美国国际开发署在全球频密渗透

　　美国国际开发署在全球频密渗透

　　支林飞

　　最近，俄罗斯总统普京决心拔掉美国的“胡萝卜”：下令美国国际开发署停止在该国一切活动，并限期在10月1日前将其人员撤离。俄方的理由是，美国假借对外援助的名义，扶植和鼓励非政府的人权和反对派组织，干扰俄罗斯选举，干涉其内政。

　　其实，国际开发署是美国的重要外交工具之一，它不仅活跃在俄罗斯，更是在突尼斯、埃及、利比亚等国家积极开展活动，成为去年发生的中东“阿拉伯变局”运动的幕后黑手之一。不仅如此，美国国际开发署的触角可谓是伸到世界各个角落，包括190多个国家和地区都有他们的身影。

　　为在俄活动拨款5200万美元

　　这是以强硬风格著称的普京针对美国打出的一记有力的左勾拳——俄外交部发表措词强硬的声明称，直接指责美国际开发署的“活动与其目的不符”，试图“通过提供资金方式，对俄政治进程——包括各阶层选举和民间机构施加影响力”。它强调，俄公民社会已“完全成熟”，不需外国人的指导。

　　确实，自去年时任总理的普京宣布再次参选总统以来，美政府对立场反美、态度强硬的他再次掌权感到担忧，因此试图通过资助民间选举监督组织，来检举作弊和鼓动民众抗议游行等方式，为普京上台设置障碍。在普京上台后，这些组织鼓动群众游行和不断施加舆论压力，惹恼了普京。

　　美国资助的一个主要的俄非政府组织就是戈罗斯，它号称是独立选举监督组织，它在去年12月带头谴责俄国家杜马选举存在作弊现象，并煽动数万名抗议者上街游行。该组织尤其在北高加索地区十分活跃，那里正好又是极端伊斯兰激进分子活跃的地带。此外，俄罗斯从事人权活动的非政府组织——“纪念”组织、监督政府腐败的“国际透明”组织等也都得到了美国际开发署的资助。俄政府对此十分恼怒，对美资助戈罗斯在北高加索地区从事反政府活动多次发出警告。

　　美国国际开发署最早是在前苏联解体后进入俄罗斯的，除了资助类似戈罗斯这样的人权组织外，而且借进行人道救助活动进行渗透，向那些很少得到俄政府帮助的民间医疗和环境团体提供资金，帮助它们在贫困地区进行抗击艾滋病、肺结核、宣传环保等慈善和人道活动，颇能笼络人心。美国会已批准2013财年为国际开发署在俄罗斯活动拨款5200万美元的预算。

　　俄罗斯政府也从去年以来席卷中东地区的“阿拉伯变局”运动中接受了教训，认为其背后的主角就是美国。比如在埃及，美国际开发署一直十分活跃，穆巴拉克政权并没有加以限制，最终导致被推翻。俄罗斯政府不希望俄出现这种情况。

　　美国智库企业研究所的俄罗斯问题专家丹尼尔•瓦季迪奇说：“克里姆林宫发出的信号是很清晰的：在今天的俄罗斯政治环境下，外国政府向独立的俄公民社会组织提供资金的做法是不受欢迎的。”

　　触角伸到世界190多个国家

　　美国二战时的著名总统罗斯福有一句经典名言：“轻声说话，但手里握着大棒。”他的这句话形象地表达了美国在海外推行外交政策时使用的“胡萝卜+大棒”政策：一方面推动金元外交，尽量表露出温情脉脉，在援助的伪装下推行价值观;另一方面则动用武力，推翻仇视美国的外国政敌的统治。动武与援助，就是美国推动外交政策、维护海外霸权的两大工具，交替使用，屡试不爽。

　　历史证明，美国的“胡萝卜”政策实际上取得了比武力干涉的“大棒”政策更佳的效果。美对外发动血腥的侵略和武力征服行动，固然能推翻几个类似萨达姆、卡扎菲之类的仇敌，但战争带来的灾难使美国的国际形象大打折扣，并催生更多类似“基地”组织的恐怖团体。但美国际开发署展示的是美对外干涉行动的更具欺骗性的一面。它通过到处撒钱在海外宣扬美国价值观，扶植反对组织，更显温情，其对外干涉行动更具效力。

　　在二战结束后，美国通过“马歇尔计划”援助欧洲重建，美欧从此确立了牢固的战略联盟，成立北约组织，与苏联进行对抗。美政府从此认识到海外援助在推动外交政策方面的重要性。

　　美国际开发署最早起源于1949年杜鲁门总统建议成立的国际开发援助计划，它被作为美外交政策的主要组成部分，发挥两方面作用：一方面是通过在发展中国家帮助消除贫困和增加商品生产，为美国开拓海外市场;另一方面是通过帮助一些国家实行资本主义制度而实现繁荣，从而削弱共产主义影响。美政府后来成立了互助安全局、外国行动局和国际合作局三个机构，负责对外援助。

