黄卫东：从中美央行法异同探讨我国央行法修订

　　摘要：本文对比中美央行法在增发货币依据方面的规定和实际执行情况，其差别主要在于，美国央行法禁止增发货币购买外汇，中国央行法则规定可以增发人民币购买外汇，实际执行时，主要用来购买外汇，从而导致人民币成了美元代用券，交出了货币主权。本文对修订央行法的建议主要包括，央行应以稳定物价和金融为主要施政目标，禁止增发货币购买外汇，规定增发货币主要用来购买国债和少量商业机构债券;将央行划归人大管理，禁止国务院干涉央行;物价与广义货币发行量密切相关，建议将商业银行划归央行监管。

　　一、 美国联邦储备法对货币增发的规定及其执行情况

　　美国央行法是1913年美国国会通过的《联邦储备法》，后经过多次修订，最近一次修订是1980年[1]。它规定建立美国央行-联邦储备银行，维护美国货币系统，使其具有良好的市场弹性，通俗讲，就是可以适应市场上货币需求的变化;发行货币，贴现商业债券(就是印钱购买商业银行手里的债券);监管美国的银行等[2]。

　　在十九世纪，美国各州各自拥有独立的银行系统，中央政府并没有一个统一的中央银行来管理国家的货币和银行系统[3]。这是因为美国是由多个相对独立的“邦(现翻译为州)”组成的联邦制国家，各州在财政经济上相对独立，直到现在，各州仍然各自制定税法，对美国其他州和其他国家的公司和老百姓，实行歧视的税务政策。当时是信用货币时代，商业银行可以根据储备的黄金白银等发行代表黄金白银欠条的银行券作为市场上的货币，货币持有人拿着货币到货币发行银行兑现的时候，必须兑现黄金白银，各州政府管理境内银行[3]。这种体制所发行的货币受黄金白银储备量限制，难以应对市场对货币需求变化，曾多次引起美国金融系统崩溃，大量银行关闭，导致严重的经济危机。

　　1907年美国发生的严重金融危机，促成了美国国会于1913年通过了《联邦储备法》[4]，建立美国联邦储备银行作为中央银行，可以依据农业和工商业票据(债权)增发货币了，称作票据贴现，就是联邦储备法授权联邦储备银行印美元可以用来购买商业银行手里的票据。虽然货币发行量还受黄金储备量限制，但不需要与黄金储备完全对应了，到1971年8月又废除了对外国政府承诺的美元可兑换黄金，美元发行量与黄金储备无关，也不再受黄金储备量限制了。

　　美联储成立不久，美国政府参加一战，发行了大量国债，联邦储备法授权联邦储备银行可以买卖政府债券，美联储当时就购买了大量国债。在后来的实际操作中，由于国债风险小，美联储主要依据美国国债增发货币，或者说用增发货币从商业机构手里购买美国国债，将增发货币投入市场。依据国债增发的美国货币一直占90%左右。2008年美国发生的金融危机的严重性是史无前例的。当时美国各大银行持有大量严重贬值和难以兑现的房地产次级债券，导致资金紧张。美联储为了救助这些银行，第一次增发美元从银行手里购买了大量房地产债券，直到现在，还有1.57万亿美元，此外通过向商业银行购买国债，向市场投放2.16万亿美元货币。与危机发生前的08年同时期比，基础货币增加了近4倍。这些都反映在美联储官方网站上每周公布的美联储资产负债表上[5]，如表1所示。

　　表1 美联储资产负债表(重新整理，单位亿美元)

