天理何在?长此以往 县将不县
——区区小县何以拖欠、克扣教师工资福利6亿多元
1993年从走马上任的熊金香—高克勤—郭健康—韩建国、鲁先华—向伟雄、汪涛—汪涛、喻文的六届县委政府班子来看，真是青出于蓝而胜于蓝。他们视国家有关宪法和教育法律于不顾，巧立各种名目拖欠克扣教师工资陆亿多元，形成该县大部分教师生活拮据、举步维艰的局面，从而又引起了全县教师的强烈不满与(罢教游行)抗议。
一、湘人发[1997]43号：“为提高工作人员生活水平，今年1月13日省政府常务会研究决定，对省直机关、事业单位工作人员适当予以补贴。”接着1997年4月24日又下发了湘人发[1997]105号：“关于贯彻湖南省人事厅财政厅湘人发[1997]43号文件有关问题处理意见的通知。” 湘财(94)行字第55号：“从当年2月起执行”(每人每月60元误餐费)。1997年1月16日岳阳市人事局、财政局下发了：“关于给市直机关、事业单位工作人员适当补贴的通知岳人发(1997)10号”。从有文之日起，上述两项补助(生活补贴150元和误餐费60元，合计210元)华容县委政府、县人大、县政协机关及财政局、教育局等均已从行文之日起发放，而且他们在职和离退休人员的福利补助大大高于全县教师的工资(表附后)，独有全县中小学教师12年未发。
二、国办发[2001]14号：“机关、事业单位从2001年起执行发放年终一次性资金的规定”，“年终一次性奖金的发放对象是年度考核为称职(合格)及以上的人员，奖金标准为当年12月份本人的基本工资，下一年1月份兑现。”从有文之日起全县各单位已发放。全县教师从2001年至2004年，每人只发了372元，2005年人平210元，2006年人平410元，2007年人平420元，2008年人平450元，2009年至2013年5年未发(2001年至2008年没有足额发放)。2001年1月1日起新增工资，新增部分9个月未发。
三、2003年7月1日起新增工资和10月正常工资晋档。“焦点访谈”曾以华容县追补工资“雁过也拨毛”给予了曝光(东山镇强迫老师在退钱表上签字而实际未退钱，而向中央说钱已退。)2005年6月，中央政策研究室《简报》第228期披露了《华容县长期拖欠教师工资》的问题，7月1日至9月16日，教育部长周济、国务委员陈至立、全国人大教科文七部委和温家宝总理办公室相继批示来华查处后，补发了2003年7月1日起新增工资所克扣的人平六个月工资，正常工资晋档克扣的三个月工资未发。
四、国办发[2001]14号：“国务院决定，从2001年1月1日起，调整机关、事业单位工作人员工资标准，增加离退休人员离退休费。”(人平克扣9个月工资)。
五、全县7千多名教师联名后由笔者上书中共中央政治局常委、国务院副总理李岚清同志，引起了副总理的高度重视，并立即在《透视华容教育黑洞，反思政府执政能力》一文上批示：“……华容情况尤为严重，请正午、云川同志阅处。”后继派三人小组亲赴华容进行秘调(我和张美炎、陈其道老师参加了他们三人主持的六人座谈会)。在中央有关领导的重视下，县政府才安排有关部门“象征性”地向全县退还(只退还了2002年的交通集资费人平130元，还有2266元/人未退)和补发了部分工资。还下发了华政办函[2002]28号和华办发[2002]29号两个文件，华办发[2002]29号文第三条规定：“自行文之日起(7月10日)上述两项补助(生活补贴150元和误餐费60元)，在全县教师不能发放到位的情况下，县委、县人大、县政府、县政协机关及财政局、教育局‘暂不发放’”。核调人员说：“这次中央准备对县委政府动大手术，彻底解决问题。”不幸的是李岚清副总理退休了。可笑的是，过了4个月，这些‘暂不发放’的单位又继续发，而且前面未发的几个月又一次性地补发了，全县教师还是没有发。华政办函[2002]28号和华办发[2002]29号两个文件明明是对其克扣且拖欠教师工资福利的有力佐证，也是对数千教工“债务”的供认不讳，更是再不扣教师交通集资等费的保证书。
六、从2006年7月1日起进行公务员工资制度改革，可华容县委政府对教师没有按政策办，一律按最低档晋级，中学高级教师每人每月少发275元，小高和中学一级教师每人每月少发110元，而且对两年一次的工资晋档也有影响。2012、2013年的已分别在年底补发了。还有5年多的工资什么时候补发?
