刚刚过去的2013年可谓中国的反腐大年,根据中纪委公布的数据,2013年各级纪检监察机关处分18万余名违纪干部,全国21464名党政领导干部被问责。近日印发的《党政领导干部选拔任用工作条例》,规定配偶已移居国(境)外的官员不宜提拔,这意味着备受社会诟病的“裸官”以后将很难获得提拔机会。
媒体的关注让国内这股廉政风暴也刮到了大洋彼岸。一位美国网友甚至感叹,“我们美国人怎样才能有个‘中纪委’呢?”
虽然这并不代表美国人真觉得中国的政治体制比美国更好,但这确实表现了相当部分美国民众对当下政治局势的不满。正如有网友直接指出的那样:“奥巴马为什么不敢这么做?因为在国会10位最有钱的人是他的支持者,其中7个人是民主党,美国人对奥巴马越来越失望,但是他却不敢迁怒于他的财主们。”
去年1月3日,在新当选的议员宣誓就职后,美国第113届国会在华盛顿宣布开会。与以往一样,美国第113届国会即美国联邦政府的立法机构,两院议员中的大部分人是经其所在州或国会选区的选民选举产生,但也有少数是依州法律任命产生,以填补尚未届满的去世、退休或被选任其他职务的议员的职位。
一年之后,美国媒体已经开始怀疑这届国会将会是史上成果最少的国会。根据皮尤研究中心的统计,在任期的第一年中本届美国国会仅通过10项仪式性的法律以及55项实效性法律,是近10届国会中最少的。CBS电视台甚至进一步称之为“最不受欢迎而且最没成果”,一些脱口秀节目则更直白地称之为“史上最无能国会”。
这并不是偶然,而是近期的趋势。
现任第113届国会被称为“史上最无能国会”
国会议员越来越不得人心
同样来自皮尤研究中心的数据:自2003年(第108届国会)以来,连续6届国会在任期第一年通过的实质性法律数量不断下降,从2003年的144项下降到了55项。
毕竟美国第113届国会还有一年时间,最终表现如何尚未可知,我们可以来看看第112届国会,也就是目前“史上最无成果”的美国国会情况。
根据布鲁金斯学会的研究报告,上一届美国国会,在多样性(女性、非洲裔、西班牙裔议员比例)达到了历史最高点,但其他的情况则并不能令人乐观。
首先,近年来美国议员竞选成本飞速增长。众议院议员的平均竞选开销从2002年的116万美元上升为2012年的160万美元。参议员则从2002年的476万美元上升为1035万美元。竞选的筹款压力不断加大。
而两党的对立也进一步激化。2000年时仅有42.2%的表决涉及两党对立(即两党均约束党员必须放弃个人观点而根据本党立场投票),2006年时,这一比例为54.5%,到了2012年则达到了72.8%。议员态度两极分化的水平达到了二战后的顶点。
国会的对立在2013年10月达到了顶峰,由于两党僵持不下,联邦政府预算迟迟无法通过,使得联邦政府被迫关闭。
除此之外,这种现象恐怕与美国近年来经济不景气有直接的关联。
经济情况较好时,政客往往可以通过为自己的选区争取利益。只要选区从自己这里获得了利益,那么连任的可能性就大了。而在国会分配利益时,哪里多一点、哪里少一点都不是太大的问题,总是可以形成妥协的。但是当经济情况不佳,能够为选区争取的利益就少了,甚至在某些时候要开始博弈,看哪些地方要失去利益。比方说有时候就要裁掉一些军事基地,那么为这些基地提供服务的从业者及其家庭就会受到重创。而裁掉哪些基地,则是要在国会进行讨论表决的。
面对这样一种情况,政客们将越来越无法与政治对手进行妥协。他们很难向选民交代自己在国会为家乡父老争取了什么利益。这个时候只能退而求其次,把破坏对手的法案也当成自己的政绩来寻求连任。众议院议长约翰•伯纳甚至公开宣称“不要用‘通过了多少法案’来评价国会的工作成果,而要用‘撤销了多少法案’。”
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