大旱反思，农田水利建设如何改善？
————必须增强村社集体的治水能力
：刘涛
三农中国 http://www.snzg.cn
来源：中国改革报
西南数省大旱，在水利设施建设方面，大多农村年的供水工程仍然在吃半世纪前老本的农村，水源很快枯竭，大量农民生活生产陷入无水可用的困境。西南数省大旱，赤地千里，庄稼绝收，人畜饮水困难，已严重地危及生产和民生。
其实，不仅是大旱之年农民受损，就是一般的旱灾农民亦有不同程度的损失，农民对这种日常性损失早习以为常。这表明抗旱被动不仅是应急性水利设施缺失的问题，同时折射出村庄内部中小型基础水利设施的严重不足。
水利基础设施的严重缺失主要是源于当前水利建设的私人化、家庭化。本来应该由公共力量提供的水利，现在转由农民个人或者市场来承担，以个人来抵抗巨大天灾难以想象，而且水利建设的私人化不断破坏农民的合作能力，大旱到来农民也难以合作。水利是农业生产的命脉，市场化追求的是一种利益，而水利是以农业安全、农民生存为依归，因此不能单纯的走市场化路线。因为这两条路线的盛行，大旱来临时人们束手无策，只能依靠国家的救援，在忙于抗旱时，我们应该反思当前的治水策略。
从当前国家经济发展的速度与国家的治理能力来讲，国家的治水能力已经非常强大，但治水效果却不理想，如何才能让国家的资源投入在农田水利建设中充分发会作用呢？笔者认识要让应激性的农田水利建设常态化，强化基层社会的治水基础，加强村组一级应对“天灾人祸”的能力。
第一，加大农田水利“最后一公里”的建设力度。国家过于重视大型水利的建设，致使小水利缺位，大水利与小水利难以对接，农民灌溉普遍困难。因此，农田水利建设需要统筹兼顾，既要重视对大型水利设施的投入，更要加强村庄日常性水利设施的建设力度，如沟渠的清挖、加固，村庄泵站的修建等，让水源顺利通过灌溉渠道输送到田间地头。
第二，注重加强灌溉技术、管理技术的创新。当前的水利灌溉中私人化的逻辑盛行，村庄内部个人机井、挖堰塘的努力增多，很多农村因为每家每户都打井灌溉，导致地下水近乎枯竭，这不仅成本高，且水资源浪费严重，国家应该加大投资，通过公共性力量的介入推广节水灌溉技术。同时，需根据不同地域农村的水利特点，采取“划片承包”、“协作灌溉”等灵活的管理对策，防止单一的市场化取向。
第三，增强村社集体的治水能力。改变国家的投资效果就需要明确资金的使用主体，在农村只有村组干部最为清楚村庄的水利条件以及村民的需求，·但是当前村组织的治水能力基本不存在。鉴于这种情况，应考虑让村社集体去使用水利投入，才能确保资金用到农民最为需要的地方。同时，要加大对村级组织的监督力度，确保投资目标和投资效果的实现。
（刘涛：郑州市社会科学院）
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副标题为博主所加。
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