118万裸官“潜伏”在国内意味着什么
“在本次(2011——引者)两会上，全国人大代表、国内著名反腐专家、中共中央党校教授林喆谈到广受社会关注的裸官问题气愤地说：从媒体曝光的情况看，从1995年到2005年，我们现在有118万官员配偶和子女在国外定居。对这些官员，他们应该及时向组织汇报，其配偶和子女到国外去定居留学，费用从何而来、是谁提供资助的？”
“什么是裸官？林喆也给我们解释的很清楚：裸官一般是配偶子女都在外地，不在本地，而自己只身单一人，在没有家属的情况下，在当地做官；但是我们现在讲的是配偶和子女都在海外，自己只身在国内做官，这些都统称为“裸官”。“裸官”问题之所以引起社会关注，就因为这些人“赤条条来回无牵挂”，在国内当官能捞就捞，能贪就贪，一看风头不对，就脚底下抹油溜之大吉，跑到外国夫妻团聚、合家欢乐了。留下一堆乱摊子和一个个黑窟窿，让国家政府来收拾残局。对于这些跑到国外去的裸官，司法部门也多次跨国追捕，可不仅困难重重、收效甚微；而且就是最后将个别人绳之以法了，为此耗费的司法成本更几乎是天文数字。”
“118万是一种什么概念？也就是我们平均每个省都有将近4万裸官，即使按照2000多个市县来算，每个市县也有50多人。如此众多，用燎原之势来形容我们的裸官现象一点也不为过。更叫人担心的是，对于这些人的监督管理除掉有地方规定“裸官不能当一把手”外，其他方面几乎还处于一种“良心”和“自觉”上。也就是说这118万裸官根本不需要潜伏，他们不仅自由，而且自由得很。”
“据北京市检察院披露，近30年来，中国外逃官员数量约为4000人，携走资金近4000亿人民币，算起来人均席卷约1亿元赃款。其中就包括那几位赫赫有名的贪官：浙江省建设厅原副厅长杨秀珠、云南省委原书记高严、贵州省交通厅原厅长卢万里——这组数字，出自不久前商务部的一项调查。”
“裸官”最早产生于何时没有考证。但是从中央所作的一些决定按时间排列，可以看出端倪:
1997年1月31日，中办、国办印发了《关于领导干部报告个人重大事项的规定》，把“本人、子女与外国人通婚以及配偶、子女出国（境）定居的情况”作为领导干部应当报告的事项之一。
2006年修改后的《关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》也明确，“领导干部配偶、子女出国（境）定居及有关情况应当报告”。
2009年9月，十七届中纪委四次全会公报中称，在认真贯彻落实好《关于领导干部报告个人重大事项的规定》的基础上，把住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容，加强对配偶子女均已移居国（境）外的公职人员管理。
2010年1月，中纪委十七届五次全会强调，要扩大官员财产申报的范围，把住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容，加强了对配偶子女均已移居国(境)外的公职人员管理。
2010年2月，监察部发布《国家预防腐败局2010年工作要点》，强调要加强对预防腐败重要问题的对策研究。研究加强对配偶子女均已移居国（境）外的公职人员管理相关规定的具体落实办法。
2010年4月，中央政治局审议对配偶子女均已移居国（境）外的国家工作人员加强管理的暂行规定。
2010年7月，中办国办印发《关于领导干部报告个人有关事项的规定》，提出领导干部应当报告本人婚姻变化和配偶、子女移居国（境）外、从业等事项。
2010年7月，中办、国办印发《关于对配偶子女均已移居国（境）外的国家工作人员加强管理的暂行规定》
2011年3月5日中央纪委副书记、监察部部长马馼表示，2011年我国将对“裸官”进行登记管理。
在地方党政机关中，2009年11月25日，深圳市出台《关于加强党政正职监督的暂行规定》和《党政领导干部问责暂行规定》，以规范对各级领导干部用权、用钱、用人的监督为重点，最大限度地减少以权谋私、权钱交易的制度漏洞，在推进防腐倡廉建设方面再开多项中国国内先河。 深圳特别强调，凡配偶和子女非因工作需要在国（境）外定居或者加入外国国籍或者取得国（境）外永久居留权的，不得担任党政正职和重要部门的班子成员。
