昨日，审计署官网发布消息，根据国务院要求，审计署将组织全国审计机关对政府性债务进行审计。本次全国性审计工作将于8月1日起全面展开，全国审计机关将对中央、省、市、县、乡五级政府性债务进行彻底摸底和测评。
7月28日，审计署官方网站发布消息称：根据国务院要求，审计署将组织全国审计机关对政府性债务进行审计。《21世纪经济报道》记者获悉，自上周五开始，各地审计系统都已接受视频培训。本周二、周三审计署地方特派办就将入驻省级和单列市级政府，开始着手具体工作。多个省级政府也将在8月1日前确定各自工作进度安排。
自2011年以来，国家审计署共对地方政府性债务做过两次审计。第一次是在2011年3月至5月，全面审计了31个省(自治区、直辖市)和5个计划单列市及所属市(地、州、盟、区)、县(市、区、旗)三级地方政府的债务情况;第二次是去年11月至今年2月，“抽查”了36个地区(15个省及其所属的15个省会、3个直辖市及其所属的3个市辖区)。
考虑到数据汇总所需时间，这项审计仍可能在10月前提交国务院。较之2011年耗时3个月完成的地方政府性债务审计不仅增加乡镇和中央两级，在工作方案中还重点强调要各地摸清家底，了解债务结构，对存在的债务风险进行认真分析。
在审计组织方面，各地方安排不一，部分本级会采用在专家和上级部门监督下的“同级审计”，其他地区仍采用过去“上审下”或“交叉审计”的方式。与过去一样，要求每一笔债务核实到单位和责任人。参与培训的人士认为，此轮审计任务时间更为紧凑。
在审计重点和对象方面，地方政府性债务中增速较快的“其他单位和个人”借款对政府和平台债务结构的影响，较之2011年更为显要。这类比银行信贷更难以对账定性的“新举债行为”，已经通过信托、PE甚至P2P平台向各类金融市场扩散信用和风险。
(资料图)地方债总额到底有多少?目前还没有一个确切的数字
背景:何为地方政府性债务？
2011年首次地方政府性债务审计，国务院曾下发文件，其中明确了地方政府性债务的概念和范围。
地方政府性债务主要由三部分组成：地方政府负有偿还责任的债务、负有担保责任的债务、其他相关债务。
地方政府负有偿还责任的债务，是指确定由财政资金偿还、政府负有直接偿债责任的债务，例如地方政府债券。
地方政府负有担保责任的债务，是指因地方政府(包括政府部门和机构)提供直接或间接担保，当债务人无法偿还债务时，政府负有连带偿还责任的债务。例如政府融资平台公司向企业举借的债务。
两者主要区别在于，前者的偿债资金由政府财政负担;后者的偿债资金则来源债务单位的预期收入。
其他相关债务，是指政府融资平台公司、经费补助事业单位等举借的债务，由非财政资金偿还，但地方政府没有提供担保。据法律规定，该类债务政府没有偿债责任，但如果债务单位出现了债务危机，政府应承担救助责任，因此也划入地方政府性债务范畴。
地方债问题有多严重？
36个地区的地方债审计结果已于6月公布。在该份审计结果公告和上月27日，审计署审计长刘家义向全国人大常委会所作的报告中，审计署两次对地方债敲响警钟，强调目前，地方债存在个别地方政府债台高筑、资不抵债、违规融资变相集资等问题。
在今年的全国两会上，审计署副审计长董大胜认为，根据国债、外债等数据测算，各级政府的负债应该在15万亿至18万亿元。
上月，审计署发布的《审计公告》，也未通报目前的地方债务总额，但提出，至去年底，被审计的省市区地方债务总额共计38475.81亿元，比2010年增长12.94%。其中，9个省会城市负有偿还责任的债务率超过100%，最高的达188.95%，如加上政府负有担保责任的债务，债务率最高的达219.57%。
今年系地方政府性债务的偿债高峰期。据不完全统计，截至2010年底的10.7万亿元地方债务中，约有11.37%需要在今年年偿还，合计1.2万亿;2010年1384亿的中央代发地方债券，3年到期今年需要还本付息，合计1500亿。此外，地方政府通过信托机构融资的6500多亿元政信合作，也有一部分需要兑付。
各级政府是否有能力应对偿债高峰?是否会引发金融风险?对此，审计署副审计长董大胜、财政部原部长项怀诚等都曾表示，地方债务风险整体可控。
今年两月，在全国两会上，董大胜表示，我国地方债务总体规模并没有一些国际金融机构所预算的那么高，整体风险可控。
今年4月，在博鳌亚洲论坛上，项怀诚也表示，尽管地方债务规模近年来不断增长，但中国的债务问题并没有到严重的程度：第一，债务率本身不是特别高;第二，中国政府的债务基本上是内债;第三，中国政府债务“总体上看还没有看到特别坏的、效率特别差的案例”。
此外，相关国家部委已对偿债高峰年作出了部署。
除了加强对地方债务的审计，财政部部长楼继伟分别在今年3月、今年6月两度表示，将针对不同类型的地方债务，分门别类采取政策，先制止住地方政府债务扩张的趋势，之后研究完善地方政府债务管理制度，总的方向是“给地方政府开一条正道，堵住那些歪门”。
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