外资侵蚀中国粮油市场 中国粮食安全堪忧
《中国社会科学院报》记者 李春艳
●日前，海关总署统计司发出预警，外商投资企业在中国粮食领域的控制力在加强。
●现在国内90多家榨油企业，有64家已经变成外资独资或合资，中国85%的油脂加工总量已经被外资牢牢控制。为何跨国资本能操纵中国的粮油市场？
●如果外资一旦在中国的粮食市场当中起主导作用，我们国内的粮食安全就会出现问题。就目前来说，跨国资本的布局远没有结束。
又到了春节合家团聚的时候，虽然在金融危机笼罩下，老百姓们还是欢欢喜喜地过起了新年。北京某超市内，人声鼎沸，人们或推着购物车或拎着大袋小袋的物品为过年购置年货。两位刚刚从粮油货架上拿了两桶大豆食用油的女士，正在为最近油价上涨而愤愤不已：“现在一桶油居然涨了这么多，以后老百姓还怎么过日子啊，什么都吃不起了！”有关学者说：“如果不减少外资企业对中国粮食的控制力，老百姓吃不起油恐怕不是危言耸听。”
中国粮食安全现状堪忧
日前，海关总署统计司发出预警，外商投资企业在中国粮食领域的控制力在加强。有关人士指出，丰益国际斥巨资进驻东北，企图垄断国内非转基因大豆的市场。海关总署认为，这是当前中国在粮食生产和出口中值得关注的问题。
据海关统计，2008年前11个月，中国共出口粮食（包括谷物及谷物粉、豆类、淀粉块茎及薯类）349.3万吨，价值19.5亿美元，分别比前年同期下降67.5%和29.2%。稻谷和大米共出口93.1万吨，下降18.9%。出口豆类135.2万吨，增长19.6%。2008年前11个月，中国共进口大豆3414万吨，同比增长22.4%。
以国内最大的食用油品种大豆油为例，外资企业压榨量已占总量的一半。日前，丰益国际预备斥30亿美元巨资收购东北大豆，后因为中国出台了最低保护价收购政策，丰益国际的巨额收购计划暂时搁置，但是这段时间以来，丰益国际、路易达孚等跨国巨头并没有偃旗息鼓，而是四下招募，希望可以找到负责东北地区大豆粮库的谈判与大豆采购业务的代理人。
东北一家粮油企业主认为，这是一件非常可怕的事，希望能引起有关部门的高度关注。当时跨国粮商控制南美大豆，就是通过控制南美的物流来实现的，他们现在想把这种模式复制到中国东北，东北的粮食物流一旦被外资控制，其后果非常严重，那将会出现“我们当家，他们来做主”的局面。
跨国资本渗入中国粮食领域
据了解，在2000年以前，中国的大豆压榨业中，内资企业占据了绝对主导地位。2003年，外资大豆压榨产量仅占全国产量的18%。然而，2004年开始有了变化，跨国巨头瞄上了中国大豆，利用期货把大豆价格一路拉到了每吨4300元，在高价的引诱下，国内榨油企业集中采购了约300万吨美国大豆。令人气愤的是，跨国巨头转身又把价格打压到每吨3100元，致使中国油脂企业半数破产，而跨国粮商趁此利用并购、参股、合资等形式，控制了近60%的国内油脂企业，国内最大的油脂加工企业九三集团也曾传出有外资试图参股的消息。
就连老百姓餐桌上经常出现的“金龙鱼”、“胡姬花”、“鲤鱼”等食用油品牌也不可避免地带有外资色彩，从根上追查，它们的东家是新加坡益海嘉里集团。益海嘉里集团是由国内最大的大豆压榨企业集团——益海粮油公司与最大的精炼和小包装油生产销售集团——嘉里粮油公司合并而成的，而益海粮油和嘉里粮油同属新加坡丰益国际，丰益国际则受新加坡郭氏（郭鹤年）家族控制。可见，中国的大豆食用油市场几乎被跨国资本所控制。