从以上一系列中央、地方发布的文件看“裸官”问题十多年来并没有解决。在这些文件中稍有分量、但还远远不够的是深圳那条规定:”党政不得担任正职和重要部门的班子成员”.但这仅仅是深圳一地而已。中央机关如何？其他地方如何？没有说，大概是“裸官”还可以在那里担任党、政、国有企事业单位一把手，或可以在党、政、军、财、文、经等要害部门任职吧？！
从这些属于“无产阶级”的“社会主义者”或“共产党员”的“裸官”的行动看：他们一个个天天面对群众大声疾呼：“努力建设有中国特色社会主义!”、“社会主义比资本主义有无比的优越性”、“热爱社会主义祖国”；但在个人的行动上，却把自己贪污来的钱和各种非法所得，存到外国银行去支援“资本主义国家”的高福利，把自己的老婆、儿女、孙子、孙女送到“资本主义国家”，享受那里的“资产阶级”生活。口是心非、言行不一，这种两面派嘴脸、双重人格，在他们身上表现得可以说是淋漓尽致了。这些人在党和国家各种要害部门都掌有实权，掌握着国家秘密，当他们的亲属生活在“资本主义”国家时，他们代表中国与这些国家从事政治经济外交活动时，能秉公办事、铁面无私吗？只有天知道。吃人家嘴短，拿人家手软。
从他们里通外国的行动看，肯定地说是最不忠于祖国、最不忠于党、最不忠于“有中国特色的社会主义事业”的奸臣，他们是一伙对祖国的怀有三心二意、随时准备出逃的的变节分子，难道这样的人，还不该从国家机关、国有企事业单位中彻底清除出去么？
党政机关公务员、国有企事业单位的管理人员，都是国家秘密的涉密人员，应当模范执行《中华人民共和国宪法》及相关法律。他们把家属送出国境定居、把财产存到国外的做法，作为公务员或公职人员的本人，就直接违反了国家宪法与相关法律：
《中华人民共和国宪法》 第二十四条规定
“国家通过普及理想教育、道德教育、文化教育、纪律和法制教育，通过在城乡不同范围的群众中制定和执行各种守则、公约，加强社会主义精神文明的建设。
“国家提倡爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义的公德，在人民中进行爱国主义、集体主义和国际主义、共产主义的教育，进行辩证唯物主义和历史唯物主义的教育，反对资本主义的、封建主义的和其他的腐朽思想。”
“第五十一条 中华人民共和国公民在行使自由和权利的时候，不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法的自由和权利。
“第五十二条 中华人民共和国公民有维护国家统一和全国各民族团结的义务。
“第五十三条中华人民共和国公民必须遵守宪法和法律，保守国家秘密，爱公共财产，遵守劳动纪律，遵守公共秩序，尊重社会公德。
“第五十四条中华人民共和国公民有维护祖国的安全、荣誉和利益的义务，不得有危害祖国的安全、荣誉和利益的行为。”
《中华人民共和国公务员法》第十一条规定：
国家机关的公务员必须：
（一）具有中华人民共和国国籍；
（三）拥护中华人民共和国宪法；
（四）具有良好的品行；
（七）法律规定的其他条件。
第十二条 公务员应当履行下列义务：
（一）模范遵守宪法和法律；
（二）按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率；
（三）全心全意为人民服务，接受人民监督；
（四）维护国家的安全、荣誉和利益；
（五）忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令；
（六）保守国家秘密和工作秘密；
（七）遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德；
（八）清正廉洁，公道正派；
《中华人民共和国国籍法》规定：
第十二条：“国家工作人员和现役军人，不得退出中国国籍。”
《中华人民共和国保守国家秘密法》规定：
第三条一切国家机关、武装力量、政党、社会团体、企业事业单位和公民都有保守国家秘密的义务。
第三十五条 在涉密岗位工作的人员（以下简称涉密人员），按照涉密程度分为核心涉密人员、重要涉密人员和一般涉密人员，实行分类管理。
任用、聘用涉密人员应当按照有关规定进行审查。
涉密人员应当具有良好的政治素质和品行，具有胜任涉密岗位所要求的工作能力。
第三十七条 涉密人员出境应当经有关部门批准，有关机关认为涉密人员出境将对国家安全造成危害或者对国家利益造成重大损失的，不得批准出境。
