：大卫·怀斯(David Wise)托马斯·B·罗斯( Thomas B. Ross)塔拉·卡雷恩·莫尔亨特(Tara Carreon Molehunt)
在美国有两个政府：一个是可见的，另一个是看不见的。
一个是公民在报纸上阅读的政府，孩子们在书籍中学习的政府。
另一个是在冷战中执行美国政策的相互关联的，隐藏的机构。
第二个隐形政府，它在全球范围内收集情报，进行间谍活动，计划和执行秘密行动。
隐形政府不是一个正式机构。它是由有形政府的许多部分组成的个人和机构的松散，无定形的组合。
尽管中央情报局是其核心，但它不仅限于中央情报局。
它也不仅限于组成情报界的其他九个机构：国家安全委员会，国防情报局，国家安全局，陆军情报，海军情报，空军情报，国务院情报局和研究，原子能委员会和联邦调查局。
隐形政府还包括许多其他单位和机构以及个人，这些人在外观上似乎是常规政府的正常组成部分。它甚至包括看似私有的商业公司和机构。
这个影子政府在某种程度上刚刚开始被人们所认识，正在塑造着1.9亿美国人的生活。涉及和平或战争的重大决定是在公众视野之外进行的。
一个知情的公民可能会怀疑，美国的外交政策通常是朝一个方向公开运作，而通过隐形政府却朝相反的方向秘密运作。
这个隐形政府是一个相对较新的机构。它的产生是由于两个相关因素的结果：第二次世界大战后美国的崛起，成为世界强国的地位，以及苏联共产主义对该国的挑战。苏联的世界战略威胁着美国的国家生存。它使用了一个间谍网络，专门用来颠覆美国的力量和理想。为了应对这一挑战，美国开始构建自己的庞大情报和间谍系统。这已经超出了公众的视野，与传统的政治进程大相径庭。
到1964年，情报网络已成长为一个庞大的隐藏机构，秘密地雇用了约20万人，每年花费数十亿美元。用艾伦·W·杜勒斯(Allen W. Dulles)的话说：“ 1947年《国家安全法》比美国情报部门在世界上任何其他政府中享有的影响力更大……情报部门在我们政府中的影响力更大。” 由于其庞大的规模和普遍的保密性，隐形政府成为了怀疑和批评的必然目标。某些知识渊博的国会议员和其他有影响力的公民，包括前总统哈里·杜鲁门(Harry S. Truman)，都指责它实行自己的外交政策，并在没有总统授权的情况下介入其他国家的事务。
美国人民没有能力评估这些指控。他们对隐形政府一无所知。其活动是最高机密的。它的预算隐藏在其他拨款中。国会为隐形政府提供了资金，却不知道它拨出了多少或将如何使用。少数国会议员本应掌握隐形政府情况，但他们对其运作方式知之甚少。
在国外，在外国首都，美国大使应担任美国总统的最高平民代表。他们被告知他们对隐形政府的特工拥有控制权。但是，他们呢?只是代理维护隐形政府的通信和代码。大使的权威已经由美国参议院的一个委员会裁定为“有礼貌的小说”。
在国内，情报人员受法律指示将事情交给联邦调查局。但是中情局在美国各大城市设有数十家办事处。它广泛参与了许多家庭活动，从广播电台，轮船公司到大学校园。人们通常也认为隐形政府是在国家安全委员会的直接控制之下。
但是，实际上，国家安全委员会从未讨论过其许多重大决定。这些决定是由一个很小的理事会来处理的，这个理事会的名字只是耳闻。有多少美国人听说过“特殊群体”?(也称为“ 54/12小组”。)该小组的名称，甚至是在隐形政府最内层之外都是未知的。
根据法律，副总统是国家安全委员会的成员，但他没有参加特别小组的讨论。作为副总统，林登·约翰逊(Lyndon B. Johnson)拥有比任何前任更多的政府机密。但是直到他宣誓就任美国第三十六届总统之前，他才真正参与了隐形政府。1963年11月23日，在他上任第一天的第一个小时，约翰逊被麦格奥尔·邦迪(McGeorge Bundy)带到白宫地下室情境室，后者是肯尼迪总统与特别小组的私人联系。新总统在这里被绝密的地图，电子设备和通讯设施所包围，隐身政府首脑约翰·阿历克斯·麦凯恩(John Alex McCone)，中央情报局局长兼特别小组成员向他作了简报。尽管约翰逊认识到管理隐形政府的人，并且知道它的许多运作方式，但是直到那天早上，他才开始了解其全部组织和秘密。
这本书是在国家安全范围内试图揭示隐形政府的性质，规模和权力。尽管许多材料以前从未在其他任何地方印刷过，但这并不打算用作外露。这是试图描述一个隐藏的美国机构，资助该机构的美国人民有权了解这一机构。
本书的前提是，即使在冷战时期，美国政府也必须以《独立宣言》的话依靠“被统治者的同意”。如果被管理者不知道他们同意什么，就不可能有有意义的同意。在二十世纪中叶的严酷条件下，国家领导人越来越感到，如果国家要生存，某些决定必须由他们独自做出，未经民众同意，并且必须秘密进行。这种秘密决策的领域迅速增长，隐形政府的规模也相应增加。
这个秘密政府在多大程度上与美国体制兼容，或者说有必要维护它?它会逐渐改变它所寻求保护的机构的性质吗?如果美国人民试图回答这些问题，他们必须首先对秘密政府本身有更深入的了解。
托马斯·杰斐逊说:“除了人民自己，我不知道社会的最终权力有什么安全的保管者。如果我们认为他们不够开明，不能以审慎的审慎行使他们的控制，那么补救办法不是剥夺他们的控制，而是告知他们的审慎。”
这本书试图以此来告知美国人民。它追溯了看不见的政府的历史:它是如何由杜鲁门总统创建的，以及它在艾森豪威尔总统、肯尼迪总统和约翰逊总统执政期间是如何运作的。
该书披露了“隐形政府”如何在华盛顿扩大和巩固其权力，以及它如何在海外运作，试图支持或削弱外国政府。因为除了收集情报，秘密政府还参与了“特别行动”，从政治斗争到准军事活动和全面入侵。
在某些条件下，在有限和受控的基础上，这种特别行动有时可能是必要的。但它们不能变得如此笨拙，以至于与发起它们的那种社会格格不入。当这种情况发生时，结果就是灾难。古巴的海滩最能说明这一点。因为它已经成为历史，也因为它是隐形政府如何运作的深刻例子，我们将从猪湾的故事开始。
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