冲之鸟礁位置图
冲之鸟礁战略地位显著
冲之鸟礁是日本南部太平洋海域的一处环礁。位于北纬20度25分，东经136度05分，在东京南偏西约1730公里、冲绳东南约1070公里、关岛西北约1200公里。冲之鸟礁退潮时东西长4.5公里、南北长1.7公里。涨潮时，只有两块礁石露出水面，面积不到10平方米。
冲之鸟礁上上演的“人工造岛”一幕再次让人怀疑日本在领土以及地缘政治方面的一些谋划。
军事问题专家宋晓军就表示，冲之鸟礁附近海域是东亚大陆国家通过第一岛链水域进入太平洋的重要通道。一旦这一带海域成为日本的专属经济区，中国海军的舰艇和飞机将不能够自由出入，而必须事前向日方通报。
从军事角度来看，冲之鸟礁的地理位置十分重要，它扼守东海进出太平洋的主要航道，靠近关岛、塞班岛、菲律宾和台湾，战略位置非常重要，同时又不像琉球群岛那样易受攻击，因而对控制台湾东海岸具有很大的军事价值。。它恰好位于扼住中国海军冲出太平洋的海上要道上，是扎在中国海军远洋作战通道咽喉上的一根毒刺。此外，“冲之鸟”还处于亚太地区第一岛链和第二岛链之间，以日本一贯的填海造地的扩张传统，一旦日本把这几块礁石打造成人工岛，建立港口甚至起降飞机，那么它就可以成为连接第一岛链和第二岛链重要跳板，是美对封锁我的岛链中一把新的镣铐。不夸张的说随着这颗钉子的挈入我海军任何进出太平洋的舰船、潜艇都将在美日的全盘掌控之中。
广袤诱人的海洋领土是日本倾力造“岛”的主要动力。经勘探，冲之鸟附近蕴藏着丰富的渔业资源，其中鲣鱼、金枪鱼和墨鱼早已成为日本人餐桌上的美味佳肴。同时，其海底大陆架还储藏着丰富的锰、镍、铬、铜等矿产资源，这对资源匮乏的日本岛国来说，是一笔巨大财富。
日本不惜巨资保护冲之鸟礁
冲之鸟礁
第一次世界大战期间，日本从德国手中夺取了太平洋上大片岛屿殖民地，其中也包括这一区域。一战之后，国际联盟将这里“委任”给日本管理。 1931年，当时的日本政府将这里命名为 “冲之鸟岛”，在行政上纳入东京都管辖的小笠原群岛范围。
在二战后的相当长时间里，小笠原群岛由美国管理。1968年，美国才将小笠原群岛“归还”日本，冲鸟礁也包括在内。1977年，日本开始主张200海里 渔区。1983年，日本又签署了《联合国海洋法公约》。如果冲鸟礁是“岛”，则日本可以依托这里获得大面积的专属经济区和大陆架权益。在此背景下，冲鸟礁 在日方眼中的重耍性迅速上升。
以海浪冲刷的速度，如果没有外力干扰，这两块礁石从海面上消失只是迟早的事。为此，自1988年开始， 日本政府对剩余两块礁石迸行了系统加固工程，用水泥在两块礁石所在处修建了直径近50米、高度约1.5-2.5米的人工礁盘，据说仅水泥用量就达到 6200立方米。礁盘外围则堆砌铁制的防波块。后来，由于有防波块在恶劣天气下曾经砸到过礁石，日方又在礁石上方罩上了成本高昂的钛合金网。这一系列工程 的总造价达到了285亿日元，折合约22亿元人民币。
为了重新恢复冲鸟礁当地珊瑚的活力，以通过自然力量让这里形成真正的“岛”，日本水产厅投入大量人力物力试验人工培育珊瑚礁，年度预算最高时为3亿日元。
对于一向精打细算的日本而言，这笔巨额投入是为了换取更大的利益—— 日本正是要用这两块双人床大小的石头，牟取又一个“海上日本”。
除了加固冲鸟礁外，为了强调这里是可以维持人类经济活动的“岛”，日本非常重视用各种形式“用岛”，甚至不惜为此投入大量经济补贴。在日本，太平洋上的多 个离岛均属于东京都政府，包括小笠原群岛、硫磺岛和冲鸟礁。多年来，为了利用冲鸟礁的价值，强调冲鸟礁的地位，东京都政府以及日本中央政府的若干部门可谓 是想方设法，费尽心机。
