呼吁以居民最低工资增长率为标准考核官员

呼吁以居民最低工资增长率为标准考核官员　　

中国科学技术大学 黄卫东 　　

 http://www.sciencenet.cn/blog/huangwd99.htm　　

一、招商引资政策导致内资企业竞争失败　　

我国经济活动中有一个十分不合理的现象，我们自有近2万亿美元外汇资金不用，地方政府却制定招商引资政策，大量引进外资，给外资超国民待遇，免土地费，免厂房占用费，免各种税等，出口产品还退税，使内资企业无法竞争。30年来，不过引进7千多亿美元外来资金，远远少于自己积累的外汇。同时自己的2万亿美元外汇却用来投资国外的国债，金融债券等。截至2008年9月底，中国持有5850亿美元的国债，已成为世界上持有美国国债最多的国家。　　

在优惠外资，歧视内资环境下，任何一个行业，引进外资以后，国内企业必然要被外资企业打败，其原因包括以下五个方面。第一，在资金方面，外资企业实力雄厚，远比内资企业强大；第二，在技术管理方面，外资企业技术先进，有较高管理水平和经验，政府引进外资的主要目的之一，就是提高内资企业技术管理水平；第三，为了给引进外资造舆论，取得老百姓支持，不惜吹捧外资企业，从而增加了外资企业的市场竞争力；第四，外资企业在国外拥有至关重要的市场，使外资立于不败之地；第五，政府给外资企业提供的各种优惠，使外资企业取得较大的竞争优势。例如，在税务方面，国内企业曾经需要上缴多达30－50％的所得税，而外资免所得税；此外，还给外资免土地费，免厂房占用费，免其他各种税等，出口产品还退税。　　

实际情况也证实了招商引资政策导致内资企业竞争失败。根据国家发改委经济体制与管理研究所国有资产研究中心主任高梁先生的研究报告，我们开放的21个行业的前5大企业均是外资。现在开放行业的国营企业已经基本消失，民营企业也大都改头换面，变成外资或合资企业。　　

制定优惠政策引进外资，唯一作用是挤跨了自己的企业，使我们发展缓慢。政府引进外资的主要目的是引进它们的技术和管理经验，但是，由于挤跨了自己的企业，通过优惠政策引进外资不企业但没有引进技术和管理，而且使国内企业已经掌握的技术和管理方法，也随同企业倒闭而消失。引进技术和管理应通过引进人才，购买技术实现。虽然国内银行储蓄高达40多万亿，还有2万亿美元外汇，但是，我们却无法使用自己的资金兴办企业。世界上还没有一个国家，能够没有自己的企业，却能变成发达国家。世界上也没有一个政府，会制定一个歧视自己企业的政策。歧视外资才是西方国家正常现象。日本上个世纪八十年代纷纷投资美国，结果都亏本而归。加入WTO的基本要求就是不歧视外资，给外资国民待遇。　　

二、考核GDP是地方政府优惠招商引资的主要原因　　

地方政府制定优惠政策招商引资的原因是GDP考核。过去中央政府以地方经济发展指数国内生产总值GDP为主要指标，考核地方政府，地方政府常常制定优惠政策，引进外资，从而增加生产能力，增加GDP。胡温执政以来，坚持和倡导以人为本，全面、协调、可持续的发展观，中央政府在建立对工作实绩进行考核评价的新的指标体系时，也认识到不应仅仅考察GDP的增长，还要同时考核居民人均可支配收入、环境保护和生态建设、扩大就业、完善社会保障等其他指标，引导各级干部树立正确的政绩观。然而，地方政府仍然延续了以前的做法，将招商引资作为第一政绩。例如，今年（2008）1月28日在昆明市委九届四次全会上，云南省委常委、昆明市委书记仇和提出：要牢固树立“招商引资是第一政绩”的理念，给昆明市下属各级政府机关下达了招商引资硬指标。近来，我国人大通过了法律，取消了这种歧视内资的不合理政策，然而，GDP作为考核地方政府的硬指标，仍然是最受地方政府重视的关键指标，很多地方政府仍然围绕GDP做文章。为了增加GDP，地方政府仍然给予外资低价土地，免厂房使用费、免水电增容费等各种优惠条件，以增加投资，提高GDP。　　

