生产要素状态严重恶化的情况下，农业科技在农业生产中发挥着越来越大的作用。良种和实用的农业栽培技术的推广使农业生产劳动强度降低，简单易操作，且又能保证粮食产量在稳定的基础上有所提高，从而保持了中国目前粮食产量连续五年稳产增产记录。对于这些成绩的取得新中国建国后逐步建立起来的较完好的农技推广体系功不可没，是它们使农业科技变成了现实的生产力。尤其是乡镇农技推广，作为整个农技推广体系的重要组成部分，是农业科技成果转化的桥梁与纽带。长期奔波在田间地头的乡镇农技人员，是他们在简陋、艰苦的条件下默默无闻地做了大量奉献与牺牲，才有粮食产量的节节提高，才有今天的衣食无忧。因此中国在耕地面积被严重破坏、减少和耕种人力逐渐弱化的情况下，再也不能对农业生产起支撑作用的农业技术推广体系痛下杀手，使其彻底破坏。由于2006年湖北委省政府在全省强制推行的乡镇农技推广“以钱养事”改革就是从根本上破坏乡镇农技推广体系的瞎折腾，完全与党中央和国务院关于基层农技推广体系建设的精神背道而驰。因此我们呼吁一切不希望中国粮食出问题的有良知和正义感的人积极支持人民网E政广场E政案第3117号提案，加入联署签名和投票，为彻底否定湖北省乡镇农技推广“以钱养事”改革出一份力。
关于彻底否定湖北农技推广“以钱养事”改革的提案！E政案第3117号 已立案！！！！！！ 主办（上报部门）：中共中央政策研究室
希望大家能进入网站支持！如果愿意，希望注册人民网会员，联名签署该提案！
本提案地址：http://ezheng.people.com.cn/proposalPostDetail.do?boardId=1&view=1&id=78530
也希望大家能进入投票，支持坚决彻底地否定湖北省农技推广“以钱养事”改革！
同时希望大家宣传一下，把本文章发到自己的博客，空间，向各QQ群，贴吧，发布上述信息.为了你不至于只是今天有饭吃，而明天没饭吃，实现挽救中国的农业危机，能永远不愁有饭吃尽一份力吧！
【请您在投赞成票的同时点击‘联署签名’（联署签名需要注册人民网，注意注册不会泄露您的任何信息且无需真实姓名，只要随便填写一个假名、笔名就可以了）】
| 编号：E政案第3117号 |
| 案由（提案主题）：提请中央坚决彻底地否定湖北省“以钱养事”改革 |
| 提案类别：时政类 |
| 主办（上报部门）：中共中央政策研究室 |
| 协办： |
| 提案人： 奇想无穷 政治面貌：群众 |
| 内容：“以钱养事”使湖北农村农技推广事业凸现灾难性后果 中国是一个有14亿人的人口大国，无粮则天下乱，粮食安全的重要性较军队的枪炮武器装备的重要性有过之而无不及，任何时候都不应该忽视农村的粮食生产和储备。湖北是中国的农业大省，是粮食生产的重要基地。可湖北省领导在这一问题上的认识却出现了严重偏差，为了急功近利出政绩图升迁而无视湖北广大农村的现实，搞起了乡镇农技推广“以钱养事”的所谓“新改革”，使湖北乡镇的农技推广较完好的体制遭受严重破坏，农技推广事业付出了巨大代价，改革的弊端日益明显，而且改革后，又更突出地增加了很多难以解决的新矛盾与新问题。 一是乡镇农技中心“以钱养事”改革，动摇了原有的农技推广服务体系。农业新技术推广，从上到下需要有一个健全、稳固的推广体系。乡镇农技推广，是整个农技推广体系的重要组成部分，是农业科技成果转化的桥梁与纽带。新中国成立后，我国逐步建立起了遍布各乡镇的农技推广体系，为逐步解决农民温饱，促进农业快速发展做出了巨大贡献。尤其是长期奔波在田间地头的乡镇农技人员，是他们在简陋、艰苦的条件下默默无闻地做了大量奉献与牺牲，才有粮食产量的节节提高，才有今天的衣食无忧，这一点是人们有目共睹、无容置疑的。