首先是开发和保护海洋及旅游资源。例如，为了体现所谓“冲之鸟岛”能够维持人类经济活动，在东京都如事石原慎 太郎的推动下，小笠原群岛渔民于 2005年开始在这一海域作业打鱼，而东京都政府则为渔民提供补贴，以弥补其 “远道而行”的损失。仅仅是2005财 年，东京都政府就为此支出了5亿日元。又如，一些日本的游轮公司在其太平洋线路上将冲鸟礁设为沿途景点。
其次，设立观测设施和导航设 施。目前，日本“海洋研究开发机构”在冲鸟礁礁盘上搭建了一个人工平台，配备无人观测设施，其规模相当于一座中型楼房，这一设施每天都在报回岛上的气象、 海洋水温等信息。2007年3月，日本海上保安厅还在礁盘上建设了灯塔。除了现有的直升机起降设施外，还有媒体报道称日方打算在环礁内修建供考察船等使用 的码头。
第三，现地调查。其中的典型案例是东京都知事石原慎太郎2005年5月的 “考察”。当时，他带领了东京都政府以及日本中央 政府相关部门等人士上百人，还有日本和国外记者随行，乘船50个小时前往冲鸟礁。在到达当地后，他除了在礁盘附近潜水考察外，还率人任当地海域投放了10 万尾鱼苗，凸显“保护”和“利用”的姿态。
第四，宣传与推广。多年来，日本中央政府和东京都地方政府在冲鸟礁问题上投入了大量宣传资源，通过电视、报纸、互联网等诸多手段开展推广。
冲之鸟礁：日本“以礁变岛”圈海为何于法无据
日本的如意算盘
冲之鸟是西太平洋上远离日本本土的孤立岩礁，位于东京以南约1700公里。礁上既无淡水，亦无植被，高潮时仅两块岩石露出海面，分别高出海平面约16厘米和6厘米，面积不足10平方米。
目前关于冲之鸟礁的归属问题确实不存在争议，是日本的领土。围绕冲之鸟礁争议的焦点在于：冲之鸟礁到底是只能拥有12海里领海的岩礁，还是可以主张拥有200海里专属经济区和大陆架的岛屿?
争议的焦点来自对冲之鸟的定性的分歧。别看“冲之鸟礁”和“冲之鸟岛”虽然只有一字之差，可是结果却差距十万八千里。根据国际法海洋法规定，岛屿是指四面环水并在高潮时高于水面的自然形成的陆地区域，一旦被认定为岛屿，就可以以岛屿为基点划定领海、专属经济区、大陆架以及外大陆架。
以岛屿为基点划定的领海，宽度为12海里水域，在这12海里的水域，国家行使主权，主权管辖范围包括该水域的上空、水覆水域、海床和底土。沿海国还可以以岛屿为基点划定专属经济区，从领海基线量起最大宽度不超过200海里，国家行使部分管辖权。
在海底，沿海国可以以岛屿为中心划定大陆架，沿海国依其陆地领土的全部自然延伸，扩展到大陆边外缘的海底区域的海床和底土，不到200海里，则扩展到200海里的距离。
如果沿海国陆地领土向海洋的自然延伸超过其领海基线200海里以外的，可以主张200海里以外的大陆架，简称“外大陆架”。
但是如果不是岛屿是岛礁，则只能以岛礁为基点划出12海里的领海，无法拥有专属经济区、大陆架和外大陆架。联合国海洋法没有定义什么是岛礁，但是规定，不能维持人类居住或其本身的经济生活的岩礁，不应享有专属经济区或大陆架。
如果冲之鸟认定为岩礁，日本只能以冲之鸟为基点划出12海里的领海，但是如果冲之鸟被认定为是岛屿，那么可以以冲之鸟为基点划出200海里的专属经济区以及大陆架，除此以外，还可以申请200海里以外的外大陆架。如果日本以冲之鸟为基点提出外大陆架划界案被批准，还可以得到面积约为25万平方公里的200海里以外大陆架。
正因为岛屿和岩礁差距巨大，日本一直想把冲之鸟礁变成冲之鸟岛。日本认为，公约第121条第1款认定：岛屿是四面环水并在高潮时高于水面的自然形成的陆地区域。因此冲之鸟是岛屿而非岩礁。
日本坚称冲之鸟礁为“岛”，想据此把公海海域纳入日本的“专属经济区”，将国际海底区域纳入日本的“大陆架”。为此日本苦心经营冲之鸟礁80年。
日本这样做有着自己的如意算盘，那就是试图以冲之鸟礁为基点主张47万平方公里的专属经济区和大陆架，这一面积超过了日本37.8万平方公里的国土面积。如果冲之鸟礁获得岛屿的法律地位，日本将获得40多万平方公里海域内的生物、非生物资源的专属权利和管辖权。
