根据美国白宫网站消息，当地时间2025年2月6日，美国总统唐纳德·特朗普签署行政令，宣布《对国际刑事法院实施制裁》，理由是“发现由《罗马规约》设立的国际刑事法院针对美国和我们的亲密盟友以色列采取了非法和毫无根据的行动”。
特朗普指出：国际刑事法院在没有合法依据的情况下，声称对美国及其包括以色列在内的某些盟国的人员拥有管辖权并展开初步调查，并进一步滥用其权力，对以色列总理本雅明·内塔尼亚胡和前国防部长约亚夫·加兰特（Yoav Gallant）发出毫无根据的逮捕令。
特朗普说，国际刑事法院对美国和以色列没有管辖权，因为这两个国家都不是《罗马规约》的缔约国，也不是国际刑事法院的成员。这两个国家都没有承认国际刑事法院的管辖权，这两个国家都是蓬勃发展的民主国家，军队严格遵守战争法。
他说，国际刑事法院最近针对以色列和美国的行动开创了一个危险的先例，直接危及现任和前任美国人员，包括武装部队的现役成员，使他们遭受骚扰、虐待和可能的逮捕。这一恶意行为反过来威胁侵犯美国主权，破坏美国政府和包括以色列在内的我们的盟友的重要国家安全和外交政策工作。
消息说，2002年，美国国会颁布了《2002年美国军人保护法》(22 U.S.C. 7421），保护美国军事人员、美国官员以及某些盟国的官员和军事人员免受美国未加入的国际刑事法院的刑事起诉，指出“除了使美国武装部队成员面临国际刑事起诉的风险之外，《罗马规约》还造成了美国政府的总统和其他高级民选和任命官员可能被国际刑事法院起诉的风险。”(《美国法典》第22编第7421(9)节)。
特朗普强调，美国明确反对并期望我们的盟友反对国际刑事法院针对美国、以色列或任何其他不同意国际刑事法院管辖权的美国盟友的任何行动。美国仍然致力于追究责任和和平培育国际秩序，但国际刑事法院和《罗马规约》缔约国必须尊重美国和其他国家的决定，根据其各自的主权特权，不将其人员置于国际刑事法院的管辖之下。
他宣称，美国将对那些对国际刑事法院违法行为负有责任的人施加切实和重大后果的制裁，其中一些后果可能包括冻结财产和资产，以及暂停国际刑事法院官员、雇员和代理人及其直系亲属进入美国，因为他们进入美国将损害美国的利益。
特朗普宣布：“我决定，国际刑事法院调查、逮捕、拘留或起诉本命令第8(d)节所定义的受保护人员的任何努力，对美国的国家安全和外交政策构成了不寻常和非同寻常的威胁，我在此宣布全国进入紧急状态以应对这一威胁。”
特朗普决定并命令：
第一，以下人员在美国的所有财产和财产权益，今后进入美国，或由任何美国人拥有或控制，均被冻结，不得转让、支付、出口、撤回或以其他方式交易。本命令附件中所列的人员，包括由国务卿与财政部长和司法部长协商后确定的任何外国人：
(A)未经受保护人的国籍国同意，直接参与国际刑事法院调查、逮捕、拘留或起诉受保护人的任何努力；
(B)向根据本命令被冻结的任何人提供物资援助、赞助或提供财政、物质或技术支持，或向其提供货物或服务，或向其提供支持；
(C)根据本命令被冻结的任何人直接或间接拥有或控制，或为其或声称为其或代表其行事。
(D)适用于法令或根据本命令发布的法规、命令、指令或许可证规定的范围之外的情况，尽管在本命令日期之前签订了任何合同或授予了任何许可证或执照。
第二，根据本命令第1节被冻结的任何人向其捐赠或为其利益捐赠规定的物品类型将严重损害我应对本命令宣布的国家紧急状态的能力，我在此禁止本命令第1节规定的此类捐赠。
第三，该命令第1节中的禁令包括：根据本命令第1节被冻结的任何人向其或为其利益提供任何捐助或资金、货物或服务；接受任何此类人员的任何捐助或提供的资金、货物或服务。
第四，确定符合本命令第1节中一项或多项标准的外国人、此类外国人的直系亲属或国务卿确定受雇于ICC或作为ICC代理人的外国人不受限制地以移民和非移民身份进入美国，将会损害美国的利益，此类人员以移民或非移民身份进入美国，特此暂停，除非国务卿确定此人进入美国不会违反美国的利益，包括国务卿根据司法部长的建议确定此人的进入将促进重要的美国执法目标。
第五，在本命令发布后60天内，财政部长在与国务卿协商后，应向总统提交一份报告，说明应纳入本命令第1节范围的其他人员。
第六，禁止逃避或避免、以逃避或避免为目的、导致违反或试图违反本命令中规定的任何禁令的任何交易；禁止为违反本命令规定的任何禁令而组成的任何阴谋。
第七，本命令中的任何内容都不得禁止联邦政府的雇员、受让人或承包商为执行政府公务而进行的交易。
第八，就本命令而言，“人”一语是指个人或实体。
第九，根据该命令被冻结的人，他们可能在美国受宪法规定的保护，能够即时转移资金或其他资产，事先通知这些人可能导致采取的措施无效。因此，我决定，为使这些措施有效应对本命令宣布的国家紧急状态，无需事先通知根据本命令第1节做出的列名或决定。
第十，经与国务卿协商，特此授权美国财政部长采取此类行动，包括通过规章制度，并行使IEEPA授予总统的所有权力，以执行本命令。美国财政部长可以在符合适用法律的情况下，在财政部内重新授权这些职能。美国所有行政部门和机构应在其权限范围内采取一切适当措施来执行这一命令。
第十一，经与国务卿协商，特此授权美国财政部长根据《NEA》和《国际环境保护法》向国会提交关于本命令宣布的国家紧急状态的定期和最终报告。
（原创，系昆仑策研究院特约研究员，图片源自美国白宫网站）
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