新京报讯12日报道(记者郭超 吴为)，对于张北县“草原天路”收费一事，河北省物价局首次向媒体表态，称河北省向张北县下放部分行政权限，张北县有权制定草原天路的门票价格。
张家口称省政府对收费很支持
河北省张家口市张北县草原天路5月1日起开始收门票，昨天，张家口市有关部门负责人向新京报记者表示，对于草原天路收费，河北省和张家口市两级政府都很支持，态度也很明确。
游人拍摄的“草原天路”
根据《河北省风景名胜区条例》第35条规定：“风景名胜区门票价格由省人民政府价格主管部门会同财政、住房和城乡建设等有关部门制定。”那么，作为张家口市批准的市一级风景名胜区，张北草原天路的门票定价权为什么会在张北县呢?
昨天，河北省物价局经营收费管理处副处长刘志国向新京报记者表示，河北省价格部门实行的是定价目录管理的方式，河北省的定价目录是经过省政府审核批准，并报国家发改委审定同意的。“依据河北省的定价目录管理，在旅游这一块，除了省里面管的景区外，其他的景区就授权设区市、直管县、扩权县等来制定。”刘志国说，河北省下放了一部分行政权力到县一级政府，这样的县就是扩权县。张北是省的扩权县，有权制定草原天路风景名胜区的门票价格。同时，刘志国表示，要定价就须经过成本审核、价格听证等规定的环节，而这些环节均可由有定价权的政府来主持召开。因此，他表示，张北县召开的草原天路价格听证会也不违规。
张北县承认收费存不规范问题
张北县物价局负责人昨天接受其他媒体采访时也表示，河北省政府定价的公布目录里面没有这个(风景名胜区)科目，只有景区这个科目类似，所以张北县财政局只能参照景区这个科目来进行。“同时这件事我们咨询过省物价局，主管领导说，‘风景名胜区就是景区’。所以我们就这样过渡过来了。”上述负责人在接受媒体采访时说，此前张家口市政府已经批复了天路为市级风景名胜区。
“草原天路”门票曝光，上面标有“风景名胜区门票”。
新京报记者前日到草原天路实地探访时发现，一张50元的门票上写着“环境资源维护费”，对此，张北县物价局负责人说，物价部门批复的是门票。“不知道他们是出于什么考虑，我们批复的就是叫门票。估计是刚开始收费可能还存在不规范的问题。不合适的我们再整改完善。”张北县物价局局长王葆在接受“国际在线”采访时表示。
另据新华网11日报道，河北张北“草原天路”收费一事近日持续发酵，虽然当地政府已作出相关回应，但对于收费的合法性公众依然存在质疑，认为是“拦路收费”。“新华视点”记者就社会关注的几个焦点问题进行了调查采访。
焦点1
从公路变成景区合规吗？
公路法在公路变成景区方面没有明确规定
网民普遍认为，当地政府巧妙地把公路变成了风景名胜区，是在“拦路收费”。长期从事旅游规划、风景道研究工作的北京交通大学教授余青表示，目前，公路法在公路变成景区方面没有明确规定。
根据《河北省风景名胜区条例》第八条，设立市级风景名胜区，由县(市)人民政府提出申请，设区的市人民政府住房城乡建设(园林)主管部门组织论证提出审查意见后，报设区的市人民政府批准公布，并向省人民政府住房城乡建设主管部门备案。张家口政府称，“草原天路”于3月25日正式被市政府批复为市级风景名胜区。在这一点上，张家口将“草原天路”设为风景名胜区是合法的。
余青认为，现有的法律之间出现了不对接的尴尬。依据公路法，这条道路依然是二级道路，依然包含了一定的通行能力，怎么保障通行权在成为景区后继续使用，需要在实践中解决。
焦点2
公路为何变景区？
在微博微信被大力推荐，2015年接待游客33万人次
从2013年夏季开始，“草原天路”成为大量自驾游游客的目的地。
石家庄一位游客对记者说，“我去年夏天慕名去了一次，那时‘天路’被炒得火的不得了。距离天路入口的几千米就已经开始水泄不通了。”
附近生活的居民说，一到旅游季节这里经常交通拥堵，垃圾遍地，草场植被破坏严重，虽然游客多了我们也能挣点钱，但是眼睁睁看到被破坏真觉得可惜。数据显示，“草原天路”2015年全年接待游客33万人次，最多一天达6000辆次。
焦点3
如何保障公路通行功能？
需要制定方案保障非观光车免费
如何保障作为县级公路的道路通行功能?张家口方面称，“为方便沿线村民生产、生活，沿线企事业单位等人员正常工作，对沿线村民持身份证、工作人员持工作证全部免费。”但对于非旅游的车辆应如何对待并未提及。舆论普遍认为，对于旅游的收费可以理解，对于仅仅是通行的车辆也收费未免简单粗暴，难免有牟利之嫌。
中国未来研究会旅游分会副会长刘思敏认为，张家口需要制定切实可行的方案，保障非旅游观光车辆免费通行。对走完全程的车辆，可通过规定这些车辆的通过时间，采取起点买门票、终点退门票的方式。
焦点4
门票定价是否合理？
河北省物价局：收费在程序上合规
刘思敏认为，“因为公路本身具有公益性，变身景区收取门票的合理性仅仅在于当地是国家级贫困县，政府无力为外来游客提供旅游公共服务，不得不向游客收费以支付成本，所谓‘取之于游客，服务于游客’，最基本的原则是基于成本定价，而不是成为地方政府或企业牟利的工具。”
对于每人50元的定价，虽然当地政府对成本构成给予了解释，程序上也看似合法，但网民质疑强烈。记者就收费问题致电河北省物价局，经营收费处相关负责人表示，张北“草原天路”收费在程序上是合规的。至于收多少，张北县是扩权县，有定价权，河北省物价局在听证会后已经备案。
刘思敏认为，要按年度公布经过第三方审核的财务报表，使其经济运行置于全民监督之下。对价格实行动态管理，根据公开、可信的财务报表，决定下一年度价格调整方案，确保门票收费主要用于景区开发、管理和维护，而不是当地所谓的“收支两条线”。
焦点5
进入收费时代后怎么走？
建议为风景道健康发展提供制度保障
也有不少网民发出呼声，“如果‘草原天路’再无序进入，这种美丽用不了多久将一去不复返。”一些受访旅游专家表示，从长远来看，并不主张这种把公路截断实施景区管理的方式。哪怕仅仅是县级公路，只要是地方政府有财力都应该免费对游客提供相关基础服务。
“但从贫困地区的现实情况考虑，短期内采取这种方式，可以理解，但必须平衡好长远发展与近期问题之间的矛盾，不能把门槛设得过高，否则有可能导致‘杀鸡取卵’的后果。”刘思敏说。
余青表示，有关草原天路由“路”变为“景区”的讨论，实际上折射了在自驾游的时代，风景道——这种新生事物如何认定，如何进行有效建设、管理和维护，如何在保护与发展之间找到平衡点等一系列问题。需要从顶层设计角度，对现有道路制度进行修改和完善，将风景道纳入到制度中来，这样才能为风景道健康发展提供制度保障，并促进以风景道为载体的旅游景区和目的地的可持续发展。
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