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财政部近日出台2012年政府采购工作要点,特别指出要加强政府采购计划管理,严格按政府采购预算、购置费预算标准和资产配置标准编制采购计划,严禁配备明显超出机关办公基本需求的高档、高配置产品。(2012年2月14日人民网—《人民日报》)
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政府集中采购,是规范财政资金使用,倡导厉行节约传统,遏制公共服务产品采购中存在的腐败行为的一种政府行为。我国政府采购法自2003年实施以来,发挥了较好的财政节约和资金监管的作用,但是,由于一直未出台相关的实施细则,存在一些法律盲区,为一些 “灰色交易”提供了可乘之机,导致“阳光采购”不“阳光”,“高价”政府采购频现,甚至滋生腐败,社会影响极坏,群众意见也很大。因此,必须严肃审批、招标、公告等各个环节,采取立体监督,杜绝监督不到位的漏洞,让政府采购中的“潜规则”无处遁形,还社会以公开公平公正。
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要刹住政府采购中的“歪风”,应在制度和程序上“补漏”,在工作机制上“改革创新”。欣闻财政部出台的2012年政府采购工作要点中,在伸推进政府采购扩面增量的基础上,特别指出要加强政府采购计划管理,严格按政府采购预算、购置费预算标准和资产配置标准编制采购计划,严禁配备明显超出机关办公基本需求的高档、高配置产品。这既是一种新的政策信号,同时也是一道死命令,同时也是向政府采购领域中涉及到的地方政府及官员的一次严肃警戒。
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一提到政府采购,很多人便会联想到“高价”甚至“天价”采购。长沙市工商局办公大楼空调系统安装中标价109万元, 结算价却高达875万元,高出8倍还多。长沙市另一个政府采购项目,实际结算价比公示价高出千万元。在此之前,昆明市有关政府职能部门被曝集体“高价采购”,而长春市购进一台电脑接近3万元……本为引进竞争、节省支出的政府采购,究竟生了什么“病”?相关当事人基本都如出一辙地道出“答案”:是“工作需要”。 什么工作需要?一些地方政府采购竞标,比的不是价格、不是质量,而是关系。“买的东西次一点,供应商赚一点,回扣拿一点”是一些地方政府采购的“三点”规律。少数负责采购的公职人员甚至会和供货商“共谋”赚取差价。如此形成的利益链条使得“明低暗高”成为了政府采购中的“潜规则”。
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撇开一些当事人为了谋取个人私利的不良动机不说,一些地方政府部门单位动不动就采购高配置公务设备、高档办公用品,还与一些官员头脑中固有的铺张浪费、奢侈攀比等腐朽思想有着不无重要的关系。在党政机关,公务用车尽管一而再、再而三地强调不得超标准配备,但是,君不见,放眼望去,政府大楼前停靠的所谓公车是一辆豪华过一辆,再比如楼堂馆所建设,从上到下也有各种禁令明确要求不得建造豪华办公楼和豪华装修,但是有些地方,无论是在外看很像白宫,就是到了办公楼内,也是豪华得不能再豪华。究其原因,能怪我们的制度不健全、要求不严厉吗?当然不能,还是我们某些官员太不拿中央和上级的有关禁令当回事,太我行我素、老子天下第一了。正是在这种无人能管的权力运行状态下,一些人头脑中的奢侈之风、攀比之气便会膨胀。因此,不铲除官员头脑中的肮脏和腐朽思想,“严格”、“严禁”等要求和字眼,恐怕也就是说说而已,未必能起到作用。
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高档次配置办公用品,不但是一种资金浪费,还是一种政治狂妄和权力乱象。而要遏制这种现象和行为,在制度“补漏”的基础上,还必须在监督上下功夫。要针对政府采购操作执行的薄弱环节,创新监管手段,引入社会监督,切实提高监管水平。同时要加大督查。开展政府采购相关政策执行情况的监督检查和跟踪问效工作,努力提高政策执行效果。推进政府采购诚信体系建设,建立健全不良行为公示制度和政府采购市场禁入制度。加强与审计、监察等部门的协调联动,推动开展有关专项检查和定期检查工作。最后,还要加大惩戒力度,对在政府采购中暴露和发现的各种违规违纪违法行为,不管涉及到谁,都要坚决处理、严肃问责。只有严格监督、督查和惩戒机制,“阳光采购”才能名副其实,严禁配备超需求的高档办公用品的要求,也才不至于落空。
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