许氏的“强势政府”是在向谁叫板
辛华
这年头，互联网可是真不得了。一个公权人员，特别一个在重要地方握有重权的公务人员，如果突发雷人之语，甚至雷得一时无二，一夜之间即会蹿红网上，平夺千万眼球。其官运便如赌运，极有可能随之突变，或二三把一次的连和大牌，或输得血本无归，坐窝瞎菜。当然，这还要看其后续的自我诠释能力和官场人脉如何。
2009年02月15日 ，深圳市人大代表许宗衡在参加深圳代表团分组讨论时，以市长的身份宣布：深圳要做“强势政府”，便是时下第一雷人之语。他宣称道，“政府不能一遇到问题就表现出软弱，如果把政府搞得弱势，啥也干不成。” “深圳市政府就是要表现出强势，这是一点不含糊的。” “政府不会做群众的尾巴，但也不会不顾及群众意见盲目决策”。“做一个理性地善于把握经济社会发展的政府。”
果不其然。随即的网络对此发帖无数，哄哄然地单单把“强势政府”着四个字凸显出来，雷得蛮晕，点击颇高，跟帖极盛，真的是窜红了许宗衡市长。如今网上多为标题读者，那些官样文章，都是断难看得下去的。望题取义，断章取义，已系习惯、已成自然。至于许市长讲话所针对的具体情况是什么，管他什么传闻中的笔架山道工程受阻啊，还有什么听说好像深圳的市民很厉害，政府做错什么事，马上会招来很大的非议之类的啊，网上并不关心，而许市长“强势政府”的喊声，却被网民们毫无节制地、漫无边际地扩大着分贝，并被放大到了泛指整个中国境内的所有大小政府。当然，作为十九岁就当上过湖南衡南县宝盖农场场长、如今是仕途上可谓马俊风顺的许宗衡市长，凭其与时俱进的智商指数，完全能够预料到网上出现的这个大反响的。但他还是要这样喊话，更显现其十足的新锐底气，说不定会为其日后拉出一根大阳线来。
咋锁“强势政府”这条资讯，望题生义的第一感觉：似乎有点公开叫板的味道。政府居然都不是强势的了吗？那它什么时候弱势过了？百姓会认同掌管一方的父母官居然是弱势的吗？
恕我偏扯一句，如果说到一号文件，相信都会想到中共中央每年的那个发展农业、惠及农民的一号文件。而深圳市政府今年的一号文件是什么呢？万没想到吧，不是金融危机下的如何促进经济发展仰或百姓就业，而是“法治政府建设”。你看这深圳市政府，够不够强势？说到深圳市的法制政府建设，其中最为全国轰动的当属为“改革者失误免责”立法。深圳市在 2005年11月17日 ，制定了《深圳经济特区改革创新促进条例(草案)》。条例第41条规定，如果“改革创新工作发生失误，未达到预期效果，或者造成一定损失，但符合以下条件的，可以免于追究有关人员的责任”。该条规定了三个免责的条件，包括个人和所在单位没有牟取私利，以及没有与其他单位或者个人恶意串通等。按，如果改革者系奉政府之命行事，其人失误即为政府失误，其人失误与否亦仍由政府判定；至于是否涉嫌“个人和所在单位牟取私利，以及与其他单位或者个人恶意串通等”，在缺失强势之社会监督的情况下，还仍是强势之政府拍板定案。这个条例，全国独一无二。这个政府，强势还是不强势？
“如果把政府搞得弱势，啥也干不成。”这话放在深圳市，一点不假。2007年，作为2011年世界大学生运动会分会场的深圳湾体育中心工程建设，在招标中，北京鸟巢主创人员推出的“海之贝”方案，以无记名投票排名第一的绝对优势，一举中标。但当地政府随后竟然宣布作废，由政府承担赔偿责任。致使“海之贝”方案永远地成为了一张平面效果图。不守诚信达到公然违反法律规定的程度，用纳税人的钱为政府的背信埋单，竟然如此轻快，足见掌握行政大权的政府强势，真是威力无比，如再进一步的强势，是不是要不得了啦？