地方政府还对内大幅度提高土地费用，以获得资金搞城市基础设施建设，吸引投资，增加GDP。这使城市商品房价格不断上涨。在很多城市，普通老百姓工作一辈子，也买不起最便宜的一套商品住房，导致建成的房屋大量空置。农村中青年劳动力大都在城市工作，却只能将家安置在农村；城市中产阶级一生的积蓄大都贡献给了房地产商，使我国消费能力不断下降，导致整个国家各行各业的产能过剩越来越严重。现在，城市人均住房面积已达到30平米，三口之家平均达到90平米，继续建设房屋，已经难以找到能够买得起商品房的消费者。这种耗尽有限市场的房地产业也走到了尽头，再也无法继续进行了，导致相关上游行业，例如，钢铁水泥等行业大量企业面临停产倒闭的危险。　　

三、国家发展经济并不需要外来资金，取消GDP考核势在必行　　

国家发展经济并不需要外来资金。由于我们的国内经济活动只能用人民币，而人民币是政府开动印刷机印刷出来的，我们不可能缺少以人民币表征的资金。我们在现实经济活动中缺少人民币，是因为人民币发行量不够，或配置不合理。显然我们也不缺少外汇，它不直接应用在国内经济活动中。国家发展经济，缺少的是原料和设备。外汇的唯一作用是从国外购买我们缺少的商品。引进或出口换取的外汇不用，一直保存下去，实际价值就等同废纸。根据程实博士2008年3月14日发表在北京青年报上文章，美元指数从2001年7月6日的121.02到2008年3月7日的72.462，7年不到美元贬值了40％。如果我们将2万亿美元保存7年，由于美元贬值带来的购买力下降，损失将高达8千亿美元，每年至少损失1千亿美元以上。为了减少外汇存放贬值带来的损失，国家又将这些外汇储备投资国外金融市场。在国内还需要建设资金的情况下，国家将大量外汇投资国外，这是非常错误的，而国内很多地方政府还在制定各种各样的优惠政策，吸引外资投资，就让人感到更加不合理了。美国《华尔街日报》1月9日文章在造舆论，要让美元大幅度贬值赖帐，使中国储存的外汇快速贬值，从而蒙受更大损失。　　

当前引进外资是奉送外国资本家财富。允许外资企业在国内开办企业，外加优惠条件，使外资企业处于优势竞争地位，外资企业很快就控制了整个行业，必然产生大量利润，这些利润都送给了国外资本家。国家和地方政府制定优惠政策，减免税收和出口退税等，是奉送更多的财富。外资企业在中国办厂，拿美元换取人民币，在国内使用，由于我们不使用外汇，实际是我们奉送资金给外企办厂，让外企在中国获得利润和财富。　　

外国资本家在中国的主要目的是获取利润，会给我们的发展带来更多问题。在遭遇人民币升值等导致成本上升、美国金融危机等导致市场需求减少情况下，大量外资企业一夕之间，人去楼空，遗留下工人失业，环境污染等一系列问题，由于国内银行给一些企业的贷款多于它们的自有资金和财产，有的外来资本家还卷款逃走，留下大量债务，连累银行和国内相关企业。　　

发达国家并不引进外资。很多人以为发达国家也大量引进外资。然而，发达国家，例如美国，虽然欢迎外资进入美国的金融市场，却不允许外资特别是非西方非同盟国家投资控股它的关键企业。联想买下IBM公司电脑部以后，美国政府就将IBM公司排除出政府采购范围。美国欢迎外资进入金融市场，是因为美国的金融市场是美国资本家坐庄开的赌场，美国人基本上有赚无赔。美国坐庄的金融大鳄让外资在货币数量上上涨，但实际价值下降，隐藏了金融市场的赌场特性。通过金融市场吸引投资，还使大量美元货币不投入消费市场，从而使货币沉淀，减小了美国大量发行货币带来的货币贬值和通货膨胀。美国金融市场交易量达到每年600万亿美元，超过全世界年总产值十倍。而日本外资企业投资不到日本国内企业投资的1％。　　

我们应放弃考核GDP，从而杜绝优惠引进外资。引进外资导致内资企业倒闭的根本原因是不合理的外资超国民待遇政策。现在中央政府取消了不合理的外资超国民待遇政策，但是，地方政府为了政绩，为了GDP，制定了各种各样的优惠政策，使这种不合理的外资超国民待遇政策仍然在中国大地到处流行。由于当前国内银行储蓄高达40多万亿，还有2万亿美元外汇，并不缺少资金，引进外资是不必要的，我们应取消引进外资的优惠政策。只有完全排除现有的GDP考核法，使地方政府放弃追求GDP和投资，才能杜绝不合理的优惠外资政策。　　

