张录强/时事透视
ECFA对大陆弊大于利，应当缓行
(2009-12-24)
仅仅为了谋求那么一点点至今还无法确定的利益，以及基本上是望梅止渴的政治好处，就要大陆承受不匹配的经济损失和风险，实在是得不偿失。大陆应该尽快打消在现阶段签署ECFA的念头。
ECFA（编按：“经济合作架构协议”的英文缩写）其实就是两岸之间的自由贸易协定（FTA）。为回避敏感问题，取了这样一个不伦不类的名字，招惹了不少麻烦和误解，但这并不影响ECFA的本质。两岸签署ECFA后，双方互免关税，台湾有保障地获得了大陆的巨大市场，这对于台湾这个外向型的岛屿经济自然有颇多利好。但是，大陆是远大于台湾的经济体，两岸自由贸易对大陆经济发展的促进作用有限，相反，它可能带来的伤害却不可小视。总体而言，ECFA对大陆弊大于利，应该缓行。
台湾反对ECFA的声音不绝于耳，陈云林登陆台湾更是招致一波又一波的抗议浪潮。从大陆方面，我们听不到反对的声音，并不代表没有人反对，也不代表ECFA对大陆有利无害，或者ECFA对大陆可能的伤害没有人能够认识到。我作为地地道道的大陆人，有义务把ECFA可能对大陆造成的伤害说清楚。这当然不是要催生这些伤害，而是期望大陆能够慎重思考，周密安排，趋利避害，保护好大陆人民的利益，促进两岸双赢。
大陆谈判准备不足
首先，谈判的时机不成熟。大陆政治热情有余、而谈判准备不足，此时谈判不利于保护大陆利益。台湾来自在野党的激烈反对，既促使马英九政府更加谨慎地处理ECFA的原则和细节，也增加了台湾在ECFA谈判中的筹码，这显然有利于台湾在ECFA谈判中争取更大的利益，付出更小的成本。但是，在统一思想和顾全大局的大陆方面，不但没有反对党，就是连反对的声音都发不出来，而且ECFA谈判本身又凝聚了过多的大陆一厢情愿的政治色彩，在具体操作层面更加不透明和黑箱操作，所以，在这种外在压力不足、政治热情有余而细节准备欠充分的条件下，贸然谈判或签署ECFA，出于政治考量做出不可预知后果的过度让步都有可能，这对于有理、有力、有节地保护大陆以及大陆民众的利益非常不利。
另外，中国东盟（亚细安）自由贸易协定从2010年1月1日正式生效，届时中国东盟之间的关税将降至接近0的水平。中国企业将不得不面对来自东盟企业的更加直接的竞争。在这种情况下，不宜在短时间内再度实施新的自由贸易协定，避免加剧大陆企业应对竞争的激烈程度，给大陆企业以喘息的机会。大陆需要更多的准备时间，大陆民众的利益同样也需要保护。
其次，ECFA很可能成为大陆产业升级的障碍。大陆的高科技产业本来尚处于需要保护的幼稚阶段，一旦签署ECFA，这些幼稚产业将不得不以裸体的方式应对渐趋成熟的、挟台资优惠和关税优惠的台资高科技产业的严峻挑战。很有可能，中国的高科技产业将从此走上不归路。这种可能最好不变成现实，但是它一旦变成现实，大陆将被更加严格地限制在全球产业链的低端，很难再有咸鱼翻身的机会，大陆民众也就只好永远“享受”勤劳而不富有的农民工生活。
不要以为这是危言耸听，台湾商界已经为两岸经贸合作画好了蓝图：两岸经贸合作，优势互补，台湾向产业链的高端迁移，大陆产业链低端迁移，两岸实现产业链整合。依靠几十年来台湾积累起来的技术、人才、管理优势，台湾将在与大陆自由贸易过程中，汲取更多的附加值和商业利益，而大陆将更加深陷无技术工业化和耗竭性工业化泥潭，更多的大陆白领和蓝领将成为台湾利益的创造者。
这其实也不是天方夜谭，曾经不止一个人对我说过，民主化、言论自由和思想解放对台湾软实力的影响巨大；不能小看台湾近几十年来人才、技术储备和文化进步；只是台湾天地过于狭窄，他们没有用武之地；一旦放虎归山（大陆市场），大陆能否招架得住，很难预知。
ECFA或让大陆民众雪上加霜
