——谈南海问题 答广东卫视《全球零距离》记者问
记者：菲律宾总统阿基诺不在南海准则的会场，人民日报却点名菲律宾为代表的国家不要借机束缚中国，这是否意味着菲律宾的音量在会上超过了十一分之一，得到了其他国家唱和？
罗援：菲律宾会制造出一些噪音，但分贝不会高于总音量的十之三四，和者甚寡，许多国家都已认识到，菲律宾是南海问题的麻烦制造者，人家搭台它拆台，人家合作它捣乱，但不会得逞，它的路线图就是捣乱失败，再捣乱再失败……如此循环。
记者：菲律宾急于速成《南海行为准则》的目的是要拦住中国在南海维权的脚步吗？现在是中国在南海维权和拿回被侵占岛礁的最佳时机吗？
罗援：这里首先要搞清中国关于《南海行为准则》的政策主张是什么?王毅外长指出，制定“准则”要坚持四项原则：一是合理预期，“速成论”不现实;二要协商一致，寻求最广泛共识，照顾各方舒适度;三要排除干扰，我理解这个干扰不仅有来自域外的，也有来自域内的;四要循序渐进。中国一贯主张尽快落实《南海各方行为宣言》，我们在南海问题上保持了极大的克制，主张“搁置争议，共同开发”，但前提是“主权归我”，若不搁置争议，不共同开发，那好吧，你挑衅一次，我们就实际控制一个岛礁，这就是黄岩岛模式。
记者：有专家估计，要满足菲律宾政府表示的18亿美元军事现代化项目，没有外来援助是不可办到的。谁会为菲律宾埋单？这种埋单需要菲律宾付出什么代价？
罗援：毫无疑问，最大的埋单者，一个是日本，一个是美国。但他们都是有利可图的，绝对不会替别人作嫁衣裳。日本野田佳彦时期，曾答应无偿送给菲律宾10艘左右的巡逻艇，安倍政权现在已经不再提“无偿”了。美国卖给了菲律宾2艘汉密尔顿级护卫舰，那是美国国家海岸警卫队淘汰下来的二手舰，并拆除了部分武器装备。其实菲律宾得到的这些二手装备是以部分主权让渡为条件的，美国觊觎的是苏比克湾、克拉克军事基地;日本图谋的是在南海占有一席之地，并分散它在东海的战略压力。菲律宾只是充当了美日遏制中国的马前卒。
记者：有观点认为，菲律宾奉行机会主义，有奶就是娘，随时可以翻脸。阿基诺之所以敢于得罪中国这只大奶牛，是吃定了大陆不会对它断奶，大陆和菲的经贸额在去年再创新高。像枪杀台湾渔民时，台湾以制裁为武器，菲律宾方面立即就作出了让步。您怎么看这种观点，对菲律宾，是否也应该使用经济武器？
罗援：对这个问题要说两句话：第一句话是，南海问题不是中菲关系的全部。例如，2012年中菲两国双边贸易额达到364亿美元，增长了12.8%，创历史新高。第二句话是，南海问题又对中菲关系杀伤最大，不仅影响互信互利，而且影响国家关系的质量。我认为，经济手段可以适当使用，但要慎用，因为它是一把双刃剑，中国是菲律宾第六大贸易伙伴国，第三大旅游国，游客将超过100万，中国又是菲律宾水果最大出口地，菲律宾的日用品主要来自中国。合则两利，斗则俱伤。如果使用经济手段应该是一个国家行为，根据国际通行规则进行制裁，让它知道痛，又无可奈何。
记者：许多观点认为，美国不会替菲律宾打仗。但同时，菲律宾人却相信美军能够成为他们的盾牌，威慑中国，这中间是否存在矛盾？如果美国不准备打仗，菲律宾为什么认为中国会受到牵制？是谁判断错误？
罗援：美国国家利益有三个层次：核心战略利益，重要战略利益、一般性战略利益。核心战略利益是指美国本土安全;重要战略利益是指盟友安全;一般性战略利益是指诸如人道主义等安全关注。菲律宾只是美国重要的安全关注，并不是美国的核心利益，而且在美国亚太的五大战略盟友中菲律宾最多算得上是一个三流盟友，菲律宾要清楚自己的斤两，不要打错算盘。当然，我们要做好强敌介入的准备，只有从最坏处准备，才能争取最好的结果。
记者：南海的不稳定是因为缺少《行为准则》还是因为中国在南海的军力不够强大，不足以稳定局势？中国在南海的军力越强，越有利于南海稳定吗？
罗援：国际秩序的维护，一靠规则，二靠实力。规则是外因，实力是内因。从地理大发现到今天的600余年间，西方国家几乎主导了整个世界规则秩序的制定，现在摆在我们面前的也是一个主动参与并影响规则制定的机会。作为后发崛起的中国，我们当然要学习人类文明的一切成果和先进的经验，学会运用规则的力量，学会掌握制度的权力。但外因是条件，内因是根据，外因通过内因起作用。随着我国在南海军事实力的增强，特别是新型舰艇、新型飞机的入列，以及在南海战略支撑点的布局完善，我国在南海将有更多的话语权和管控权。
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