新华网天津10月19日电(记者李鲲)一年前，中共十八届三中全会首次提出以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。
在这个国资监管新思路的指引下，中国国有资本监管体系开始由“国资委-所属国企”二级结构向“国资委-国有资本投资公司-所属国企”三级结构过度。
中国企业研究院首席研究员李锦认为，作为在国资委与国企之间架设的新层级，国有资本投资公司可以有效地将政企分隔开，减少政府部门对企业的过多干涉。
中国现行的国资监管二级结构源于2003年国务院直属特设机构国有资产监督管理委员会的成立，它代表国家履行出资人职责，成立11年来为国有资产保值增值做出巨大贡献，但身兼出资人代表和政府监管机构双重角色，国资委也常因过多干涉企业而引发质疑。
事实上，中国“政企不分”的问题由来已久，是计划经济留下的后遗症。1998年的国务院机构改革将原有的40个部门减少到29个，电力工业部、煤炭工业部、冶金工业部等9个专业经济部门一并撤销或降格为行业协会，一定程度上突破了政企不分的组织堡垒。
“但由于国资委直接监管企业，政企不分的问题并没有得到根本解决。”李锦说。
而在新的国资监管三级体系中，第一级国资委主抓监管，第二级国有资本投资公司履行国有资产出资人职责，管理好所属企业的资本，具体的经营将完全交给第三级的企业自身，李锦认为，此举可以提高企业运行效率，焕发国有资本活力。
“第三级企业的董事长应是公务员，但具体负责企业经营的总经理则应通过市场招聘。”李锦说，要用两把刀把政府和企业切分开，把企业的董事长和总经理切分开。
天津市国资委副主任杨宏彦表示，国有资本投资公司与下面的企业是股权关系，不是原来的集团产业链关系，集团可以投资下面的企业，也可以吸引社会资本，让企业自己来经营。适合控股的由集团控股，不适合的可以参股，可参可控，放大国有资本的功能和效益。
除了政企不分，中国还存在着国资监管太散的问题。“国资委监管所属国企，财政部掌握财权，工信部抓工业，发改委管项目，人事部负责人事任免，而业务上国有资本又涉及文化、经营、金融、资源、农业五个板块，‘五龙治水’需要与‘政企不分’一并解决。”李锦说。
李锦认为，解决这两个问题需要做好国企的分类，新成立的中间层可以划分为三种形态：以行业为主的运营公司、投资经营公司和金融投资公司。
“目前，国家开发投资公司、中粮集团两个改组国有资本投资公司的试点分别对应了投资和运营，思路清晰，下一步，涉及国有金融资本的银行业务也应被纳入这个三级监管体系中。”他说。
国资委7月在央企开始了改组国有资本投资公司、发展混合所有制经济、董事会高级管理人员选聘、业绩考核和薪酬管理职权和在中央企业开展派驻纪检组“四项改革”试点。新一轮国企改革已经全面铺开并走入深水区，除了中央之外，地方对改革的探索也在不断推进。
渤海轻工投资集团是由原天津一轻集团、二轻集团合并重组的国有资本投资公司，杨宏彦表示，原有两个集团内部行业众多且分散，改组为国有资本投资公司后，集团本部只搞资本运作，利用旗下的飞鸽自行车、海鸥手表等名优品牌吸引社会资本，进行混合所有制实验。
不过，专家表示，在国资委与国有企业之间架设国有资本投资公司并非适用于所有领域，公益型企业仍适合由政府部门直接监管。“未来的国资监管体系应该是二级结构与三级结构并存，央企层面形成30至50个投资运营公司就足够了。”李锦说。
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