中国铁路改革之痛--评风波中的陕西西延铁路公司之六

致陕西省委、省政府领导的呈议信

 ----关于西延铁路公司“运输托管”的分析对策报告

尊敬的陕西省委赵乐际书记、赵正永代省长和洪峰副省长：

各位领导好！

当前，陕西省正以关天经济区发展为目标，以西安国际化大都市建设为核心，以西咸新区、国家级高新区、杨凌示范区、陆港保税区为抓手，带领全省人民全力推进“建设大西安、带动大关中、引领大西北”的内陆战略高地宏伟规划的时候，就在省委沿着南二环向东500米处的陕西西延铁路有限责任公司却在上演着一场所谓“改制”的悲剧。我们在5月19日通过网络向西安铁路局提出了西延公司干部职工的诉求，但是至今没有合理答复。为了促进事态好转，只能打扰百忙中的省委、省政府领导。

西延铁路公司是铁道部和陕西省共同出资建设的规范化合资铁路公司，是建设运营陕北铁路的独立法人。公司运营铁路从渭南市的蒲城开始，途径延安市的黄陵、洛川、富县、甘泉、延安、子长，至榆林市的清涧、绥德、米脂、榆林、神木等县市，是陕西南北交通的铁脊梁，是陕北经济的金腰带。

陕北作为我国新兴的能源重化工基地，已经发展成为带动陕西经济社会又好又快发展的火车头。同样的，西延铁路公司在发展革命老区经济、富裕陕北人民、提高陕西经济总量、支撑能源化工基地发展等方面，发挥着日益显著的重要作用。

2009年，西延铁路公司运输进款收入38.18亿元（管内运营收入18.64亿元），货物发送量3258万吨，日均装车1439辆。同期，西安铁路局（含西延公司）运输进款收入137亿，货运发送量（含西延公司）8777万吨，日均装车3930辆。西延公司运输收入占西安铁路局27.8%，货运发送量占37.1%，日均装车占36.6%。连续获得省级财税荣誉，为省部投资方全额分红，是全国上百家合资公司中效益最好的公司。

2010年，截止5月7日，西延铁路公司运输进款收入16.38亿元，货物发送量1456万吨，日均装车1800辆。同期，西安铁路局（含西延公司）运输进款收入57.4亿，货物发送量（含西延公司）3556万吨，日均装车4500辆。西延公司运输收入占西安铁路局28.5%，货运发送量占41%，日均装车占40%，呈现出快速增长的良好态势。

随着今年底包西复线铁路的开通，西延铁路公司2011年运量将大幅超过西安铁路局，并逐年快速上升，发展成类似“大秦铁路”的亿吨级煤炭石油运输大通道，年运输收入将快速达到100亿元以上，公司营运收入达到50亿元以上。

同期的西安铁路局因为贷款修建众多新线，财务费用必然激增，陷入管理和政策性亏损乃至破产的边缘。

西延铁路公司成为一个巨大的蛋糕，成为国铁经营不善弥补巨额亏损的首选猎物，这是一块令国铁长期垂涎三尺的肥肉。

铁道部从年初就确定了年内将全国各合资铁路公司实行运输托管的计划，旨在强化铁路垄断优势。四月下旬，西安铁路局原局长龙京迫不及待地率领机关处室和相关站段的负责人开行专列进入西延公司检查，以一种收复失地和采摘果实的嘴脸，无视西延公司全体干部职工十六年来艰苦卓绝奋斗取得的安全稳定、运输绩效优良的巨大成绩，粗暴否定公司良好发展态势，得出西延公司没有能力接管包西复线铁路的结论。紧接着，龙京开会突击提拔了铁路局百名正副处级干部，然后在5月4日赴上海铁路局任局长。

5月7日，西铁局强迫公司领导一并到各基层单位宣布撤并机构和领导班子，这一次给西延公司带来了23名“新单位”主要班子成员。同时确定了在六月份开展为期十天的休克式集中会战。从此，西延公司的管理职权被全面架空，基层单位全面混乱，运输安全陷入前所未有的危机之中。

自西铁局托管后，5月8日至5月24日（次日开始“集中会战”），公司日均运输收入由1289万元（自年初始统计），降至1137万元，每天少收入152万元，下降11.8%；其中，公司运营收入由日均546.7万元降至475万元，每天少收入71.7万元，下降13.1%。

5月25日至6月4日封闭部分线路“休克集中会战”的11天时间，公司平均运输收入仅881万元，下降31.7%；其中，公司运营收入仅294.8万元，下降46.1%。

自5月8日至6月5日的29天时间里，公司运输收入少收入7220万元，其中，公司运营收入同比少收入4140万元，相当于公司职工近两个月的薪金支出。

在新建的包西复线铁路中，除了铁道部和陕西省投入股本金80亿元外，截止2009年底，西延公司已经举债投入56亿元。今年，随着包西复线尾款和其中新西延线建设标准的提高，公司还需继续增加长期贷款几十亿元。另外，公司前期在神延线、西延扩能改造、延安站改等项目中负债余额14亿元。未来每年财务费用将达到3至5亿元。