第三十八条涉密人员离岗离职，实行脱密期管理。涉密人员在脱密期内，应当按照规定履行保密义务，不得违反规定就业，不得以任何方式泄露国家秘密。
第三十九条 机关、单位应当建立健全涉密人员管理制度，明确涉密人员的权利、岗位责任和要求，对涉密人员履行职责情况开展经常性的监督检查。
第四十条 国家工作人员或者其他公民发现国家秘密已经泄露或者可能泄露时，应当立即采取补救措施并及时报告有关机关、单位。机关、单位接到报告后，应当立即作出处理，并及时向保密行政管理部门报告。
我国1954年制定的第一部《中华人民共和国宪法》第90条规定：“中华人民共和的公民有居住和迁徙的自由”。但是，1975年“文革”中修订宪法时，把这一条删去了。这就是说，中国华人民共和国的公民是没有居住和迁徙自由的，公职人员本身承担国家公务，都是涉密人员，其亲属迁移国外更不能允许。改革开放后，几次修订宪法，一直到2004年修订的宪法，也没有恢复这一条。据此，可以说那些“裸官”们把亲属子女迁移到国外的做法，是违反现行《中华人民国内共和国宪法》的。对此，批准他们迁出的单位也应当负“违宪”的责任。
十多年来，中央发了那么多文件，“裸官”越来越多的原因，在于有关部门对公职人员，特别是涉密人员的亲属出国定居审查不严，查处不力，姑息养奸。从现在起，就应当通过各种渠道，查清这些人的涉外关系；查清这些人的财产来源和去向。对违法者、泄密者从严处理。同时，从党政机关和各种国有企事业单位中把这些人统统清理出去。纯洁执政党和国家机关、国有企事业单位的队伍。对于已经退离休的公职人员中的共产党员，同时也必须清查他们的财产来源与去向，严惩违法乱纪者，并把他们清除出党。 2011.11.3
（宋注：不裸的也把老婆、子儿送出去了！只是“全裸还是半裸”，性质相同、程度差别而已！另外，用宪法来约束官员，也只是纸上谈兵。60年来，什么时候把宪法当回事？）
附录:
外逃黑洞多深?各省部分外逃官员名单
2008-10-28 00:25:44 来源: 人民网(北京) 网友评论
2004年1月1日报道：早在2001年1月，最高人民检察院和公安部就曾联合召开电视电话会议，部署追捕在逃贪污贿赂等职务犯罪嫌疑人的战斗。当天，新华社播发消息称，“据不完全统计，目前有4000多名贪污贿赂犯罪嫌疑人携公款50多亿元在逃。其中，有的已潜逃出境，造成国有资产大量流失，使一些国有公司、企业难以为继，社会危害十分严重。”
据《环球时报》报道，在外逃贪官中，金融系统官员、国有公司的官员和财务人员比较多。近年来，少数国家机关官员，甚至级别较高的领导干部也开始向海外潜逃。
还很多贪官把“主意”打到了孩子身上。《中国经济时报》报道说，这些贪官一般先送孩子留学，然后资金秘密流动，以至高等教育已成为美国出口创汇产业，一年可为美国带进超过100亿美元的高额收入。2000年，中国外逃资金达480亿美元，其中的相当一部分是通过留学途径出去的。
贪官外逃的四种去向
据《半月谈》杂志披露，涉案金额相对小、身份级别相对低的腐败分子，大多就近逃到我国周边国家，如泰国、缅甸、马来西亚、蒙古、俄罗斯等；案值大、身份高的贪官大多逃往西方发达国家，如美国、加拿大、澳大利亚、荷兰等；一些弄不到直接去西方大国证件的官员，索性先龟缩在非洲、拉美、东欧不起眼的、法制不太健全的小国，暂时作为跳板，伺机过渡；另有相当多的外逃者通过我国香港中转，利用香港世界航空中心的区位以及港民前往原英联邦所属国家可以实行“落地签”的便利，再逃到其他国家。
2003年8月初，《关于党政机关、司法公安部门人员出境、出国通行证、护照管理措施》紧急通知下发，一些县处级以上干部出境通行证、出国护照，交由上级组织部门统一管理。据《北京青年报》报道，此举见效很快。仅8月3日晚至8月5日，在北京、天津、上海、广州、沈阳、深圳、珠海、昆明等口岸和航空港，就查获60多名持护照或通行证企图外逃的干部，其中有7名副厅级官员，都持有金融机关、海关核准携带出境的外汇证明，携款最少的一名经贸干部，随身携带60万欧元。
赃款外逃的四种形式
据《北京青年报》报道，中国政法大学国际法研究中心周忠海主任曾归纳了赃款外逃的四种形式。
