粮安天下——-全球粮食危机与中国粮食安全 -

粮安天下
前言
“同一个世界，同一个梦想”，表达了全世界在奥林匹克精神的感召下，追求人类美好未来的共同愿望。粮食是人类最基本的生存保障，吃饭是最基本的民生需求。确保所有人在任何时候既能买得到又能买得起他们所需要的基本食品，每天都能吃得饱吃得好，吃得营养，吃出健康，我想也应是“同一个世界，同一个梦想”的题中应有之义。生活在同一个地球村的人们，都拥有这个同样的希望和梦想。
然而，当世界进入2007年的时候，全球粮食危机也向人们走来。原本平静的国际粮食市场骤然形成一股汹涌的海啸，迅速波及众多国家。为什么全球粮食危机的海啸来得如此迅猛，何为粮食海啸的始作缘由和推动因素，一些正在遭受粮荒饥饿痛苦的人们并不完全清楚。与全球粮食危机的惊涛骇浪形成鲜明对照的是，13亿人口的中国粮食供求基本平衡，稳定地解决了人们的吃饭问题。为什么这股粮食海啸袭到中国却黯然消退，中国手中之粮来自哪里，地球村的人们也并不完全了解。面对伴随全球金融危机而仍未见底的粮食危机，对这些事关人们吃饭问题的粮食安全大事，应该客观地告诉人们，真实地告诉世界。
党的十七届三中全会《决定》指出：“农业是安天下、稳民心的战略产业。”这一重要论断，深刻指明了粮食安全对于国家安全的极端重要性。去年以来，受全球粮食危机影响，一些国家粮食短缺，粮价飞涨，发生饥饿粮荒，最终导致恶性通货膨胀和社会动荡不安。而中国由于坚持以人为本，坚持把“三农”工作放在重中之重的战略地位，高度关注吃饭问题这个最大民生，粮食生产持续稳定发展，近些年实现粮食连续“五丰五增”，手中有粮，食足民安。本书以全球视野，从分析事关粮食生产和供给的资源、需求、政策和制度入手，揭示全球粮食危机发生的始末及根源，再次印证粮安天下的真谛。
当下正在发生的这场全球粮食危机并非突如其来，而是经过了较长时间的积累和演变；并非完全是粮食生产资源和自然条件因素的影响，而是有着深刻的政策和制度性因素。本书上篇《全球粮食危机》，研究概述了全球粮食危机发生的危害、根源及消除粮食危机的政策路径与前景。其中对粮荒如何威胁全球安全；发达国家巨额农业补贴如何使发展中国家弱化粮食自给自足的能力；美国以“烧”掉两亿人口粮的代价发展生物质能源，其背后政策和目的；发达国家推崇粮食贸易自由化，但却使一些迷信粮食贸易自由化的国家在粮食危机面前束手无策；一些跨国公司在粮食危机中趁火打劫，攫取超额利润等问题，书中作出了一些研究和讨论。耕地资源是粮食生产的基础，淡水资源是粮食生产的命脉。为了全面反映全球粮食生产供给状况，本书还分别就世界耕地和淡水资源现状及潜力制约作了分析。
与全球粮食危机的暴风骤雨和国际粮食市场吃紧相比，中国显得从容许多，中国粮食供求平衡。这种从容背后的底气是中国拥有10000多亿斤的粮食综合生产能力，粮食自给率连续10年保持在95%以上，人均粮食占有量超过世界平均水平，粮食储备远远高于粮食安全警戒线。我们的结论是：中国手中有粮，供给充裕；中国政府手中有粮，应对从容；中国人民手中有粮，心里不慌。本书下篇《中国粮食安全》，结合中国粮食生产与供求实际，从中国特色粮食安全理念和格局入手，就加快农业发展与“三农”工作理念创新、粮食生产重大跨越与加强农业基础、粮食稳定增产高峰期与强农惠农政策、粮食生产徘徊期与通货膨胀、现代农业建设与粮食安全、农业国际化与农产品有效供给、国家粮食安全面临的新挑战等问题作了分析和论述。书中引用大量事实和数据，分析回答了中国应对全球粮食危机充满底气和从容的缘由、中国手中之粮从何而来、中国能不能养活自己等世人关注的问题。
粮安天下。全球粮食危机再次警醒世界，让人们在教训中得到启示，不得不重新思考和审视全球粮食安全的一些重大问题。吃饭问题始终是治国安邦的头等大事，有条件的国家应长期坚持粮食自给自足的方针，加快农业特别是粮食生产发展，不能让粮食和饭碗掌握在别人手里；稳定解决人民的吃饭问题，必须加大对农业扶持力度，增加对农业特别是粮食生产的投入，巩固和提高粮食综合生产能力；消除全球粮食危机，必须从解决相关政策和制度性问题入手，一些国家的巨额农业补贴和以粮食为原料发展生物质能源政策，是引发和推动粮食危机的一个重要制度性根源；巨额农业补贴冲击了一些发展中国家农业，使他们削弱了粮食自给自足能力，而发展生物质能源烧掉了部分人口的粮食，又使他们增加了进口粮食的成本；粮食贸易自由化是把双刃剑，正是由于一些国家迷信贸易自由化，导致增强依赖国际市场粮食供给心理，大大弱化了粮食自给能力，使得他们在粮食危机面前束手无策；必须加强工业化、城市化进程中的农业资源保护，工业化、城镇化一方面消耗生产粮食的耕地和淡水资源，一方面又增加粮食消费需求，必须正确处理工业化、城市化和农业现代化的关系，保护和提高粮食综合生产能力；应对这场全球粮食危机是世界各国政府的共同责任，全球应加强合作，密切协同，特别是应采取有效措施，尽快消除粮食危机对一些发展中国家的影响。本书对上述问题，引用大量数据和材料，力求从理性和实证上作些分析。
