在今年两会举行前夕,铁道部的合并撤销,铁路的改革,再次掀起了议论的高潮。好像只有撤销了铁道部,中国铁路事业就可以大发展。此事并非这么简单。铁路有其他企业或其他垄断企业没有的特殊性,所以铁路的改革不能照搬市场的一般规律,一定要慎重。
所谓慎重,首先是要明确铁路改革的目的。而铁路改革的真正目的不是要简单的有民营资本参与,不是简单的把铁路改成民营或是合营,关键是要让广大普通群众坐的起火车(包括动车和高铁);方便群众坐车,不是一到过年便宜的列车一票难求;要让我国的铁路旅客列车是最安全最正点的。
二,所谓慎重,要一定要认清我国铁路的性质。我国铁路旅客列车是和城市公共交通有着同样的性质,是带有公益性的大众公共交通工具,所以铁路的改革不能完全去按自由的市场经济运作。几年前不少城市公共交通改革,合肥市的公交也归了个人,结果,为了最大的经济效益,早上乘客少不出车,晚上乘客少早收车,为了抢乘客不按时不按点,事故频繁发生,居民出行严重受阻,后来不得不收回。前车之鉴,所以铁路的改革要慎重。
三所谓慎重,铁路全国是一盘棋。航空可以民营,因为结算简单,你自己买几架飞机办个公司就完事了,用别人的机场可以签个合同,可铁路不同,铁路是个复杂的系统,不光是建铁路,还有运营,运营就包括机务、车辆、服务、车站、电务、工务、公安以及各个铁路管理部门等等,其利益的分配就是相当复杂的。就目前管理是有铁道部统一管理,其利益分配是再由铁道部去分配,据我们了解现在不少铁路职工每月的工资收入基本是在2000左右,可以说是国企或是垄断企业里的“贫下中农”,但队伍是基本稳定的,这就是要有稳定工作,那么你的收入就不能和高风险的企业相比,这也是市场经济吧。所以铁路的改革千万不能盲目,还要看是不是符合我国的国情,另外在发达国家许多铁路都是国营的。
四所谓慎重,就是对铁道部的政企分开,要具体研究分析。民航可以各个公司自己来运作,但铁路不行,因为铁路是紧紧相连的,所以必须要有统一的机构来管理,现在有个铁道部,如果政企分开,再成立一个全国的铁路运营管理公司,那样不又是多了一个机关吗,机构重叠吗,所以要慎重,不是一分家就什么问题都解决了,我们中国是社会主义特色的市场经济,不能完全照搬发达国家的,要看是不是符合我们国情。
五所谓慎重,现在的铁路建设等方面已有民营企业,民间资本参加,在建设方面不少是承包出去了,或是招标,在运营方面有的列车服务(餐车等)承包了,但铁路投资不是马上就能看到很高的经济效益,铁路建设是基础性的建设,要收回投入和产生效益没有个十年二十年或更长的时间是不行的,这也是和其他企业不能比的,那么民间资本的运作,最大特点就是见效要快,可铁路恰恰相反是长久的,重要的是以安全为第一,2011年7月24日人民网就发表评论“缺乏安全的发展不要也罢”,作为我国的基础设施建设,是和广大人民群众利益息息相关的产业,政府还是要承担重要的责任,所以铁路改革要慎重。
我国经过30多年改革,的确成绩不少,经济发展很快,但不能
把铁路简单的看成是改革的最后一个堡垒,实际上铁路的改革一直也没停下来,先是原来归铁道部直接管理的工程、工厂、工程设计、大中小学校、医院等和铁路运输没有直接关系的下属单位,全部从铁道部分离出去,2005年,撤销了全部的40多个铁路分局,所以铁路的改革还是要稳中求进,还是要以广大人民群众的根本利益为改革的第一要素,更要认清铁路改革到底是为了什么这个大问题,不是为了改革而改革。
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