经过八年的努力，我国一九五七年造纸工业的产量，超过了解放前最高年产量的四点五倍。造纸工业虽然发展很快，但是仍然不能满足日益增长的社会需要。
在第一个五年计划期间，我们只注意木浆，不重视草浆，新建和扩建的几个大造纸厂，基本上都是用木浆做原料。在这期间，地方上基本没有新建和扩建造纸厂，某些用草浆做原料的小厂，还停止了生产。我们在规定纸的质量标准的时候，又要求使用相当比重的木浆作原料。由于这种种作法，就出现了这样的情况：市场的需要不能满足，而造纸厂又因为木材不够，生产能力不能发挥。于是，这时候在干部中就产生了“草木之争”、“大小之辩”。
究竟以木浆为主，还是以草浆为主？多办大厂，还是多办小厂？这种关于“草木”、“大小”之争，实际上是发展造纸工业的两种建设方法之争，是“多快好省”和“少慢差费”之争。
几年来，有不少同志一直认为：只有用木浆才能制造好纸，只有用百分之百的木浆才能制造胶版印刷纸、水泥袋纸和工业技术用纸，甚至认为一般用纸也必须配用一定量的木浆。他们的理由是，世界上产纸较多的国家，造纸原料的百分之九十以上都是木材。这些同志既不总结我国历史上主要依靠草类造纸的经验，又看不见解放后群众的发明创造。他们在迷信木浆、轻视草浆的教条主义思想指导下，不愿意充分利用我国丰富的多种造纸资源，只要求国家更多地供应木材。由于受着这种思想的影响，一九五六年，轻工业部也曾经提出“百分之四十的纸浆要用木材制造”，并且要求造纸用的木材占全国木材采伐量的百分之十二点五。
我国木材的蓄积量是不大的。根据现有的资料，全国森林面积约有九千七百万公顷，占全国土地面积的百分之十（世界上大多数国家都占百分之二十以上），蓄积量约为六十三亿立方公尺，仅为苏联蓄积量的十分之一左右。我国木材的采伐量虽然逐年有所增长，植树造林事业也在发展中，但是因各个方面对木材的需要量增长得更快，因而造纸需要的木材，年年感到不足。既然木材供应不足，而我们又要求多用木材造纸，这就势必约束造纸工业的发展。所以，造纸工业部门在开始拟制机制纸的第二个五年计划产量指标的时候，预定一九六二年只能生产一百五十万——一百六十万吨，每年平均增长的速度不过百分之十二。由于木材供应不足，感到完成这一任务还有困难，当然就不敢设想有更快的速度了。
我国能够用于造纸的木材不多，但是草类纤维却极为丰富。一九五六年，根据几个主要产区的调查，可以用作造纸原料的竹子、苇子、甘蔗渣、稻草、麦秆、大豆秆、高梁秆等，年产共约一亿三千万吨。此外，还有大量的棉秆、龙须草、马连草、胡麻秆等草类纤维和破布、废棉、废纸等，都可以用作造纸原料。只是棉秆一项，一九五七年全国约产一千五百万吨，如果利用百分之十，就可以代替原木六百万立方公尺。随着农业生产的大跃进和山区的开发，各种草类纤维将成倍地增长。因此，只要打破对于木浆的迷信，充分利用草类纤维作原料，我国造纸工业的发展速度就可以大大加快。
我国利用草类纤维造纸，有悠久的历史；利用草浆做机制纸，也已有几十年的历史。目前全国二百二十多个纸厂中，绝大多数都以草浆造纸，用木浆的还不到十个。几年来，经过广大职工群众的积极创造，造纸生产上正式使用的草类纤维原料已经有几十种。湖北省汉阳纸厂用百分之百的龙须草生产一号胶版印刷纸，已经五年，一般物理性能和外观都基本上符合标准，用户十分欢迎。对于这样的经验，我们造纸工业部门的同志过去既不总结也不推广，甚至不承认它是一号胶版印刷纸。天伦纸厂用百分之百的稻草作新开纸，民丰纸厂掺用稻草作卷烟纸，都是很好的经验，也都没有推广。用甘蔗渣造纸和用棉秆皮造水泥袋纸，都已经成功了，但是还是有人硬不相信。