　　表中除资产收益项外，都是美联储用增发美元购买各种债券形成的资产，而资产收益主要是美联储购买的各种资产的购买价格与当前价格之间的差别，本表将其归总到一起了，也包括少量其他项目如自有资产和待统计项目等。 负债项中存款是商业机构在央行存款，代表的是商业银行等机构的准备金和超额准备金，加上流通货币就是基础货币。从上述美联储资产负债表可以清楚看到，美元增发的主要依据是国债和商业债券。在08年金融危机发生以前，很长时间里主要是国债。08年初基础货币，包括流通货币和存款，共7908.3亿美元，而对应的用于购买国债的货币就有6703.7亿美元，占近90%。发生危机的2008年底曾主要依据商业债券，甚至包括大量垃圾房地产债券增发货币。到现在，基础货币为3.81万亿美元，国债和政府债券占2.21万亿美元，而商业债券主要是两房公司担保的房地产债券(MBS)1.57万亿美元，很多是美国失业的穷人买房的债券。

　　2008年美国发生的金融危机，主要根源是房地产市场暴跌，导致很多房地产债券价值一路走低，导致持有这些债券的银行处于困境[6]。美联储增印美元购买这些债券，从而救助了手持大量这种债券的商业银行和公司。也可以说，美元的增发依据，很大部分是垃圾房地产债券，当然，美联储通过印钱购买这些垃圾债券，使它们的价值随同房地产市场都被重新高估起来，美联储也趁机兑现了部分债券，回收了部分基础货币。这种手法，与庞氏骗局，已经没有多少区别了。下图是几种途径增发美元的相关历史数据。

　　按照美国联邦储备法规定，美联储无权增发货币购买外国货币，可以借助和外国央行签订货币交换协议获得外汇，干预货币市场[7]。货币交换协议目的是调控货币市场，不是作为货币增发依据，是有期限的，通常都是短期的，到期必须换回，从而基本上不存储外汇。政府只能拿财政收入，特别提款权等购买外汇，不能通过美联储增发货币购买外汇[7]。外汇买卖的操作是由美联储来执行的，政府的外汇资产也主要由美联储来管理。

　　二、我国央行法与实际操作：依据外汇储备增发货币

　　我国的央行法是中国人民银行法，与增发货币相关的条款是第二十三条第3-5项：

　　第二十三条 中国人民银行为执行货币政策,可以运用下列货币政策工具:

　　(三)为在中国人民银行开立账户的银行业金融机构办理再贴现;

　　(四)向商业银行提供贷款;

　　(五)在公开市场上买卖国债、其他政府债券和金融债券及外汇;

　　与美国联邦储备法的差异，主要是关于外汇买卖。美国联邦储备法没有授权美联储增发货币购买外汇。按照美国法律，美国政府可以同国外央行进行货币互换，美联储代表政府在货币市场买卖外汇，执行货币互换。例如，08年年底和09年年初，美联储就曾与欧洲央行进行货币互换，最多的时候，超过了5000亿美元[5]，主要是帮助欧盟各国解决美元匮乏问题。美国发生金融危机后，欧盟境内很多银行购买的美国债券，因美国几大银行倒闭而变成废纸，带来恐慌，很多资本家将美元资金转往美国，带来欧盟市场上美元紧张。欧美货币互换，很快就缓解了市场上美元紧张状况，从而缓解了恐慌，美元又回流到欧盟市场，美国和欧盟央行也就逐渐减少了货币互换，很快退回了货币互换额度。这种货币互换，属于美国帮助欧盟经济，防止欧盟经济崩溃，反过来危及美国经济。这也是双方同盟关系的体现。在上个世纪七八十年代，美国因陷入越战泥潭等原因，经济上处于非常困难的境地，物价猛涨，也曾常年借助西欧各国的货币互换[7]，获得外汇以进口物资。

　　我国的央行法是人大于1995年3月18日通过，2003年12月27日修订。在95年之前，政府直接让央行增发人民币，借给政府使用，由于几届政府多次超发货币，带来严重的物价飞涨，尤其是92年的通货膨胀，促成了央行法的制定。为了避免政府干预货币发行带来的通货膨胀，央行法第29和30条，特地规定央行不得对各级政府，包括中央政府财政透支,不得直接认购、包销国债和其他各级政府债券。美国联邦储备法并无这样的规定，但是，联邦储备法规定美联储对国会负责，不受美国行政当局管制，以稳定物价和金融为主要目标，从而不需要特地作此规定。

