12号,财政部发布会,出台了一系列的财政刺激措施,虽然没有具体说明数量,但至少表明了坚决的态度,也提振了大家对未来的信心。但能持续多久,多大程度上提振,还要看后续的具体措施。信心比黄金还重要。政府管理现代经济,就是要把市场的预期管理好。
这里先回顾一下,以往我国财政支出的历史。
从上图可以看出,受金融危机的影响,08年之后的几年,财政支出大幅上涨。 大家广为所知的四万亿财政刺激计划,就是当时提出的。从08年到11年,这四年的财政支出增幅分别达到了25.7%,21.9%,17.8%,和21.6%。这一时期也是我国基础设施建设迅速发展,“基建狂魔”名号形成的时期。同时,我国的社保体系也在这一时期得到加强。 这几年财政支出的大幅增长,功不可没。
当然,对于“四万亿”也有很多批评。比如,造成了大量浪费、经济过于依赖基建投资等。而社保体系的建立,直到今天,仍然有很多问题,例如,覆盖范围有限,报销力度不够等。
虽然,这几年我国的财政收入也快速增长,但是支出的增长仍然大于收入,这也造成赤字和债务的增长。08年赤字只占财政收入的2%多一点,09年赤字占比上升到了11.36%,2010年也有8.15%。(这里的赤字计算方法为支出减去收入。但由于我国还设立了中央稳定预算调节基金,实际的赤字计算要复杂很多,这里只使用了最简单的方法计算,大体的数值影响不大。)
13年和14年财政支出的增速放缓,但是到了15年,由于整体需求的变弱,我国经济再次面临压力。继2009年全球金融危机后,2015年对外贸易进出口额再次出现双下降的情况。 当时国家又开启了财政刺激。2015年全年,全国财政收入首次突破15万亿元(152217亿元),但同口径增长仅为5.8%,增速创自1988年以来新低。与收入不景气相比,为发挥财政托底经济的作用,财政支出则加足了“油门”。2015年全年,全国财政支出高达17万亿元(175768亿元),同口径增长13.17%。从这一年开始,赤字占财政收入的比重也迅速攀升至15%以上。2018年之后,常年维持在20%以上。
但是,2015年的刺激过后,财政支出的扩张明显放缓,尤其是2020和2021两年,增速接近于零。 也就是说,过去四五年,财政支出是非常谨慎的。所以现在大家才期盼久旱逢甘露。
但财政政策的扩展也是附带风险的,也就是赤字和债务。过去十来年的财政扩张也附带着赤字和债务的迅速增长。12号的发布会上明确表示,“中央财政还有较大的举债空间和赤字提升空间”,这说明财政还有空间扩张,但也要在既定的空间内,不可能突破限制。和08年不同的情况是,当时我国的赤字规模很小,但现在赤字和债务的规模已经很大。扩大财政支出,就必须考虑对债务的影响。
(赤字数额由支出减收入得出,并不准确,只是估计大体的趋势)
(经济学人总结的各国债务与GDP比值)
根据经济学人的一篇文章,中国的整体债务与GDP的比率自20世纪80年代以来已增加了四倍。尤其在过去的十年中增长尤为迅速(城投债这些隐形债务就更难说了,目前已经和美国的水平差不多)。这一总额为47.5万亿美元的债务在2023年进一步增长,这可能意味着中国在债务与GDP比率方面现在终于超越了美国。
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