中国农业现代化：实现中国农业从“小农业的舢舨”转变成“大农业的航母”
——以“北大荒农垦集团”为例论证说明
马格宁思
2022年10月12日
中国农业问题，事关国家命运之生死存亡的大事。中国的工业、农业、国防、科技的四个现代化目标，除了农业现代化之外，均已经实现了。因此，实现中国的农业现代化势在必行，因为它事关中国的粮食安全，事关中国的国家国际战略、事关中国的社会稳定、事关亿万农民的自身利益。对农业制度、农业模式、农业生产方式的研究、分析、论证、选择，将至关重要。所以说选择中国农业现代化的正确方向、道路、实现形式，将是国家战略决策的头等大事。
党的十八大以来，我国的社会主义现代化建设进入新时代。习近平总书记十分重视农业问题，重视国家粮食安全问题。习近平总书记近三年来两次到黑龙江视察，关于农业现代化建设问题，发表了一系列重要讲话，特别是针对北大荒农垦集团的作用和定位，做了重要指示，寄希望北大荒农垦集团，为中国农业现代化建设发挥骨干作用，为中国农业现代化建设指明了方向。2018年9月25日，习近平总书记来到黑龙江农垦考察调研时感慨北大荒的沧桑巨变“了不起”，强调北大荒建设到这一步不容易，称赞北大荒为保障国家粮食安全、支援国家建设、维护边疆稳定做出了重大贡献。充分肯定北大荒集团“为中国人真正解决温饱问题发挥了大作用”[1]。在农业科技成果展厅里，总书记双手捧起一碗大米，意味深长地说：中国粮食！中国饭碗！并对农垦定位、发展战略、深化改革、粮食生产、绿色发展、农业科技等工作做出了一系列重要指示，为推进农垦改革发展指明了方向。一再嘱托北大荒牢固树立“中国粮食、中国饭碗”[3]的意识，坚持农业农村优先发展，大力实施乡村振兴战略，当好农业现代化建设排头兵和维护国家粮食安全的“压舱石”。特别需要强调的是，习近平总书记在视察北大荒农垦集团时，对北大荒农垦集团做了专门指示和定位，亲手擘画北大荒宏伟蓝图，明确要求北大荒集团：“建设现代农业大基地、大企业、大产业，努力形成农业领域的航母。” [2] 在中国农业现代建设中发挥骨干作用。这就是习近平总书记对“三大一航母”现代化农业的论述。习近平总书记 “三大一航母”的战略论述，不仅仅只是针对北大荒集团而言，而是为整个中国农业现代化，明确了方向，指明了道路，提出了实现形式，是对中国农业现代化建设和发展构建了总体的宏观架构，希望以“农业领域的航母”建设为契机、为骨干，带动推进中国农业现代化的建设和发展。
习近平总书记强调的“建设现代农业大基地、大企业、大产业，努力形成农业领域的航母”的战略方针，与当前中国农业普遍处在“家庭联产承包责任制的小规模、小农户、小经营的农业传统领域的舢板”的现状，形成了鲜明的对比。在一家一户的、包产到户的、小农经济的汪洋大海之中，如何才能建设实现中国农业现代化呢？若想要回答这个问题，就必须从中国农业制度、农业模式、农业生产方式的标准入手：“小农业的舢舨”：家庭联产承包责任制的六大标志性指标，“大农业的航母”：中国农业现代化的六大标志性指标，进行深入地对比、分析、论证。也就是说，实现中国农业从“小农业的舢舨”六大标志性指标，转变成“大农业的航母”六大标志性指标的根本性转变。要想实现这个根本性转变，中国农业现代化必须国家主导举全国之力自上而下实施，以建设“国家级现代化大型农业集团”为农业航母，实现中国农业现代化，进而引领全社会实现中国现代化。
二、“小农业的舢舨”：家庭联产承包责任制的六大标志性指标
为了能够更清晰的，指标化的、标准化的阐述家庭联产承包责任制的实质特性。在此，本文着重阐述分析一下，家庭联产承包责任制的六大标志性指标：土地承包化、农业小农化、农村原生化、农民祖辈化、生产个体化、种养传统化。具体内容如下：