　　1961年，肯尼迪总统签署了国会通过的对外援助法案，正式成立美国国际开发署，以整合所有外援机构，统一开展工作。随着时代变迁和美外交重点转变，美国际开发署的工作重点也不断调整。上世纪70年代，其重点从原来的提供科技和资本援助转向提供卫生、教育和人力开发方面;80年代，其重点转向扶植自由市场方面;90年代，其重点转向推动经济可持续发展和推广民主方面;进入21世纪，其工作重点转移到在伊拉克、阿富汗的战后重建方面。

　　如今，美国际开发署年预算占美年度财政预算的1%，2011财年则高达350多亿美元。该署触角伸到世界各个角落，向190多个国家和地区派遣人员。其总体目标一直与肯尼迪时代保持一致：通过在海外援助等行动，在帮助当地民众提高生活水平、抗击疾病、摆脱贫困、救灾重建、普及教育等工作的同时，配合和支持美政府推广民主和开拓市场的外交政策目标。

　　7万名选举观察员活跃在中东

　　美国际开发署的工作范围十分广泛，包括：推进民主、人权和良政、促进经济增长和贸易、确保农业和食品安全、促进环保和应对气候变化、促进性别平等和妇女就业、提高全球卫生水平、确保水质安全、危机和冲突管理、抗击疾病等。其主要方式就是资助各国的政府或非政府组织和机构，由它们代为执行具体工作，潜移默化地推销美国价值观。美国际开发署还与联合国联合开展“千年发展目标”项目，以帮助贫穷国家发展和抗击疾病。

　　即使在叙利亚，虽然去年以来美一直对巴沙尔政府实行严厉制裁以迫其下台，但另一方面，美一直在通过联合国向叙提供援助。截至今年9月，美已向叙提供超过1亿美元的人道援助，以帮助那些因战乱而面临饥荒或流离失所的平民。随着一包包印着“美国人民捐赠”温情字样的救济物资的到来，贫困国家的人们自然就在内心形成对美国的感激之情。必要的时候，这些人会愤而走上街头与政府对抗，为所谓的自由民主而奋斗。

　　美国是去年发生的中东“阿拉伯变局”运动的幕后黑手之一。

　　美国国际开发署在突尼斯、埃及、利比亚等国家积极开展活动，以传播所谓的民主和人权价值观。该署为了帮助突尼斯和埃及举行民主选举，投入巨资培训了7万多名选举观察员，并为大约200多万人提供选民培训课程。

　　今年2月，在埃及首都开罗发生大规模要求军方交权的示威活动后，埃及军事当局以干涉埃及内政为名逮捕了43名外国非政府组织活动分子和援助工人，包括19名美国人，其中包括美交通部长拉胡德的儿子。他为美国非政府组织国际共和研究所工作，该组织与国际开发署拥有千丝万缕的关系。此举引起美国政府的强烈反弹。国务卿希拉里•克林顿发表声明，敦促埃及放人，并威胁美将停止向埃及提供13亿美元的军事援助。最后，埃及当局被迫就范。

　　广施于人，却己所不欲

　　但是，美国在这里使用的是双重标准：虽然美国可以在海外通过资助非政府组织的方式，推销民主价值，煽动反政府运动，干预他国选举。但在美国内，却严格禁止海外资金涉足美国大选。

　　1996年美国大选期间，一度有媒体炒作污蔑中国政府资助民主党全国代表大会的传言，美国会还就此展开正式调查。2003年，又有传言说瑞典和加拿大资金流向政治行动组织MoveOn.org，试图阻止布什总统竞选连任。结果，该网站迫于压力，宣布禁止接受任何外国资助。

　　这两个例子就充分揭露了美国对外政策的两面性，美国可以明目张胆地在海外到处使钱，收买政治代理人，推销美国价值观，扶植亲美政权，却不允许任何外国资金涉足美国政治。

　　美国《基督教箴言报》2月13日刊登文章指出，美国在其他国家帮助建立所谓的反独裁联盟，训练选举监督员，借口是“非民主国家”需要它们，但“这无法否认如下事实：这些外国组织正在干涉他国的选举进程，而这个做法甚至在美国国内都是不能接受的”。

　　都说“己所不欲，勿施于人”。但颇具讽刺意义的是，美国在海外到处挥动“胡萝卜”，从事资助和煽动海外反政府活动，干的却是“己所不欲，偏施于人”的勾当。普京正是识破了美国的伎俩，才决计拔掉美国的“胡萝卜”，以杜绝隐患。

　　(《环球视野globalview.cn》第499期，摘自2012年10月12日-18日《国际先驱导报》)

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