转贴：[经济杂谈]地级市龙头的发展困境：东莞十问
一问 东莞会是下一个“底特律”么？
经济大潮浩浩荡荡，执改革开放三十年发展之先的东莞，近几年来经济提振乏力，外部环境日艰。倒闭潮的传言时时兴起，“劳工荒”围城甚烈。内外交困下，东莞会就此没落么？东莞会是下一个东方“底特律”么？
有“汽车之城”称谓的底特律，在二十世纪中叶，曾经是世界最大的汽车制造中心，入口最高峰达到过185万。随着美国经济和社会形势的大变，随后底特律便陷入的痛苦的衰退中。在最低潮时，常住人口不到五十万，城市中大片房屋荒芜，经济水准大面积倒退。又因为原有常住民的大量离开，外来人口的涌入，城市治安环境持续恶化，底特律成了著名的“罪恶之城”。城市从上世纪六十年代迅速衰败，至今也远未恢复元气。
反观东莞。东莞因“三来一补”的外贸加工业而兴，并随着时间的演进，劳动密集型产业为主的外贸出口：成了东莞经济中最重要的种类。东莞和底特律的产业发端是如此的相似。底特律兴也汽车，败也汽车。东莞兴在来料加工，败亦如何？
这种颓势近几年渐渐显现：外贸环境持续恶化，而本地的用工、用地成本持续升高，原材料价格亦高企。拐点在08年经融风暴前就已到来，如今的形式不过是在逐渐恶化。
应因形式，社会上下提出了转型升级的措施。转型升级的概念，不在于调整，而在于先破后立后的自我救赎！但当前境地下，社会层级早已板结，思变动力远远不足。如按当前势头发展，即使东莞不会迅速衰败，也会在痛苦挣扎中元气大伤，沦为国内二线小城。东莞的后行趋势，会成东方“底特律”么？
二问 东莞精神在哪里？
东莞的精神标语很直观：海纳百川、厚德务实。海纳百川道诉的是东莞的包容，厚德务实宣誓的是东莞的行动气质。观之东莞三十年发展史，这八字是过往的总结。但仅仅只是总结而已。
三十年来，东莞依托区位优势，引进了海量的投资及附带的生产技艺。国内充裕的劳动力也成了城市建立的重要保障。这种纳之四海的的发展轨迹，海纳百川是最好的概括。
东莞人低调、平实。少有炫耀，少有张扬。这是务实的精神，讲究实际，讲究实效。厚德务实是一种宣言，亦是现实气质的真实反映。
海纳百川、厚德务实是东莞发展轨迹的反映，但现在呢？深入东莞社会的人应该明白，那种锐意进取，包容、宽容的城市氛围好似慢慢流逝了。代之的是整个社会的固化。社会各阶层的断层越来越大，外来和内生渐渐成了互不交集的两个界面。当我们还在呼号着“海纳百川”的口号时，我们还是海么？假如是海的话，那也是一片沉寂的“死海”，死海里面波澜不惊，自我消磨，如此“海洋”，怎能纳之百川？
即使以厚德务实来讲。观之遍地的修筑优美的城市景观，宽大俊美的各政府办公机构，反之以海量的出租房，存在于阴暗狭窄工厂宿舍中的外来人群；在今天看来，是否太“务实”了点呢？
东莞的精神存在于过去，但将来的施行路径又是什么，现在又演化成一种什么样的奢靡气质，犹要拷问。当奢华的上流氛围和简陋的外来流动人群互不关注。东莞这个以前的寻金之地，渐渐沦为了“销金”之地。东莞的城市精神，渐渐演化成了高高供起的神像：只能心向往之……
三问 东莞发展的核心动力何在？
东莞的发展动力，区位获益良多。北靠广州，南依深圳，与香港毗邻，区域内面积广阔，是最好的的生产型企业落户之地。三十年来，东莞一直按照这条路径在发展。
除却区位优势，“穷怕了”后勃发的的精神内因亦是重要原因之一。因为珠三角地区，与东莞区位相似的还有佛山、惠州、中山等地。三十年的发展，除却区位整合后的佛山，东莞的优势较为明显。敢为人先的精神，成了东莞发展进程远快于同区域市县的最重要内因。
观之现在，随着周边后发地区的快速发展，东莞的土地储备早就接近枯竭，东莞的区位优势随着路网的大量贯通亦不再显现。而富起来的东莞人，求发展的精神动力又还剩多少呢？当温饱的压迫被优厚的物质生活所取代，那种敢为天下先的精神，即时先锋如深圳，也只能在嘴上说说了。
说东莞有深厚的产业基础，但这些大部分都是来料加工业。真正产销研一体性的“内生性”企业，少之又少。东莞的产业集群优势，也在长株潭、武汉经济圈等新崛起经济带的消磨下，慢慢弱化。
