新华网莫斯科4月24日电(记者 胡晓光)俄罗斯国家杜马(议会下院)24日以压倒性多数通过法案，禁止官员拥有国外账户和股票。
根据当天通过的法案，禁令适用于那些根据公务职责就涉及“俄联邦主权和国家安全问题”作决策的人员，包括担任俄联邦国家职务的人员、俄联邦副总检察长、央行董事会成员等。该法案还适用于联邦议员、国家集团(公司)、基金会和依照联邦法律成立的其他机构负责人。上述官员的配偶和未成年子女也在禁止之列。
在该法案生效之日起三个月内，上述官员中拥有国外账户者必须关闭，拥有外国发行的有价证券者必须割让，否则将被停权、免职或者辞退。法案不禁止官员在国外拥有不动产，但必须进行申报并公开购买不动产的资金来源。
法案说，制定该法案的目的是“保障俄联邦国家安全，规范院外活动秩序，扩大投资俄经济资金来源，提高反腐败有效性”。
该法案本月底前将提交俄联邦委员会(议会上院)审议，通过后将由总统普京签署生效。
附：俄罗斯走向制度反腐 酝酿立法禁公职者拥海外资产
2013-04-25 08:02:10 来源： 经济参考报
俄罗斯近年来加强反腐制度建设，不仅立法要求公职人员申报收入和大额支出，俄立法机关还在酝酿出台禁止公职人员拥有海外资产的法案。随着反腐立法的逐渐完善，俄罗斯正从“权力反腐”走向“制度反腐”。
酝酿立法禁公职者拥海外资产
近期两份禁止国家公职人员拥有海外资产的草案已经通过俄罗斯国家杜马(议会下院)一读审议。
一份议案由数名议员联名提出，要求禁止国家公职人员及其配偶和未成年子女拥有海外账户、海外不动产、外国公司有价证券。不过当海外账户用于支付医疗或教育费用时，则不受此禁令约束。
议案规定，拥有海外资产的俄公职人员需在今年6月1日前注销账户、转让不动产和有价证券，公职人员只有在离职三年后才能拥有海外资产。违法者将被处以500万至1000万卢布(一美元约合30卢布)罚款，或被判处五年以下有期徒刑，并在最多三年内不得担任公职。
另一份议案由俄总统普京提交，要求禁止官员及其配偶和未成年子女拥有海外账户和外国公司有价证券。议案里注明，这里所说的“官员”指的是议员，以及由俄总统、联邦政府或总检察长任免的高级官员，违规官员将被解职。此外，法案还规定对禁令执行情况进行检查。
普京提出的议案中包含更严格的监督措施，例如有关公职人员拥有海外资产的信息可由司法机关、联邦金融监管局、其他国家及地方相关部门提供，政党、媒体和社会组织提供的举报信息也将被检查核实。国家杜马副议长热列兹尼亚克说，这份议案规定，即使官员的海外账户用于支付医疗和教育费用，也不允许。
国家杜马消息人士说，这两份议案将被打包审议，预计内容会有一些整合和调整。打包后，这两份议案所针对公职人员涵盖了除在国外工作的俄外交人员之外的几乎所有公职人员。
目前，这两份议案已经产生一些威慑效果。截至2月底，已经至少有四名议会两院议员请辞，虽然有的声称是身体健康或其他原因，否认跟禁止官员拥有海外资产的议案有关。其中最引人注意的是俄国家杜马道德委员会主席佩赫京，2月中旬他被曝出在美国拥有两幢房产，市值超过130万美元，而且没有按照法律要求申报，几天之后他即宣布辞职。
近几年，俄罗斯很多官员购置海外资产，以转移非法收入。根据2011年俄官员财产申报情况，至少有100多名官员在海外拥有不动产，包括副总理、部长等高级官员，拥有海外账户的一般官员更是数不胜数。俄罗斯最近酝酿出台禁止官员拥有海外资产的法案，也是为了堵住俄官员“洗白”非法收入的漏洞。
一份最新民调显示，大多数俄民众赞成禁止公职人员拥有海外资产。全俄社会舆论研究中心2月底公布的民调结果显示，80%受访者对普京的提案表示赞赏，40%受访者认为这项议案将
产生效果，可以帮助打击贪污腐败、减少资本外逃。不过也有相当多受访者认为，要切断官员海外藏匿资产的通道并不容易，贪官总能找到方法绕过禁令。
须申报收入和大额支出
俄罗斯近几年加强反腐制度建设，在国内，要求公职人员申报收入和大额财产，现在又推行禁止公职人员拥有海外资产的法案，对官员腐败行为形成“内外夹击”的打压态势。
苏联解体后至2008年前，在叶利钦和普京担任总统期间，俄罗斯总统、总理和联邦政府部分高级官员，每年须向其常住地税务机关申报自己名下的收入和财产。但这项申报制度的受监督者范围很小，而且缺乏强制性，申报信息不实的情况比较普遍，反腐效果有限。
2008年梅德韦杰夫当选总统后，认为腐败是俄罗斯国内最主要问题。梅德韦杰夫当年年底批准《反腐败法》，规定自2010年起，俄公职人员及其家庭成员须申报收入、房产和银行存款。
去年底，普京签署法令，要求公职人员申报大额支出。自今年起，公职人员在购买房产、土地、交通工具、有价证券、股份时，如果支出数额超过家庭最近三年收入总和，则必须申报并说明资金来源。
如果公职人员无法出具使用合法收入进行大额支出的证据，那么检察院将通过法院没收所购资产;当事者本人被视为进行违法活动，要被追究刑事责任。隐瞒申报或拒不申报的公职人员将被解职。
俄公职人员向常住地税务部门申报收入和大额支出情况后，相关信息同时在政府部门网站上公布。在不涉及国家机密的基础上，这些信息将在媒体上公开。一旦有官员购置价值不符合其收入的资产，司法机关、反腐败机构、政党、社会组织和媒体将向社会公众公布相关信息。
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