形式主义就是政府官员、部门负责人、企业管理者,为了得到上级赞许,达到升官发财的潜在和终极目的,而所做的一系列表面工夫,实际上对社会进步、民生改善、企业发展和重点工作推进没有任何实质性推动与提升的虚假表演活动。
形式主义虽然花拳绣腿、中看不中用、溜官害民、劳民伤财,广大基层干部和人民群众深恶痛绝,但却很有市场,屡禁不止,屡除不绝。究其深层次原因:一些地方政府和官员对此却是默许、赞同,甚至自己也热衷于玩弄,因为在搞形式主义过程中能够达到“双赢”甚至“多赢”,至于国家和人民是否会受益,是否会因此而留下潜在的重大隐患,他们才懒得过问,甚至懒得去想,大有“在我升官后,那管他洪水滔天”的架式。
形式主义表现形式多种多样,而且经常不断翻新和变种,试列举如下:
甩锅追责式。一些单位领导,尤其是某些自身工作能力非常平庸、但“手腕超级强硬”,靠特殊手段和渠道提拔上来的“一把手,非常热衷于搞各种形式和名堂繁多的追责,对上和对下都显得工作很有魄力,实际上是在耍官威,把自己的责任甩得干干净净,无形之中很“技巧”地掩盖自己的无能和不担当。典型的甩锅追责掩盖自身无能和不担当、不作为。
全民陪绑式。一些单位很喜欢搞胡子眉毛一把抓,全员胡覆盖、全民瞎陪绑的把戏。诸如,一个只需要地区级或分、子公司领导知道的会议,硬是从北京总部到陕、甘、宁、蒙、新、川、黔、滇、渝、苏、鲁、豫、皖诸省地区级公司各厂、车间乃至荒原沟峁班组长共五六万人同时参加的视频会。还有些只需要到县团处级的正风肃纪活动,硬是让最基层的食堂炊事员、门岗等八竿子打不着的人也要填祖宗八代的个人信息,并写出承诺书。典型的高层领导得重病、普通无辜员工全民吃药症。
“万花筒”式平台或信息报送制度。有些体量大的超大型企业仗着闲得蛋疼的冗余单位和部门多,钱多花不完,变着法子设计许许多多的平台,各个平台都包罗万象,都要人人参与,经常考核通报罚款,搞得员工手机人人卡、经常卡,民怨沸天。还有一些单位的党群部门要求基层单位上报单项工作信息有时竟然多达上万条子信息,涉及生产、经营、安全、群团等等,大杂烩、面面俱到,结果往往是基层工作量暴涨,忙得手忙脚乱、眼花缭乱,反映的问题却一个也解决不了,长此以往,严重地削弱了企业宣传教育和政治思想优势。典型的花拳绣腿、好看不中用、劳民伤财无用功。
高大尚花架子式。一些肚子里有点墨水的秘书型“三门干部”(从家门到校门,从校门到机关总部的大门),一点基层经验和历练都没有。一旦遇上“狗屎运”,当上“一把手”后,非常热衷于揣摩上意,也很会举一反三、推而广之,发扬广大之,上级搞个美丽中国,他就能搞出个“幸福*厂”、“清廉*厂”、“文化*厂”、“和谐*厂”、“创新*厂”、“合规*厂”,以及配套的“1235678”工作法或“9654321”工作亮点,自我感觉甚好,而且要求基层各单位都要制定相应的创建方案,编排运行大表,按时上报阶段性工作总结,印制六七本经验推广宣传册,基层背地里怨声载道、咒爹骂娘、沸反盈天。这种领导干部很喜欢到处做报告、著书立说,逢人遇事总喜欢高屋见瓴做指导。某单位曾发生一个真实的笑话:一个简单的专业性非常强的业务演练,一个一点业务都不懂的领导,竟能自己置身于凉伞下滔滔不绝、水水不断讲评3个小时,酷暑之中烈日曝晒下的一线员工早就中暑晕倒了一大片。典型的自恋自慰,百无一用党棍型。
假整改真糊弄式。不再展开叙述,陕西秦岭别墅违建和云南滇池违建就是很好的例子。是为雨过地皮湿、层层签批、层层不把关、集体失陷型。还有一种情形就是自己单位丑事、脏事一大堆,而且都是秃子头上的虱子明摆着,人尽皆知,却总是遮着掩着,却老拿别人家的事说事,警示自己的干部和员工。