其一，企业负责人与外商谈妥，共同在境外成立一家公司，以境外公司的名义收购股份，企业负责人把企业价值做低，使境外公司可以以低价购入企业股份，企业负责人从境外公司中分取红利；其二，国企负责人在境外成立企业的分支机构，通过正常的投资途径把资金转移到境外，然后在境外把公司的钱“化公为私”；其三，企业负责人在企业的正常国际贸易中，高价进口、低价出口，把差额留在境外的个人账户上；其四，随身把赃款带走，尽管海关对随身携带的资金数量有限制，但在执行过程中有时会出现问题，何况我们从深圳到香港还有直通车，而这类车上往往是不做检查的。
各省部分外逃官员数字和名单
广东省：失踪790名、外逃1240名，县处级以上干部外逃466名、自杀死亡74名。
河南省：失踪512名、外逃854名，县处级以上干部外逃319名、自杀死亡145名。
福建省：失踪414名、外逃586名，县处级以上干部外逃316名、自杀死亡72名。
辽宁省：失踪318名、外逃403名，县处级以上干部外逃204名、自杀死亡112名。
江苏省：失踪316名、外逃227名，县处级以上干部外逃117名、自杀死亡42名。
北京市：失踪112名、外逃442名，县处级以上干部外逃97名、自杀死亡44名。
上海市：失踪187名、外逃354名，县处级以上干部外逃127名、自杀死亡51名。
天津市：失踪60名、外逃182名，县处级以上干部外逃45名、自杀死亡17名。
重庆市：失踪160名、外逃226名，县处级以上干部外逃86名、自杀死亡27名。
河北省：失踪249名、外逃240名，县处级以上干部外逃117名、自杀死亡70名。
山西省：失踪240名、外逃281名，县处级以上干部外逃162名、自杀死亡102名。(据《世界经理人》)
青年时讯 12/31 记者尚夏 实习生耿红平
序号 姓名 行业 出逃前职位 外逃年龄 逃往地 涉案金额
1 于志安 国企 武汉 长江动力集团公司董事长 63岁菲律宾 1亿元
2 丁岚 国企 中国银行北京劲松分理处主任 36岁泰国 1.95亿元
3 程三昌 国企 河南豫港公司董事长 61岁 新西兰 1000万元
4 蒋基芳 国企 河南烟草专卖局局长、烟草公司经理、党组书记 59岁 美国 2亿元
5 童言白 国企 河南高速公路发展有限责任公司董事长 53岁澳大利亚 不详
6 董明玉 国企 河南服装进出口公司总经理 55岁美国 不详
7 杨秀珠 政府 浙江省建设厅副厅长 58岁 美国 2亿元
8 罗庆昌 国企 云南省旅游集团公司董事长 42岁美国 3385万元
9 陈传柏 国企 昆明卷烟厂厂长61岁 美国 1600万元
10 陆海莺 国企 云南省证券公司总经理 49岁美国 8000万元
11 闭东晨 国企 云南省五矿公司分公司副经理27岁不详3263.2万元
12 高山 国企 中国银行哈尔滨分行河松街支行行长 43岁加拿大 8.39亿元
13 萧洪彬 国企 上海大东江实业有限公司董事长 43岁澳大利亚 骗汇7.6亿美元
14 陈安民 国企 陕西咸阳无线电二厂厂长 45岁匈牙利 200万元
15 尹国强 国企 北京市九龙商贸责任公司经理 42岁罗马尼亚 711万元
16 徐晓轩 国企 福建八闽通信机电设备有限公司经理 40岁澳大利亚 4.6亿元
17 黄清洲 国企 广东国际投资公司香港分公司副总经理 47岁泰国 13亿港币
18 余艾青 国企 北京赤艾商社经理 34岁 俄罗斯诈骗900万元
19 蓝甫 政府 福建省厦门市副市长 59岁 澳大利亚505.76万
20 仰融 国企 上海华晨集团董事长金杯客车董事长 46岁美国 不详
21 周长青 国企 陕西省西安市机电设备股份有限公司原总经理 44岁 厄瓜多尔5515万元
22 钟武剑 国企 海南省橡胶中心批发市场总裁 46岁加拿大 5亿元
23 郑治新 政府 云南思茅地区孟连县国家税务局出纳员 36岁缅甸 67万元
24 方勇 国企 浙江省宁波市交通银行办事员 25岁加拿大 141万元
25 李化学 国企 北京城乡建设集团副总经理 43岁澳大利亚 1333万元
26 金力成 国企 浙江瑞安市建设银行莘腾分理处副主任 33岁柬埔寨123万元
27 林进财 国企 建行东莞分行金库保管员 30岁泰国陈国强 国企 建行东莞分行金库保管员 31岁 泰国 950万元
28 马卫红 国企 云南省祥云县医药公司批发部主任 38岁缅甸39万元
29 刘佐卿 国企 黑龙江省石油公司原总经理 49岁美国 1亿元
(资料来源：中国惩治和预防腐败重大对策研究课题组)
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