但这样做的结果是将本属于公海的大片海域划入日本的专属经济区;将本来属于“人类共同继承财产”的国际海底区域的一部分占为日本的大陆架。所以说，日本的主张不但损害周边国家利用公海的权利和自由，还将侵占国际社会对于国际海底区域的共同利益。
一旦冲之鸟被认定为岛屿，这一带海域成为日本的专属经济区，虽然军舰的航行不需要向日方事先通报，但如果进行军事演习、情报收集、武器试验、海底和海面的水文探测等军事活动将会受到日本的干扰。日本的这种做法挤压了周边国家发展公海的空间，包括美国、韩国在内，都受到了影响，尤其是中国。
以“冲之鸟”圈海无法律依据
冲之鸟礁大陆架图之一
2008年11月，日本向委员会提交了关于外大陆架划界案。日本划界案共包括7个外大陆架区块，总面积超过74.7万平方公里。其中，日本以冲 之鸟礁为基点主张了面积约25.5万平方公里的外大陆架(即九州-帕劳洋脊南部，KPR区块)。日方“用心良苦”，想借委员会之手，使其涉冲之鸟礁非法主 张获得国际承认，披上“合法外衣”。
在日本提交划界案之后，中国和韩国多次向委员会提交外交照会，明确请求委员会不应审议和认可日本划界案中以冲之鸟礁为基点所划定的外大陆架最外部界限，明确反对日本以冲之鸟礁为基点主张专属经济区和大陆架。否则，就相当于默认了冲之鸟礁拥有专属经济区和大陆架的权利。
中国从维护国际社会整体利益的立场出发，一贯反对日本非法主张，不承认日本所谓“专属经济区”和“大陆架”。中国外交部多次表示，冲之鸟是岩礁而非岛屿。中国政府一直认为冲之鸟礁只是一块礁石，日本无权把它纳入自己的经济水域范围。
据国际法专家分析，根据《联合国海洋法公约》第76条规定，沿海国陆地领土向海洋的自然延伸如果超过其领海基线200海里以外的，可以主张 200海里以外的大陆架。对外大陆架提出权利要求的沿海国，须根据《联合国海洋法公约》所规定的一系列科学技术标准编制关于划定其外大陆架外部界限的信息 资料，提交给大陆架界限委员会。
大陆架界限委员会是根据《联合国海洋法公约》建立的，有21名委员，由公约全体缔约国从各国推荐的专家中选出来。委员会是独立的国际机构，不是联合国的下属机关，只负责审定沿海国提交的科学资料(即“划界案”)是否符合《联合国海洋法公约》的规定。
大陆架界限委员会负责评价沿海国家提交的申请的科学材料的整体性，特别是法律、地质和科学技术材料的关联性，只能审议沿海国划界案中大陆架外部界限的数据和其他材料，审定提交的科学资料是否符合《联合国海洋法公约》的规定。
对于非技术问题，委员会没有得到授权。委员会是在《联合国海洋法公约》的框架下建立的专门的科学技术机构，是独立的国际机构，并非司法性质的仲 裁机构，不具有解决划界争议的职能。委员会对沿海国所划定的外大陆架外部界限是否具有充分的科学技术和法律依据进行审议，然后以“建议”的方式对沿海国划 界案作出认可或否定的决定。
经过反复讨论，2012年4月，委员会完成了对日本划界案的全部审议工作并作出最终的建议。考虑到中韩两国的反对意见，委员会第24届会议作出决议，决定全体会议将对小组委员会审议后拟定的涉及冲之鸟礁部分的建议“不采取行动”，即不予审议，“除非委员会另有决定”。
大陆架界限委员会的结论是完全符合联合国海洋法的。解决“冲之鸟”问题的最主要依据是《联合国海洋法公约》。岩礁属于岛屿范畴，但公约没有明确 定义岩礁。海洋法公约并不排斥岩礁拥有领海。但是，如果是不能维持人类居住或其本身的经济生活的岩礁，不能拥有专属经济区和大陆架。
根据《联合国海洋法公约》第121条第3款的规定，冲之鸟可以勉强称作为岩礁，可以主张12海里的领海。之所以说它勉强可称作为岩礁，是因为日本自1988年以来在冲之鸟礁做了大量的人工加固工程，对此，国际上有不少质疑的声音。