现在的东莞，除却区位优势，核心发展动力在哪里？
四问 东莞的文化在哪里？
东莞的城市名片，来源于经济。这不是文化底蕴的缺失，而是经济成就的耀眼光芒掩盖了文化气质的反映。但是反过来看，经济的发展必然带来社会的进步，而社会的进步脱不开文化的提升。经济发展和文化提升是不可分开的两面，一体两面。
如此看来，东莞的文化气质，不可否认有缺失的地方。排列东莞的城市地标：能全国稍有名气的，仅虎门销烟、迎恩门城楼、袁承焕出生地等寥寥几种。全国有影响力的历史古迹几近于无。与经济体量不相匹配的人文底蕴的缺乏，造成了东莞城市形象的僵化和负面化。
放眼今天，在取得了巨大经济成就的同时，全国有影响力的文化产物却乏善可陈。城市里海量的文化建筑物并没有带来可喜的文化产出。若以区位比较，东莞的经济体量是省级的，但文化体量是县级的。
东莞的城市发展，在经济方面投入过多的精气神，以至于富起来的东莞，想用金钱来作为文化的砖石，以加速文化的建设。譬如振华路的改造，譬如各种高端文化设施的修建。但金钱真正能堆积出文化出来么？大量高端的场馆，只能宣扬着城市的富足，而真正欣赏文化成就之美的人，却越见缺少。
当我们漫步苏州古城，感觉是温婉的；走在广州大街，是闲适的；这种浸润在城市骨子里的文化气质，却是东莞怎么也学不来的。
东莞的城市气质在哪里，东莞的真正文化内质在哪里？
五问 治安环境能根本改观么？
东莞治安之痛，由来已久。本地户籍人口180万相比近千万的流动人口，是一种轻重失衡的严重不对称；这样使得东莞成为了一个“流动”的城市。城市人口大量流动，城市的社会架构就不能稳定；如此，社会也将常有激荡，不稳定带来的管理空虚，给动机不良者以可乘之机。
近几年来，虽然社会上下对治安的维护力度不断加强，治安环境得到了改善，但社会整体环境并未得到更本性扭转，各种偷盗和刑事案件依然层出不穷。犯罪的猖獗，并未在源头上进行阻止。
发展到现在，东莞的治安问题，已经进化成东莞最大的一块“城市名片”，但却是负面的。东莞的治安问题是外来的，也是内生的。但它形成的恶果，却使外来者望而却步，内在生活者，亦是胆战心惊。治安环境的不良，是东莞社会的不良，它的恶不仅是对生活此间市民的伤害，更是对东莞城市形象的长久伤害。
外来流动人口的庞大，带来了各种投机之徒。东莞社会治安的严峻，关切国内整体的社会环境，关切东莞社会的防治氛围，关切治安机构的的执法力度。在这样根深蒂固的毒瘤面前，中短期内，东莞的治安环境能得到根本性改观么？
六问 外来文化和本地文化怎样交融？
本地和外来是两个不同属的社会，很少交集，更难谈交融，这反应了东莞社会机制的匮乏。
东莞的社会，是一个断层的社会。本地和外来，虽然少有文化上的冲突，但这是互相隐忍的克制下少有交集的反应。两方都追求低调务实的作风，如此的谦让与“礼仪”，国内少见。
但少有冲突并不代表互相文化交集的和谐，这两种生活文化根本少有融合，那何来东莞整体文化的升华？
比如说起上海的“海派”文化，包容万国，聚而后生。说起广州的市井文化，也是原籍和外来的良性互动。东莞的问题文化交融就在于此，外来的合本地的少有融合，东莞城市精神的不振，也多因于此。
当大多的原籍和外来划分出了不同的片区，你过你的，我过我的，各有个的文化属性，各有各的生活方式，这种原始的保留，只会阻碍东莞社会的交融。东莞的城市包容度，还停留在最基本的形态，如何共生，值得思量。
七问 区域整合何时启动？
区域规划调整已经讨论多年，但这些年来，各种关于区域调整的话语不绝于耳，但实质性的动作，却不见迈出一步。
对东莞来讲，镇区分散，各镇的发展水准相差很大。而土地等生产要素却日愈枯竭，各镇同质化竞争严重，区域规划调整已经到了火烧眉毛的地步。
除了镇街的之间的巨大发展差异，即便一个镇街中的村组，相隔不过十余里，却犹如现代化城市和九十年代的农村。一个镇的发展都严重不均衡，更不用说北部的水乡片和南部的山区片。如此东莞的社会发展必然带来很大的内耗，使得资源得不到最优配置，行政权力得不到最优下放。
东莞三十余镇街，镇街下面又有多的几十个，少的十余个村组，一个市级的架构，千万级的人口，组织架构虽然扁平，但枝节末梢过多，使得底层利益胶葛，难以得到有效的统属。
