发挥国有企业和民营企业各自的优势

        发挥国有企业和民营企业各自的优势　　

                 ：郭生　　

      在这里所说的国有企业是指国有及国有控股企业，在这里所说的民营企业是指除国有及国有控股企业和外资及外资控股企业之外的其他各类企业。国有企业和民营企业在国民经济中都占有重要的比重，它们是社会主义市场经济中的两个最重要的组成部分。充分发挥它们各自的优势，对于坚持社会主义基本经济制度、坚持市场经济的改革方向具有十分重要的意义。　　

      国有企业属于全体人民所有，它的经营活动的最根本的特点是要符合全体人民的共同利益。国有企业的所有者是全体人民，全体人民要求国有企业满足全体人民的需要，维护全体人民的利益。因此，对全体人民来说，不单要在个别国有企业中实现财富（价值）最大化，最重要的是使所有国有企业在整体上实现财富最大化，从而使整个国民经济实现财富最大化。在这里，整体利益高于局部利益，局部利益要服从整体利益，决不允许局部利益损害整体利益。国有企业的这一根本特点决定了它在首先要考虑社会经济效益的经济领域具有特殊的优势。　　

      第一，国有企业在国民经济的基础产业的建设和运营方面存在优势。能源、交通、通讯、矿产等产业是国民经济的基础产业。这些产业的存在和发展为其他产业的经营发展提供着必不可少的基础条件。因此对这些产业的经济效益不能仅从它们自身的情况进行判断，而应当充分考量它们对全社会的经济效益所作的贡献。而这样的考量民营企业是很难做到的。　　

      第二，国有企业在事关国家安全的军工产品的研发和生产方面存在优势。在当今世界上一个国家的安全与其军事装备紧密相关。在这方面的投入和产出是不可能用通常使用的一般企业的经济效益来衡量的。特别是对我们这样一个经济技术水平不是很高、财政实力不是十分雄厚的国家，要使我们的军事实力跨入世界一流水平，只有国有企业在国家的组织协调下，集中力量，才能担负起这个重任。　　

      第三，国有企业在事关国计民生的重要产品的生产、储备、流通方面存在优势。在事关国计民生的重要产品的生产、储备、流通方面是不能单纯考虑承担企业的经济效益的，而必须通盘考虑这种生产、储备、流通对整个国计民生的影响。这不仅关乎社会经济效益，而且关乎全社会的稳定和安宁。担负此类任务的企业不仅不能进行投机性经营，而且必须自觉服从统一的安排和管理。这只有国有企业才能做到。　　

      第四，国有企业在发挥主导作用和配合宏观调控方面存在优势。实施国家发展战略和规划、优化经济结构、提高科技素质对于提高国民经济的运行质量、提高宏观经济效益都具有十分重要的意义。　　

国有企业的性质决定了国家可以有效地组织国有企业发挥主导作用。同理，国有企业也是国家进行宏观调控，防止市场剧烈波动，推动国民经济健康协调发展的重要经济力量。　　

      第五，国有企业在直接关系百姓生活的供水、供电、供气、供热等公益事业方面存在优势。公益事业的特点是必须把满足群众的生活需要放在首位，而不能首先考虑企业的经济效益，更不能利用客观形成的垄断地位盘剥人民群众。毫无疑问，此类事业更适合国有企业来建设运营。　　

      民营企业的生产经营活动主要受市场调节。在其生产经营活动中要追求的是其所有者的财富最大化。这就决定了民营企业首先关注的是企业自身的经济效益，它们要千方百计地压低成本、增加收入。在这方面它们不会受到其所有者的约束。另外，民营企业在所有者直接经营管理的情况下，不发生代理成本。虽然由于市场竞争的压力，民营企业有时会不惜损害社会经济效益去追求自身的经济效益，但民营企业确实存在经营成本低、约束少、灵活性大、竞争力强的优势。民营企业的这一特点决定了它们在变化快、规模小、竞争激烈的领域存在优势。　　

      第一，民营企业在一般竞争性行业存在优势。在市场经济的汪洋大海中，在一般竞争性行业存在着大量的各种各样的企业。它们不断地产生着，又不断地被市场所淘汰。只有成本低、适应性好、竞争力强的企业才能发展成长起来。在这方面民营企业存在优势。　　

      第二，民营企业在满足群众丰富多彩的日常生活需要方面存在优势。群众的生活需要是多方面的，也是千变万化的。只有大量的、分布在各行各业的中小民营企业才有可能不断适应这种需要和变化。　　

      第三，民营企业在提供就业岗位方面存在优势。由于民营企业量大面广，它们能够提供大量的就业岗位。民营企业提供就业岗位的形式也是多样的。人们可以受雇于各种民营企业，也可以作为自由职业者为民营企业工作。由于一些民营企业所需要的投资较少，有些人可以通过开办民营企业来实现就业。　　