1、土地承包化。土地所有权属于村集体所有。农民在向村集体承包土地后，拥有了土地承包经营权。按照国家规定，第二轮土地承包期限为30年，到期后还可再延长30年。并通过将农民承包地的承包权和经营权的分离，形成了农民承包地的所有权、承包权、经营权“三权分置”格局。农民可以将承包地的经营权进行流转、托管、抵押等。在土地承包分配过程中，发包人村集体为了保证公平，往往将土地划分成为好、中、差三类。因此在分地时，每个农户都同时拥有三类土地。这样的结果，使得即使是一个农户的土地，也不是集中的，而是分散的，由此形成了“土地承包化分散后再次碎片化”的特征。
“家庭联产承包责任制”的延续性问题：倘若承包期30年，或可再延长30年。倘若60年承包期，就是三代人。实行“减人不减地、增人不增地”的政策。那么，农村农民的矛盾将会十分尖锐，甚至不可调和。具体问题如下：其一、现在农村仍然有很多拥有农村户口农民，但是由于各种原因没有分到承包地。其二、或许是绝大部分农村媳妇，无论在娘家，还是在婆家都没有分到承包地。其三、农村父母去世后，土地承包权如何继承的问题？户口在农村的兄弟姐妹谁来继承？嫁出去的姑娘这么继承？原有一户承包地，难道还要再分成八瓣吗？其四、通过高考、当兵、招工等各种途径，离开农村的农民子弟，现在拥有了城市户口、体制内工作、城市就业、城市生活、城市娶妻生子，已经没有了农村户口，这些早已城市化的原农民子女，还能够继承父母在农村的承包地吗？其五、如果农村承包地，可以世袭罔替代代相传，那么城市户口的城里人是否也认为：我们城里人也应该向国家申请一块农村土地呢？此时，“土地国有化”是不是将成为历史的必然选择呢？！
2、农业小农化。由于农业制度是土地分散化和碎片化的承包制。农业生产方式是一家一户的、分田分地的、个体经营的形式。农业组织形式是以家庭为单位组织的。农业模式是个体农业，即小农经济生产模式。由此形成了农业小农化的特征。
3、农村原生化。至今，中国农村中村庄分布与格局，依然延续着中国千百年来自然形成的村庄分布和农村格局，大小不一、星罗棋布、杂乱无章，基础设施建设严重匮乏，缺乏或者是根本没有统一的水、电、气、暖等基础设施，农村厕所卫生设施极差，人与家禽家畜混居，街道、房屋没有统一的规划，宅基地占用了大量的耕地，且私搭乱建严重等等。农村空心化、房屋空置化现象普遍且严重。由此形成了农村原生态化的特征。
4、农民祖辈化。自古以来，中国农民是一种祖传的身份，是一种天生的从祖爷爷、爷爷、父亲，一直传到儿子、孙子的代际传承，农民的后代生下来就是农民，祖祖辈辈就是农民。农业生产是农民迫不得已的一种祖传的生存选择。然而，随着家庭联产承包责任制、随着改革开放，农民进城务工成为农民工以后，特别是农民工的第二代、第三代进城以后，他们已经脱离了农村、脱离了农业生产。但是从身份的认知上，他们依然没有摆脱农民的身份。由此构成了农民祖辈化的特征。
5、生产个体化。以家庭为单位，仍然是中国广大农村实行的生产方式。虽然，组成了各种合作社、“公司+农户”、土地流转、土地托管等多种生产方式，但是没有从根本上改变以家庭为单位的、以家庭为生产主体的、个体经营的生产方式。由此构成了生产个体化的特征。
6、种养传统化。由于广大农村农民以家庭为生产单位，经济规模小、经济能力弱、技术承接能力差等，在加上知识水平低等原因，使得农民在种植、养殖等方面，采用大型农业机械、大型农业设施、飞机播种施肥施药、人工智能技术、先进农业种植和养殖技术、互联网、物联网、大数据、云计算等现代科技方面，都显得力不从心，无所作为。因此，广大农民依然采用传统的种植、养殖方法。由此构成了种养传统化特征。
三、“大农业的航母”：中国农业现代化的六大标志性指标
千百年来，中国第一次离农业现代化如此之近的距离。全面加速实现中国农业现代化，成为中国崛起和复兴的根本性任务。那么，什么是中国农业现代化？实现中国农业现代化的标志性指标是什么呢？这个六大标志性指标就是：土地国有化、农业工业化、农村城镇化、农民职业化、生产组织化、种养科技化。达到了实现了六大标志性指标，就实现了中国农业现代化。具体内容如下：