　　在实际操作时，由于商业债券风险大，央行主要增发货币购买外汇，外汇储备成了我国货币增发的主要渠道。下图是1994年以来，我国增发基础货币与依据外汇增发情况，数据来源于央行公布的数据。

　　图中的外汇占款就是购买的外汇所用的人民币，它们进入了国内市场，成为基础货币。1994年外汇占款仅占14%，到2007年就超过100%了。当外汇占款多于基础货币时，这时央行发行债券回收了部分基础货币。央行也因此储备了大量外汇，到2013年底已超过3.8万亿美元，对应增发的货币超过27.1万亿元(=央行资产负债表中除货币黄金的外汇资产)，超过市场上的基础货币。从1994年以来，依据外汇储备几乎成了我国人民币增发的唯一渠道。这是央行编著和发布的《金融知识国民读本》明确指出的[8]，也很清楚地反映在央行每月公布的资产负债表[9]上。

　　三、依据外汇储备增发人民币带来的问题

　　美联储主要通过在公开市场上，从商业银行手里购买美国联邦政府债券的方式，向市场投放货币。由于美国财政部通常以新债还旧债，只要美联储持续、稳定地购买国债，美国财政部就可以永远维持相应的债券融资额度，这些基础货币也就会永远保持流通，不被美联储回笼。因此，美国财政部实际上是无偿获得了增发的货币。

　　我们依据外汇储备，尤其是美元，增发货币，增发的人民币都拿来换美元，换来的美元如果被商业机构换走，就会回收市场上的人民币。要实行人民币增发，换来的美元就必须储备起来，不得使用，等于将增发人民币免费交给了美国资本家。

　　我国政府手里的外汇储备3.8万亿美元中大部分是美元，这些美元中的大部分是美国银行账户里的各类资金，包括购买的美国国债，是美联储账户上的数字，还有一些借给了美国公司，例如两房公司的债券。虽然总体上由央行下属机构外汇管理局管理外汇储备，只有小部分是现金，储备在央行和国内商业银行。说明依据美元增发货币，人民币的增发依据，大都在美国人手里，这实际上让美国资本家绑架了中国金融和经济。

　　依据美元储备增发货币，等于人民币是美元代用券。市场上流通的人民币，实际是替代央行储备的那些美元的，与我们直接用储备的美元做货币基本没有区别，等于交出了货币增发主权。当美国实行宽松的货币政策，美元利率很低，到处泛滥的时候，我们也就被美国绑架，不得不实行宽松的货币政策，导致市场上货币过多，容易诱发通货膨胀。当美国实行货币紧缩政策的时候，我们就不得不提高利率，防止资本家兑换手里货币资产为美元，以获得更高利润，带来美元枯竭，由于经济上对外依赖，美元枯竭，就会导致经济崩溃。因此，我们正在推进的承诺货币可自由兑换美元，减少行政控制，扩大市场范围时，就等于我们将相关经济主权交给了美国。其直接结果，是我们的货币政策和经济政策都被美国政府控制。现在我们的经济还没有被美国完全控制，主要原因是外来投资还受政府监管，我们还自主决定进入我国的外国资金投入的方向，还不准投机资本进入中国。去年我国两次控制基础货币数量，都引起资金紧张。我们的基础利率(银行间同业拆借利率)2-4%远高于美国0.1%，也是因为我们的增发人民币都拿去换美元，交给了美国资本家。

