一九四五年七月，即在延安时期，毛在回答民主人士黄炎培关于如何克服历代政权兴亡的周期率时，说：“我们已经找到新路，我们能跳出这周期率。这条新路，就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。”延安整风运动中，就出现过大、小字报，人民来监督政府的大民主就具雏形。
1959年，毛读苏联教科书时，说了一段很重要的话：“这里讲到苏联劳动者享受的各种权利时，没有讲劳动者管理国家、管理军队、管理各种企业、管理文化教育的权利。实际上，这是社会主义制度下劳动者最大的权利，最根本的权利。没有这种权利，劳动者的工作权、休息权、受教育权等等权利，就没有保证。”
毛所提出的人民民主，在历史上是一大发明，不但与斯大林式官僚政治没有共同之处，而且无论在民主的范围和实现方式上都与有史以来的一切精英式民主有本质区别。
其要义在于：“总之，人民自己必须管理上层建筑，不管理上层建筑是不行的。我们不能够把人民的权利问题，了解为国家只由一部分人管理，人民在这些人的管理下享受劳动、教育、社会保险等等权利。”
与斯大林所主张的“干部决定一切”不同，毛主张在关系到普通人的切身重大利益的问题上实行民主，厂长无权解雇工人，工人可以批评厂长，下级可以批评上级，并主张最终消灭一切等级差别，实现人人当家作主。（例如1972年，毛对群众上访作了一些批示，记得有：“我们的工厂没有权力开除工人”等。这个文件发到省、军级，但传抄出去后，一些地方反而追查这个“假”文件的传播）
在毛讲话的基础上，制订了被概括为“两参一改三结合”的“鞍钢宪法”--工人参加管理、干部参加劳动；改革不合理的规章制度；干部、工人、技术人员三结合。
文化大革命中的“四大”，正是根据毛这一思想实践的结果。毛用革命大批判的方式进一步发动群众，这就在全国城乡、各行各业形成新的社会主义民主新形式，即大鸣、大放、大字报、大辩论，俗称“四大”，也就是社会主义大民主。林彪在毛第六次接见全国各地来京革命师生大会上的讲话中说：“这种大民主，就是党无所畏惧地让广大群众运用大鸣、大放、大字报、大辩论、大串连的形式，批评和监督党和国家的各级领导机关和各级领导人。同时，按照巴黎公社的原则，充分实现人民民主权利。”“这种大民主，是毛思想同广大群众相结合的新形式，是群众自己教育自己的新形式。”
文革是迄今为止的中国历史上，也是世界历史上仅有的一次“大民主”，民众享有前所未有的自由：批判社会，向现存的政治权力机构造反，建立自己的政治组织，在公开讲坛、大字报和报纸上发表自己的不满和希望等等。大字报打破了官方和文人对文字的垄断，成为最典型的群众文化。毛说：有些官僚，怎么样也打倒不了，结果大字报一贴，上街一闹，他就怕了。现在看来，这个东西，就跟网络差不多，是一种低成本、简单化因而能够为民众所掌握的民主工具。
在毛看来，这种大民主正是发动群众管理国家特别是管理上层建筑的好形式。通过它，既可以监督和教育各级领导人保持人民公仆的本色，又可以使人民群众受到自我教育，克服私有观念。所以，一九七五年修改宪法时，就把“四大”规定为公民的权利。（八二年宪法同时取消了罢工的权利。根据当时官方的解释，在公有制和计划经济的条件下，工人与企业的利益是根本一致的，作为企业主人的劳动者，不可能也没必要去罢工）七十年代毛砸了很多管理阶层的“金饭碗”。当时已经把许多监狱撤销了，劳改犯放了，在狱的也给予人道的待遇。我国成了按人口比例监狱最少、犯人最少、警察最少的国家。犯人释放后也没有重犯的。文革全面展开之始，劳教等制度就成为造反的对象，如果加以时日，“劳教风”的问题兴许早就解决了。毛认为人民要组织起来，甚至要求人民武装起来。在1958年他就肯定了大字报，称之为最有力的武器。六十年代又再三强调在农民中要建立贫下中农协会。他始终强调全民皆兵，要建立民兵，民兵要把组织落实放在第一位。文革中工人们撇开了福利工会自己组织起来了，毛肯定了上海工总司和其他地方工人的组织。民兵得到了重建。改革后不久就在实际上取消了民兵，武器都被悄悄收走了（90年代后期开始禁止民间使用汽枪，到现在连买菜刀都需要身份证了）。
毛向阿尔巴尼亚的客人卡博、巴卢库说：“过去我们搞农村的斗争，工厂的斗争，文化界的斗争，进行了社会主义教育运动，但不能解决问题，因为没有找到一种形式，一种方式，公开地、全面地、由下而上地发动广大群众来揭发我们的黑暗面。”这次总算找到了。
在毛看来，民主的真正含义，决不仅仅是有些人所热衷的多党制和投票选举。在西方国家，比方说，人们可以在大街上骂总统，可以选总统，但是，当你去公司上班，去餐馆打工，就不许你投票了，你的一举一动都要听老板的，老板可以随时炒你，让你下岗失业。可见，在真正关系到你的切身重大利益的问题上，就根本不讲民主了。民主是全体人民参加讨论、辩论，关心国家大事。民主精神的实质，不是少数服从多数，而是协商一致，形成超乎个人利益的一般意志。其具体实现方式，不管是以前的大鸣大放、大字报、大辩论、集会结社、游行、罢工的权利等等之外，还是选举，还是网络，其核心是群众监督、随时罢免、公务员领取普通工资等巴黎公社原则。而顾准认为，直接民主是复古，（文革的）事实证明直接民主行不通；我们实际上不可能做到人民当家作主，那一定是无政府。照顾准的说法，人类是永远无法摆脱官僚制度这件紧身衣了，这，也只能让历史来检验吧。（刘琅）
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