区域规划调整的阻力来自于利益，而调整亦为了东莞发展获得最大的利益，从而减少内耗，增加合力。面对当前东莞经济的紧迫形式，各权责部门不能抱着“打酱油”的心态，为了些许私利而置东莞前路不顾。东莞上下更应有深刻的认知，因为当前：东莞已经不是农村；她是一座城市！
八问 怎样帮扶企业发展？
企业的发展是东莞经济发展的根本，没有经济的发展，东莞的一切都是空谈。在当前内外经济形式不见改善下，东莞企业生存的困境就显得越发突出。可以说东莞企业的生存困境就是东莞整个社会的困境，脱离了企业的发展，东莞只会衰败。
前两年，政府推出了多个企业帮扶计划，如优惠贷款项目等等，但总体效果并不如人意。特别是对小微企业来讲，权责部门不仅未见帮扶，反而有很多成为调整出去的目标。一些劳动密集型企业，生存状况渐入绝境，有些本不应处于调整的目标，但环境不景气下，只能走入倒闭的命运。
在企业所需的各种生产要素中，并不仅仅只有土地一项，土地多用于发展扩张，但如资金、税收、人力、管理等等其他必须项目，东莞上下却缺少整体的规划的和施行方法，如此造成了头疼医头、脚痛医脚的被动应对；使得政策与措施应对乏力，难起成效。
更有些施政人员，敷衍塞责有之，偷梁换柱有之，偏私顾旧有之，很多政策难以落到实效，或将帮扶资金腾挪之间中饱私囊。而众多企业却还在生存线上挣扎，行政的帮扶，往往成为纸面上的。
面对此类和大量其他谋求发展的企业，政府和社会必须拿出有力措施来帮扶和支持。行动的目标不仅着眼于企业的生存，更应着重企业的后续发展。政策的规划不应是被动的，而应深具前瞻。
九问 何时真正加快外来人口落户步伐？
外来人口的落户，最近两年渐渐提速。对新莞人关切的各种问题，如教育、交通、社保等等，落户是很好的选择方式。但积分落户制度施行以来，新莞人的落户热情并没用想象中的热烈。
认真反省原因，入户手续繁琐、入户后的社会保障并不能因之提高多少是两个重要原因。积分入户热情的不足并不能说明外来人口对落户东莞需求的不足，积分入户制度恰恰说明了当前政府和东莞社会，还抱着大老爷的心态：爱来不来，想走请便。积分落户对某些人员来讲，仅仅只是上级交办的任务，而不是促使东莞社会进步的行政方向。
如若空谈积分入户，而不去除刁难，添置优惠措施，一张户口并不能带来社会福利上的进步，反而成了消磨入户人员精气神的磨难。这些，都是外来人员对积分入户热情不高的原因。
东莞有近千万外来人口，常住东莞的人口的庞大，当能想象；当这么庞大的人口量，只能游离在东莞户籍之外，东莞明面上减少的，是社会保障和基础设施上的投入，但真正减少的，是东莞的发展潜力、是东莞的生存命脉。“毛之不存，皮将焉附”？
十问 劳动保障怎样真正落到实处？
东莞是个打工者的城市，海量的外来人群支撑了东莞的工业文明，并持续的为城市发展提供着动力。但作为最重要发展动力的“人”，东莞在劳动保护方面却多有缺失。
以最低工资标准算，东莞的标准一直低于深圳的标准，在全国来说，相比江浙等部分地区，东莞也处于劣势。除却待遇，东莞各类对劳动者的伤害案件更是层出不穷。劳动保护的形式，一直处于紧绷状态。
在以后的社会发展中，劳动力将成为最重要的资源，东莞现在消耗的劳动力，是前几十年累积起来的底蕴。当先发优势被耗费光，则东莞必将陷入无“工”可用的局面。这种趋势早已经显现，这几年来，往东莞的流入的的务工者不见增长，反而在前几轮经济东莞中大肆外流。随着国内各个区域的快速发展，东莞的务工者流入渠道越走越窄。
如若放任自流下去，在全国出生人口大大减少、外部劳动力竞争激烈的环境下，东莞的劳动力优势迟早会转化为劳动力弱势，加强对劳动力的社会保障，必然能起到防堵漏洞，预先卡位的效果。
劳动力的社会保障，应不仅限于对劳动法的执行，而应更进一步，在外来人群的社会救助、社会供给上做到提前安排。相信当东莞成为劳动力维护优厚之地，东莞亦会成为全国经济侧目之地；这才是东莞社会发展的最好保障。
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