　　依据美元增发人民币的主要方式有两种，第一种是外国资本家拿着美元到中国投资，我国的央行就增印人民币换外国资本家的美元，从而向国内市场投放人民币。到目前为止，外来投资超过1万亿美元，对应增发的人民币约9万亿元，约占基础货币三分之一。换来的美元都存在央行，如果美元被企业使用了，增发的人民币就会被央行收回，等于免费将增发人民币交给外国资本家。在这种增发模式下，国内市场上本来流通的货币数量是适应的，可是，外来资本家来投资，就会向市场增加投放基础货币，而且投放的基础货币都交给了外来资本家。长期以来，因为这种模式而增发的基础货币，使我国国内市场上投放的基础货币增加了50%，这不可避免导致物价上涨。更严重的问题是外国资本家拿着人民币就买下了中国的工厂，控制了中国的资本，从而控制了中国经济。现在西方资本家不费一枪一弹，仅靠印刷货币， 没有几年时间，到2004年底就控制我国开放的28个行业中21个行业的前五大企业[10]。

　　另外一种人民币基础货币增发模式，是外贸顺差获得美元，从而央行可以印人民币换美元了。在这种增发模式下，国内市场上的商品出口而减少了，人民币反而增多，从而在两方面促进物价上涨。我国通过这种方式，最近10年增发的基础货币约 18万亿元，由于采用低价贱卖换美元的政策，包括优惠政策吸引外资的美元，降低人民币汇率，出口退税补贴等政策推进出口换美元，实际净送出的商品价值高达30万亿美元[11]，同时又向市场上增加投放了18万亿元人民币。采用这种方法，既支持了美元购买力，又把通货膨胀留给了自己。以至于现在美国精英可以大印美元投放市场，自08年以来，美国银行间同业拆借利率一直低于0.1%[12]，接近0，也就是说美国的商业银行几乎可以不用支付任何成本，就可以借到美元，如果从其他商业银行借不到钱，就可以到美联储去借。虽然美国人的工业消费品生产已经可以忽略不计了，美国的物价上涨速度却逐渐下降，最近几年一直在历史最低点。

　　过去10 年，我们不但滥发了钞票，投放的基础货币从2002年的4万亿增加到2013 年的27万亿多， 10年增发的基础货币是前53年的5.8倍，超过前30年总共投放货币的400倍(央行公布的M1)，而且滥发的钞票都交给了自己的战略敌人，让美国人要么买走了我们的劳动果实商品，要么买走了我们的工厂，以控制我们的经济。这是实行出口导向政策，千方百计换取美元的结果。 根本原因是很多主管人员将美元当成财富，认为产品积压会变成垃圾，不与低价贱卖换取美元这个代表“财富”的东西。不久前，某官员在给工会第十六次全国代表大会上作经济形势报告[13]，口口声声称美元为美金，就是很好的例子。

　　人们称美元为美金，是40多年前的老黄历了。过去有段时间，美国政府曾经承诺西方各国政府可用美元兑现黄金，也就是说，那时美元代表了美国政府承诺兑现的黄金欠条，等同黄金，故此被称作美金。自从1971年8月15日美国总统尼克松先生宣布取消美元兑换黄金后[14]，美元只不过是美国一个机构美联储开出的不兑现欠条了，这是很普通的常识。在提到美元来历的很多经济学教科书，特别是货币银行学教科书中，都会提到这个常识。所谓美元是不兑现的，是说你拿着美元，到发行美元的机构美联储，不能兑换到任何其他东西，不管是黄金，还是废纸， 最多只能兑现另外一些美元，例如，可以拿一张1百美元的钞票换几张5美元和10美元等等的钞票。美国政府唯一的承诺，是你可以拿着美元缴纳美国政府的税[15]。 你只能到市场上去购买物资，随行就市，实现兑现。问题是，市场上的物价价格是不断变化的，40多年前，1美元可以兑换到近1克黄金，现在只能兑换到 0.02克黄金了，美元欠条所代表的财富是不断自动减少的。所以，现在的美元，准确地说，是美国国会下属机构美联储发行的，不负责兑现的赖帐欠条。是与蒋介石发行的金圆券性质相同的法币。事实上一个社会上的所有物质和非物质财富都是有主人的，并不存在与货币相对应的无主财富。现在部分美元的增发依据是美国垃圾房地产债券，我们依据美元储备增发货币，等于依据美国垃圾房地产债券增发货币，这不是荒唐透顶吗?