中国2008：迎来丰硕的金色秋天。粮食生产在连续4年增产的基础上，又赢得一个特大丰收年，粮食产量突破历史最高水平。中国粮食生产稳定发展，不仅解决了中国的吃饭问题，而且为全球粮食安全作出了贡献。应该看到，对我们这样一个13亿人口的发展中大国来说，如果粮食和农业出了问题，谁也帮不了我们。我国的基本国情决定，确保国家粮食安全，绝不能依赖粮食进口，绝不能把饭碗放在别人手里。随着工业化、城镇化推进，耕地、淡水资源日益紧缺，农业比较效益下降，农业兼业化、农村空心化、农村劳动力老龄化趋势显现，农业跨国公司对中国粮市觊觎已久，国家粮食安全面临新的挑战。如何在当前手中有粮的情况下，做到长远手中有粮，确保长远稳定解决中国的吃饭问题，依然任重道远。

二〇〇八年十一月于北京
                  代序（1）
但愿苍生俱饱暖 (代序)
◎ *
“但愿苍生俱饱暖”。这是明朝杰出政治家和大诗人于谦的诗句。它生动体现了当时人们对五谷丰登、吃饱穿暖的向往和渴望，深切表达了诗人体恤众生、忧国忧民的抱负和情操。千百年来，多少仁人志士为实现这一美好夙愿而不懈努力和追求。
或许是因我多年从事农业和农村工作，或许是我与“粮”字有着不解情缘，一读到这脍炙人口的诗句，心中便燃起别样的心情：农业、粮食、收入和饱暖在脑际中萦绕盘旋，回忆、期盼、担忧和责任在心绪中交织起伏。在旧中国，战乱和灾荒不断，民众流离失所，饥寒交迫，食不果腹，何谈“苍生俱饱暖”！新中国成立以来，特别是改革开放以来，党和政府为解决人民的吃饭问题倾注了极大的精力。30年的农村改革发展，极大地解放和发展了农村生产力，从根本上改变了农产品长期短缺的状况，才真正实现了“苍生俱饱暖”的美好愿望。
农村改革开放30年来，农业和农村经济发展取得了举世瞩目的成就。粮食综合生产能力不断提高，粮食产量增长了4000多亿斤。特别是近几年来，农业连续丰收，农产品供求基本平衡。2007年粮食产量再次登上10000亿斤台阶。2008年粮食产量突破历史最高水平。我国人均粮食、肉类、水产品、水果产量均达到或超过世界平均水平，城乡居民的“米袋子”供给充裕,“菜篮子”时鲜丰盛,“果盘子”品种丰富。农产品供给基本保证了目前人口增加、消费水平提高和经济社会发展的需要。我们现在可以自豪地说，我国用占世界9%左右的耕地、6%左右的淡水，养活了占世界20%左右的人口。农产品供求关系的历史性转变，不仅使我国人民生活总体上达到小康水平，而且为在全球范围内消除饥饿与贫困作出了巨大贡献。这一历史性转变向世人昭示，中国依靠自己的力量,稳定地解决了人民的吃饭问题。但是，随着工业化、城镇化发展，以及我国人口增加，粮食供给压力加大，确保国家粮食安全和主要农产品有效供给任重道远。
好雨知时，哺农丰粮。在我们迎来改革开放30周年之际，党的十七届三中全会作出的《*中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，犹如给广袤的农村大地送来了一场及时雨，农业和粮食发展又迎来了一个春天。《决定》明确了新形势下推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则和战略举措。《决定》强调，要加快构建供给稳定、储备充足、调控有力、运转高效的粮食安全保障体系。《决定》从战略要点、总体要求、基本思路、重大举措等方面，对确保国家粮食安全提出了一系列政策要求。这是当前和今后一个时期推进农村改革发展的纲领性文件。要认真贯彻《决定》精神，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，扎实推进现代农业建设，为做到长远稳定解决中国的吃饭问题奠定坚实基础。