四、解决当前面临的产能过剩问题的根本措施是增加老百姓收入 　　

当前我国经济面临的根本问题是产能过剩。我国的消费能力明显落后于生产能力，生产过剩十分严重。2007年40％商品市场在国外，外销商品总净产值，即超出国内消费能力之上的产能，包括出口顺差2600亿美元，外来投资2000亿美元，接近国内居民消费的40%。产能过剩的实质是国人辛苦劳动生产出来的财富，无法通过现有的货币分配体系，分配到普通劳动者手中。　　

产能过剩的根本原因是国内老百姓收入低，导致消费低糜。2007年国内居民消费仅占GDP36％，远远低于发达国家占GDP70－80％水平。我国消费低糜的主要原因是占人口80％的居民收入非常低。虽然我们的居民存款高达20多万亿，然而它们主要属于占人口不足5％的少数人，属于已经富裕起来的阶层，这个阶层的人们早已消费饱和了，他们拥有了房子，车子等一切他们愿意消费的商品。我国7亿农民平均年收入仅4100元，平均每天11元。我国低收入者中，有4.3亿人，每天仅支出7.2元。现在的快歺最便宜的是4元1份，这样低的收入在城市还不够吃饭。实际上人要过正常日子，还要有柴、米、油、盐、水电、医、住、行、教育等开支。这些人哪有收入去消费。这是当前我国产能过剩严重，无法消化的主要原因。　　

严重的产能过剩容易引发经济危机，严重损害经济发展。当产能过剩，即生产能力大于消费能力时，如果不增加国内消费能力，在出口受阻情况下，超出国内消费能力之上的生产能力所生产的产品必然积压，从而导致企业停产倒闭，工人失业。这将减少工人收入，导致消费市场进一步萎缩，从而带来更多企业倒闭，引发经济危机。今年美国发生金融危机，我们的出口市场大幅度下滑，11月份出口增长率大幅下降21.4%，预示大面积企业倒闭即将降临。　　

只有给普通老百姓增加收入，才能增加消费，缓解和消除产能过剩，防止企业倒闭。在生产过剩情况下，给企业增加资金，只能生产出来更多的积压产品，加剧产能过剩，拖延企业倒闭时间。投资搞基本建设，提高了生产系统效率和流通领域效率，从而提高了产能，同样加剧产能过剩。在经济活动没有跟上的情况下，盲目建设基建项目，很可能建成的项目，象阜阳机场和珠海机场一样，由于使用人数少，无法收回投资，成了无效投入。珠海机场当年的投资总额达60多亿元，设计年旅客流量1200万人次，计划服务整个珠江西部。但是，由于珠三角西部的经济总量不如预期，自建成十余年来，珠海机场的使用率最高只达到设计能力的6%，无法实现用盈利偿还投资欠债的设想。1998年建成的安徽阜阳机场，在没有建设之前，曾经被当时的市领导定位于“比上海、广州机场还要大的国际机场”，后来，由于财力有限，规模变小，不过，该机场飞行区仍按4C级标准建设，可以满足波音737、空中客车A320以及MD90等国内主流干线客机的起降要求，航站楼设计负载能力也可以满足高峰每小时600人次进出港的需求。但是，当地收入很低，在迄今为止的10年时间内，阜阳机场基本处于闲置状态。　　

只有大幅度提高普通老百姓收入，弥补我国多年来的消费亏空，才能大幅度提高消费能力，使消费能力赶上生产能力，从而不浪费我国庞大的生产能力；才能避免大量企业倒闭，从而有利于企业主；才能减少失业，获得税收，保持社会稳定，从而有利于政府和国家；才能解决当前我国生产过剩十分严重的问题，实现经济的可持续发展。　　

国家搞出口退税就是免费给外国人生产商品，难以解决当前严重的产能过剩问题。今年美国发生金融危机，市场萎缩，外资企业的产品就出口受阻。为了防止外资企业倒闭带来的工人失业，政府又加大出口退税力度，通过补贴国外发达国家消费者的方式，促进商品在国外的销售。它只能维持现有收入水平和消费能力，并不能增加国内消费市场，从而难以解决过剩产能问题。这样做的唯一所得是工人工资所对应的美元，因为国家所得的税退还了资本家。而资本家们早就心在曹营心在汉了，随时准备带走自己的利润，君不见今年有大量外资企业逃离中国，国内很多资本家都拿着国外的护照随时准备离开。由于美元不用，实际工人工资也是中国政府支付的，国家搞出口退税就是免费给外国人劳动。我们应逐步减小退税力度，直至取消出口退税。　　