“政府不会做群众的尾巴，但也不会不顾及群众意见盲目决策”。前半句是他讲话的内容核心，不然怎称“强势”？不做群众的尾巴，只有做群众的脑袋了，大雁齐飞头雁领嘛。而后半句是非补上不可的，这是官场语言的基本功——滴水不漏，否则就不得了，那可是在冒天下之大不韪呀。但会说的永远不如会听的， “不做群众尾巴”，还是透出了不能跟着群众的想法走的意思。许市长判断政府强势弱势的准则应该是，跟着群众走的政府无疑就是弱势政府，而只有做群众的脑袋才是强势政府。或许，市长认为政府就是比群众站的高看的远吧，熟不知人民才是真正的英雄，群众中是有着无限的智慧和创造力的。“但也不会不顾及群众意见盲目决策”这后半句中的“顾及”一词值得玩味，怎么好像感觉是，没有在“任何时候都要以人民群众高兴不高兴、满意不满意、答应不答应作为工作的唯一标准” 。人民是主人，政府是公仆，为人民服务就是在人民的支配下替人民办事，对主人的意见不能仅是听听，参考参考，而是必须照办。否则，主仆掉个了。
诚如许市长所言，强势政府也必须是“理性地把握经济社会发展的政府”，这个“理性”说得很不错，也很得体。关键的是理性与否由谁判定，如果是强势的政府自我强势地对此判断，刀削不了自己的把，那它无论做什么、怎么做都是理性的，纵使群众不同意，也要强势执行，这就有些可怕了。深圳已为泡沫“老大”， 现在泡沫的中国楼市中，深圳的泡沫恐怕是最大的一个，短短半年之内就发生过50%的离谱涨幅，能算是政府“理性地把握经济社会发展”的结果吗？2007年, 深圳还上演了一出公交车降价的“闹剧”。当年深圳的“两会”期间，时任市长的许宗衡向全市人民郑重承诺：“适当降低公交票价，减轻市民出行负担。”半年后，价目表的赫然张贴示众，让全市人民都傻眼了，票价没降下来，反倒升上去啦！公交降价在市民眼里压根儿就成了一个大骗局。此时，市民此起彼伏的骂娘声，又顶什么鸟用？如果只讲打造“强势”的政府，不讲培育“强势”的民众，缺乏“强势”的民众当家作主和“强势”的民众监督，那么，所打造的人民政府是人民的政府，还是管人民的政府？正确的、群众得到实惠的政府，你不强势，群众也乐于跟着；如果群众认为你不正确，群众利益受到损害，你越强势越得不到群众的支持，最终只能落得更弱势。
“强势”，原是名词，不知何故，眼下更多的成了最时髦的形容词。 强势，给人的感受应该是强大且又势猛。在当前缺失强势制约、强势监督的社会环境下，强势政府的强势行为必将势不可挡。当前，在金融海啸下的所谓社会转型过程中，社会矛盾会不断涌现。诸如类似深圳“滨海医院和香梅北天桥”开发以及“城市基础道路建设、环境治理、轨道交通建设”中的拆迁等等问题，都异常性敏感。强势政府的强势行为稍有不慎，就可能给弱势的的民众群体，造成莫大的利益损害。民怨的积累，可能导致群体事件的集中爆发。 2008年11月7日 上午，深圳市某某人驾驶摩托车行进在非法的堵卡时，被值勤人员打伤，致使此人撞上电线杆而抢救无效死亡。当日下午数千名群众聚集示威，并烧毁了值勤的警车。次日凌晨2000余群众聚集在宝安区石岩交警中队所在地的大门外，抬尸示威，打砸物品，燃放鞭炮，度过了一个骚乱的夜晚。还有驰名中外的深圳“血汗工厂”、“月供中断”、“企业裁员”现象等等， 均属高危，极易发生群体事件。在群体事件中，不论谁是谁非，都反映了当地的官民关系、警民关系已经达到了一种对立的状态。如果政府的强势只能巩固表面的执政权威，却不能及时“产出”令公众认同的东西，便会成为一种不稳定因素。此前贵州、甘肃、广州等地出现的群体性事件，便是活生生的现实。
对于强势政府，上海市政府正在反思当中，那里的政研部门认为：在政府主导城市发展的过程中，两大风险就会必然存在。一是决策风险。政府如果做得对，做得好，行;但如果做得不好，就没办法挽回。此次上海一系列大案，就是这种结果。二是道德风险。在这样的框架下，所有的官员道德风险都非常大，因为这些官员掌握着一个部门、一个区域的生杀大权，对干部的考验很大。目前来看，决策风险与道德风险，都缺少制约，很难控制。
