年轻的周森锋副市长曾因硕士论文涉嫌抄袭而引发网络争议，最近湖北省襄樊市又欲“破格提拔”周森锋，再次引发争议。中国日报昨天转载了荆楚网的报道《省委组织部通报周森锋拟交流提拔任职有关情况》。
根据报道，湖北省委组织部有关负责人认为：“。。。周森锋得到多数干部群众认可。2009年6月，他在宜城市第四届人大四次会议上全票当选市长，从这次民主推荐、民主测评得票情况来看，周森锋任市长期间的表现得到了宜城市干部群众普遍肯定。”
“这次民主推荐、民主测评”是如何进行的呢？报道是这样介绍的：“根据“年轻干部成长工程”的总体部署，省委决定在襄阳市（原襄樊市）推荐产生一名拟交流提拔任职的年轻干部人选。2月14日，省委组织部考察组在襄阳市召开干部大会进行民主推荐，经过170名干部无记名投票，周森锋得115票。考察组按照《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的范围，与80人进行了个别谈话推荐，有72人推荐周森锋。两轮推荐，周森锋在符合条件的推荐对象中，得票均排在第一位。随后，考察组又到宜城市进行民主测评和考察，在126人参加的民主测评中，周森锋得优秀票124张，124人同意他提拔。在考察中，参加个别谈话的69人均同意他提拔任职。在周森锋任前公示环节，省委组织部征求了全体省委委员和候补委员的意见，均对周森锋提拔交流任职表示同意。”
上面的报道提到了“考察组按照《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的范围”进行民主推荐，那么，参与这次“民主推荐”的都是什么样的人呢？
人民网就有《党政领导干部选拔任用工作条例（全文）》，其中第十二条是关于“领导班子换届的民主推荐”的，内容如下：
“ 第十二条 领导班子换届，民主推荐由下列人员参加：
（一）党委成员；
（二）人大常委会、政府、政协的党组成员或者全体领导成员；
（三）纪委领导成员；
（四）人民法院、人民检察院、党委工作部门、政府工作部门、人民团体的主要领导成员；
（五）下一级党委和政府的主要领导成员；
（六）其他需要参加的人员。
推荐人大常委会、政府、政协领导成员人选，应当有民主党派、工商联的主要领导成员和无党派人士中的代表人物参加。”
很显然，无论是襄阳市参加“省委组织部召开的干部大会”的那“170名干部”、与考察组“个别谈话推荐”的“80人”，还是后来宜城市参加考察组民主测评的126人、“参加个别谈话”的69人，都是依照上述规定中的“民主推荐人员范围”选定的。当初宜城市“民主推荐”周森锋当副市长，参与民主推荐的那些人，肯定也是依照上述“民主推荐人员范围”选定的。除了第六款之外，符合其他五款条件的人员里，显然不可能有“普通群众”。
由此可见，这些“民主推荐”和“民主测评”，绝大部分参与者都是“干部”，而且还不是普通干部，而是“市级领导成员”和“市级的下一级”的“领导成员”。“普通群众”即使不能说是完全没有，也应当是极少数了。这实际上是让现任的“市级领导成员”和现任的“县级领导成员”对下一任“市级领导干部”的候选人进行“民主推荐”和“民主测评”。
这位“省委组织部负责人”似乎也是清楚这一点的，因为他使用的措辞是“周森锋任市长期间的表现得到了宜城市干部群众普遍肯定”，而不是“周森锋任市长期间的表现得到了宜城市群众普遍肯定”。
其实，即使这样的措辞也是不准确的。下面这样的提法，恐怕才更准确一些：周森锋当初被选为宜城市市长，得到了宜城市的市级领导成员和县级领导成员的普遍支持；他在任期间的表现，也得到了宜城市的市级领导成员和县级领导成员的普遍肯定。
说完了“民主推荐”和“民主测评”，再来说“破格提拔”。
