■ 国务院发展研究中心国际技术经济研究所研究员 张保明
■ 本刊记者 黄杨
新年伊始，美国总统奥巴马在当地时间1月４日宣布，任命前俄亥俄州司法部长理查德·柯德雷为美国消费者金融保护局局长。早在2011年7月，奥巴马就宣布提名科德雷出任该职位，但他的任命遭到参议院的极力阻挠至今未果，因为参议院共和党人反对设立消费者金融保护局的法案。奥巴马认为，国会的行为把美国民众利益置于危险境地，将严重损害美国经济。为此，他作为总统，有责任代表美国人民采取行动。
奥巴马这种“踢开国会闹革命”的作为引起国会轰动。众议院议长约翰·博纳甚至发表声明称，奥巴马绕过国会对科德雷的任命是史无前例的越权行为。
虽然约翰·博纳称总统的行为是“史无前例”，但奥巴马踢开国会执意推行自己政策，早有先例。
绕开国会任命消费局长
设立消费者金融保护局是2010年7月生效的美国金融监管改革法案的重要内容。该机构拥有广泛的监管权力，旨在帮助消费者避开金融机构隐性收费和欺骗性借贷等金融欺诈行为。
美国进入选举年，寻求连任的奥巴马不顾国会反对，任命柯德雷出任消费者金融保护局局长，直接对政敌下战帖，并誓言就任总统期间“每一秒”都将为中产阶级而战。此举激怒了共和党，痛批奥巴马傲慢并且逾越他的宪法权力，在未经联邦参议院的批准下安插人选。但奥巴马在总统大选关键州俄亥俄州说：“数以百万计的美国人民需要一位能守护他们利益的人，这个人就是柯德雷。”奥巴马1月4日也在另一项声明中说，他将利用“休会任命”权，任命3人填补全国劳工关系局的悬缺。
奥巴马告诉欢呼的群众：“我们知道若国会共和党人把柯德雷的提名案当作人质会有何后果，那就是更多我们所爱之人可能会被骗做出糟糕的财务决策。”美国众议院议长博纳发表声明说：“奥巴马夺取的这项权力非比寻常且完全前所未有。我预料法院将会判定不合法。”
“特别命令”推网站
前不久，美国联邦政府在互联网上新建了一个名为“联邦基础设施项目数据库”的网站，其目的是让公众能跟踪联邦政府的项目审批和环评流程，以便加快重点基础设施建设项目的进程。公众可以通过网站获取美国全国各地主要基础设施建设项目的审批和环评的现状，清楚地了解审批流程已走到了哪一步、应向谁质询有关项目被拖延的信息。该网站还会向公众介绍提高项目审批效率的先进经验和协调方法，以便向全国推广。
网站上公布的信息的具体内容包括：（1）各部门为完成有关项目的审批及其它必要工作还需要采取的所有行动的清单；（2）每项行动预计完成的日期；（3）每项行动之负责人的联系信息；（4）当某项行动在预定日期未能完成时，必须对延误原因作出简要解释。所谓“重点项目”是指那些资金已落实、能创造相当规模的就业机会、而其开工前的手续在联邦政府控制管辖范围之内并能在18个月中完成的那些项目。
推出这个网站可不是例行公事，这是遵照总统的特别命令而为的。2011年8月31日，奥巴马在一份备忘录中曾指示联邦政府各部门要加快一批重点基础设施建设项目的审批和环评决策，联邦政府应当尽可能在这方面起核心作用。奥巴马指示，联邦政府要采取以下措施来加快审批和环评过程：（1）整合规划与环评；（2）协调多部门和多级政府的审批过程，使其能同时进行；（3）为审批和环评流程的完成设定明晰的日程表；（4）应用现代信息技术向公众通报政府审批和环评的进程，改善问责制和透明度，提高工作效率；（5）有关部门应监视重点项目的进度，协调解决审批和环评过程中产生的问题。