为何跨国资本能操纵中国的粮油市场呢？跨国资本娴熟的市场运作能力，是国内企业难以企及的。据了解，黑龙江省大大小小的油脂企业，每家的库存情况，生产能力、生产量，每天的加工能力，跨国资本都掌握得非常准确。正是具备了这样系统和能力，跨国资本对市场粮油的供需关系了如指掌，他们会控制粮油的价格从而为自己谋取暴利。
记者了解到，现在国内90多家榨油企业，有64家已经变成外资独资或合资，中国85%的油脂加工总量已经被外资牢牢控制。
跨国资本目的何在
跨国资本希望通过控制原料来赚取利润的目的可以说是丝毫不加掩饰的，由于国内企业对进口大豆依赖性逐步增强，进口大豆价格从每吨2000多元一度飙升至每吨6000元的历史高价，国际粮商赚了个盆满钵满，然而跨国粮商在中国的布局仍在进行中。2005年，跨国企业开始进入东北，收购非转基因大豆，让国内企业一时看不明白的是，他们竟然把高价生产的非转基因大豆油，用远远低于转基因大豆油的价格推向了市场。后来，国内粮商才明白，非转基因大豆是稀缺资源，非转基因大豆油是上等油，应该卖个好价格，可有的商家刻意在转基因大豆油旁边放一瓶非转基大豆油，并标明转基因大豆油油价明显高于非转基因大豆油，然后告诉消费者，哪个油好，看标价就知道了，可消费者真要买这瓶非转基因大豆油，商家却不卖。据悉，正是由于低价油的抛出，国内油脂企业再次遭遇重创。2006年，东北半数以上的油脂企业处于倒闭、停产或半停产状态，而与此同时，跨国资本却在迅速扩张，不断增强其对中国粮油市场的控制力。以丰益国际为例，其旗下控制的大豆压榨企业达到了12家，年压榨能力超过1000万吨，占据了中国小包装食用油近85%的市场份额。
中国粮食安全如何保障
令人担心的还不仅仅是大豆被外资企业收购，更令人担忧的是这样下去，中国的粮食安全从何谈起？
中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥告诉记者，外资企业到中国来，如果它对整个市场不会发挥决定性的作用或者它不能够影响整个市场价格，那么对中国粮食市场的发育是有好处的。但是，如果外资一旦在中国的粮食市场当中起主导作用，我们国内的粮食安全就会出现问题。然而，中国过去对粮食进出口的注意是不够的。中国在进出口方面除了大豆放开以外，其他的粮食品种都没有放开，实行的是关税内和关税外，进口在一定额度之内，即是关税内的税率，如果超过了一定额度，也即是关税外，税率就会特别高，这样国内的粮食就具有竞争优势，外国企业自然不会付出高代价向中国出口粮食。在外资投资方面，中国经验不足，过去外商投资，粮源都是对外开放的，这正给了跨国资本一个空子，由此出现了中国粮油市场为外资所控制。
就目前来说，跨国资本的布局远没有结束。丰益国际正准备向黄淮地区增加玉米、小麦加工投资，来宝集团也宣布计划进军世界棉花市场，而从2005年开始，路易达孚从中国政府获得了玉米国内贸易的许可证后，正着手将华北和东北玉米销往南方和西南地区。正如一位东北粮油企业负责人所担心的，到那时中国的粮食价格就不是中国说了算了，政府也很难调控，如果出动行政力量干预，那些外企可能就要动用世贸条款来跟我们讲条件了。
李国祥说，中国以前的粮源都是对外开放的，直到最近才删除掉。在接下来的过程中，外资如果想投资中国粮油市场、粮油加工贸易，就必须经过我们的分析评估，在外资的规模、对中国粮源控制等方面进行评估后才决定能否进入中国，相信这个措施会对保障中国的粮食安全起到一定作用。
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