本文为瞭望智库摘编自金一南著作《大国战略》
随着中国实力不断增强，国家安全战略的地位也会不断提高。安全战略为何如此重要?新时代我们的国家安全战略是什么?应该如何制定安全战略?今天，库叔就和大家分享金一南的《关于国家安全战略的若干问题》一文，一起探讨如何塑造一个长期可持续发展的安全环境。
关于国家安全战略，主要从三个方面考量：国家与国家安全、国家安全战略的提出与筹划、安全战略中的塑造和威慑。
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国家与国家安全
从现代国家安全治理角度来讲，和平与安全是两个不同的概念。和平——无对抗，无纷扰;安全——无威胁，无侵害。国家安全是对国家生存与发展所受威胁程度的界定;要生存，要发展，就要实现和有效维护安全。
（1）一姓之兴则亿兆为之臣妾，其兴也
恩格斯讲，国家是社会在一定发展阶段上的产物。国家的出现表示这个社会陷入了不可解决的自我矛盾，分裂为不可调和的对立面，而又无力摆脱这些对立面，为了使这些对立面、这些经济利益相互冲突的阶级，不致在无谓的斗争中把自己和社会消灭，就需要有一种表面上驾驭社会的力量，这种力量应当缓和冲突，把冲突保持在秩序的范围以内，这种从社会中产生但又居于社会之上并且日益同社会脱离的力量，就是国家。现代国家和封建社会的“普天之下莫非王土，率土之滨莫非王臣”的宗族王朝完全不一样。第一，它有非血缘属性，第二，它有公共属性。如果国家治理是基于血缘关系连接，那就是封建国家，现代国家超出血缘关系。封建国家权利具有私人属性，而现代国家权利具有公共属性，这就是天下为公——现代国家与封建国家的重要区别。
在讲到国家的时候，我们要注意西方描述国家的三个词：Country，从土地上讲;Nation，从民族意义上讲;State，从政权意义上讲。有的人强调自然，有的人强调民族，有的人强调政权。很多人以为国家安全仅仅是政权安全，其实国家的安全标准是民族安全，是人的安全，是国家整体的安全，人的、民族的、国家集合体的安全，所以国家安全是既包括又超出政权安全范畴的。
国家安全是一个集合体的安全。对于我们来说，容易忽视这一点。近代学者严复对中国人的国家观念做了一个很准确的描述，严复说：“中国自秦以来，无所谓天下，无所谓国也，皆家而已。一姓之兴则亿兆为之臣妾，其兴也。”今天一些人的国家观念缺在哪里?就是缺乏现代国家观念。
（2）我不用拔剑，只用竹刀就足以吓退张学良
不能不承认，我们国家受长期封建社会的影响，缺乏现代国家观念。
1840年，第一次鸦片战争，三元里那样的抗击是极其个别的，大量的当地原住民在远处观战。1860年第二次鸦片战争，英法联军火烧圆明园，周围的民众也参加了哄抢园林的行动。1900年八国联军攻占北京，8月2日，18000多人的八国联军，十天攻陷北京，我们京畿一带清军有十五六万，义和团团民五六十万，大量给八国联军推送物资的都是中国人。
另一个发动“九·一八”事变的元凶石原莞尔说：“我不用拔剑，只用竹刀就足以吓退张学良。”这就是近代中国，孙中山先生所讲的，四万万中国人只是一盘散沙。一盘散沙与坚船利炮无法对抗，你没有凝聚起来，没有团结起来，不管你有多少人也不行。
（3）死伤3500万人，损失6000多亿美元的觉醒
有这么一句话：“直到列强不再把中国当作一个国家看待了，中国人才感觉到有组织一个现代国家的必要。”梁启超讲中国人对于国家的认识：“一曰对于一身而有国家，二曰对于朝廷而知有国家，三曰对于外族而有国家，四曰对于世界而知有国家。”中国人的国家观念，就是这么逐步演化的，是一步一步认识到的。