第三、利益输送式的“亲台卖中”路线寻求签署ECFA，得不偿失。有台湾学者建议，胡锦涛应该给台湾更大的让利，以确保ECFA顺利过关。这种要求实在很过分。胡锦涛向台湾让利，他没有什么利益可让，他出让只是大陆民众的利益，继而造成对大陆民众利益的伤害。这些学者其实是在鼓动中共慷大陆人民之慨，通过向台湾输送利益换取台湾签署ECFA，这是不折不扣的“亲台卖中”路线。大陆没有人希望政府以出让人民利益、慷人民之慨的方式向台湾输送利益、亲台卖中。ECFA对于大陆并没有重要到非签署不可的程度，推动ECFA只是大陆的示好举动。如果台湾确实不具备签署ECFA的条件，也完全可以不签。等待条件成熟后，再做考量不迟。仅仅为了谋求那么一点点至今还无法确定的利益，以及基本上是望梅止渴的政治好处，就要大陆承受不匹配的经济损失和风险，实在是得不偿失。大陆应该尽快打消在现阶段签署ECFA的念头。
第四、ECFA不能成为压垮大陆民众的最后一根稻草。大陆底层民众的生活与处境实际上已经十分艰难了，每年数以万计的群体抗争事件和不计其数的个人抗争，已经描绘出大陆底层民众绝境挣扎的众生苦难相。与台湾签署ECFA后，大陆资本的生存环境会进一步恶化，缺乏创新和创富能力的大陆企业家，维持利润的最可能的手段，毫无疑问地是挤压工人的工资和福利。工人，尤其是农民工将面临更加严酷的生存条件。大陆民众没有理由希望台湾的资本及商品大举进入大陆市场，挤占大陆产品的市场份额、抢夺农民工的饭碗，加剧他们的痛苦。
腐败官僚、官商勾结的利益共同体等集团已经是压在大陆人民头上的几座大山了。大陆没有人希望台湾借签署ECFA之机成为大陆民众头上的另一座大山，以及压垮大陆民众的最后一根稻草。台湾的利益不应该建立在伤害大陆民众利益的基础之上。大陆民众需要互利双赢的合作，不符合这个标准的任何双边或多边合作，都必然缺乏人民支持的合法性。
ECFA对台湾其实也有风险
ECFA一旦实施，大陆的廉价产品很有可能如潮水般涌入台湾市场，与大陆产业链重叠的台湾低端产业必然遭遇冲击，并引发成规模的失业（中华经济研究院估计为26万5000人以上），主要影响低收入人群。也就是说，台湾签署ECFA，虽然长期利好值得期待，但短期的阵痛几乎不可避免。其实，还有一种可能，如果台湾产业界的梦想未能如期实现，也就是说两岸“台湾占据产业链高端和大陆位于产业链低端”的产业格局未能如愿以偿地形成，台湾有可能失去整个产业链。这种可能性虽然很小，但也不是没有可能。
选举政治具有短时特征，台湾也不例外。再加上民进党鸡蛋里头挑骨头的精神和只要好处、不接受负面影响的癖好，一旦签署ECFA，发生难以预料的负面后果，就有可能加剧台湾社会的动荡和陷入激烈的政党纷争。在台湾没做好产业升级准备，台湾朝野尚未达成共识前，最好不要急于签署ECFA。
建议大陆有步骤地为签署ECFA做准备。首先，尽快清理外资外商优惠政策；其次，设定和落实投资、兴业、生活、学习等全方位的“公民优先”原则，优先保障大陆公民的权利；第三，保护和扶持国内幼稚的高端产业，使其逐渐具有抗冲击能力等等。等条件成熟后，再行考量与台湾签署ECFA事项。我想到那个时候，才能真正实现双赢。这个时间大约需要20年。
FTA在亚洲就已经签署了50多个（当然不包括台湾和朝鲜），还没有看到哪一个经济体的政党或民众，对自由贸易协定秉持像台湾这样极端挑剔的态度。他们只想得到ECFA的好处，而不想接受硬币的另一面，甚至把消除负面影响的责任无厘头地推给大陆。我总觉得这是一种匪夷所思的怪现状。
总而言之，在台湾朝野尚未形成共识，大陆还未做好准备之前，贸然签署ECFA，只会加剧双方的民怨，造成双输。要知道强扭的瓜不甜，好事做好还需要把握时机和尺度。所以，大陆既没有强求的必要，台湾也不必勉为其难，ECFA缓行有利无害。建议双方用10年时间做准备，10年时间完成谈判，最终用20年时间签署ECFA，到时候肯定会实现双赢。
转自http://www.zaobao.com/special/china/taiwan/pages12/taiwan091224a.shtml
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