我们利用草类原料造纸，农民要用这些东西作燃料、饲料和肥料，这中间是否有矛盾呢？看来矛盾是有的，但是可以解决。因为造纸用的草类纤维，比重不大；而且由于化肥工业和煤炭工业的迅速发展，农民用草类作燃料、肥料的比重也将逐渐减少。同时，造纸的原料可以综合利用，大部分草类纤维在造纸以后还可以制作品质良好的饲料酵母，代替饲料。
既然造纸原料应该以草类纤维为主，那就必须解决办大厂为主还是办小厂为主的思想间题。草类资源是分散的，大量集中很不容易。要利用草类资源，就宜于在原料产地建设小厂，不宜建设集中生产的大厂。
过去有不少的同志，片面地认为办大厂经济合理，成本低，质量高，技术先进。相反地，认为小厂既不能综合利用原料，也不能采用新技术，技术经济指标落后，成本高，质量不能保证，又不好管理。实际上，小厂生产的纸，质量并不坏，成本不一定都高，原料可以综合利用，产品品种便于调整。如江苏省常州薄利仁油厂，是一个二百多人的小厂，这个厂的职工苦学苦练，积极钻研，已经成功地用稻草做出了酒，再造成纸。同时，办小厂，可以充分发挥地方、特别是专区和县办工业的积极性，可以就地取材，到处建厂，遍地开花，可以为农业副产品和野生植物纤维打开出路，繁荣山区经济，可以大量培养技术力量，帮助手工造纸业进行技术改造，使占我国纸张产量四分之一的手工造纸业充分发挥应有的作用。小厂的设备简便，需要的投资少，建设的时间短，资金收回快。在整风过程中，轻工业部的同志一面辩论，一面就在北京试办了一个日产二吨的小纸厂，投资仅十三万元（在其他地区建设，投资还可少些），一个半月就建成投入生产。根据初步计算，年产一百四十万吨纸，建设大厂需要投资七亿六千万元，建设小厂只要二亿四千万元。所以，夸大小厂的缺点，不愿意办小厂，是完全错误的。
当然，这并不是说以后再不应该办大型纸厂。在原料集中、交通方便的地方，还应该办一些大厂，作为造纸工业的骨干。大型企业和中小型企业同时并举，以中小型企业为主，多办小厂的方针，是完整的、不能分割的方针。为了贯彻执行这个方针，就应当在技术上，老厂帮助新厂，大厂帮助小厂，机制纸厂帮助手工造纸厂，造纸工业有基础的地方帮助现在还没有基础的地方。
过去，在中央管理造纸工业的部门内，有不少的同志把造纸工业的生产技术看得很神秘，认为地方管不了，更办不了。他们不但不支持地方办厂，而且看到地方上现有比较大的或者有发展前途的厂子，就想拿上来，归中央直接管理。由于不相信地方能够管好企业，所以，当中央提出改进体制、下放企业的时候，我们有些同志怕地方管不了，对下放有些担心。事实已经证明，这种顾虑是毫无根据的。宣化纸厂下放给河北省之后，不到半年时间，即以“母鸡带小鸡”的办法帮助地方建立了一批小纸厂。很多企业下放以后，由于各地粘合农业和其他工业作了全面规划，组织了互相协作，也都办得比过去好。只有依靠地方，依靠群众，才能充分利用一切人力、物力和财力，更快地发展造纸工业，这已经是很清楚的事。
总之，“草木之争”，“大小之辩”，是一个很有意义的争论，是一个有关造纸工业能否高速度发展的争论。由于党的建设社会主义的总路线的启示，现在这个争论已经得到解决，以草浆为主、多办小厂的造纸工业的正确方针已经确定下来。在思想解放的基础上，我们提出了一个新的指标——一九六二年纸产量达到五百万吨，等于原先预定的指标的三倍以上。我国造纸工业将和其他事业一样飞跃地向前发展，这是没有疑问的了。
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