按照定义，“破格”是“突破常规；不拘成格”。那么，提拔周森锋这件事情，究竟何处必须“突破常规”呢？
这位湖北省委组织部负责人是这样解释的：“第一，周森锋思想政治素质好。。。第二，周森锋得到多数干部群众认可。。。第三，周森锋有一定的发展潜质。作为同济大学本科生、清华大学硕士研究生，具有一定的专业知识。。。第四，周森锋符合破格提拔的任职资格条件。根据《干部任用条例》对破格提拔干部的原则性规定和《湖北省党政领导干部破格提拔试行办法》关于“由下一级领导职务破格提拔担任上一级领导职务的，应在下一级领导职务上任满一年”的要求，周森锋任宜城市委副书记、市长的时间超过1年，符合破格提拔的任职资格条件。”
很显然，“突破常规”之处，就在于“由下一级领导职务破格提拔担任上一级领导职务”。
周森锋此前是宜城市委副书记和市长。宜城市是一个县级市，比襄阳市低了一个级别，宜城市长这个职务就属于襄阳市的“下一级领导职务”，通常是不能直接提拔到襄阳市来当市领导的。按照常规提拔途径，必须先提拔周森锋为襄阳市本市的下一级政府的主要领导，例如襄阳市某区的区委书记，任职一段时间之后再提拔为襄阳市的市级领导。现在直接把周森锋从宜城市长提拔为襄阳市的市级领导，这就是“突破常规”之处了。
“突破常规”也是有“原则性规定”的。“《干部任用条例》对破格提拔干部的原则性规定”又是什么呢？《党政领导干部选拔任用工作条例（全文）》只有一句涉及“破格提拔”：“特别优秀的年轻干部或者工作特殊需要的，可以破格提拔。破格提拔程序另行规定。”
因此，“破格”的“原则性规定”就是：“特别优秀的年轻干部或者工作特殊需要的”。周森锋将要担任的是市长，显然不属于“工作特殊需要”的岗位。因此，要破格提拔他，只能走“特别优秀的年轻干部”这一条。周森锋显然是“年轻干部”，那么他是否“特别优秀”呢？“特别优秀”在这里的意思并不是要求周森锋必须在全国范围内都优秀，也不需要在全省范围内都优秀，只要相对于襄阳市其他的年轻干部而言“特别优秀”即可。
按照这位湖北省委组织部负责人的说法，周森锋的“特别优秀”体现在这三点上：
“第一，周森锋思想政治素质好。他当年挂职结束后，愿意留在基层，并且动员爱人一起到基层工作，说明他对基层、对群众有感情。他虽然年轻，但处事比较稳重，自我要求比较严，考察中没有听到不良反映。
第二，周森锋得到多数干部群众认可。2009年6月，他在宜城市第四届人大四次会议上全票当选市长，从这次民主推荐、民主测评得票情况来看，周森锋任市长期间的表现得到了宜城市干部群众普遍肯定。
第三，周森锋有一定的发展潜质。作为同济大学本科生、清华大学硕士研究生，具有一定的专业知识；经过基层实践锻炼和多岗位历练，具有一定的驾驭全局、指挥协调能力；平时勤于学习，谦虚谨慎，工作踏实。这些，都为今后工作奠定了较好基础。这次将他交流到条件更加艰苦的边远地区工作，有利于他在基层实践中进一步锻炼成长。”
既然这三点被作为周森锋“特别优秀”的依据，那么，这就说明周森锋在这三点上比襄阳市其他年轻干部“特别优秀”。由此可见，在襄阳市的年轻干部当中，同时满足下列条件的人是几乎没有的：
1）愿意去外地挂职，挂职之后愿意留在基层，还动员爱人一起到基层工作，平时处事稳重，自我要求严格；
2）“得到多数干部群众认可”（此句的含义参考前面的“民主推荐”和“民主测评”）；
3）名牌大学本科和硕士，同时虚心谨慎、工作踏实。
既然周森锋被认为在这三点上“特别优秀”，则上述三点应该是襄阳市年轻干部的现状。对于年轻干部而言，除了“名牌大学本科和硕士”之外，上述三点涉及的其他要求并不算是很高的要求。可见，襄阳市年轻干部的现状是并不乐观的，难怪周森锋能够被破格提拔了。
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