在上海获批建设自贸区之后，自贸区就成为各界关注的焦点。作为全国首个实行分线通关模式的战略平台，横琴因其特殊的区位优势也一直被认为是建设自贸区的热门地区之一。日前，据媒体报道，广东已确定南沙、前海、横琴三地联合申报粤港澳自由贸易区，再度引发社会对横琴建设自贸区的猜想。
横琴目前正紧抓横琴大桥二线通道建设。
记者经过多方采访了解到，目前广东各级政府官方均未明确提出过“海沙琴”共同申报自贸区，横琴也从未对外透露过在申报自贸区，但省相关部门确实在进行建设粤港澳自贸区的前期调研，作为粤港澳合作三大战略平台的“海沙琴”也有望成为建设这一自贸区的最佳载体。
官方未明确表态，学界和企业界则对此寄予厚望。多名专家接受记者采访时表示，“海沙琴”联建粤港澳自贸区拥有很好的基础和优势，尤其是近期签署的内地与港澳关于建立更紧密经贸关系的安排（CEPA）补充协议十赋予广东15项先行先试权，为粤港澳服务贸易自由化再添政策优势，也为三地联建自贸区打下更好的基础。
粤再获CEPA15项政策粤港澳自贸区成关注焦点
日前，中央人民政府和香港特区政府在香港签署《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》（简称CEPA）补充协议十，本次补充协议中，广东再获15项先行先试，主要集中在金融、法律、检测认证、通讯等服务贸易领域。
据介绍，新增15项优惠政策在广东先行先试，开放程度和空间之大为历年之最，反映了国家支持广东进一步加快服务贸易开放步伐、探索率先基本实现粤港澳服务贸易自由化的工作力度更大。
按照广东省政府提出的目标，到2014年要率先基本实现粤港澳服务贸易自由化，此次新增的15项优惠政策使广东离这一目标更近一步。
更重要的是，广东的先行先试政策进一步提高了建设粤港澳自贸区的可能性，吸引了各界的关注。据南方日报此前报道，省港澳办主任廖京山介绍，今年以来，按照省委省政府的工作部署，省港澳办已会同省有关部门，积极开展建设粤港澳自由贸易园区调研，研究推动广州南沙、深圳前海、珠海横琴三大平台率先对港澳服务业先行先试等，取得积极成效。
实际上，在上海获批建设自贸区后，港澳企业代表对粤港澳自贸区也十分期待。在8月28日举行的“世界华商500强广东（广州）圆桌会”，霍英东集团行政总裁霍震寰就表示，香港和澳门应该抓住历史机遇，与南沙、前海、横琴三大平台通力合作，建设以广州市为中心的自贸区，吸引产业、贸易资源集中。（详见：广东自贸区初步方案已确定 联合南沙前海横琴）
[附1]：各界争议上海自由贸易区
位于上海东部的洋山保税港区、外高桥保税区和浦东机场综合保税区，面积仅有28平方公里，相当于上海市面积的1/226。这片土地或将成为撬动中国新一轮改革开放的支点。
中国(上海)自由贸易试验区(2张)
《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》包括：
1、在上海自贸区先行先试人民币资本项目下开放，并逐步实现可自由兑换等金融创新;
2、未来企业法人可在上海自贸区内完成人民币自由兑换，个人则暂不施行;
3、上海自贸区也很可能采取分步骤推进人民币可自由兑换的方式，比如先行推动境内资本的境外投资和境外融资;
4、上海自贸区在中国加入泛太平洋伙伴关系协议(TPP)谈判中也将起到至关重要的作用，并有望成为中国加入TPP的首个对外开放窗口。(详见：上海自贸区)
总理力排众议建立上海自贸区
2013-07-17 凤凰网财经