1、土地国有化。农业现代化的一个基本前提条件，那就是土地的规模化。现代化农业大生产，需要将土地连成一片，才能实现大机械化生产。例如、现代化大型农业集团：当“跨村”经营的时候，需要将“乡域”的土地连成一片；当“跨乡”经营的时候，需要将“县域”的土地连成一片；当“跨县”经营的时候，需要将“省域”的土地连成一片。因此，这就要求在全国范围，将农村土地集体所有制性质，逐步转变为土地国有制性质，实现全国土地公有制，土地国有化。国家给农民的承包地、宅基地合理的补偿，在保证农民的权益和利益，不被侵害的前提下，彻底改变农民对土地的依赖关系。为跨乡镇、跨市县、甚至跨省 (自治区)建立的“国有大农场”、“国有大农业集团”的生产方式等，彻底打破土地分散化、碎片化的限制，建立全国统一的公有制的土地国有化制度。土地国有化是一个渐进的过程，它将与家庭联产承包责任制有一个同时并存的时期，也可能这个时期比较长，随着家庭联产承包责任制的逐渐转化，土地国有化而得以最终确立和全面落实。
2、农业工业化。用工业化的组织方式、工业化的管理方式、工业化的生产方式、工业化的农业职工，用工业化、工厂化、社会化、现代化大生产的方式从事农业生产。用工业化的手段和方式，将粮食、农产品、食品业等，将产业链做长、做大、做强，形成大产业的强大的农业工业化产业链。中国农业必须走组织化、集约化、规模化、设施化、标准化、专业化、水力化的农业工业化的发展道路。
3、农村城镇化。对于一个国家或地区而言，实现现代化的重要指标是实现城市化。对于中国广大的农村地区而言，城市化的正确道路，应该是“属地城镇化”。当前农村空心化、房屋空置化现象普遍且严重。在农业现代化的过程中，通过合村并居、合乡并居、合乡并县，建立“乡域”、“县域”的新型农民生活住宅社区。例如：以“一个乡镇”，或者“几个乡镇”，或者整个“县域”为单位，将其区域内的自然村、乡镇等，按照统一规划、统一标准、统一组织、统一建设、统一配套等要求，整体搬迁，全面整治，按照城市化基础设施的标准和要求，建立新型居住小区，以“属地城镇化”的方式，既实现了农民的就地城镇化，又能够彻底避免大城市病，实现中国社会主义特色的城镇化。
4、农民职业化。农业在实现农业工业化以后，从事农业生产的，不再是传统的农民，而是现代的农业产业工人、农业从业者。以农业职业从业者、农业职工的身份，将传统农民置换出来，农业成为一种职业选择，农民成为农业职工，而非祖祖辈辈继承的传统农民身份。他们与大学教师、医院医生、银行员工、企业职工、国家公务员、事业单位职工等，共同享有同样的社会地位等，享受“五险一金”等各种社会保障。以农业科学家、农业工程师、农业技术员、农业各类职工等身份置换传统农民，实现农民职业化。
5、生产组织化。现代化的农业生产，必须建立在现代化的农业生产组织的基础之上。中国的农业现代化，必须建立全国性的公有制为主体的，以其它所有制为辅助的农业组织。例如、以南街村、周家庄乡等为榜样的农村集体经济组织。以新疆生产建设兵团、北大荒集团等为榜样的“国家级现代化大型农业集团”，建立中国农业航母。建立中国农业组织，必将成为中国农业发展的方向和旗帜。没有一个强大的农业组织，中国农业、农村、农民是没有出路的。中国农民的穷根子，就是因为没有组织。中国的农业组织也必须是以公有制为主体的，以非公有制为辅助的农业组织形式。
6、种养科技化。广义的种植和养殖构成大农业的概念。在“互联网+”的时代，运用互联网、大数据、云计算、人工智能、物联网等，实现“互联网+农业”，打造“农业互联网”、“智慧农业”、“有机农业”等。现代化农业，是承载现代科技、现代种植技术、现代养殖技术的载体和平台。现代科技的将广泛应用在粮食生产、农产品加工、食品制造等大行业、大产业之中。各种先进的科学技术，都会在现代化农业各个环节中得到运用、得到推广、得到体现，从而提高整个农业的现代化和科学化水平。
四、土地承包制转变为土地国有制的转换机制