贯彻落实机械式。对上级精神只做面上轰轰烈烈的传达,口号式、机械式的传达,不加消化、囫囵吞枣的传达,上下一般粗的传达。典型的传声筒和复读机。
调查研究走秀式。个别单位调研,搞形式、走过场,应付上级检查,像打造旅游线路一样打造“经典或精品调研线路”。无论什么调研主题,那一级,不同调研对象去的都是同一条路线、访的都是同一批对象、听的都是同一套说辞,搞“大伙演、领导看”的走秀式调研。
服务群众推诿式。“门好进、脸好看”,但还是“事难办”,面对来办事、解决问题的普通百姓,像端坐在庙堂之上的“弥勒佛木偶”,嘴上只说“好好好”,多方搪塞,东拉西扯地“打太极”,互相推诿,以各种借口“玩推手”,把办事的人“踢来踢去”。一些地方政务服务热线电话长期无人接听,政府网站更新的内容主要是领导活动,政务公开、便民服务、领导或部门承诺等栏目几乎成为僵尸栏目。
项目建设形象式。个别地方搞工程,上项目,以领导的喜好和判断为标准,热衷于打造领导“可视范围”内的形象项目、形象工程,贪大求洋建设豪华场馆。城市搞工程,个别乡村也不闲着,掀起“景观热”,争先恐后建大亭子、大牌坊、大公园、大广场等,一个入村牌坊花费动辄数以百万元计。一些地区以“传承乡村文化”“留住乡愁”为名,在农村建大公园、大广场、大牌坊或者大型旅游观光项目,千篇一律地推进村史馆建设,而忽视生活污水和垃圾处理、裸房整治等农村治理重点工作,少数村庄甚至存在推山、削坡、填塘等破坏自然生态和乡村风貌等严重问题。
召开会议重复式。开会是为了解决问题,而形式主义的一大特征就是会议成灾泛滥,形成了开会“套路”“流程”和“模式”,不从实际出发,把会议作为开展工作的唯一手段,热衷于以会议贯彻会议,以会议安排、布置和检查工作,只要上情下达,总离不开会议,导致形式主义的会议周周、月月、年年连绵不断,花样迭出,层层重复开,一个接一个。
文风话风拼凑式。个别地方,写文件机械照搬照抄,给领导写的文章、讲稿空对空,八股式,出台的制度规定也是“依葫芦画瓢”,内容不是来自调查研究,而是源自抄袭拼凑。讲的都是“正确的废话”,文件过多,整天沉溺于繁文缛节,只讲形式,不重内容,只看过程,不管结果,空话连篇,言之无物。
责任担当闪避式。“不求过得硬,只求过得去”,凡事都要上级拍板,避免自己担责,甚至层层往上报、层层不表态,矛盾层层上缴。
工作实效包装式。热衷于搞劳民伤财、中看不中用的“形象工程”“面子工程”“政绩工程”。干工作图热闹、讲场面,不管有用无用、只求出镜露脸,往往轰轰烈烈开始、草草率率收场。
刷存在感不作为式。一个活动,或者性质相似的活动,多部门同时召开专业会议,多部门同时发文刷存在感,一场会议有事没事,所有领导和部门人人发言,结果人人不解决问题,人人不承担任何责任,全甩给下级和基层。给人一种大鱼吃小鱼,小鱼吃虾米,虾米吃硅藻的弱肉强食官场生物链之感。
…凡此种种,枚不胜举。
形式主义崇尚空谈和表演,不屑实干、巧于应付,势必助长不说真话,弄虚作假之风,助长思想懒惰,歪风邪气蔓延,严重影响部分干群、党群关系,严重影响党和政府形象,严重影响党和国家政令畅通,导致信息失灵,决策失误,贻误工作、贻误事业、贻误发展机遇,必须全民“火眼金睛”识破之,全民共讨之,全民共诛之。
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