据报道，此前曾有金融监管部门反对上海建立自由贸易区计划，但李克强力排众议，终令计划获批，此事说明新领导层决心推动拖延已久的经济改革。
今年3月下旬，李克强就任总理后首次出京考察即前往上海。另一政府消息人士透露，行程完结后，李克强向上海方面透露了建立自由贸易区的想法。令人有些意外的是，上海市并未过多游说中央，自由贸易区之所以获批，主要在与李克强赴上海访问有关。
据悉，不到两个月，国务院就推出一份涵盖21项措施的初步建议书，但其中细节并未正式对外公开。消息人士称，相关措施包括在上海自由贸易区内简化外国银行设立子公司或成立合资公司的程序，以及允许外国商品交易所建立自己的期货交割仓库。
据消息人士透露，中国证监会认为，允许外国商品交易所在中国设立期货交割仓库的条件并未成熟。
此外国务院还建议，应允许符合资本要求，并在自由贸易区开办业务的国内银行为客户提供境外银行服务。据消息称，中国银监会在反馈报告中表示不同意该建议，但称上海浦东发展银行已试行境外银行业务，可以成为例外。
李克强7月3日主持召开国务院常务会议，会议原则通过了《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》。会议强调，在上海外高桥保税区等4个海关特殊监管区域内，建设中国(上海)自由贸易试验区，是顺应全球经贸发展新趋势，更加积极主动对外开放的重大举措。
资料显示，目前中国正与29个国家和地区建设16个自贸区。除中国-冰岛自贸协定已经签署但并未正式实施之外，已经签署并实施的共有10个自贸协定，贸易额涵盖中国外贸总额的24%，正在商建的自贸区有5个。随着天津、深圳、厦门等多个城市的加入，自贸区有望成为经济结构转型中的“关键先生”。（详见：总理力排众议建立上海自贸区）
上海自贸区金融开放尺度存争议
2013年07月15日 17:24 来源：财新网
【财新网】(记者 王晓庆)金融领域的开放是已获批的中国(上海)自由贸易试验区(下称上海自贸区)试点中外界关注的焦点。财新记者获悉，在上海自贸区方案征求意见阶段，包括财政部、银监会、证监会、保监会在内的多个部委，对一些具体开放举措的尺度仍有所保留。
以期货交易市场的商品期货交割仓库为例，包括伦敦金属交易所(LME)在内的多家机构，一直致力于在中国内地设立交割仓库。不过，在上海自贸区是否可以设立境内首个交割仓库的问题，在方案商榷阶段有所反复，证监会认为目前还不具备境外期货交易所在我国境内设立交割仓库的条件，曾建议取消这项内容。
财新记者获得的信息显示，上海坚持认为试验区建立交割仓库将极大程度地替代韩国釜山和新加坡LME仓库的作用，降低国内企业的交易成本。方案申请者认为，即便在试验区内设立交割仓库，但是实际交易发生在境外，并不会对国内期货交易所的交易、交割、定价产生影响，也不会对国内金融市场稳定产生不利作用。
此外，融资租赁业是否纳入出口退税试点，财政部和税务总局也提出了不同的意见，建议延后考虑。就此，上海方面认为融资租赁业在上海有较好的发展基础，各类融资租赁企业有较强的政策诉求，推出优惠政策，将推动该行业的发展。方案仍建议对区内注册的各类融资租赁公司及项目子公司，实施融资租赁货物出口退税的试点政策，也建议融资租赁公司在试验区内设立的单机、单船子公司不设最低注册资本限制，建议允许融资租赁公司兼营与主营业务有关的商业保理业务。
“中资银行从事离岸业务”“设立外资医疗保险机构”等内容，也都是相关部委与方案申请方的分歧点。后者称将坚持在风险可控的前提下，争取金融领域的开放度。