中国目前普遍实行的农业制度是家庭联产承包责任制。这种制度，不是中国农业现代化的标志性指标。因此，中国要想实现农业现代化，就必须将“小农业的舢舨：家庭联产承包责任制的六大标志性指标”，对应转换转变成为“大农业的航母：中国农业现代化的六大标志性指标”。要想实现上述根本性的转变，首先就要实现土地制度的现代化，那就是，将“土地承包制”转变为“土地国有制”。
1、土地所有权转移。按照对农民承包地“确权、确股、不确地”原则，将农民承包土地的经营权，通过土地流转方式，将土地集中流转到村集体、进而流转到乡镇政府、或者县政府手中，彻底解决土地分散化、碎片化的问题。建立“土地国有化”管理制度：村级、乡镇政府，这两级拥有对国有土地的监管权、维护权；县级政府代表国家拥有土地的所有权。
2、土地经营权转移。通过土地流转方式，在实行了土地所有权转移后，再通过土地托管方式，将土地托管给“国家级现代化大型农业集团”，即国有大农场来耕种、不行供产销全程经营。以此由国有大农场向村委会、或者乡镇政府、或者县政府，支付土地流转费。同时，也可以选择将土地托管给：或是种粮大户、或是农业企业、或是合作社等来耕种，由他们支付土地流转费用。不搞一刀切，因地制宜，实行多种经营主体共同存在、协调发展的农业生产格局。
3、农民权益保障。在保持土地国有性质不变，保持第二轮土地承包政策不变的前提下，农民权益保障是多方面的，拥有但不限于以下几种形式：
（1）承包地置换流转收入。农民将自己的承包土地，流转给村委会、或者乡镇政府、或者县政府之后，从承接土地流转人那里，获得土地流转收入。
（2）承包地置换养老金。农民还可以把承包土地交还给政府，获得政府发放的养老金，其标准达到当地养老金的平均水平。养老金来源或可从“国家级现代化大型农业集团”交纳的土地流转费中支出。
（3）承包地置换股权收益。农民也可以将承包土地，以股份的形式入股，从入股组织单位或企业里，获得股权收益。
（4）承包地置换工作岗位。农民将承包土地流转给企业。企业在需要招收农业职工时，对于流转土地的农民（包括子女等），在符合招工条件的前提下，拥有优先权录用权，可以通过招工进入企业，实现农民职业化，享受“五险一金”的社会保障待遇。
（5）土地流转托管后务工收入。农民将承包土地流转托管以后，不用自己耕种经营，他们可以离开土地，寻找其他二三产业的就业机会，获得工资收入。
在此，我们将中国农业现代化六大标志性指标，作为衡量中国农业现代化的尺度。可以准确无误地发现：新疆生产建设兵团，北大荒集团，完全达到了中国农业现代化六大标志性指标，已经率先实现了农业现代化。新疆生产建设兵团，北大荒集团，则是标志性“国家级现代化大型农业集团” 的典型代表。倘若，如北大荒集团那样：“2017年10月适逢北大荒开发建设70周年，黑龙江农垦总局党委书记、黑龙江北大荒农垦集团党委书记、董事长王守聪同志，在接受新华社记者采访时说，北大荒每年调出的粮食，可供京、津、沪、渝四大直辖市和解放军等1.6亿人一年的口粮供应。”。那么，国家建设10个这样的国家级现代化大型农业集团，就可以保障中国的粮食安全问题，保障中国人的饭碗里装着自己的粮食，进而实现中国的农业现代化。所以说，国家级现代化大型农业集团，是实现中国农业“大农业的航母”的载体、实现形式。
六、以北大荒模式为榜样作为实现农业现代化的形式和载体
为了更好地说明国家级现代化大型农业集团，在实现中国农业现代化中的地位和作用，现以北大荒农垦集团为例进行论述。
（一）北大荒集团取得的巨大成就
