王宏甲点评
在中国共产党第二十次全国代表大会上，习总书记说：“从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国”，指出“中国式现代化是人口规模巨大的现代化，是全体人民共同富裕的现代化”。明确表述：“公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，社会主义市场经济体制等社会主义基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱。”
在讲到社会意识形态时，总书记说，“我们要建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态”，指出要“深化爱国主义、集体主义、社会主义教育”。在加快构建新发展格局，着力推动高质量发展方面，总书记一如既往地说，要“全面推进乡村振兴，坚持农业农村优先发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴”。
多年来，毕节人牢记总书记对毕节的挂念、关怀和指示，是这样去探索去实践的。中国共产党第二十次全国代表大会给予毕节更大的激励。这里，我们再次重温党中央和总书记对发展新型集体经济的要求。2016年《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》首次提出“发展新型集体经济”。2018年习总书记在十九届中央政治局第八次集体学习时指出：“要把好乡村振兴战略的政治方向，坚持农村土地集体所有制性质，发展新型集体经济，走共同富裕道路。”
张柳青这篇文章令人欣喜。因发展新型集体经济的毕节实践者们，已经不是在探讨该不该发展集体经济，不是在讨论发展集体经济是不是“走回头路”。大学里教了几十年的“西方经济学”。西方有社会主义经济吗，有公有制性质的集体经济吗？教授专家中不相信集体经济，缺乏对集体经济的理论和制度自信的不少。请同学们记住这个基本概念：新时代的新型集体经济是在原集体经济基础上的创新和发展。这里说的“原集体经济”指新中国建立社会主义制度后逐步发展起来的“人民公社、生产大队和生产队三级所有，队为基础”的集体经济。这个时期生产的粮食统购统销，没有走向市场。新时代的新型集体经济，从产业选择到生产销售及分配，都是面对市场走向市场的，这个过程就是继承和创新发展的历程。是前进，是真正走进新时代。
所谓“走回头路”的说法，那是持此说者自己头脑里观念的反映。《吕氏春秋》里有一个成语“刻舟求剑”，用来形容社会已经前进了（舟在前进），那个人却在自己脚下的船上做记号，试图待船停下来从那记号处下水打捞他那把落水的剑。这故事的魅力在于两千多年过去了，至今不断有人重演。
张柳青这篇文章，是在专心致志地思索发展新型集体经济中存在的问题，所述方方面面均来自调研和深入的思索，文章用词用句也是用心把握着准确叙述的，我保留了他全文的原貌。从文章条分缕析的叙述，可以看到发展新型集体经济存在的诸多艰难。惟其艰难，更显荣光。
最后我想说，当今世界，各种思潮可以来自四面八方，富有成效的发展进步总是来自实践。我们这个班拥有的优势是，集合着大批投身践行新发展理念的县乡村乃至国企的领导干部，张柳青提出的问题，他的思索和提出的解决方法，值得我们全班同学认真阅读，共同投入思索，共同在实践中去解决问题，推进高质量发展。
2022年10月25日
调研 分析 补缺 提升 一如既往推进新型集体经济高质量发展
张柳青
发展农村基层党组织领办集体经济，是中国共产党在新时代深化基层党建改革，夯实基层党组织战斗力、凝聚力和号召力的伟大创举。毕节作为建设贯彻新发展理念的示范区，近年来认真按照中央出台的相关政策精神，积极探索基层党组织领导创办集体经济实践路径，取得了初步成效，积累相应的经验。2017年至2020年，我曾挂任纳雍县董地乡党委副书记，担任新华村脱贫攻坚驻村“第一书记”，有幸参与组织、谋划和推动该乡村集体经济从1.0版本发展到2.0版本，在工作实践中遇到的一些问题和困惑，也一直百思不得其解。7月25日，聆听了宏甲老师《推动毕节高质量发展——毕节探索中的“新型集体经济大三级体制”》的授课后，我豁然开朗、深受启发，对推动毕节村集体经济高质量发展有了新的认识和思考。
破解基层负担蓄精力
毕节市村（社区）干部正式人员相对较少，一般为3至5人，而承担的服务性、生产性和治理性事务却多达20余项，人少事多且有责、无权、无钱，一直是困扰村（社区）干部的基本问题。对发展村级集体经济，许多村党支部书记深感心有余而力不足。需要破解基层负担过重、分身乏术等问题，让村干部有足够的精力来谋划和推动工作，避免村集体经济项目出现“半拉子”工程、烂尾工程或低效工程。
一是在一般事务上减负。上级业务部门需要的数据、表格、资料等，需要分级负责、各司其职，不能一味地层层加码往村级甩、向基层要。
二是在检查考核上减负。针对村级检查，以工作实绩、实物效果和群众认可度为主要依据，减少对资料、工作留痕、过程印证的依赖。同时，突出县级统筹，尽量多部门组团集中开展检查，减少各自为政、强调部门重要性的分头行动、扎堆检查或以调研之名行检查之事。