而在此次方案获批前，人民币资本项目开放和利率市场化，是外界对上海自贸区试点中最为期待的金融改革内容。在财新记者获悉的方案中，明确表示将在区域内实现金融市场利率市场化，金融机构资产方价格实行市场化定价。
但目前的方案没有对人民币资本项目开放做更为细化的表述，仅表示在风险可控的前提下，可在区域内对人民币资本项目可兑换进行先行先试;在人民币跨境使用方面先行先试;探索面向国际的外汇管理改革试点，建立与自贸区相适应的外汇管理体制。
此外，试点中还建议，允许符合条件的外资金融机构设立外资银行，以及民营资本与外资金融机构共同设立中外合资银行。在条件具备时，适时在试验区内试点设立有限牌照银行。试验区对国内商业银行离岸业务探索风险管理和制度完善也进行尝试，建议允许区内符合条件的中资银行从事离岸业务。
根据方案，配套的税收政策将出台。注册在试验区内符合条件的专业从事境外股权投资的项目公司，参照技术先进性服务业减按15%的税率征收企业所得税;区内符合条件的公司从事离岸业务收入，也按15%的税率征收企业所得税。这一税率标准，与深圳前海相当。
微博网友评论
- 中華网络红軍：那我们该怎么办？@宋阳标记者 @风晚蝉鸣 @南开艾跃进 @我思泽东@美包公 @梦遗唐朝 @媣稥 @卡特琳娜katalina @司马南 //@大众老虎:现在最大的问题是明白的人太少，爱国网友对这个问题的重视程度不够，对金融自杀形不成起码的舆论制约。还是先得多呼吁。 (今天 15:42)
- cleardoor：中日韩自贸协定就是当年大东亚共荣圈的翻版，我们不能让他们肆无忌惮地出卖国家、民族的利益，让他们把自贸区建在钓鱼岛上去吧。我们不稀罕你们会放洋屁，乱搞男女、夫妻关系。 (7月17日 21:08)
- 中華网络红軍：你见过老鼠屎会自己去死的？能够恶心到你，就是老鼠屎的胜利！我的存在若能让吃人的人不舒服，那么就是我的胜利！//@LEO的锦衣与夜行者:赶快去死吧，中国不需要被你这种老鼠屎 //@中華网络红軍:看了老虎的这些微博连死的心都有了！太惨了！仿佛看到中国在向鸦片战争时迅速坠落！ (7月17日 20:44)
- LEO的锦衣与夜行者：回复@中華网络红軍:赶快去死吧，中国不需要被你这种老鼠屎 (7月17日 20:31)
- 管视野：真这样？ (7月17日 18:36)
- 中華网络红軍：看了老虎的这些微博连死的心都有了！太惨了！仿佛看到中国在向鸦片战争时的中国迅速坠落！ (7月17日 17:05)
- 醒醒吧人民：转发微博 (7月17日 17:05)
- 侯伯东：割自己的肉那不是要了亲命吗 (7月15日 18:05)
- 首席亿哥：放权如割肉！ (7月15日 18:04)
学者评价上海自贸区
余云辉：资本项目自由化将是击倒中国经济的最后重拳(摘取)
如果脱离中国面临的严峻的国际政治经济军事环境，继续盲目地推进金融“洋跃进”，那么，可以看到，资本项目自由化将是击倒中国经济的最后重拳。
目前，人民币国际化依然缺乏自主创新的产业基础、依然缺乏引导人民币走向世界的全球金融网络、依然缺乏为人民币国际化保驾护航的全球军事力量。一国货币的国际化不仅仅是一个货币使用本身的问题，而是一个经济、政治、外交和军事问题。简单地说，货币到哪里，利益就到哪里，产业竞争力和军事威慑力就应该辐射到哪里。一个被跨国资本主导着国内主要产业部门的中国、一个大部分本土产业资本还缺乏国内竞争力更谈不上全球竞争力的中国、一个汇率走势由美国政府和议会调控的中国、一个货币发行量被美联储间接操纵的中国，一个金融网络还没有像毛细血管一样布满全球的中国，一个军事投射能力还守护不住南海石油资源的中国、一个主流经济专家没有独立思维能力、拿着外国机构的经费或跟着好大喜功的领导瞎起哄的中国，它的货币难道可以启动所谓的国际化吗?既然人民币不具备国际化的基础条件，那么，那些拿着人民币国际化这个“画饼”来诱导资本项目自由兑换的国内外机构和个人，其目的是什么?这就是值得警惕的地方。