五、历史证明，增加劳动者收入才是解决产能过剩的根本措施　　

西方资本主义国家早期同样受困生产过剩和低工资，每8－10年就发生一次生产过剩的经济危机，大量资本家破产自杀，工人失业，经济滑坡，经济发展速度受消费增长的限制，发展缓慢。自工业革命以来，资本主义社会经过近一百多年发展，到1820年，发展速度明显低于中国（附录2），同期中国从清初发展到占世界GDP32％，大于所有西方国家，包括欧洲和美俄日之和。因战乱和国外的侵略掠夺，经济发展缓慢， 但到1890年，中国的GDP还和美国相近。　　

西方国家自罗斯福以来，正是认识到提高生产能力的同时，必须要通过政府提高消费能力，才快速发展起来的。上个世纪三十年代，著名经济学家凯恩斯提出了通过无效劳动，增加老百姓收入，提高消费能力，解决生产过剩问题的理论。根据凯恩斯理论，美国总统罗斯福组织青年植树等国土资源整理工作，增加他们的收入，后又制定最低工资制度和社会保障系统，提高消费能力，应付当时的经济危机。战后，西方资本主义国家普遍采用高福利、高工资等政府政策，不断提高消费水平，以跟上生产发展速度，同时减少劳动时间，减缓生产能力增加速度，达到生产和消费平衡，从而再也不发生生产过剩的经济危机，经济持续发展，成为发达国家。　　

我国老百姓生活水平不仅落后西方发达国家，而且明显落后于韩国和我国台湾地区。与韩国同时期相比，实际经济发展速率低（参见附录1），其主要原因是控制收入和消费。自古以来，中国人民就认为，只有压低消费，才能积累财富。建国以来，我们一直坚持压低消费以增加积累的方式来发展经济，每当生产能力超过消费能力，我们的经济专家就以经济过热为理由，紧缩银根，使中小企业倒闭，降低生产能力，适应低下的消费能力；不知道提高普通老百姓收入，从而提高消费能力，适应增长的生产能力。这使我们的生产能力增长缓慢，导致经济发展缓慢，经济水平不仅落后西方发达国家，而且明显落后于韩国和我国台湾地区。　　

六、提高消费能力是当前我国经济发展的关键　　

生产和消费同步增长是发展国家经济的基本原则。国家拥有的财富不是拥有外国人印刷出来的外汇欠条，而是自己的生产能力和消费能力。没有消费能力，我们的生产能力就会停产倒闭，从而限制了经济规模。　　

国家发展，重要的是国内生产能力和国内消费能力的发展。即使政府有足够盈余，如果生产能力消失，例如粮食生产能力消失，对占世界20％以上人口的中国来说，再多盈余，不论是人民币，还是外汇，都是无济于事的。由于全球粮食贸易总量仅每年2.3亿吨，不到中国每年粮食消耗量一半，因此，即使全球所有国家团结起来，也拯救不了无粮的中国。　　

发展国家消费能力对发展国家经济同样重要。如果我们的消费能力消失，例如，大家都不消费一种商品，必然导致这种商品的生产能力消失，因为任何一种商品都是有寿命的，都需要消耗人力去保存维护，实现不了销售，没有收益，工厂必然倒闭破产，历史上很多有名的商品，如马车，都退出了历史舞台。　　

当前我们应通过各种行政手段提高消费能力。当前我国产能过剩十分严重，国家应取消各种收费，它们往往减少老百姓收入，导致消费能力下降。必要时应不惜欠债，资助自己的老百姓，提高消费能力。即使政府有大量内债，如果生产能力和消费能力完好，经济发展并不受影响，因为债权人的消费能力有限，早已达到饱和，继续增加债务，也就是债权人增加更多债权，不会导致他们的消费能力明显增加。日本美国债务均比GDP大很多，美国债务高达53万亿美元，远远多于GDP13万亿美元，经济实力仍然位居世界第一。同时逐步减少和取消出口退税，减少出口，以逐步过渡到出口逆差，从而使用自己的外汇，减少外汇储备，减少外汇贬值带来的财富损失。实现转向内需为主的可持续经济发展之路。此外，我们还可以用税收补助老百姓，提高老百姓收入。最重要的措施是干预劳动力市场，调整劳资分配比例。　　