要坚持实行中国特色的农业和农村政策。这是长远稳定解决中国吃饭问题的有力保障。粮食和农业是人类进步和经济社会发展的基础。我国农业仍属弱质产业，农业资源紧缺,农业经营规模狭小，农业基础设施薄弱，农业比较效益较低,而粮食等农产品需求日益增长。面对我国基本国情和农情，长远稳定解决人民的吃饭问题，必须始终坚持把“三农”工作摆在全部工作的重中之重，把农业放在国民经济的重要战略地位。要从我国实际出发，实行中国特色的农村基本经营制度和扶持农业发展的政策措施。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是农村政策的基石。现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，维护农民对土地的承包经营权益。同时，要促进农业适度规模经营，提高农业规模化、组织化程度。多予少取放活和工业反哺农业、城市支持农村及“四取消、四补贴”是强农惠农政策的基本体系，是新时期加快农业发展的有力政策保障。要不断加大实施力度，扩大政策覆盖范围，提高扶持规模水平，为确保国家粮食安全、稳定解决好人民的吃饭问题提供持久动力。
                  代序（2）
要坚持走中国特色农业现代化道路。这是长远稳定解决中国吃饭问题的根本途径。当前，我国已进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻。随着工业化、城镇化推进，我国农产品消费需求不断增长，农产品供给结构性矛盾突出。单纯的传统农业由于土地产出率和农业劳动生产率低，难以确保新时期国家粮食安全和农民持续增收，难以应对农业国际化的竞争和挑战。只有加快现代农业建设，才能创造更高的农业劳动生产率，才能强化农业的基础和作用，才能肩负起新时期农业的历史重任。因此，要从确保国家粮食安全和主要农产品有效供给、建设社会主义新农村、全面建设小康社会的高度，不失时机地加快农业现代化进程。一是建立健全支持现代农业发展的政策体系，丰粮于策。按照发展现代农业的要求，认真落实城乡统筹发展方略，巩固提高强农惠农政策，不断加大对农业特别是粮食生产的扶持力度，促进现代农业稳定发展。二是加快农业科技进步和自主创新，增粮于技。不断加强农业科技创新，推进农业科技成果转化与应用，提高粮食生产的科技含量，大力提高粮食单产，以科技为增产粮食提供支撑。三是加强粮食主产区、后备区建设，藏粮于地。严格保护耕地和淡水资源。切实巩固粮食主产区，着力提高粮食核心区，大力建设粮食后备区，扩大和提高粮食供给保障能力。建设粮食后备生产能力，以耕地资源和后发潜力保证日益增长的消费需求。四是健全完善现代粮食储备体系，储粮于库。加强粮食储备体系建设，不断健全粮食储备政策体系建设，加强国有粮食储备管理，以储备保证粮食消费需求。五是保持和发扬农户储粮传统，备粮于民。实行粮食国家储备和农户储备相结合，增强民众特别是农民粮食安全意识，利用社会储备能力，增加社会粮食储备，以社会粮食储备补充粮食需求，把维护国家粮食安全落实到千家万户。
要坚持走中国特色的工业化、城镇化道路。这是长远稳定解决中国吃饭问题的基本前提。随着工业化、城镇化推进，目前中国乃至全球农业发展进入一个艰难的时期。难就难在农业特别是粮食发展的资源制约日益加大，面临着资源偏紧和成本上升的双重压力。从一定意义上说，农业的丰足资源、廉价成本时代已成过去。我们越来越感悟到，人类在通过工业化、城镇化发展自身的同时，由于一些观念和取向的误区，也在不同程度地破坏甚至毁掉人类生存和发展的基础性资源。一些地方，由于工业化、城镇化加快发展，一方面不断增加粮食消费需求，一方面又在减少发展粮食生产的资源，造成粮食产量增长率低于消费需求增长率。应该看到，现阶段工业化、城镇化的发展，还是以增加农产品消费需求为前提的；现时期的农产品消费需求的增加，又还是以增加农业资源消耗为基础的。这是中国乃至全球吃饭问题面临的一个严峻挑战。因此，确保长远稳定解决中国吃饭问题，必须走中国特色的工业化、城镇化道路。要正确处理工业化、城镇化与农业现代化的关系，因地制宜、量力而行，不动摇农业基础地位，不影响现代农业建设。要坚持最严格的耕地保护制度，实行最严格的节约用地制度，坚守18亿亩耕地红线。严格保护淡水资源，加强用水管理，提高用水效率。要科学利用和严格保护农业资源，积极发展资源节约型、环境友好型农业，为长远稳定解决中国吃饭问题提供有效资源供给。