冲之鸟礁从来就没有过人类居住，更没有过什么经济生活。以冲之鸟礁这样的弹丸之地主张40多万平方公里的海域和海底的资源及管辖权，违背《联合国海洋法公约》的目的和宗旨，是对善意解释国际条约的国际习惯法规则的挑战。
冲之鸟是远离日本本土的微小的无人居住也不能居住的岩礁，因此，在国际法上，冲之鸟是不能维持人类居住或其本身的经济生活的岩礁，不能拥有专属 经济区和大陆架，更不可能扩展外大陆架。因此，日本以“冲之鸟”为基点划出200海里大陆架范围，更以其为基点主张3处200海里外大陆架，是没有法律依 据的。
人民日报：国际正义不许冲之鸟变礁为“岛”
日前，大陆架界限委员会在联合国网站上公布了日本外大陆架划界案审议结果，不认可日本依据冲之鸟礁主张的“外大陆架”。日本欲变礁为“岛”、非法攫取管辖海域的图谋遭到挫败。这是委员会独立、公正履行职责的结果，维护了国际海洋秩序，彰显国际正义。
冲之鸟是礁还是“岛”，一字之差，关系重大。《联合国海洋法公约》明确规定，岛屿可以主张领海、毗连区、专属经济区和大陆架等各类管辖海域，但不能维持 人类居住的岩礁则不应有专属经济区或大陆架。上述规定体现了沿海国和国际社会之间利益的平衡，关乎国际正义。如果依据岩礁非法主张管辖海域，将严重损害公 正、合理的国际海洋秩序。
冲之鸟是西太平洋上远离日本本土的孤立岩礁，涨潮时仅两块岩石露出海面，面积不足10平方米，显属“岩礁” 无疑。日本却坚称该礁为“岛”，并据此非法主张数十万平方公里的“专属经济区”和“大陆架”。为作掩饰，日本“苦心经营”30年，投巨资对冲之鸟礁进行加 固，修建人工设施，企图变礁为“岛”。更令世界震惊的是，在于2008年11月向大陆架界限委员会提出的外大陆架划界案中，日本竟依据冲之鸟礁主张200 海里以外的大陆架，企图借委员会之手，使其非法主张获得国际承认，披上“合法外衣”。
日本的非法主张理所当然遭到国际社会的反对。日 本提出外大陆架划界案后，中国、韩国多次照会联合国秘书长，明确指出日本依据冲之鸟礁主张外大陆架违反国际法，损害国际社会整体利益，要求委员会对划界案 涉冲之鸟礁部分不采取行动。许多国家和专家学者亦以不同方式反对或质疑日方涉冲之鸟礁非法主张。
委员会历时近4年，完成了对日本外大 陆架划界案的审议，最终没有认可日本基于冲之鸟礁主张的外大陆架。委员会指出，在中韩等国照会所述问题得到解决之前，委员会无法对日本划界案涉及冲之鸟礁 的部分采取行动。换言之，除非冲之鸟是礁是“岛”的法律争议得到解决，委员会不会就有关部分采取行动。该项处理结果实质上驳回了日本的非法主张，公正合 理，维护了国际社会整体利益。
在委员会公布审议结果前，日本利用其作为划界案当事国可优先获知审议结果之便，故意散布错误信息，妄称委员会已认可基于冲之鸟礁的外大陆架，混淆视听。委员会审议结果公布后，真相大白，日本编造的谎言即被戳穿。
日本明知真相无法掩盖仍企图瞒天过海，此为不智;作为缔约国却公然违反海洋法公约，此为不信;为一己之私，不惜损害国际公益，此为不义。如此不智、不信、不义之举，必然失道寡助，无法得逞。
海洋连接五洲，沟通文明。公正、合理的国际海洋秩序对于维护国际秩序的和平与稳定、促进国际社会的繁荣与发展具有重要意义。维护和发展国际海洋秩序，需 要各国齐心协力、同舟共济。只有各国都秉承和谐海洋的理念，以负责任的态度致力于维护和发展公正、合理的国际海洋秩序，才能造福于世界，共享安宁与繁荣。 奉劝日本信守国际准则，放弃非法主张。坚持错误立场没有出路，国际正义不容冲之鸟变礁为“岛”!
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