“以钱养事”改革，将乡镇农技推广中心简单地“两转一推”，转变单位性质、转变人员身份、技术人员推向市场后，从根本上动摇了经过多年建设形成的农技推广体系，使农技推广在基层真正实现了“线断、网破、人散”。按照“以钱养事”改革要求，虽然也聘请乡镇农业公益服务人员，但一个“称职”的乡镇农技人员，不仅需要相关知识、技能与丰富的实践经验，还需要熟知当地的农业状况、自然条件、生产习惯、风土人情等，还要有热爱农业、吃苦耐劳、甘守清平，乐于奉献的精神，而这些不是任何人都能够胜任的。此外，聘请“临时工”从事农业公益服务推广，其综合素质、工作经验、敬业精神、长远打算，与在编、在岗的“正式工”是有显著差距的，因为有些东西，不是花钱就能“购买”的。目前竹山县聘请的乡镇农业公益服务人员，虽然基本上都是原在编、在岗的乡镇农技中心人员，但“两转一推”后，他们在思想上都发生了深刻的变化，情绪低落、不求上进，只求应付、只顾眼前等现象在乡镇农技人员中普遍存在。因此从长远看，此项改革危害是较大的。 二是改革付出的成本巨大，与改革的成效不相适应。为推进“以钱养事”改革，湖北省委、省政府下了很大的决心，出台了一系列政策，拿出了大笔资金，同时做了大量工作。从资金付出上看，2006年，湖北省财政“以钱养事”补助资金按农村人口人平5元标准安排，2007年提高到10元，2008年再提高到15元，竹山县约40万农业人口，2008年仅省补“以钱养事”资金就可望达到600万元，加上县级纳入年度财政预算的农村公益性服务经费，“以钱养事”经费总额度远远超出了改革前对乡镇农业公益事业的投入力度。从实际工作量上看，实施“以钱养事”，必须彻底打破原有的管理体制与运行机制，建立起全新的体制与机制，还要保证省补“以钱养事”资金到基层后不被挪做它用，各级政府与农业主管部门为此都做了大量工作，花费了很大精力，管理费用明显偏高。尽管改革付出了巨大的成本，但一些老问题并没有因此得到妥善解决，反而产生了许多新的问题，与改革的成效相比，改革的成本明显偏大。 三是乡镇农技推广“以钱养事”在现实中操作难度大，考核兑现难。按照湖北省“以钱养事”改革要求，原有的乡镇农技中心全部实现“两转一推”，退出事业单位编制序列。乡镇农业公益服务推广项目由县级农业主管部门和乡镇政府根据乡镇农技中心职能职责、地方产业发展实际及农民需求共同确定，然后发包给乡镇农技中心、企业或其它服务组织，同时签订“以钱养事”公益性服务合同，在合同中明确服务的项目内容、考核指标、劳务报酬。由于目前在基层还没有哪一个企业或服务组织能够取代乡镇农技中心在乡镇农业公益服务推广中的地位与作用，加之考虑稳定因素，因此乡镇农业公益性服务项目实际上都发包给了乡镇农技中心，乡镇农技中心再与每个聘为“公益服务岗位”的农技人员签订“养事”合同。县级农业主管部门和乡镇政府负责对乡镇农技中心“以钱养事”公益性服务合同履行情况进行全面的监督与管理，每年至少进行两次考核验收，考核验收时还必须征求服务对象——农民的意见，将三方意见综合后得出考评结果，根据考评结果兑现“养事”经费。“养事”经费由县财政局综合配套改革办公室下达计划，乡镇财政所负责分季度兑现。整个过程一是程序多、操作复杂；二是县级农业主管部门工作量大，管理费用高；三是项目确定难以恰到好处，尤其是对突发性农业灾害与突击性工作难以提前做出预测并纳入“以钱养事”合同范围；四是农技服务面广、人多，农业生产季节性强，突击考核难以反映真实情况；五是农技人员为农民提供服务后，农民对“签字认可”很不习惯，而且签字结果也不能客观地反映服务的质量，由主管部门征求农民意见因时间紧、征求面窄，也不够科学；六是由于乡镇农技中心“以钱养事”经费被扣除后，相当于本乡镇资金流失，因此乡镇政府在对本乡镇农技中心考核时不会从严要求，而县级农业主管部门在考核中必须尊重乡镇政府意见，这样考核走过场现象难以避免，考核结果难以做到客观、公正；七是由于每个“养事”项目到底需要多少费用难以确定，因此到基层后为便于操作，很多都采取了变通的方式，仍然以每个人的档案工资为参考确定个人年度“养事”劳务报酬，而且仍然需要按季度拨付“养事”经费，先花钱“养人”再用人“养事”。