备忘录具体要求：（1）在备忘录发出30天内，美国农业部、商务部、房屋和城市发展部、内务部和交通部的部长各选取3个重点基础设施建设项目作为加快本部门审批流程的试点，并在60天内在各部门的网站上提供有关这些项目评审现状的信息；（2）要求总统信息总监（CIO）和技术总监（CTO）在90天内开通能向公众提供项目现状信息的联网工具；（3）要求环境质量委员会（CEQ）主席在120天内会同CIO和CTO在一个部门或多个部门布署能明显缩短审批和环评流程时间的信息技术工具。例如，网上递交和处理公众评估意见；通过公用互联网平台协调各部门、各辖区的评审日程；共享数据和评阅文件。
此举也反映了奥巴马“踢开国会闹革命”的孤注一掷的心情。
绕过国会擅自对利比亚动武？
奥巴马总统绕开国会自作主张的行为，还曾经激怒过众议员并被起诉。2011年6月15日，美国10名跨党派众议员将美国总统奥巴马诉诸公堂，正式起诉他2011年3月中旬绕过国会擅自对利比亚动武。
10名议员8人来自共和党，2人来自民主党，发起人是奥巴马党内同僚、来自俄亥俄州的民主党众议员丹尼斯·库西尼奇。当天，10人联名向美国联邦地方法院哥伦比亚特区法院递交起诉书。
根据库西尼奇办公室公布的内容，起诉书指控奥巴马违反美国《战争权力法》，未经国会批准就对利比亚动武，并违反美国宪法相关条例，在国会尚未宣战的情况下，就单方面对利比亚宣战，并擅自将国会拨付款项用于“违宪和越权”的利比亚战争。库西尼奇在单独发布的一份声明中称，“关于利比亚战争，我们相信已经违法，我们要求法院行动起来，保护美国人民免于承受这些非法政策的后果。”
这不是库西尼奇第一次就利比亚战争刁难奥巴马。此前他曾在众议院提出一份决议，以奥巴马“师出无名”为由，要求美军在15天内退出利比亚军事行动，但决议后被众议院否决。
自2011年3月中旬美国发起对利比亚的军事打击后，共和党众议员一直质疑奥巴马绕过国会擅自出兵，并逐渐赢得部分民主党议员的支持。众议院曾通过一份由共和党籍议长博纳提出的决议，谴责奥巴马“越权”对利比亚发起军事打击，要求白宫公布行动范围、 成本、持续时间等诸多详细信息。
无需国会批准的经济政策
2011年10月24日，美国总统奥巴马还曾宣布了一系列楼市改革措施，以帮助借款人缓解房贷负担，并希望借此稳定房地产市场。这是就业法案两次在国会遇阻后，奥巴马政府开始推出无需美国国会批准的行政措施提振经济。
该政策的主要内容，是在楼市危机最严重的内华达州拉斯维加斯市宣布楼市改革措施，主要是放宽住房可负担再融资项目（HARP）的限制。HARP项目2009年推出，允许获得两大住房抵押贷款融资机构“房利美”和“房地美”担保的住房抵押贷款以更低利率再融资。这样既可以更快将贷款余额降至房产价值以下，降低止赎率，还可以降低月供金额，释放购买力。根据现行规定，市价低于贷款额超过25%的房屋没有资格以更低利率再融资。新措施将取消这一限制，并降低某些再融资费用和减少成交成本。
虽然该政策得到美国住房和城市发展部长肖恩·多诺万的支持，其曾表示说，“新措施可使房主每年节省至少2500美元，相当于大幅减税。”但奥巴马的行为还是绕开国会推行的措施。分析认为，奥巴马4470亿美元的就业法案在国会两度受挫，因此只能改变策略，绕开不合作的国会推出温和一些的行政措施。
上述楼市改革措施推出后，奥巴马不忘继续批评国会不支持其加大投入创造就业岗位。他说：“我们无法等待功能越来越紊乱的国会履行职责。他们不做的事情，我来做。新措施不能替代理应为增加就业和刺激经济而采取的更大胆行动，但这些措施将发挥一些作用。”
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