媒体盘点由政治局常委任组长的中央领导小组
2013年12月31日06:32 来源：人民网
综合新华社电 中共中央政治局12月30日召开会议，决定成立中央全面深化改革领导小组，由习近平任组长。
“领导小组”是一种颇具中国特色的议事协调机构。目前，党中央已设置多个“领导小组”，其中，中央全面深化改革领导小组最“年轻”，也是不多的几个由党的总书记担任组长的领导小组之一。那么，中央领导小组的组长都由哪些人来担当，其任命有何讲究?
习近平（资料图）
习近平领衔改革领导小组破利益藩篱
全面深化改革领导小组负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实，主要职责是研究确定经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度等方面改革的重大原则、方针政策、总体方案;统一部署全国性重大改革;统筹协调处理全局性、长远性、跨地区跨部门的重大改革问题;指导、推动、督促中央有关重大改革政策措施的组织落实。
中国(海南)改革发展研究院执行院长迟福林接受媒体采访时分析，中国已经到了全面深化改革的重要阶段，习近平担任中央全面深化改革领导小组组长，有利于中国全面推进改革。其次，中国的改革需要突破现有利益格局，部门利益、行业利益、地方利益等各方利益主体多元化，已经成为中国全面深化改革中的最突出障碍，因此，在中央直接领导下的改革领导小组，有利于突破利益固化对深化改革的障碍，这适应了新阶段改革的特点。
由总书记担任组长的领导小组
资料显示，除了担任中央全面深化改革领导小组组长，习近平还担任着中央外事/国家安全工作领导小组以及中央对台工作领导小组的组长。
2000年9月，中共中央决定，组建“中央国家安全领导小组”，与“中央外事工作领导小组”合署办公，两块牌子，一套机构。该小组负责对外事、国家安全工作领域的重大问题作出决策。中央对台工作领导小组则成立于1954年7月，负责对台工作领域的重大问题作出决策。
在习近平之前，江泽民、胡锦涛均担任过上述两个领导小组的组长。
资料还显示，作为总书记，江泽民曾担任过中央财经领导小组的组长。中央财经领导小组设于1980年3月，负责经济决策。一般而言，小组组长由国务院总理兼任。在江泽民之后，朱镕基和温家宝相继兼任小组组长。现任组长是中央政治局常委、国务院总理李克强。
领导小组人事调整背后的逻辑
十八大之后，中共中央平稳换届，部分中央领导小组也进行了人事调整。例如中共中央政治局常委、中纪委书记王岐山出任中央巡视工作领导小组组长，另一名政治局常委刘云山则出任新成立的中央党的群众路线教育实践活动领导小组组长。
按照计划，中央党的群众路线教育实践活动将在未来一年左右的时间里，自上而下在中共全党深入开展。由主抓党务和意识形态工作的刘云山出任该活动的领导小组组长，与其在党内的分工相契合。刘云山还担任着中央宣传思想工作领导小组组长和中央党的建设工作领导小组组长。
因为议事协调机构组长多属兼职，所以当组长在党内或者政府机构任职期满或者退休后，会由其在党内或者政府机构的继任者接替。也有例外的情况出现。此前一直由政法委书记担任主要负责人的中央新疆工作协调小组，其新组长并非现任中央政法委书记孟建柱，而是中央政治局常委、全国政协主席俞正声。
组长背后的逻辑:江泽民曾任财经领导小组组长
2013年12月31日16:45 北京青年报
据新华社消息， 中共中央政治局12月30日召开会议，决定成立中央全面深化改革领导小组，由习近平任组长。会议还听取中央纪律检查委员会2013年工作汇报，研究部署2014年党风廉政建设和反腐败工作;审议通过《党政领导干部选拔任用工作条例(修订稿)》。
中央领导小组有四大职责
中央政治局会议上明确，中央全面深化改革领导小组有四项职责：研究确定经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度等方面改革的重大原则、方针政策、总体方案;统一部署全国性重大改革;统筹协调处理全局性、长远性、跨地区跨部门的重大改革问题;指导、推动、督促中央有关重大改革政策措施的组织落实。
地方尚未公布小组负责人
11月19日，中共中央政治局常委、中央书记处书记刘云山在《人民日报》刊文称，各级党委也要成立全面深化改革领导小组和相关机构，并尽快投入工作，为推动各项改革举措落到实处提供有力指导和保证。
不久前的中央经济工作会议也强调，全面深化改革领导小组要在中共中央政治局、中共中央政治局常委会领导下工作。各地区各部门都要指定一个机构负责改革工作，主要领导同志要亲自抓。
据媒体报道，十八届三中全会结束后，北京、天津、内蒙古、广西、黑龙江等地已经明确将组建全面深化改革小组，在市委常委会或省委常委会领导下工作。不过，目前各地方尚未公布全面深化改革小组的具体负责人。
中国共产党第十八届三中全会（资料图）
分析
深改办主任可能由政治局委员担任
国家行政学院教授汪玉凯在接受北京青年报记者采访时表示，由党的“一把手”担任中央全面深化改革领导小组组长，有利于改革进程的整体推进。
据中共中央总书记习近平就《决定》向十八届三中全会所做的说明，全面深化改革是一个复杂的系统工程，单靠某一个或某几个部门往往力不从心，因此就需要建立更高层面的领导机制。