要坚持中国特色的粮食安全方针。这是长远稳定解决中国吃饭问题的重大策略。国家粮食安全，是国家经济政治安全的重要基础；粮食综合生产能力，是国家综合经济实力的重要组成部分。粮食同其他商品不同，既具有经济性，又具有政治性；既具有现实性，又具有战略性。粮食生产是不可替代的战略性产业，必须坚持实行粮食立足国内、基本自给、适当利用进出口调剂余缺的方针。要毫不放松地发展粮食生产，加强粮食综合生产能力建设，不断强化国家粮食安全基础。越是农业连续增产丰收，越是农产品供求基本平衡，越要大力加强农业基础，决不放松农业生产；越是农业国际化不断推进，越是农业对外开放逐步扩大，越要加强国家粮食生产体系和储备流通体系建设，把粮仓和饭碗牢牢掌握在自己手中。
国以民为本，民以食为天。*总书记深刻指出:“解决好13亿人口的吃饭问题,始终是治国安邦的头等大事,始终是推动经济发展、保持社会稳定的基础。如果吃饭没有保障，一切发展无从谈起。”*总理指出：“我国是一个13亿人口的大国，吃饭问题始终是头等大事。如果粮食和农业出了问题，谁也帮不了我们。我们必须长期坚持立足国内实现粮食基本自给的方针，任何时候都不能动摇。”当前，我们正处在建设中国特色社会主义的新时期，正行进在全面建设小康社会的伟大征程上。我们要以*理论和“*”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学的理念、进取的精神、务实的作风，把现代农业建设的美好蓝图实实在在地写在神州大地上，为长远稳定解决中国吃饭问题提供有力可靠保障。
二○○八年十一月十日
                  世界粮食生产现状与趋势（1）
近些年来，世界粮食生产发展步伐逐步放慢，粮食产量增长趋缓；粮食产量年度间波动逐渐增大，粮食生产的结构性矛盾显现；粮食生产面临耕地、淡水资源制约日益严重，粮食生产发展还有许多不确定因素。然而，由于巨大人口基数带来口粮消费刚性增长，工业粮食消费需求快速增长，畜牧业发展增加粮食消费，一些国家粮食型生物质能源开发与人争粮，致使当前世界粮食供求关系发生两个关键性的变化：一是进入21世纪以来，世界粮食产量增长率明显低于粮食消费需求增长率；二是当前世界粮食库存量和消费量的比值明显下降。因而世界粮食供给短缺，粮食价格大幅上涨，已是不可避免的事实。
20世纪50年代，由于世界开展了一场“绿色革命”，农业科技进步推动了农业发展，粮食播种面积和粮食单产都有增加，因而当时世界粮食产量增长速度超过了粮食消费需求的增长速度，粮食需求基本得到满足。但随着世界工业化、城市化的推进，人口消费及社会需求不断增加，生物质能源开发消耗大量粮食，粮食供给与需求的矛盾加剧，引发粮食危机的因素明显增加。
从世界农业发展情况看，粮食生产仍是农业的主体。从20世纪60～90年代中期，世界粮食生产稳定发展，粮食供给与需求基本平衡。20世纪末期以来，世界粮食生产在波动中发展，粮食总量仍呈增加趋势。但是，随着耕地和淡水资源制约的加剧，粮食产量增长幅度趋缓，加之粮食用途拓展，粮食供求由过去的基本平衡转为明显偏紧，粮食生产和供给面临新的困难和挑战。
31世界粮食生产在波动中发展
据联合国粮农组织数据，从20世纪60年代以来，世界粮食生产总体上呈发展态势，粮食产量在波动中逐年增加。世界粮食产量1961年达到90000万吨；1964年跃上100000万吨台阶；经过15年的发展，粮食产量于1978年一举突破150000万吨；进入20世纪90年代中期的1996年，世界粮食产量突破200000万吨大关。这一时期世界粮食生产的发展和粮食产量的增加，对保证粮食供给发挥了重要作用。
据联合国粮农组织数据，1999～2007年，世界粮食生产仍呈发展态势，但是粮食生产波动明显增强。各生产年度间粮食产量有起有伏，但总量仍呈增加趋势。粮食产量1999年接近210000万吨，2001年达到210000万吨。但到2002年，粮食产量大幅下滑，跌落到200000万吨。2004年，在粮食需求增加、粮食价格上涨的刺激下，世界粮食总产量一举突破220000万吨的阶段性最高水平，粮食综合生产能力登上一个新台阶。2004～2006年，世界粮食产量一直在220000万吨水平徘徊。2007年世界粮食产量突破230000万吨水平。
图3-11961～2005年世界粮食产量变化情况
以上数据引自联合国粮农组织（FAO）数据库（http://faostatefaoorg/）。