七、政府必须强制企业增加劳动者收入　　

指望资本家给劳动者增加工资是不可能的。因为每一个资本家都是自私的，都要通过压低劳动者工资降低成本，以获得竞争优势。即使有少数资本家愿意自行增加工资，从而增加成本，必然导致他们处于不利的竞争地位，也会被市场淘汰。在产能过剩情况下，为减少企业倒闭和工人失业，我们必须大幅度提高劳动者收入，从而增加消费能力，赶上过剩的生产能力。资本主义社会发展历史证明，依靠自由市场是无法保障劳动者收入水平的不断增长，必须制定法律，依靠政府强制实行，以不断提高劳动者收入，从而使国内消费能力能够跟上生产能力的发展，实现经济的快速可持续发展。　　

我们必须通过法律强制要求企业增加劳动者工资，调整劳资分配比例。在转型时期，政府可配套政策减少税收，使企业生产成本不增加，这样国内市场会随着普通劳动者收入的增加而扩大，从而带动企业销售增加，推动经济转向内需为主的发展路线。通常国家收税率约占GDP20－25％，减少收税15％，将其分配给劳动者，则工人收入可提高15％，销售市场会增加15％，则必然改变目前国内市场狭小问题，救活一大批企业，而国家仍然可收税5－10％。相反采取出口退税补贴外国消费者方式，无法提高国内市场容量，而国外市场萎缩，维持现有出口水平已非常困难。继续加大退税力度，维持出口，增加外汇储备，只能因外汇贬值带来更多损失，同时免费奉送更多物质财富。随着西方国家危机的加深，我们将有一大批出口企业将倒闭，资本家破产，工人失业。　　

为了促进消费，国家还必须建立覆盖所有国民的社会保障系统，解除人们的后顾之忧。我们能否有实力给老百姓生活保障，实际是我们在吃、穿、住等基本生活方面的生产能力能否满足13亿人的需要。我们有足够的生产能力，确保老百姓的基本生活。我们有足够的粮食生产能力，每年能够生产5亿多吨粮食，平均每人每年平均拥有粮食800斤，每天粮食2斤多，足够保证老百姓的吃饭。根据国家统计局公布的国际统计数据，我国人均日消费食品量比日本多近10％（附录3）。我们有足够的纺织生产能力，每年除自己使用外，还大量出口。平均每人每年50米布，足够保证老百姓的穿衣需要。我们人均住房30平米，足够保障老百姓的住宿需要。我们培养了足够多的大学生，能够提供足够多的医生和教师，能够建设足够多的医院和学校。唯一欠缺的是老百姓无钱消费。国家应通过社会保障系统，使全体国民享受基本生活保障。　　

保障普通劳动者，同时也是消费者有足够的收入，从而为资本家提供广阔的消费市场，才是对资本家的最大支持。只要大幅度提高了老百姓收入，从而增加了消费市场，资本家就会千方百计投资赚钱。马克思在形容资本家贪婪追逐利润时描述到：“一有适当的利润，资本就会非常胆壮起来。只要有10％的利润，它就会到处被人使用；有20％，就会活泼起来；有50％，就会引起积极的冒险；有100％，就会使人不顾一切法律；有300％，就会使人不怕犯罪，甚至不怕绞首的危险。” 我们无需去直接支持资本家。　　

因此，如何提高劳动者收入，使消费增长速率不落后生产增长，才是政府最重要的经济工作。我们强烈呼吁，在考核地方政府官员时，应将劳动者最低工资增长率作为第一政绩，建立覆盖全民的社会保障系统，从而实现劳动者收入的不断增长，落实科学的发展观。　　

附录：　　

1黄卫东，发展30年，为什么富裕程度远低于日韩？谈我国GDP水分 http://www.sciencenet.cn/blog/user_content.aspx?id=44235，黄卫东，论证改革３０年发展速度低于毛时代，http://www.sciencenet.cn/blog/user_content.aspx?id=37570　　

2 安格斯·麦迪森：《中国经济的长远未来》，1999年中文版，第58页。　　

3 http://www.stats.gov.cn/tjsj/qtsj/gjsj/index.htm 　　

4 华尔街日报文章：http://chinese.wsj.com/gb/20090109/EDR180209.asp?source=rss