汪玉凯说，以往在中央层面上缺乏一个能超越部门权力的机构，中央全面深化改革领导小组的建立改变了这种状况，可以使改革走向良性状态。接下来要注意的是，这个领导小组如何和国务院、人大等在工作上相互协调。
在汪玉凯看来，中央全面深化改革领导小组负责对改革的顶层设计，具体事务将会由领导小组办公室负责。对于领导小组办公室主任人选，媒体上有各种猜测。汪玉凯说，这一职位可能会由中共中央政治局委员或者正部级以上领导干部担任。
背景
习近平曾经担任过哪些组长？
据北青报记者根据公开报道所做的不完全统计，习近平曾经担任过中央党的建设工作领导小组、北京奥委会领导小组组长等多个小组组长。
中央港澳工作协调小组组长 2007年11月，时任国务院港澳事务办公室常务副主任陈佐洱在北京大学参加戴德梁行奖助学基金颁奖仪式时向媒体证实，习近平已经兼任中央港澳工作协调小组组长，主管港澳事务。
北京奥委会和残奥会领导小组组长 2008年1月份，中央决定成立北京奥委会和残奥会的领导小组，由习近平任组长。
中央党的建设工作领导小组组长
中央学习实践科学发展观活动领导小组组长
据新华社报道，2008年起，中央在全党开展了深入学习实践科学发展观活动，习近平担任中央领导小组组长。
十八大报告起草组组长 2012年11月7日，中国共产党第十八次全国代表大会新闻发言人蔡名照在新闻发布会上介绍称，党中央对党的十八大报告起草工作高度重视，专门成立报告起草组，由习近平同志担任组长。
十八届三中全会《决定》文件起草组组长 据新华社报道，今年4月，中央政治局决定党的十八届三中全会研究全面深化改革问题并作出决定，议题确定后，中央政治局决定成立文件起草组，由习近平担任组长。 本组文/本报记者 刘一
专家：改革和财经小组职能有重合 合并是好选择
2013年12月31日14:38 来源：齐鲁晚报 ：高扩 陈玮
原标题：各地改革机构将陆续成立
中共中央政治局30日召开会议，决定成立中央全面深化改革领导小组，由习近平任组长。专家认为，中国改革顶层设计机构的成立传达改革启动的明确信号，由党和国家的最高领导人掌管中国改革顶层设计机构符合国际惯例。
本报记者 高扩 陈玮
析因 “一把手”挂帅可保政策顺畅推行
“由中共中央总书记、国家主席担任中国改革顶层设计机构的总负责人符合国际惯例。”国家行政学院教授竹立家分析，党和国家的首脑理应是未来中国改革事业的总指挥。
“2014年是中国改革元年，中央全面深化改革领导小组在这个时间点成立，传达了全面改革已经启动的明确信号。”北京大学社会发展研究所教授王文章认为，由总书记担任领导小组组长可以增加改革领导机构的权威，也符合社会的愿望。
王文章认为，深化改革领导小组组长由最高领导人担任，体现了对改革全局工作的领导，各项改革政策和方针借此可以更加顺畅地推行。
中国人民大学公共管理学院教授、博士生导师毛寿龙曾建议全面深化改革领导小组由总书记挂帅，他认为，“全面改革囊括军队改革，习近平是军委主席，若只是涉及政府改革，总理担任组长就可以。其他人都是分管，只有总书记才是全面的，所以组长非他莫属。”
毛寿龙表示，全面深化改革领导小组工作的推动，将有助于破除部门的利益。很多改革并不成功，在毛寿龙看来，一个最大的原因就是这些改革由部门来推进，结果是越推越保守，甚至导致很多腐败问题。由高层次的机构推动，会破除部门的利益阻力。
“关系到国家安全和改革发展全局的工作，由最高领导人担任比较合适，体现了权责统一。”竹立家说。
预判 国安委预计在两会后有定论
竹立家注意到，十八届三中全会文件起草小组的组长此前就是由习近平担任，习近平代表中央对改革方案作了说明。“这显示习近平是改革方案的最终定稿人，也显示党对本轮改革的总体把控能力。”
王文章表示，各省份的深化改革领导机构将陆续成立，如无意外，各省份的党委书记会挂帅地方改革机构的负责人。“这意味着，全面深化改革的工作会成为对各省份党委书记政绩考核的重要指标。”
十八届三中全会决定要成立两个国字头的机构，一个是中央全面深化改革领导小组，一个是国家安全委员会。对于为何改革领导小组的成立先于国安委，王文章认为，“在归口上，改革领导小组应是在党委，国安委归口国家机构的可能性较大。因而，改革小组的成立不需要走复杂的法律程序，可以赶在元旦前组建，以回应社会的改革期待。国安委可能需要人大的授权，预计在全国两会后会有定论。”
影响 改革小组和财经小组或将合并
在中央全局性的经济和改革方面，目前除了中央全面深化改革领导小组，还有一个中央财经工作领导小组。改革领导小组成立后，这两个机构之间职能划分，关系如何协调还没有定论。
竹立家建议，可以借鉴“两个牌子一套班子”的体制，以财经小组为班底组成一个办事机构，负责改革领导小组所制定政策的具体落实工作。王文章也认为，两者的职能有不少重合的地方，“合并或许是比较好的选择。”
王文章还建议，改革领导小组应当借鉴原来“国家体改委”的办法，不要吸收过多的部委为成员，在具体改革方案起草时避免由部委牵头，这样才能保持独立性和中立性，避免在改革领导小组中掺杂过多的部门利益。
国家体改委成立于1982年，在上世纪80年代至90年代，曾一直担负“改革中枢”的重任，被视为中国改革的顶层设计机构。国家体改委在政府层面，是国务院的组成部门。
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