北大荒曾经是地老天荒、人迹罕至的极寒之地。经过75年开发建设，发生了沧海桑田般的历史性变迁。北大荒人把亘古荒原建成国家重要商品粮战略基地，全面打造集粮食生产商、产品制造商、农地运营服务商、粮食和农产品贸易商于一体的国际化现代农业企业集团，为中国的粮食安全、为解决温饱问题、为乡村振兴发挥了重要作用，为中国特色农业现代化提供了有效实现形式。1958年王震将军率10万复转官兵挺进北大荒，掀起大规模开发建设高潮。1959年粮食产量超过10亿斤，1978年达到52亿斤。改革开放40多年，北大荒出现井喷式发展，粮食产量连翻三番，四次突破百亿斤大关。1995年、2005年、2009年、2011年分别达到102.9亿斤、205.3亿斤、330.5亿斤、407.4亿斤。2021年4500余万亩高标准良田每亩产粮1038.9斤，粮食总产463亿斤，成为我国现代化程度最高、商品率最高、农业科技化水平最高的商品粮生产基地。一代代北大荒人自力更生、艰苦奋斗、开拓创新，生产的粮食从一亿斤到50亿斤，再到450亿斤，堪称人类农业生产的奇迹。2021年全年营业总收入1703.7亿元，实现增加值550亿元，农场职工人均可支配收入30050元，垦区养老和医疗保险参保人数分别达到99万和131万人；工伤、生育和失业保险实现全覆盖。在中国企业500强中排在第167位。北大荒垦区全面推进工农一体、城乡一体、区域一体的新型城镇化群建设，实现了“属地城镇化”，成为独具特色的“世界农都”。成为了国家级现代化大型农业集团，成为了中国农业的航母。
进入新时代，习近平总书记两次到黑龙江视察，充分肯定北大荒集团“为中国人真正解决温饱问题发挥了大作用”[1]。他亲手擘画北大荒宏伟蓝图，明确要求北大荒“建设现代农业大基地、大企业、大产业，努力形成农业领域的航母”。[2]一再嘱托北大荒牢固树立“中国粮食、中国饭碗”的战略思想[3]。这充分反映了北大荒集团在中国粮食安全中的战略作用，在中国农业领域航母的战略作用，在中国农业现代化的战略骨干和脊梁作用，乃至在建设社会主义现代化农业强国中的战略支撑和战略领航作用。
（三）给北大荒集团等政策支持和赋予相应的权力
一是、明确要求以及新疆生产建设兵团模式、以北大荒集团模式为样板，建立“国家级现代化大型农业集团”，推进实施中国农业现代化的建设进程的全面开展。二是、将北大荒集团实行计划单列，升级为副省级建制。研究完善北大荒集团管理办法，科学确定出资人、行业管理部门、地方政府职责分工，共同支持北大荒集团加快形成现代农业领域航母。三是、在推进中国农业农村现代化建设中，给予北大荒集团，也包括新疆生产建设兵团，类似于深圳特区的特殊性政策支持。为引领和开辟中国农业现代化道路创造政策条件。四是、在黑龙江省全域，以及吉林省、辽宁省、内蒙古东部等“三省一区”，建立省级层面与北大荒集团开展土地经营托管等社会化服务的协商对接机制，调整优化地方政府加速推进农业农村现代化的激励机制，形成地方政府自上而下与北大荒集团各级推进农业农村现代化的协同机制，允许北大荒集团在东北区域先行试点，取得经验后，再向全国推广。
七、中国农业现代化通过建立国家级现代化大型农业集团引领多种农业生产模式并存的格局来实现
新中国建立70多年来，特别是改革开放40多年来，中国取得了举世瞩目的伟大成就。现在，我国已经具备了实现农业现代化的条件，该到了实现中国农业现代化的时候了。
特此建议：中国农业现代化，是全面建设社会主义现代化国家的根本要求。在中国农业现代化建设进程中，在全国农业范围内，应该因地制宜，不搞一刀切。允许小农经济、个体经济、种植大户、家庭农场、私营农业经济、集体农业经济、国有农场经济、国家级现代化大型农业集团等，同时并存、共同发展，形成多种农业生产模式并存的中国农业格局。在此基础上，举全国之力，重点加强新疆生产建设兵团和北大荒集团等建设，同时认真总结经验、吸取教训、建立标准、创新发展。以新疆生产建设兵团和北大荒集团作为参照标准、模式样板，发挥示范引领作用，建设国家级现代化大型农业集团“群”，形成国家级农业“航母舰队”，使之成为中国农业现代化的主体、主导和骨干力量，实现中国农业从“小农业的舢舨”转变成“大农业的航母”的根本转变。通过实现中国农业现代化，为全面建设社会主义现代化国家奠定坚实基础，最终实现中华民族的崛起和伟大复兴的民族大业！
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