按照新设的单位机关办公地点开办从征地、盖楼、设备设施等方面约需增加成本亿元左右。

按照西铁局目前的“运输托管体制”，西延铁路公司的经营业绩从去年的盈利3亿元，预计到今年亏损在5亿元左右。

“包西复线”铁路陕西段建设资金，由部省合资投入西延铁路公司，计入股本金，并由公司另行贷款近半建设。项目业主是西延铁路公司，项目建设管理单位是西安铁路局，西铁局建设管理处专门成立了“包西建设指挥部”，管理、协调中铁建相关中标单位的施工建设和监理工作。西安铁路局一方面收取了高额的建设管理费，控制着各施工单位和监理单位，另一方面却要求业主西延公司做好施工质量卡控和安全监护；所谓的“举全局之力”决战包西，就是抽调国铁工务、电务人员上线施工，同时，从“敢怒不敢言”的施工单位拿走建设资金。

西铁局既然是包西复线建设的全面管理者，就应该向业主如期交付质量完好的铁路运营线路。有什么权利停止业主正常的运输生产活动，影响公司正常运营的损失谁来赔偿？建设管理的工期延误和工程质量的失职为什么要西延公司埋单？公司又如何对投资者负责？

西铁局的做法引发西延铁路公司各个层面热议，在百度“西延公司吧”上，公司广大干部职工义愤填膺、群情悲愤，声讨西铁局的霸道行迹，揭露西铁局委派干部的国铁恶习和丑恶嘴脸，剖析国铁和合资铁路公司企业文化、用人机制和管理理念和模式的鲜明差异，掀起了一波一波的抗击国铁侵入的舆论抗议高潮!

为什么西铁局的“运输托管”如此不得人心？因为它侵害了西延全体员工长期为之奋斗的企业和员工共同发展的根本利益！群众鄙视国铁委派的很多干部自命不凡、居高临下的管理姿态；反感他们慷公司之慨、大手大脚花钱不心疼的国铁财务支出习惯；愤慨他们不顾公司运输效益，拉拢心腹、排除异己的管理之道……因为他们就不是西延人。

西铁局为什么要急于按照铁道部指示实施对西延铁路公司的改制，绝不是口头或者表面上显示的那样----善意地帮助合资公司，其“运输托管”的实质是什么？

1.      在国家决心实施对铁路政企不分进行改革的情况下，热传的“西北铁路集团公司”总部可能设在西安，而眼下的西安铁路局运输盘子偏小，必然考虑实质性扩张，在国家能源基地发展中抢占运输先机；在这铁路最后的疯狂中，西铁局必然拼力一搏；尽管西延公司多年来在国铁夹缝中生存，惟命是从甚至唯唯诺诺、丧失尊严，但是西铁局依然不能满意。

2.      在西延公司下设立与西延公司平级的四个基层单位，安插国铁速成干部，使西延公司无法实施对企业发展的掌控和有效管理。

3.      拆掉西延公司运输生产安全管理机关，西铁局机关各个处室直接插手公司各项管理，留下算账职能（美其名曰“投资公司”），使西延公司残废而至无法自立，只能听命于西铁局，兑付其各类账单，缓解国铁财务危机，完全控制合资公司经营权和财务状况。

4.      撤销西延公司党工团组织管理机构，建立基层直接对口西铁局的党工团组织，由安插的干部负责基层各类干部的任用，保证各级干部效命于西铁局，彻底破坏西延公司作为法人和企业的用人自主权和干部管理权。

5.      彻底架空非控股股东—陕西省政府对于西延铁路公司发展的管理和建议权利，剥夺和侵占地方政府的产权和投资收益权，可以预测省政府从今年开始将会长期在西延公司的投资中颗粒无收，而面对空壳的西延公司无从下手扭转局面。

6.      快速构筑陕西铁路行业新的壁垒，保证即使铁路改革后依然保持行业的强势垄断地位，抵御地方政府的监管。

不难看出，西铁局强行推行“运输托管”的危害和后果。

1.      在事实层面，面对省政府的维护股权的抵制，西铁局把托管构想全部嫁祸西延铁路公司。首先是带着公司经营班子宣布基层单位的调整和任命；其次是要求公司自己行文报告，西延公司没有能力接收运营包西复线，请求西铁局实施运输委托管理；然后是要求西延公司按照西铁局起草的机构定编、组织设置、权限划定等材料发文执行，最后是直接介入公司各项管理活动，生米煮成熟饭，使省政府投资方接受现状、被迫就范。