　　很多人自豪于我们的生产能力的极大提高。问题在于，我们的生产能力属于谁，是为谁服务的，实际上它们大都是外国资本家的，是为西方服务的，美国哈佛大学尼尔弗格森教授总结为“中国负责生产，美国负责消费”的经济模式[16]。虽然我们的生产能力得到极大提高，大部分工业基础产品和消费品产量占世界一半左右，相当于世界上所有其他国家之和了。但是，在这种经济模式下，大部分劳动果实都出口给国外消费了， 让美国人不再需要生产工业消费品，就能享受[16]。国内老百姓仅消费了不到一半的产品。这是因为美国资本家让其控制的美联储印美元，拿到中国，就是“投资”，就能买下中国的工厂，成为中国工厂的拥有人，从而拥有中国工厂及其生产的产品和产生的利润，可以免费拿走它们，从而拿走了我们的物质财富。根据中科院一项研究报告， 2011年美国从我国拿走的财富高达3.66万亿美元，等于当年我国国民产值一半[17]。

　　一个能称得上的成果，是国家积累了高达3.8万亿美元外汇储备，但是，外国资本家在我国的资产还超过了我国外汇储备，等于储备的外汇还是属于外国资本家。例如，国家工商总局公布2007年底外资在中国持有2.11万亿美元资产[18]，而我国当时的外汇储备仅有1.55万亿美元。也许有人认为，如果外国资本家出卖资产换走我们的外汇，我们就得到其资产，虽然这些资产都是中国劳动者的劳动成果，外国资本家只是拿了一笔美元欠条存到中国的央行，并无什么贡献，本来就应该属于中国人民;然而，这些资产大都是专为外国消费者服务的生产能力，一旦外部市场消失，也就成了过剩产能，会很快倒闭成废物。因此，我们实际上一无所获，等于每年免费给西方生产了大量产品，当西方的经济奴隶。

　　随着我国海量产品的出口，生产产品的各种资源也随之而流失，给中国带来的影响，就是资源枯竭，物价猛涨，环境恶化。例如，由于过去十几年供应全世界稀土市场的掠夺性开采，我国重稀土资源仅够开采20年了[19]。我国开采的铁矿石平均品位已经从10年前40%降低到25%[20]，而国外的铁矿石品位高于60%[21]。为了供应能源生产这些工业消费品，我国2012年消耗了39.3亿吨不可再生的煤炭[22]， 占世界消耗量近一半，主要来源于国内。由于开采煤炭的资源利用率仅40%[23]，等于一年消耗了近100亿吨煤炭资源。长期大量消耗我国的煤炭资源，致使我国优质煤炭资源迅速减少，现在我国很多煤矿开采的煤炭是被放射性物质严重污染的劣质煤炭。例如，云南临沧11个煤矿开采的褐煤的放射性铀平均含量达到624 Bq/ kg [24]，是世界平均值31倍，最高含量达9800Bq/ kg，达到铀矿开采水平，是世界平均含量490倍;浙江171个煤矿生产的石煤的铀平均含量达到918Bq/ kg[25]，是世界平均值46倍。大量使用这种劣质煤炭，对我国老百姓的身体健康和环境造成了严重危害，例如，湘西金矿使用煤渣砖建房，给人们带来的额外辐射剂量当量最大达到6.61mSv/a，超过污染控制标准5.61倍[26]。优质煤炭资源的减少，使煤炭价格也大幅上涨，例如，2005年10月山西大同动力煤的价格为400元/吨，到2008年7月就超过1000元/吨[27]。矿石资源的逐渐减少，引起矿产品价格的迅速上涨，是我国物价大幅上涨的重要原因之一。相反，如果大幅度提高老百姓收入，让产品留在国内消费，则反而能够循环利用这些资源，反而防止了物质财富的流失。