七、湖南省财政厅、人事厅、教育厅文件湘财教[2007]66号关于进一步落实中小学教职工有关待遇的通知，指出：应落实的中小学教职工工资和补贴待遇包括：
1、 2006年事业单位工作人员收入分配制度改革中的基本工资部分。标准见湖南省人事厅、湖南省财政厅制定的《湖南省事业单位工作人员收入分配制度改革实施办法的通知》(湘人发[2006]135号)。
2、保留津补贴。标准为男职工38.8元/月、女职工53.8元/月(含15元卫生费)，详见1994年1月22日湖南省工资改革领导小组机关事业办公室《关于湖南省机关、事业单位工资制度改革若干问题的解答(一)》。
3、误餐补贴。标准为60元/月，详见(湘财(94)行字第55号)。
4、适当生活补贴。标准为145-165元/月，详见湖南省人事厅、湖南省财政厅《关于给省直机关、事业单位工作人员适当补贴的通知》(湘人发[1997]43号)和湖南省人事厅、湖南省财政厅《关于贯彻湘人发[1997]43号文件有关问题处理意见的通知》(湘人发[1997]105号)。
上述第2, 3, 4项，凡当地公务员已经发放的，教职工应同等享受，所需资金由财政预算安排。全县教师三年未发。
八、国办发[2008]133号和湘政办发[2009]46号指出：“按国家规定执行事业单位岗位绩效工资制度的义务教育学校正式工作人员，从2009年1月1日起实施绩效工资。”“按照管理以县为主，经费省级统筹，中央适当支持的原则，确保义务教育学校实施绩效工资所需资金落实到位。”“绩效工资分为基础性和奖励性两部分。基础性绩效工资占绩效工资总量的70%。奖励性绩效工资占绩效工资总量的30%。”“实行工资财政统一发放的地方，基础性绩效工资按规定程序直接划入个人工资银行账户(除教师外，全县各单位和教育局均已按月打卡发放)，奖励性绩效工资经学校主管部门审核后，由同级财政部门划入个人工资银行帐户”。
2009年5月8日，华容县人民政府常务会议纪要第3期说：“要严格按相关政策规范我县公务员津贴补贴。一是启动和规范津贴补贴单位发放的津贴补贴总额年人平不能突破1.5万元，过去没有达到此标准的，当年新增基数人平不能超过3600元”。
国办发[2008]133号和湘政办发[2009]46号文规定，从2009年1月1日起实施绩效工资。省定标准为每人每年2.2万元。华容县公务员2009-2012年按15000元/年的标准已发，2013年每人按18000元/年的标准已发。2009年教师每人只发了11000元(单位自筹50%)，而教育局人员按13000元/人的标准发放的;2010年至2011年教师按13000元/人发放的(单位自筹46%);2012年至2013年按15000元/人发放的(单位自筹2000元/人)。绩效工资的利益链条联盟华教字[2010]15号规定：“实验小学、实验中学校长基础性绩效工资按义务教育学校同职级教师基础性绩效工资的1.4倍发放;乡镇中学、城关中心小学、特教学校校长按1.3倍发放;乡镇中心小学、乡镇联办中学校长按1.2倍发放;其他小学校长按1.1倍发放。”(所发钱由县财政直接打到卡上后再交本人，一般学校还发了一份绩效工资)。这么一搞，15000元/人没有到位的，只有战斗在第一线的老师了。
九、2009年5月8日，华容县人民政府常务会议纪要第三期说：“要严格按相关政策规范我县公务员津贴补贴……离退休人员分别享受所在单位在职人员同级津贴补贴之和的85%和78%。本次会议后要优先发放离退休人员补贴。”华容县教育局篡改各级文件精神，非法扣除中学高级教师的绩效工资每年1350元/人、小学高级和中教一级教师的绩效工资每年700元/人，真是无法无天、文墨不通!我县申请国家级文明卫生城市，教育局机关的同志也扫了街，每月补助300元/人，签字报到上班，每人补助300元/月(几年发补助达几百万元)，这是抢了谁的钱在滥发补助啊!局长离任审计又是如何过关的呢?