如果现阶段国有资本和民营资本都不需要资本项目自由兑换，那么究竟是哪些经济力量和政治力量需要中国彻底开放资本项目呢?答案是：国际资本及其背后的政治集团。
资本的特性在于运动，国际资本的特性在于跨国运动，在于通过跨国运动制造不同国家和不同地区的实体经济波动、资本市场波动和汇率利率波动来完成全球财富向资本强势国家集中。国际垄断资本的本质是谋求全球经济控制和政治控制。国际资本运动的结果是瓜分资源、掠夺财富并形成国家之间的两极分化。这正是南美洲、东南亚、中东伊斯兰世界对于美国和美元资本爱恨交加、恨大于爱的原因。资本没有慈悲，资本需要波动、动乱甚至战争。罗斯柴尔德家族的名言是：当巴黎街头血流成河的时候，正是它们播种和收割的季节。（详见：余云辉：资本项目自由化将是击倒中国经济的最后重拳）
黄卫东：货币自由兑换等于出卖经济主权(摘取)
所谓货币自由兑换，就是两种货币可相互不受限制的兑换。一般人肯定认为，这是两个国家相互承诺，双方的货币可以自由兑换。例如，人民币和美元的自由兑换，不仅需要中国政府的同意，更需要美国政府的同意。如果只有中国政府的同意，那是单方面的自由兑换，就是美元能自由地兑换为人民币，而人民币是不能自由地兑换为美元的，因为中国政府手里只有有限的美元，甚至有时候会没有美元，无法实现将人民币自由兑换为美元。
目前我们还保持了一点货币主权和金融主权，没有完全将其送给西方。虽然印钱的收益完全交给了西方，但是美国拿大量美元到中国换人民币，进入国内市场，还要我们同意。如果放开行政控制，搞资本项开放，就等于最后一点货币主权也送给美国和西方了。将我们的货币主权和经济主权交给美国，将我们看成是其霸权的最大障碍和战略敌人，这必然导致中国经济崩溃。（详见：黄卫东：货币自由兑换等于出卖经济主权）
张庭宾：当前条件人民币国际化是“飞蛾扑火” (摘取)
在当今以美国利益最大化，以美元为核心的全球货币体系中，中国加入这一体系无法获得主动权，等于被迫服从这一体系的美元利益最大化的导向。而且迄今为止，无论主动或被动加入这一体系的新兴市场国家，最后无一例外地吞下了金融危机的苦果。
诚然，在此甚嚣尘上的舆论中，也不乏冷静的声音，如中国首屈一指的货币汇率专家余永定现在4月初在香港表示：鉴于全球经济形势多变，市场存在不确定性，国内经济结构调整面临挑战，以及内地金融体系仍存在很多潜在风险，不鼓励内地在2020年前将资本项目完全自由化，并认为很难订立有关的具体时间表。（详见：张庭宾：当前条件人民币国际化是“飞蛾扑火”）
【附2】贾根良：对上海自贸区的反对者表示敬意和支持
原载贾根良新浪博客（http://blog.sina.com.cn/s/blog_c334383f0101b6y4.html )本文略有删改
贾根良按：据报道，上海自贸区的出笼曾遭到强有力的反对，但反对者被怒斥。笔者在此对反对者表示敬意和支持，这些反对者是实事求是的，是为国家利益着想的，他们对新自由主义急先锋的教条主义的抵制值得钦佩。