　　市场经济下， 一个社会的利润主要留在企业。公有制下，企业利润归国家和集体，现在外资企业在中国占据主导地位，其利润，都属于外国资本家。这是美国人不搞工业消费品生产，人均消费远超过世界平均水平，而中国人以占世界五分之一人口，生产了世界一半商品，人均生产量是世界除中国之外4倍，人均消费量低于世界平均水平的主要原因。

　　优惠引进外资政策和依据外汇增发货币政策，实际是西方在殖民地为殖民者谋划的政策。在中国的改革年代，实行这种荒诞的经济政策，就是一种主动请外国资本家来殖民的殖民地政策，它让西方资本家非常满意。美国通用公司的资本家得意地说，“中国人得到了GDP，我们得到了利润”[28]。

　　旧中国的统治者不能维护民众利益，组织民众抵抗外国的侵略，靠出卖经济主权获得西方资本家的支持，来维持自己的反动统治。新中国建立后，我们通过朝鲜战争和越南战争等向西方证明了我们保卫国家的能力，还建立了包括战略核武器在内的强大国防。在核威胁时代，大国之间的热战是不可想象的，只要我们维护好了我们的战略核武系统， 具有毁灭美国的能力，与美国之间的竞争，就是非直接的，至多是代理人之间的战争。我们没有任何理由实施西方贩卖的殖民地经济政策，免费奉送我们的物质财富。

　　四、政策建议

　　由于美元是国际贸易主要结算货币，某些关键物资贸易结算的唯一货币，一国经济上如果不能独立解决这些关键物资的供应，必须从美元结算的国家进口，政府为维护经济的正常允许，就必须储备美元，成为货币兑换市场的最终买家，当汇率飙升严重影响经济稳定的时候，就必须政府出面使用美元购买任何个人或机构卖出的本国货币。当一国政府手里的美元储备耗尽时，就会形成汇率市场崩溃，从而带来经济崩溃。因此，承诺货币自由兑换，实际等于该国政府承诺其储备的美元与本国货币之间相互自由兑换。美国推动自由兑换的目的，是让各国政府必须储备更多美元，以应付波动更大的市场需求，政府不得不投入庞大的资源去维护汇市和经济的稳定，增发货币购买外汇成为各国政府的主要手段，等于让美国占有货币主权，成为美国的经济殖民地。

　　要收回货币主权，防止人民币美元化，避免成为美元代用券，就必须依据国债增发人民币，增发的人民币主要用来购买国债和国内商业债券;同时管制外汇，保持贸易平衡，只持有少量外汇。对外贸易的目的是拿我们的产品换国内需要的物资，而不是外国货币。我们前30年和西方战后30年都有非常成功的经验，与发展国内市场经济可以并行不悖。

　　二战后30年，西方国家一直实行外汇管制，美国也禁止老百姓买卖黄金，将黄金逐出了国内货币市场[29] ，从而将货币非市场化了，突破了市场化货币时代，货币发行量受黄金储备量限制，从而满足了经济发展对货币的需求，促进了经济发展。当时的美国和西方经济发展快，人民生活水平得到了快速提高[30]，其很多做法，才是我们真正需要学习和借鉴的。

　　直到今天，美国实行的货币制度，从根本上来说，是非市场化的，人为的法币制度[31]。第一，美元是不兑现的欠条，是法律强制用作国内市场交换工具的法币。第二，美元的发行量是由美国联邦储备银行人为控制的，只是美联储设置了一种机制，努力根据市场需求量来决定货币发行量，不受其他因素，包括政府行政当局影响，并非市场化的结果。 其关键机制是控制物价上涨速度在1-3%水平，既不上涨过快，引起通货膨胀，也不上涨过低，甚至物价下降，引起通货紧缩[32]。在实际操作中，美联储逐渐总结出调控银行间同业拆借利率来控制货币量的方法：根据物价变化速率决定该利率目标，称作联邦基金利率，当市场上银行间同业拆借利率大于联邦基金利率时，增发货币购买国债等增加货币投放量，相反，则减少货币投放量。这种方法克服了直接根据市场货币量来增减货币，由于市场上流通货币量不易统计带来的问题[33]。