我们对现代国家的认识，就是这样一步步走过来的。但是，这一过程的代价是极其巨大的。八年抗战，全国军民死伤3500万人，有形财产损失6000多亿美元，无形财产损失不计其数。在这一饱受苦难的进程中，民众觉悟程度和组织程度的进步，达到了前所未有的历史高度。
（4）近百年来的中华民族只有一个问题
没有最惨痛的沉沦，就没有最辉煌的崛起。中国共产党人给中华民族注入了现代国家的观念，让我们认识了什么叫作国家。
中国什么时候才算是一个国家。真正在最黑暗的时候，我们的民众才认识到我们是民族共同体，这点是我们付出重大代价才得出的结论。
东北抗联第一路军总司令杨靖宇，在极端困难的条件下坚持抵抗，决不投降，战斗到最后，只剩自己一个人。身边的人除去牺牲，就是叛变。叛徒程斌，抗联第一军第一师师长，杨靖宇最信任的人。1938年7月率部投敌，组成“程斌挺进队”，将杨靖宇在深山老林里的密营全部捣毁，把杨靖宇逼入绝境。叛徒张秀峰是军部警卫排长，这个父母双亡的孤儿，由杨靖宇抚养成人。1940年2月他带机密文件、枪支及抗联经费叛变投敌，向日军提供了杨靖宇的突围路线。他还是杨靖宇的贴身警卫，知道杨靖宇活动规律，他的叛变导致杨靖宇很快牺牲。叛徒张奚若，抗联第一军第一师特等机枪射手。叛变后在伪通化省警务厅长岸谷隆一郎的命令下，开枪射杀了杨靖宇。还有一个很难称为叛徒的人：蒙江县“保安村”村民赵廷喜，上山砍柴发现了杨靖宇。当时杨靖宇好几天没吃饭，棉鞋也跑丢一只，他对赵廷喜等几个村民说，下山帮我买几个馒头，再买双棉鞋，给你们钱，不要告诉日本人。赵廷喜张皇失措下山，很快就向日本人告发：杨靖宇在山上。
(图片来自央广网)
杨靖宇最后壮烈牺牲，日本人从他肚子里掏出来的只有草根、树皮、棉絮。杨靖宇在关键时刻表现出了一个中国人的血性、中国人的骨气。出卖杨靖宇、抓住杨靖宇的全是叛徒，赵廷喜向日本人告发前，对杨靖宇说： “我看还是投降吧，如今满洲国不杀投降的人。”赵廷喜哪里知道，岂止不杀，如果投降，日本人打算让杨靖宇出任伪“满洲国”军政部长，利用其影响制服东北抗联。
杨靖宇对赵廷喜说：“老乡，我们中国人都投降了，还有中国吗？”这就是共产党人杨靖宇!在最黑暗、最困难、最无助，大家万念俱灰纷纷投降的时候，用自己的灵魂与血性，支撑起中华民族的脊梁。
中国人的现代国家观念就是在这种最黑暗的时候，才树立起来的。中国共产党就是在这个最艰难的时刻，将阶级担当转化为民族担当，由阶级斗争的开路先锋，转变为民族存亡的中流砥柱。
1938年，抗战最困难的时候，蒋廷黻讲，近百年来的中华民族只有一个问题，那就是中国人能近代化吗?能赶上西洋人吗?能利用科学和机械吗?能的话，我们的民族是有前途和光明的，不能的话，我们这个民族是没有前途的。从这个意义上来讲，1949年诞生的中华人民共和国，是中国共产党人通过牺牲奋斗、为苦难深重的中华民族献上的一份大礼。它是真正现代意义上的中国，历史上第一个持续、稳定、繁荣、昌盛，能够完成救亡与复兴双重使命的政治实体。当然，1912年成立的中华民国，是这一艰难探索的起始。30多年的实践证明，它不稳定、不持续、不繁荣，最终既无法完成民族救亡，也无法完成民族复兴。建立现代国家的历史使命，历史地被中国共产党人承担起来。这就是毛泽东讲的：“中国必须独立，中国必须解放，中国的事情必须由中国人民自己作主张，自己来处理，不允许任何帝国主义再有一丝一毫的干涉。”现代民族国家的基本精神，由此建立。从这个意义上，再回头看霍布斯的话，将自己的意志服从于集体的意志，这就是国家。只有新中国，才真正实现了中华民族的集体意志和集体判断。这是新中国超越意识形态对中华民族的重大贡献，建构起第一个稳定、繁荣，既能完成民族救亡，也能完成民族复兴的现代国家。
（5）内部有人妄图肢解、颠覆我们的国家