要真正做到“养事不养人，花钱买服务”，实际运作时非常困难。 四是改革后一些矛盾与问题更加突出。改革前，由于乡镇农技中心事业单位性质未变，乡镇农技人员干部身份未变，当时虽然存在许多矛盾与问题，但并未激化。“以钱养事”改革虽然增加了农业公益性服务“养事”经费，为乡镇农技人员办理了养老保险，解决了一些实际问题，但有些矛盾与问题却更加突出。 例如乡镇农技人员工作热情不高问题。改革前乡镇农技人员属“农技干部”，在编在岗，可以交流、提拔、任用。改革后乡镇农技人员退出事业单位编制，成了一年一聘或两年一聘的“临时工”，要交流、提拔、任用非常困难，有的乡镇农技人员想改行报考其它行政、事业单位，也因无编制没有报考资格，致使很多乡镇农技人员感到在社会上低人一等，前途无望，工作上很难再象以前积极、主动、热情。 又如乡镇农技人员仍然参与经营问题。改革前许多乡镇农技人员为生活所迫涉足农资经营，改革后增加了“养事”经费，虽然不少乡镇农技人员转至公益服务岗，但失去了稳固的单位与“干部”身份，加之“以钱养事”属湖北省地方政策，变化的可能性较大，有的乡镇农技人员反而更加担心政策再次变化后没了收入来源，于是将店面转给自己家属，名誉上是家属经营，实际上仍然是自己打理。聘为“公益岗”人员没有脱离个人经营，很难一心扑在公益性服务推广上。 再如乡镇农技中心建设问题。改革前乡镇农技中心属国家事业单位，乡镇政府有义务为其提供办公及生活用房，同时主管部门为了事业发展，也一直想方设法筹措资金，逐步解决乡镇农技推广中心基础设施建设。“以钱养事”改革后，乡镇农技中心不再属国家事业单位，变更为“民营中介服务组织”，在此情况下，乡镇农技中心基础设施建设应该由谁来抓？建设资金从何处来？建后中心归谁管理？中心资产由谁保全？都成为新的问题。竹山县目前虽然采取了一些变通的办法，使部分乡镇农技中心面貌有了一定的改善，但仅靠这些办法是远远不够的，而且这些办法是不规范、不长远的。 还有乡镇农技推广队伍未来建设问题，改革前乡镇农技中心单位条件虽差，但有事业编制，有干部身份，还有人愿意进来。改革后乡镇农技人员连编制都没有了，因此近年来没有一个大中专院校毕业生愿意到乡镇农技中心从事农业公益性服务推广，致使乡镇农技人员明显出现 “断层”，目前乡镇农技人员知识、年龄结构老化问题已较为突出，如果仍然按照“以钱养事”管理模式，将来乡镇农技推广可能后继无人。十年、二十年后，谁来从事基层农技推广？成了一个大的问题。 此外，对年纪偏大、体弱多病，难以胜任公益岗位的乡镇农技人员该如何管理？乡镇农技人员因公负伤，医疗费应当由谁承担？这些很现实的问题，按照目前“以钱养事”政策，都难以妥善解决。 4 结论 湖北省在精减乡镇人员，减轻财政负担方面效果是明显的，但从改革付出的成本看、从长远发展眼光看，此项改革是得不偿失、弊大于利的,甚至是灾难性毁灭性地破坏农村农技推广公益事业，于国于湖北农村社会事业发发展都是极为有害的。 |
| 建议：几年来，湖北省的“以钱养事”改革严重破坏了湖北乡镇原有的较为完好的农技推广体制，导致了农技推广工作的一片混乱，使广大农技人员心理受到严重创伤，为国为农业工作的积极性受到严重打击，从而导致了湖北农村农技推广事业受挫，从而直接威胁了湖北农业生产的持续稳定发展。 |
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