十、2011年全县教师工资未正常晋档。
十一、六任县委书记巧立各种名目达84项，克扣教师基本工资共计372647208元。
十二、拖欠、克扣教师生活补贴(含误餐费)共计人民币222556140元。
十三、坚持违反法律拒发血防费共计15206832元。
十四、坚持违反法律拒发防暑、防寒费共计17301812元。
十五、三年未发物价补贴费。人平300元/月×12×3年=10800元/人。
十六、从2006年至2012年，每年每人扣大病互助金80元，(2013年在发给教师的医疗费中少发80元/人)共计被扣640元/人。
十七、湘政办发[2009]46号：“尤其是要统筹考虑非义务教育教师的津贴补贴问题……”。可是，高中学校至今没有享受绩效工资。
十八、近17年来，我县没有洪水灾害，洞庭湖里开了坼，可是每年4月份以“防洪费”名目超标准的扣教师工资，1996年，团洲等四垸溃垸，全县教师每人被扣一个月工资，1997年渡灾，全县教师被扣一个月工资。1998年防洪每人扣170元。韩建国任内(2000-2005年)，每人每年扣70元。向伟雄、汪涛任内(2006-2012)每人每年扣80元，(加了10元，一届比一届黑)，共扣2366元/人。他们克扣工资，不开条据，以乱国家财政制度，舞弊营私。
亲爱的县长、书记们：改革不能总是以牺牲全县教师的利益为代价，来满足个人的私欲吧!
中纪发[2007]15号六部委文件指出：“坚持‘一要吃饭、二要建设，三要科学发展’的原则。”可华容县委政府不分一、二、三，不管吃饭搞建设，而且对“建设”二字情有独钟，这是为什么?上百亩的园林式广场点缀着具有首都人民大会堂气势的县委政府综合办公楼，园林的广场有九大龙柱，远远看去比颐和园汉白玉碑还要威武壮观;他们将华容宾馆承包给关系户，2004年，他们顶风违纪，又动用克扣的防洪费修建了一个神禹宾馆，专供县政府和水利局的“老爷们”享用。2006年，耗费千万元在职高的左前方，修了一个农民娱乐休闲城，的确遐迩闻名，大家凝神眺望，现在荆棘丛生，这是多么大的浪费，真是又一个败家子工程、腐败工程。按理讲，县财政应该有钱，中央转移资金给县公务员、教师的钱就有5亿多，汪涛县长任后，财政收入由原来的1.8亿增加到了4.1亿元，共计有9亿多元的财政收入，按政策把所有人员的工资发完和2011年2月19日县委的腐败经济工作会议上滥发奖金达251.2万元，加在一起，不到4亿元，还有的钱到哪里去了?2012年新书记汪涛上任，想千方设百计贷款10亿搞县城建设。
更可恶的是2008年12月10日，华容县委原宣传部长陈炜等人拿纳税人的10万元钱买湖南日报专版A6整版假新闻，说：“预计该县今年实现地区生产总值达124.7亿元，比1978年增长100.1倍;财政收入30684万元，是1978年的30.2倍;城镇居民可支配收入13423元，比1978年增长了40.3倍;农民人均纯收入达6004元，比1978年增长22.4倍。2007年湖南省县域经济综合势力前20强，华容排名第14位，中部六省前100位。”多届县委书记就是凭捏造的假数据提升为副市长、正厅长的。他们就是凭这非法统计出的一串串虚报浮夸的数据，欺骗中央、欺骗省委政府，坑害公务员、坑害农民、坑害全县教师，这是绩效工资不能到位的重要原因。
他们坚持违宪违法，克扣教师基本工资389419608元;拖欠克扣生活补贴(含误餐费)222556140元;坚持违反法律，拒发血防费15206832元;拒发防暑防寒费17301812元，减去因李岚清副总理批示后退还公路集资费1067820元，减去2005年7月，因中央7部位等批示并查处后补发1241400元，总计拖欠克扣教师工资：陆亿肆仟肆佰贰拾壹万肆仟叁佰玖拾贰元整(￥644214392元)。
