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科威特无国籍者 公民权遭漠视

陈玫伶 · 2012-01-02 · 来源:立报
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  英国《卫报》报导,亚兰尼兹现在拿英国护照旅行时,还是会感到紧张。这是因为他曾经在科威特生活过的缘故,当时他是一名无国籍者,无法享有任何公民权利。亚兰尼兹目前在英国从事与无国籍者相关的行动。

  科威特人口有280万,估计至少有10万6千名向亚兰尼兹这样的无国籍者(bidun),bidun在阿拉伯语是什么都没有的意思,同时也意指非法住民。这些无国籍人士无法取得出生证明、结婚证书或死亡证明等身分文件,他们无法获得政府提供的免费教育和工作机会。

  亚兰尼兹说:“没有身分证或护照,你在世上就像没有容身之处。你没有未来、你不知道自己的小孩未来会怎样,你丧失一切属于你的权利。如果你死了,没有人在乎你,你处在天地之间,虽不能飞翔,但也不想掉落。”

  缺乏教育医疗权益

  科威特的无国籍者基本上都是贝都因人,也称为游牧人或原住民,尽管他们出生在科威特境内,但没有国籍。他们的家长或祖父母可能住在沙漠或偏远城镇,在科威特1961年独立时没有去登记身分。

  只要一经登记,无国籍公民的申请就会进入一系列的委员会程序,而非由单一主管机关决定这些人是否可取得公民文件和社会服务,申请结果于是遥遥无期。法院对公民申办则没有管辖权。

  科威特的无国籍者在1980年代以后,面临愈加严重的生活困境,当时他们虽没有选举权,但仍享有社会和公共服务。然而1980年代之后,发生愈来愈多的的恐怖攻击,让政策变得更加严格,政府不提供免费教育、医疗照护和部分工作机会给无国籍者,认为他们是邻国人民,会排挤到科威特公民权益。

  今年2月和3月有数百名无国籍者示威抗议,科威特政府则允诺将会增进他们的权益,包括了出生、结婚和死亡证明,以及免费医疗照护与改善就业环境。

  人权观察6月出版的报告则指出,如果科威特政府信守承诺,这些进展将是正面的;但这显露出无国籍者的根本问题,他们的公民诉求其实没有改变。

  报告内文中提到:“基于他们可能拥有其它国籍的理由而拒绝无国籍者获得基本证明文件是非常不公平的,科威特政府的政策对他们视而不见,不代表问题就会消失不见,但这些的确带给弱势者痛苦和孤立的感觉。”

  女性受害最深

  女性是无国籍者当中,受害最深的族群之一。据国际难民组织(Refugees International)发布的文件显示,科威特公民和无国籍者结婚生育的孩子也没有国籍,将影响孩子未来的发展,日后工作也无法获得保障。

  文中说:“无国籍女性的工作机会渺茫,只能做一些低薪没有保障的工作,大部分会在护理中心、日间照护中心担任秘书,赚取的薪资和科威特公民不成比例。”

  根据联合国统计,全球有1,200万的无国籍人口,这些人可能世世代代生活在特定国家,但官方文件上却是幽灵人口。

  联合国难民事务高级专员公署秘书长古特瑞斯(Antonio Guterres)说:“这些人亟需援助,因为他们生活在法律的三不管地带,使得他们被排除在世界之外,如果不去关注他们或者是改善情况,这些问题将一直永远存在,因为无国籍的父母亲也无法给孩子身分,不只这些悲剧,这些人世代被边缘化,在他们生活社会中造成巨大压力,有时候变成冲突的根源。”

  联合国难民事务高级专员公署表示,无国籍者的问题在东南亚、中亚、东欧、中东地区和数个非洲国家明显严重,联合国本月将在日内瓦针对本议题进行讨论。

  亚兰尼兹现在是英国公民,他在1991年离开科威特到伊拉克探视母亲,因为没有合法旅行文件而滞留伊拉克,在伊拉克待了5年又辗转前往荷兰,终于在2000年与太太小孩一起抵达英国。他说:“我抵达机场时,移民署的女士很不客气,但是她提供我住所,告诉我有哪些权利和义务,他们给我身分,明白我们是难民并说我们可以自由移动。”

  现在拥有护照的他已出国10趟,虽然递护照时仍然会紧张,他说:“可以到任何国家是很美妙的感觉。”

2011-11-07

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