建立一个现代的民族国家，我们经过了一个艰苦的过程，付出了沉重的代价。但是我们看，现在一些人在否定、搅乱我们的国家观念，妄图肢解、颠覆我们的国家。习近平同志讲：有些人刻意抹黑我们的英雄人物、歪曲我们的光辉历史，要引起我们高度警觉。
中国是一个发展中的社会主义大国，但是我觉得中国是个发展中的尚未统一的社会主义大国。发展中的，必须完成发展；尚未统一，必须完成统一；社会主义的，必须维护社会主义基本制度；大国，必须履行大国的责任。一定不要忘记尚未统一，对我们造成的长期重大影响。我们是联合国五大常任理事国中唯一没有统一的国家，联合国190多个国家，没有统一的为数很少，我们是其中之一。中国是一个大国，中国是一个强国，全世界没有一例一个强国连自己国家的统一没有解决，还宣称自己是强国。这是你从大国到强国必须迈过的门槛。现在我们讲忧患意识，不是说天下本无事，庸人自扰之。
什么叫国家安全?绝不简单是一个政治概念，尤其对中国来说，对中华民族来说，它的深刻性我们必须牢牢记住。
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国家安全战略的提出与筹划
现代国家的建立，现代安全观念的建立，这个基础之上才有可能讲现代国家安全的建立。
党的十八届三中全会习近平同志提出的总体安全观，既重视外部安全、又重视内部安全，既重视国土安全、又重视国民安全，既重视传统安全、又重视非传统安全，既重视发展问题、又重视安全问题，既重视自身安全、又重视共同安全。安全范围极度的扩大，是我们新中国在这一领域认识的重大进展，十八届三中全会的重大进展。
政府不仅是经济发展的推手，还是安全的维护者。国家安全在国家大战略中应占有重要位置，其排序——国家发展战略、国家安全战略、国家军事战略。国家发展战略是什么?简单说，国家发展战略就是两个一百年：中共建党一百年，全面建成小康社会;新中国成立一百年，建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。这是我们国家的顶级战略，我们的全部工作要围绕这个目标。
国家安全战略就是保障实现国家发展战略目标的总体筹划，筹划的目标就是为了保证国家发展战略总体目标的实现。中国国家安全战略的核心任务就是综合运用国家政治、军事、经济、外交等综合力量，为全面建成小康社会创造良好的环境和条件，同时，为实现伟大的民族复兴提供可靠安全保障。
安全战略为保障发展战略的实现而存在，国家发展对国家安全产生制约，有什么样的发展战略，就有什么样的安全战略。
2014年1月24日，中央政治局会议研究决定，中央国家安全委员会向中央政治局、中央政治局常委负责，统筹协调涉及国家安全的重大事项和重要工作，并确定了中央国家安全委员会主席和副主席。这是我们在国家安全战略规划上的一个重大进展。
要科学把握筹划制定国家安全战略的基本要素。一个完整的国家战略需要几个基本机制：
（1）利益定位。这是国家安全战略的出发点和归宿点，是对维护国家利益的力度排序。国家主权、国家安全、领土完整、国家统一、国家政治制度和社会大局的稳定，经济社会可持续发展的基本保障，这六项，新中国第一次公布自己的核心利益，不惜用战争手段维护的利益就是核心利益。当然这六项，我个人觉得还有调整的余地，但是比较好的是我们终于有了第一个对国家安全意义的阐释。从学者的角度描述国家安全：第一，主权独立、领土完整。第二，基本社会制度和价值观。第三，经济发展的资源及市场环境。第四，进入国际市场的权利和运输通道。第五，周边地区不出现敌对国家联盟或集团。第六，国内社会稳定和全面建成小康社会的持续推进。这些与国务院白皮书配合起来，就是今天中国国家安全的判断，你要维护什么，你最重要的利益点是什么。否则你就容易出现以领导者的讲话为准，以领导者个人的态度为准，或者以部门的观点为准。我们的国家安全出发点是对自己国家的清晰判断，而不是来源于任何别的结论。