      第四，民营企业在科技创业型企业的创办和运营方面存在优势。科技创业型企业有两个重要特点：一是科技含量高，二是投资风险大。这就决定了它的产生和发展依赖于技术和资金的紧密结合。它的创办者一般是拥有一定资金的科技专家，后续投资者一般是有丰富经验和知识的投资专家。这种将个人自身的知识技能与自己的资金和利益紧密结合的企业更适合民营。　　

      第五，民营企业在对外投资和生产出口方面存在优势。国际市场的竞争是非常激烈的。无论是在生产出口商品进行对外贸易方面，还是在“走出去”进行对外投资方面，要能在世界市场上站稳脚跟，不仅要在成本、技术、资源等方面占有优势，而且要在体制和经营管理方面能与世界接轨，符合国际惯例。在这两个方面民营企业都更有优势。　　

      综上所述，国有企业和民营企业有着不同的优势。充分发挥它们各自的优势才能使社会主义市场经济的优越性充分的显示出来。为此，必须使它们有科学合理的分工，相对明确各自的主要经营发展领域。　　

      具体来说，在国民经济的基础产业的建设和运营方面、在事关国家安全的军工产品的研发和生产方面、在事关国计民生的重要产品的生产、储备、流通方面、在直接关系百姓生活的供水、供电、供气、供热等公益事业方面要依靠国有企业。可以在国有企业之间展开竞争，但在一般情况下不允许民营企业进入，以防止国有企业在竞争中不敌民营企业被迫退出而影响社会经济效益。而在一般竞争性行业、在满足群众日常生活的服务性行业和小商品生产经营方面国有企业应当逐步退出，以发挥民营企业的积极作用。在创办科技创业型企业方面、在对外投资和生产出口方面则应主要依靠民营企业。当然，这种分工不是绝对的。例如，在军工产品的出口生产方面仍然要靠国有企业；在某些基础产业允许民营企业投资国有控股项目；随着情况的变化有些重要产品可以放开由民营企业经营等等。另外，在国有企业发挥主导作用和配合宏观调控的情况下，要组织安排国有企业投资经营必要的领域、行业和产品。　　

      为了充分发挥国有企业和民营企业各自的优势，必须高度重视以下几个问题。　　

一是要进一步加强对国有企业的监督管理。国有企业的优势来源于国有企业的全民所有制性质。国有企业属于全体人民所有，满足全体人民的需要，维护全体人民的共同利益应当是它们的宗旨。如果它们违背了这个宗旨，就会改变其全民所有制的性质，也就会失去其应有的优势。比如，如果它们利用各种形式的垄断地位，盘剥人民群众，谋取垄断利润；如果它们生产销售假冒伪劣产品，破坏资源环境；如果它们进行投机性经营，制造市场波动谋取暴利；如果它们把企业自身的利益甚至是企业经营管理者的利益置于全体人民的利益之上；就会给国家和人民带来更为严重的危害，就失去了国有企业应有的作用。对国有企业既要委以重任，又要加强监管。　　

      二是要进一步加大对民营企业的支持力度。民营企业是社会主义市场经济的重要组成部分，是社会主义市场经济中最活跃的力量。民营企业在社会主义现阶段无论是在对内搞活还是在对外开放方面都有着不可磨灭的历史贡献。对民营企业应当高度重视、大力支持。要根据民营企业在发展经济、促进就业、提高技术、扩大开放等方面的贡献，有针对性地在税收、贷款、投资和其他资源的使用等方面给予优惠政策。特别是应当支持民营企业走向国际市场。民营企业虽然不是国有企业 ，但是中国企业，是中国走向世界的开拓者，是中国社会主义事业的建设者。　　

      三是要坚定不移地坚持社会主义政治制度。全民所有制的国有企业是社会主义政治制度的经济基础。社会主义政治制度对于社会主义经济基础的巩固又有着必不可少的作用。这是因为作为社会主义经济基础的国有企业要靠党的领导和各级政府的规范管理来保持其社会主义性质；要靠党的领导和各级政府的组织指挥来发挥其社会主义全民所有制经济应有的基础和主导作用。因此，必须坚持党的工人阶级先锋队的性质，坚持劳动人民当家作主的社会主义国家制度。否则社会主义经济基础就不能巩固，社会主义制度就不能得到保证。民营企业的所有者是社会主义事业的建设者，但他们不是，也不可能是社会主义事业的领导者。只有在共产党领导的社会主义制度下，民营企业才能在国内外经济舞台上取得前所未有的成就，获得前所未有的历史地位。