上海自贸区的实质是摧毁中国经济的金融自由化。地方政府纷纷申请自贸区是出于地方的局部利益，而这种局部利益却是与国家利益相冲突的。这些地方政府的自贸区将使中国的未来就“象富兰克林曾一度形容新泽西州的那句话一样，‘是一只被邻居们四面八方都凿了孔的酒桶，桶里的酒都被他们吸光了’”(弗里德里希•李斯特：《政治经济学的国民体系》，北京：商务印书馆，1981年版，第323页)，中国地方政府的自贸区将使中国的财富从四面八方流向美国等发达国家。
有关地方政府利益损害国家利益的说明请见博文：《地方政府出于局部利益竞相引进FDI是以严重损害国家整体利益为代价的》（http://blog.sina.com.cn/s/blog_c334383f0101b6y4.html）
地方政府出于局部利益竞相引进FDI是以严重损害国家整体利益为代价的
笔者最近几年来，一直在批判引进外国直接投资（FDI）的政策。笔者总是以珠江三角洲和苏州为例说明，引进FDI的繁荣是以损害国家整体利益和其他省市地区的利益为严重代价的。所以这几年我总是说，对于地方政府官员来说，你要GDP高速增长并因此步步高升吗?那么，你就引进外资：如果你要毁掉中国经济吗?那么，你也要引进外资。为什么是这样呢?笔者在大约2012年1月撰写的一篇文章中未发表的部分对此做了说明。
美国金融危机爆发后，以珠江三角洲模式为代表的我国出口导向型经济的严重弊端得到了充分的暴露，笔者在多篇论文中曾对此进行过讨论，但由于篇幅所限，这里只能简述笔者的部分观点。
首先，依靠外资、外贸和加工贸易加入到跨国公司主宰的全球价值链不仅使我国丧失了产品定价权，而且我国企业也长期被压制在价值链低端。许多学者和政府官员寄希望于我国为之配套的民营企业将来能够沿着跨国公司价值链实现产业升级，但迄今为止，各国历史上在这方面还没有一个成功的例子。许多地方政府变“引资”为“选资”，引进外资的价值链高端和研发中心，殊不知这就更为跨国公司控制中国产业价值链高端提供了有力机会，民营企业的升级更加无望，因此，自美国金融危机爆发以来，大量民营企业纷纷倒闭，或者依靠对国内非外贸企业很不公平的出口退税在低利润、低工资的价值链低端勉强生存。
其次，各级地方政府为了引进外资，不惜采取各种“竞次”措施(如压低工人工资、税收优惠、低的环保要求和零地价，等等)为外资提供超国民待遇，这不仅是对民营企业极大的不公正，而且沿海地区引进外资和出口导向型的经济也是以牺牲我国其他地区的经济发展和人民生活水平为代价的。我们可以通过举例说明这个问题：假如沿海地区某市引进外资和出口创汇各1000亿美元，它就必须兑换成人民币比方说1.4万亿元(按照1美元兑换7元人民币的汇率)才能在国内使用，如果我国货币发行总量不变，这就相当于从全国其他地区吸走了1.4万亿元人民币，这说明沿海地区某市增加了1.4万亿投资，别的地区无疑就将减少1.4万亿元的投资，这些地区没有资金，将如何发展?因此，为了发展，全国各地不得不竞相引进外资，因为这是获取投资优惠和信贷资金的基本途径，这是我国引进外资向内地大幅度蔓延的重要原因。因此，沿海地区的“两头在外、大进大出”战略实际上是一种牺牲其他地区经济发展的资源配置机制：沿海地区吸引的外资和出口创汇越多，从我国内地吸走的资金和资源就越多，内地的经济发展就越缓慢、人民的生活水平也就停滞不前。[1]
最后，因为引进外资而繁荣的地区不仅是造成其他不能引进或很少能够引进外资的地区经济停滞的重要原因，而且它也是以严重损害国家整体经济发展为代价的，这就是我国出口导向型经济已经成为美元霸权的最大牺牲品。自布雷頓森林体系崩溃以来，由于美国的军事、经济和地缘政治霸权的支配作用，美元作为国际储备货币的地位并没有改变，但美元霸权彻底颠覆了自英国重商主义以来出口导向型经济的性质：美国印刷不被任何实物支撑、只由美国军事力量支持的美元纸币，而世界其他国家生产美元纸币可以购买的产品。按照美元霸权的逻辑，只有在其他国家通过出口导向型经济对美国贸易存在着持续出超的情况下，美国才能通过印刷美元纸币，不劳而获地坐享别国的劳动成果。在这种情况下，沿海地区的出口导向型经济出口越多，积累的美元储备也就越多，被剥削和被掠夺的程度就越严重。