（2）威胁判断。判定实现国家安全战略的防范对象。威胁判断不是脑袋一拍、计上心来的问题，它有一个基本要素判断：第一，是否具有重大利益抵触。第二，是否具有实际能力抗衡。第三，是否有针对性战略。第四，是否展开综合力量部署。
（3）目标选择。是国家安全战略的核心。军队有句话讲得比较好，目标跳起来能够着，目标与力量之间的距离就是风险，跳起来够不着，风险无法防范。
（4）手段的应用。对所用手段提供支撑的，是国家综合战略能力，即国家着眼安全利益目标，所能调动使用的物质力量和精神力量的总和。国家战略能力是国家硬、软实力之和。首先说软实力，软实力指一个国家经久不衰的历史文化传统和价值观;健康稳定的社会结构和富含生命力的政治制度;全民族共同一致的奋斗目标;领袖人物的道德感召力和战略决断力;民族基本素质的不断提高。硬实力，包括国家资源力、经济力，武装力量的打赢能力。
习近平同志曾在“两会”参加解放军代表团小组讨论时讲了三个必须：必须抓住战略契机，深化国防和军队改革，解决制约国防和军队建设的体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题，深入推进军队组织形态现代化。必须勇敢承担起我们这一代革命军人的历史责任，必须以只争朝夕的精神推进国防和军队现代化。
(图片来自人民网)
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安全战略中的塑造和威慑
单独把塑造和威慑提出来讲，对我们今天的安全来说至关重要。
塑造就是主观对客观的改变，能不能切实把握国家发展的战略机遇期，很大程度上取决于我们的主动塑造。今天，我国已经在一些重要战略领域发挥着很好的主导作用。比如“上合组织”“一带一路”“中国东盟10+1”“朝核六方会谈”“中老缅湄公河执法安全合作机制”，等等。就像十八大报告讲的，推动全球治理秩序变革，促进世界和平发展，我们抵御风险和塑造外部世界的能力明显增强。我们要塑造一个让我们长期可持续发展的安全环境。
真正保证安全，离不了威慑。威慑说穿了就是让别人对你有所畏惧。实力是威慑的基础，决心是威慑的灵魂。美国人特别会用他的战略思维影响我们，我们也要学会用我们的战略思维影响他们。什么叫作威慑?基辛格讲得很透：
第一，实力。
第二，决心。没有决心，实力形同摆设。
第三，让对手知道。
三个缺一不可，丢了一个都不能形成有效的威慑。美国将自身的实力透明化是威慑;当然，我们秘而不宣也是威慑。这是双方对威慑的不同选择。
毛泽东同志那一代，“两弹一星”战略威慑已经建立了，我们不能躺在前人的资本上，我们必须前进。而且我们看到，仅仅靠毛泽东同志那一代的“两弹一星”已经不足以形成我们的战略威慑了。
毛泽东同志对海军有两次指示：
第一次是新中国成立之前，对海军第一次指示，我们一定要建设一支海军，能够保卫我们的海防，有效防御帝国主义的可能的侵略;
第二次是1975年5月对海军的指示，即海军要搞好，使敌人怕。语言非常简练，含义非常深刻。
人类的出路在哪里？善意与力量的结合。今后十年到二十年是决定中国能否进入发达国家序列的关键时间段。中国模式、中国道路，绝不仅仅是经济发展的道路，必然是在力量与善意结合的基础上能够有效保障国家安全的模式。只有这样，中国特色社会主义道路才是真正可持续的、科学的，才能够最终完成民族复兴大业。
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