来到云南宜良“千亩人工湖”施工地点，记者看到大片土地已被挖开，中间有几个水坑，大小不一，一些工人正在施工，新修的道路周边摆放着绿化苗木，项目大开发的架势已经摆开。(2011年05月03日 新华网)
正在开发的“千亩人工湖”平面图（4月21日摄）。新华社记者 杨宗友 摄
近日，云南宜良“租用千亩农用地建造人工湖”事件备受关注。“新华视点”记者进行追踪调查了解到，该项目全称为“南盘江宜良城区段水环境治理人工湿地项目”，经县委、县政府研究确定、县规划委员会审定。项目采取租地方式，租了狗街镇和匡远镇几个村近600户农民的千余亩土地，一亩地租金1800元，期限18年，每五年租金递增10％。但这个政府认为“效益显著”的项目，却遭到部分村民的强烈反对。有村民含泪说，“我们要赡养老人、抚养上学的孩子，拿走了我们的承包地，今后该怎么生活？”“1800元一亩的租地标准，政府是怎么定的？18年租地期限满后，我们又该怎么办？”
其实，类似宜良“租用千亩农用地建造人工湖”事在我国各地并非罕见。只不过有的是造山，有的是造龙，有的是造海罢了。因为占地特多，所以不可能得到合法批准，只能各显其能，或抢占，或以租代征。何以至此？无非是当地官员披着漂亮外衣——发展；主管部门当高参；上级部门睁一只眼闭一只眼；再加上瞒天过海、暗渡陈仓的惯用伎俩。
君不见在宜良县政府看来，项目开发目的一是治理南盘江污染，二是解决部分村民增收问题。有关领导表示，当前各地都在借统筹城乡发展，加快农民变市民，这个项目周边的村子很快将成为城中村面临改造。搞千亩湖开发，就是推动城市化，而“城市化将远远大于目前种植几分田的效益。”并且谁搞得大，搞得另类，谁的政绩就大，往往就能得到快速提升。笔者所在的市，近年来，在创建新城过程中就搞出了“五湖四海七十二湖工程”，在大大提升城市形象的同时，也让主要官员大大露脸，从而成为再升一步的阶梯。
对这种政府租借农民土地建湖事件，当地国土资源局是什么态度呢？从副局长岳平的说法可见一斑：这个项目，选址在城市建设拓展区范围内，土地性质是一般农用地，不属于基本农田保护区范围，用地方式为租用地。其实，行中人都清楚，即使在“基本农田保护区范围”又如何？还不是一个调整就完事。再说，要是你管地的，敢和政府搞对立，你还打算干下去吗？
工程如此浩大，难道上级政府就不会发现？非也！在聪明的大官员心中更有自己的如意算盘：你下面搞出政绩来，自然有我的一份；即使有人告了你，责任由你负，却并不会影响我的升迁。我为什么不睁一只眼闭一只眼？时下，我国监督耕地变动的卫星天天在转，可那些造海、造城的工程为什么天天在建？！要说上面不知道，鬼才相信？
至于下级“官员”呢？针对为何不召开村民大会的质疑，龙华村党支部书记许建平更是直言，农村工作不好做，各有出发点，如果一家一户做工作，那什么事都干不了。乖乖！还用我多言？
在这种上下利益攸关、密切合作下，千亩良田变湖泊也就顺其自然了。不过为了安全起见，他们还是留了一手。当地官员诡称，挖湖不改土地性质，部分手续正在报批。“不是搞房地产开发，而是产业结构调整。项目于2010年6月30日获得了昆明市农业局同意的批复。”只是，假的就是假的，伪装不会长久。记者从项目指挥部墙壁上的几张远景规划图上看到，在人工湿地周边将建许多楼盘，有高层建筑也有别墅和漂亮的绿化景观，看上去规模浩大。
对此，宜良县委副书记、指挥部指挥长张贵平解释说，在《宜良县城市总体规划修编（2004－2020）》中，将规划8平方公里的东城新区，其中除了水产项目、人工湿地和配套的绿化工程外，还有5平方公里的预留建设用地将来是要搞房地产开发的，但开发前会严格按相关政策进行审批、征用、收储、土地招拍挂等。至于千亩湖开发项目，目前一些手续正在加紧报批。在政府既当“裁判员”又当“运动员”的现实下，边占边报，甚至只占不报，不正是一些官员的惯用手法吗？
山东省阳信县国土资源局 邱海昌
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