铁的事实证明：“吏治腐败是华容最大的腐败。熊、高、郭、韩、向、汪六任县委书记成了执政腐败的重灾区，他们的相同之处则是“无法无天”即没有把党中央国务院放在眼里，把党纪国法抛到九霄云外，特别是以韩建国、向伟雄为书记的县委政府的有关人员及财政局、教育局有关人员的有作无为，它已严重影响了华容教育和社会的和谐发展，严重损害了党和人民政府的形象，严重破坏了党和人民政府同人民群众的血肉联系，严重违反了《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国劳动法》和《中华人民共和国教师法》，而且触犯了刑法，构成了侵占财产罪、寻衅滋事和滥用职权罪等数罪，的确是一个犯罪集团。
权益受到侵害后，我们依法维护自己的合法权益，7000多名教师联名先后向胡锦涛主席、温家宝总理、全国人大、国务院教育工作部、国务院法治办、教育部等进行几百次信访、上百次上访。然而我们的维权活动一直被积压—批复—批复被积压—再上访—再批复—再积压的恶性循环中进行了20多年。
2006年5月12日至16日，我和张美炎老师到了华容县人民法院、岳阳市人民法院，他们均不受理我们的起诉状，也不解释，只是摇头说：“不行!”，老百姓在一旁说得好：“人民法院早就不是人民的法院了”。作为教师，我们不可能使用暴力，怎么办?2006年5月18日，我写了一封信，用特快专递寄给了胡锦涛主席。结果，6月29日国家信访局收到此信在上面写有“重复信”并盖上“国家信访局”的章后转寄给湖南—岳阳—华容信访局—教育局，最后信归原主。2010年2月，我将信亲手交给了国务院法制办的李主任，法治办将信转到湖南省委政府，4月14日至15日，省委派省人大常委会党组成员、省政府顾问唐之享率队赴华容，检查我市义务教育学校绩效工资落实情况(市领导陈国荣、隋国庆陪同)结果是：岳阳市义务教育学校基础性绩效工资与生活补贴在去年11底全部兑现，奖励性绩效工资也在今年1月底已兑现到位(见岳阳晚报4月17日一版)。这就是唐之享冷漠民生，最丑陋、最卑劣、最虚假的华容之行!真正为老百姓说话的国务院副总理李岚清同志已退休了，国家教育工作部的副部长牛建新同志因跟华容教师说了几句公道话而被调到其他部门去了，华容县委政府“凭借势力”能与中央“分庭对抗”，“与民争利”!真是上天无路，下地无门了!
“一唱雄鸡天下白”，听!习近平主席在十八大报告中说得太精彩了!几句话就把我们党举什么旗，走什么路说得清清楚楚，好像毛主席又回来了。伟大、英明、正确的、亲民的中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在部署第二批党的群众路线教育实践活动时指出：“有利于百姓的事再小也要做，危害百姓的事再小也要除，不等不靠，立行立改，对拖欠群众钱款、克扣群众财物、侵占群众利益等问题要开展专项治理，属实的要立即加以解决”。在中纪委全体会议上又强调“要从严治党，要坚持‘老虎’、‘苍蝇’一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。”它激励我们坚定自信，增强自觉、奋力自强，在中国特色社会主义道路上向着实现中华民族伟大复兴的中国梦的目标奋进!今天，我们华容县8112位教师将“宜将剩勇追穷寇”，不讨回党和国家对我们的关怀，不讨回依法应给我们的工资福利，不挖出华容教育的黑洞决不罢休!我们拭目以待这一事件的处理结果。
此致：
中华人民共和国 习近平主席
湖南省华容县8112位教师 呈上
2014年3月18日
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