自20世纪 90年代末以来，我国实际上已经成为美元体系的主要支撑国：截至2011年6月底，我国的外汇储备达到31975亿美元，占全球外汇储备三分之一。我国外汇储备的激增和购买美债牺牲了我国在教育、医疗、社会保障和农业补贴等方面所急需的资金。目前，我国社会保障体系面临着潜在的危机，中国社保基金2010年余额仅8566亿元人民币，养老金的空账规模目前高达1.3万亿元人民币。但是在这种情况下，2010年我国出口退税就达7000亿元人民币，接近于中国社保基金2010年余额。到目前为止，我国借给美国社保和住房等福利资金高达约2万亿美元(按历史平均价格计算大约为14万亿人民币)，换言之，美国这个富裕国家的国民每个人平均借中国人4.5万元人民币，这就产生了历史上从未出现过的奇怪现象：我国有钱借给外国，但却无钱给国民发放养老金和增加教育经费。[2]
自2004年以来，我国外汇储备的激增和购买美债已经成为中国经济中正在迅速扩散的癌细胞，它不仅造成了严重的通货膨胀，而且由于我国货币主权的部分丧失，导致外资企业在我国大肆扩张，而我国民营企业却陷入绝境，这是2011年高利贷在我国盛行和温州发生中国版“次贷”危机的重要根源。更为严重的是，美元霸权迫使我国巨额的美元外汇储备购买了大量美国从不打算偿还的美国国债，然后，美国再运用向我国等国家发行的美国国债等筹集到的资金，不仅支持美国人的过度消费，支持颠覆中国政府的活动，而且也为美国等发达国家的跨国公司大肆收购我国企业并进而控制我国产业特别是高端产业提供融资。对于我国经济发展来说，这种出口导向型的经济发展模式无疑是自杀性的。[3]
正是我国出口导向型经济发展模式所面临的严重危机促使党中央近几年来提出了转变经济发展方式和扩大内需的战略。这几年来，胡锦涛总书记在谈到转变经济发展方式时，曾多次提到我国抵御外部经济冲击风险的能力大幅度下降，原因就在于这种过度融入世界经济的外向型经济。2001年，我国外贸依存度为38.5%，2006年达到64.9%，在扩大内需政策的大力推动下，2010年外贸依存度仍然高达51.0%，这远高于美国等发达国家平均34%左右的外贸依存度。特别是随着2011年欧债危机的全面爆发，世界经济衰退长期化的前景已经明朗，21世纪10年代将坠入可能比21世纪30年代更为严重的世界经济大萧条，我国外需市场的萎缩将越来越严重，如果出口导向型经济发展模式不能从根本上被抛弃，中国经济将面临严重的危机。可能正是因为这个原因，2011年底闭幕的中央经济工作会议强调，转变经济发展方式要牢牢把握扩大内需这一战略基点。在不久的将来，摈弃依赖外资的依附思想，牢牢依靠我国民营经济和国有企业的“国民共进”的混合经济发展模式将会成为一种新的共识。
[1]贾根良：《国际大循环经济发展战略的致命弊端》，马克思主义研究，2010年第6期。
[2]贾根良：《外储问题的根本在于外资和美债》，中国经济周刊，2011年38期。
[3]贾根良：《评佩蕾斯的技术革命、金融危机与制度大转型》，经济理论与经济管理，2009年第2期。
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