三是在工作方式上减负。减少层层传达式的开会频率，减少要求全体人员到乡参会的规定，增加视频会、电话会等方式，尽量让干部少跑路、多干事；创建县级信息共享平台，让数据多跑路，干部少跑腿；应在村级建立志愿服务、政府购买服务等机制，让村干部腾出精力来组织发展生产、抓好便民服务和做好社会治理等工作，防止事务繁杂而顾此失彼。
破解本领不足强能力
发展集体经济需有必要的生产、管理和经营能力，要遵循市场规律、经济规律、产业规律，以此进行谋划、布局、落实和推动。基于当前村级人才储备及结构现状实际，亟需在选用、培养和引用人才方面下足“硬功夫”、提升“软实力”。
一是选用能人。发展村集体经济，应在班子配备上先行考虑，村支“两委”班子中至少要有一名干部懂管理、会经营、能销售，绝不能用外行人干内行事，以外行管内行。
二是培养能人。借助各类机会、平台，对村干部开展专题培训，培训应讲究实践性、实操性和实效性，授课老师应以具有丰富生产经营管理经验的“土专家”“田秀才”和能人为主。积极组织开展培训和学习活动，切实将村干部培养成懂生产、会管理和善营销的能人。
三是引用能人。探索创新村集体经济管理、激励机制，积极引入职业经理人参与管理，在村党组织领导下，专职化推动村集体经济发展。
破解管理短板添动力
发展村集体经济，既要让群众得实惠，也要让村干部有奔头，切实解决内生动力不足问题。
一是激发动力。因地制宜制定科学合理的利益分配机制，体现按劳分配原则，打破发展村集体经济在酬劳上村干部“无差别”现象，提高干事创业者的积极性、创造性。要用好考核“指挥棒”，引导和激励村干部投入更多精力、花更多心思，研究利长远、有效益、劳动力密集、不破坏生态的项目，使村集体经济从单一追求“破零”向“壮大、培优、育强”转变。
二是规范放权。乡镇在加强制度监管、工作监管的基础上，要健全容错纠错机制，加强事前指导和事中纠错，消除村干部“干得多、错得多”的思想顾虑，让村干部放下包袱、轻装上阵抓发展。同时，要在资金使用上适当放权，让村（社区）有一定自主权，不能以村财乡管为理由，将村集体的资金一统了之，村级用钱层层审批、签字，降低了工作效率和村级干劲。
三是从严兑现。短期奉献靠精神，长期贡献靠制度。对于有经营效益的村，村干部该得的分配收益一定要兑现，不能开“空头支票”。用实实在在的经济收益来激发村干部领办创办激情，鼓励村干部通过发展壮大集体经济，从中获得清清白白的经济收益。
破解部门藩篱聚财力
发展村集体经济，需要项目作支撑。就我市绝大多数乡村来说，村级集体经济的经营范围主要包括工程建设、劳务服务、商品产供销等几种类型项目。其中，工程建设周期短、见效快、效益好，是许多走上持续发展大道的村获得“第一桶金”的主要渠道。为此，在确定工程建设项目施工方时，应多关注村（社区）级市场主体或给予倾斜。
一是机会应均等。在工作实践中，由于受部门规制影响，许多项目村级难以有机会承接，甚至直接将村合作社拒之门外。选择的工程队进村了才通知做好协调配合工作，失去了不少机会。因此，需要由乡镇统筹，在争取项目资金时，也积极争取施工主动权，让村级有机会承接项目。
二是政策要落实。2019年以来，市级出台了一揽子支持政策，但由于许多项目审批权均在县级部门，若无县的配套细化措施，针对村级集体经济的政策在执行过程中容易被“空转”、打折扣或有名无实。推动村集体经济高质量发展，需要各级各相关部门切实放活政策、让利于村，形成合力。
三是要素需配套。在人才及技术保障上，应允许事业单位干部职工、农业技术人员、营销专业人员等参与领办村集体经济实体，切实解决人才短板；在资金筹措上，应引导金融机构将村集体作为市场法人主体，授予一定的信用额度，能从金融部门获得适当的资金支持；在土地及集体资源使用上，应以不违反政策法规为前提，允许通过村民自治、一事一议等方式，有效解决发展集体经济的一些瓶颈问题。
破解机制短板激活力
在发展农村集体经济上，毕节率先在体制机制方面进行了探索实践，形成了基本的发展模式。但随着实践的深入，一些深层次问题也显现出来，需要与时俱进深化改革，不断创新政策机制。
一是确权赋权机制。许多由扶贫项目资金投入形成的固定资产，存在产权不明晰现象，需要加大市级统筹，以县为单位，进一步制定完善政策措施，以相应的法定程序落实权利主体，明确其集体所有性质或国有性质，再建立完善经营管理和收益分配机制，提前防范化解政治上、法理上的风险。
二是项目准入机制。按照现在的公共资源交易制度，村集体经济组织对许多到村项目是没有资格参与投标竞标的，因此，需要从市级层面统筹，制定相关职能部门的村集体经济组织项目准入清单，让村级集体经济组织有章可循、有路可走、有钱可赚。
三是股权共享机制。脱贫攻坚期间的多数村集体经济股权来源，主要是各类国家财政资金、社会资金帮扶资金投入形成的，收益分配的主体主要是贫困户。巩固拓展脱贫攻坚成果政策过渡期满后，应盘点村级集体股权构成情况，该明晰给低收入户的要具体明确，该划归村集体所有由全体人民共享的也要明晰。同时，应积极宣传引导全民参与入股，平等参与、平等享有。在村集体经济收益分配上，要体现公平性、效益性，突出以股权为主的利益分配机制，防止集体经济收益分配上的两级分化。对于低收入人口的股份，可以由明晰给他的原股份自动构成，在收益分配上，不再将低收入人口作为一个部分单列出来特殊分配，对其帮扶和提高收入问题，可以通过提高村集体提留比例或统筹各方帮扶资源给予解决。
（是中共毕节市委政研室改革研究中心主任）
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