　　我们和美国西方处于不同的经济发展阶段，我们需要根据自己的经济发展状况和需求，来调节货币发行量。将货币主权交给美国中央银行，让美国央行调节我们的货币量，必然给我们带来灾难性后果。现在虽然只是部分交出了货币主权，已经给我们带来资源走向枯竭，环境逐步恶化，物价猛涨，就是具体体现。

　　为了防止行政当局干涉央行货币政策，可以学美联储办法，将央行从行政机构中独立出来，直接对人大负责。控制物价是自80年代以来，美联储的主要货币政策目标[32]。我们的央行应以控制物价为目标，调节购买国债数量，在国债到期兑现后，及时购买新国债，保持市场上货币供应量。

　　比制定法律更重要的是执政者的理念。只有掌握正确的经济规律，才能管理好经济。国家经济发展的基本原则是生产和消费平衡，要达到消费和生产的平衡，在市场经济下，就必须提高劳动者收入，增减老百姓购买力，提高国内消费能力。对外贸易的目的是以我们生产过剩的商品换取我们短缺的商品，以较少劳动和资源生产的产品，换取外国更多劳动和资源构成的产品为目标，而不是低价贱卖商品换取外国货币，应以贸易平衡为基本原则。引进外资只是将企业利润免费交给外国资本家，而没有任何所得。外国资本家的资本还是属于外国资本家，我们无法通过引进变成我们的资本，也无法通过引进外资获得技术。获得技术的主要方式是购买技术和自行研发技术，除此之外，别无它途。

　　央行主要目标之一应是控制物价，也应该是控制物价的唯一重要部门。商业银行产生衍生货币，而物价与包括衍生货币在内的广义货币相关，我们应学习美联储，改由央行统一管理。相关管理机构，如银监会，应划归央行管理。使央行能够调节衍生货币量，从而调控物价。

　　针对中国人民银行法修订，主要建议如下：

　　1、 建议修改第一条，增加央行维护物价稳定的施政目标。

　　2、 建议修改第二条、第四条第十三点、第五条、第七条、第十条、第十二条、第三十五条、第三十八条、第三十九条和等涉及管理央行权力部分，修改为由人大来管理央行，央行对人大直接负责。

　　3、 建议修改第二十三条第五点，增发货币主要用来购买国债和少量商业机构债券，禁止央行增发货币购买外汇，进行货币互换时，用于购买外汇的货币占基础货币的比例不超过10%，期限不超过3个月，且不影响物价稳定目标。建议第二十三条第六点修改为国务院有货币政策建议权。

　　4、 建议取消央行法中容易引起歧义的第29-30条，该条与第23条相关条款冲突，建议将其修改为，央行在施政目标下制定和执行货币政策时，国务院不得干涉。

　　5、 建议修改第九条、第二十七条、第三十二条、第三十三条、第三十四条、第五十二条涉及商业银行监督管理部分，同时修改商业银行法，将商业银行监督管理权划归央行。

　　6、 建议增加一个条款，禁止商业银行，公司和个人持有外汇，防止外币在我国流通，实行严格的外汇管制，规定外汇所有权属于国家，由央行统一管理。非政府机构和个人持有外汇，必将导致大量外汇沉积在民间，等于奉送大量财富给外国政府，更重要的是让渡了部分货币主权，让外国政府干涉了我们的经济(例如，部分商品从国内市场消失)，必须予以禁止。

　　(是中国科学技术大学地球与空间科学学院环境专业副教授、博士)

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