2.      在法律层面，无视《公司法》和“公司章程”的基本规定，粗暴处置合资公司其他股东的资产，侵害其基本权益，恶化陕西投资环境和铁路投融资环境。

3.      在经济层面，西延公司因体制和管理模式的变化，被控股股东操纵，必然连年亏损，企业所得税为零，纵有盈利也要弥补往年亏损；作为合资方，陕西省政府将会长期在西延铁路公司得不到合理收益，迫使政府提高运价，最终放弃连年亏损和负债累累的股权，地方政府大量投资化为乌有。

4.      在政策层面，完全违背国发〔2010〕13号（《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》）的要求，阻碍投资主体多元化，为民间资本进入基础产业和基础设施领域设置壁垒，限制其发展空间，扩大和强化了国铁的垄断优势。

5.      在政治方面，西铁局的“托管”引发了企业的剧烈动荡，公司上下对国铁的敌视和对抗已经深入人心，近来一些抱怨的干部职工甚至盼着客车颠覆，这些偏激想法已呈蔓延趋势，岗位不作为已成为职工无言的抗议；同时埋下了群体事件的隐患，违背了国家以人为本、科学发展、和谐发展的国策，树怨于民、积乱于国。

6.      在文化方面，西铁局的强权文化和粗暴干涉公司经营自主权的做法，必将摧毁西延公司干部职工多年来形成的“我爱西延、西延是我家”的企业文化和“奉献企业、实现自我、回报股东、回馈社会”的企业理念。

在此，我们强烈呼吁陕西省高层领导坚决制止西铁局对于西延铁路公司“运输托管”的闹剧，捍卫路权和股权，治理投资环境，保障公司及其职工合法利益，为维护投资权益和陕西经济发展发起新时期的“护路运动”。

1．    维护公司经营层管理的权威性，特别是由国铁指派的公司总经理的人选必须经所有股东同意，方可调整和委任，建立总经理始终对公司所有股东负责的机制，确保总经理不受制于大股东的操控；同时，鉴于西延铁路公司在陕北铁路网的规模和地位，以及在陕西经济发展中的作用，建议省委参考内蒙古自治区对其合资的“集通铁路公司”的做法，对西延公司比照厅局级单位对待，保证合资铁路公司与控股方出资人代表的平等地位。

2．    公司各级管理干部人选必须由总经理班子研究确定，拒绝强行安排的干部，同时严令退回西铁局安排的各类干部，公司需要相关干部，由公司自主引进，需要国铁推荐的技术管理干部必须经公司考核试用合格后，方可任用。

3．   加大对陕西铁路建设的监管，特别是合资建设铁路的监管，防止超预算投资，确保投资安全有效。

4．   按照国家优先安排合资铁路上市决策，敲定和推荐西延铁路公司上市融资。西延公司管内现有运营线路669公里（大于大秦铁路的658公里），加上红柠铁路、准神铁路、拟由西延公司作为投资主体的黄韩侯铁路，以及东西走向交汇在绥德车站的太中银铁路，西延铁路公司完全可以通过资本市场融资收购西铁局的部分优质资产，盘活国有资产，实现投资各方共赢和国有资产的保值增值。

5．   基于当前国家不可再生资源----土地价值在前期铁路建设中严重低估的情况，建议研究重新确定合资铁路公司中的股权比例问题，内蒙古自治区已经在着手这方面的工作，这是铁道部在内蒙商议托管“集通铁路公司”完全受阻的根本原因。

6．   西延铁路公司是在陕西省注册的有限责任公司，建议省委按照《公司法》和《党章》规定，建立公司党组织，加强对企业党组织的领导，同时完善公司工团组织。

7．   顶住了国铁本轮托管风潮，西延公司未来发展的盘子将迅速扩展，将不再受制于西铁局的钳制，因为西铁局的运输能力的提高和自身货运市场的萎缩必然需要西延公司来自陕北的货源支持，改制后的铁路行业将会从“铁老大”的神坛上走下来，接受公司化市场经营理念的洗礼。

最后，我们代表西延人衷心感谢省委、省政府前期给予西延公司发展的关注和积极作为，使西延公司看到了政府的力量，增进了公司干部职工对于地方政府的信赖和感情！同时，恳请省政府继续维护出资权益，再塑全体西延人团结奋进的精神，破解和谐陕西发展中铁路行业的政治隐忧、民生稳定和事故危机，让西延人更有尊严的生活，更有激情的工作，创造出合资铁路更加美好的前程美景！

本呈议信见解和建议难免存在偏颇，请领导见谅斧正并择善参考。

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