一旦出现问题，就是大问题。其间有专家称，强势政府应该转型。
宪法规定人民是主人，政府自喻为公仆，谁听说过仆人要强势的？人民政府绝不应该对人民群众强势。我想，许市长也会讲，强势政府绝不是针对人民群众的。但强强博弈总要棋逢对手啊，一点也不强势的群众，自然不具备竞技资格。那这强势又是针对谁呢，向谁叫板呢？还有对付谁才迫使本已强势的政府需要拿出更强势的行政行为来？当下最为强势有两大社会群体，一是官员，有权；二是老板，有钱。许市长所提到的“少数人阻拦”中的那个“少数人”，未必指的是弱势百姓，企业老板才是政府所不可小觑的对手。凡是政府一“强势”，就意味着对经济行为要强力干预，企业在发展过程中必然会把精力放在与政府关系的协调和寻求政府支持上，其最后结果往往会演变成“寻租”，因为，这要比企业靠自身力量在市场上打拼省时省力得多。据８月１３日《中国青年报》报道，某市市政府及政府办，违反《反不正当竞争法》和国家工商行政管理总局《户外广告登记管理规定》，先后两次下发通知，宣称城市的户外广告属于城市资源，必须由政府统一组织管理。此举导致该市２３家广告公司陷入艰难境地。因为这一纸公文，正在执行中的广告合同，有可能随时叫停。报道说，枯燥的文件背后是巨大的利益调整，《通知》一共２０００多字，几乎字字值千金。靠“一纸公文”来要求统一管理户外广告，无论是慎重程度还是决策水平，均折射出“强势政府”确有需要审慎鉴别之某种弊端。
上面提到雷语后续的诠释，曾说它会来，哎——马上就来了。颜昌海于2009年2月17 日15时17分，在凤凰网发表了《深圳市长许宗衡的胆气从何而来？》一文。文中先是盛赞：许宗衡“不愧是中国首个特区的市长，有胆量！有勇气！有硬气！”然后自问自答“许宗衡的勇气、硬气从何而来？”——“首先，来自于对党中央政策和中央政府决策的深刻领会和认真执行。”“第二，来自于省委、省政府和深圳市委的强力支持。”“第三，来自于深圳经过30年的发展，形成了的比较好的区域性创新体系，来自于对广大劳工权益的维护成绩。”“第四，来自于深圳在全国率先推进政治民主进程，使其和经济发展与机制创新相协调。”“第五，来自于一个中共党员对执政党事业的忠诚，来自于对中国社会的基本认识和对人民群众的相信”。接下来是长长的一大段犹如政绩考核材料的溢美：“笔者觉得有必要介绍一下许宗衡这个人。1972年3月作为城市知青下放到衡阳市宝盖乡农场种地，由于勤劳苦干深得农民信任……2005年6月担任深圳市委副书记，当选市长至今。”最后一段则犹如群众测评：网络上，网民对许宗衡的肯定，让笔者感动。比如：“许先生是个好官，个性很强,说话铿锵有力，是雷厉风行的那种（官员）”；“许市长是人民的好市长，咱们做市民的要尊重他，要积极配合政府的工作，不为政府添麻烦；让深圳成为世界一颗耀眼的城市之星！”许现市长何时履新啊？
果然，许宗衡对他的 “强势政府”，也在 2月20日 的深圳市加快电子政府建设构建阳光政府工作会议上，亲自做出了第二波的回应。讲话用很大的篇幅，阐述了“阳光政府”，“强势”加上“阳光”，岂不等于更正确了吗？然后举出“初级阶段论”作为“强势政府”的理论根据：“我们现在还处在社会主义初级阶段，社会主义初级阶段的和谐和社会主义高级阶段的必然有所不同。”他反复讲深圳市政府那个《加快电子政府建设构建阳光政府工作方案》，是要把他的“强势政府”论更新得更加周全，稳妥。有了这样一个红头文件，我们雪看“强势政府”麾下的民众，能否一下子就都成了沐浴在阳光下的“强势市民”了？再以此光大推广开来，来个全国大叫板，那——咱们整个的大中国可就了不得啦。
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