表3-11999～2007年世界粮食总产量情况表单位：万吨
1999年 2000年 2001年 2002年 2003年
20858579 20603696 21082496 20283952 20887956
2004年 2005年 2006年 2007年
22792406 22666042 22280390 23407247
以上数据引自联合国粮农组织（FAO）数据库（http://faostatefaoorg/）。
图3-21999～2007世界粮食产量变化情况
以上数据引自联合国粮农组织（FAO）数据库（http://faostatefaoorg/）。
                  世界粮食生产现状与趋势（2）
但是，从20世纪90年代以来粮食生产变化情况看，60～70年代粮食生产的强劲发展态势明显减弱，世界粮食产量增长率趋缓，影响粮食供求平衡的潜在风险和因素明显增加。
32主要粮食品种发展不均衡
粮食收获面积的波动趋势，在一定程度上反映了农业生产者生产粮食的意愿和积极性。进入21世纪以来，在需求拉动和价格刺激下，世界粮食收获面积缓慢增加，从2001年的67475万公顷增加到2007年的69952万公顷。这期间粮食收获面积虽有波动，但总体仍呈增加趋势，年均增长率为06%。但从各主要粮食品种看，发展很不均衡。
表3-22001～2007年世界主要粮食品种收获面积情况单位：万公顷
2001年 2002年 2003年 2004年 2005年 2006年 2007年
玉米 139254 138365 143949 147423 147759 146708 157850
稻谷 151950147798 148568 150681 154701 156302 156688
小麦 214583 213703 207564 216794 220220 214446 217433
全部粮食 674745 661262 670768 678551 687751 683256 699520
以上数据引自联合国粮农组织（FAO）数据库（http://faostatefaoorg/）。
（一）玉米收获面积所占比重提高。在玉米、稻谷和小麦几种主要粮食作物中，玉米收获面积的增加幅度要远大于稻谷和小麦。玉米收获面积由2001年的139254万公顷增加到2007年的15785万公顷，年均增长率为211%。玉米收获面积占粮食收获总面积的比例由2001年的2064%增加至2007年的2257%。玉米收获面积的增加，主要原因是由乙醇燃料发展导致玉米需求量大幅增加，刺激了玉米生产。如乙醇燃料最大生产国美国，玉米收获面积由2001年的2783万公顷增加到2007年的35022万公顷，增加量为7192万公顷，占世界玉米收获面积增量18597万公顷的387%。
表3-32001～2007年美国玉米收获面积单位:万公顷
2001年 2002年2003年2004年2005年2006年2007年
美国 2783 280570 2871 297977 303990 285905 350223
以上数据引自联合国粮农组织（FAO）数据库（http://faostatefaoorg/）。
（二）稻谷、小麦收获面积所占比重下降。作为主要口粮的稻谷，收获面积从2001年的15195万公顷增加到2007年的156688万公顷，年均增长率仅为051%，既远低于玉米收获面积的增长水平，也低于粮食收获总面积的增长水平。稻谷收获面积占粮食收获总面积的比重也由2001年的2252%下降到2240%。在这期间，稻谷收获面积还发生了波动，2002年和2003年的收获面积都要低于2001年。直到2005年世界稻谷价格出现上涨趋势后，才拉动稻谷收获面积有所增加。
主要粮食作物小麦的收获面积变动趋势也不容乐观。由于地理和气候等因素，小麦一直是世界最适宜种植的粮食作物之一，其收获面积也一直居于粮食作物前列。2001～2007年，世界小麦收获面积由214583万公顷增加到217433万公顷，年均增长率仅为022%，增长水平在主要粮食作物中处于最低，占世界粮食收获面积比重也由2001年的3180%下降到3108%。
综上所述，如何扩大小麦和稻谷的生产，增加小麦、稻谷产量，已成为解决当前世界粮食危机所面临的迫切问题。
                  世界粮食生产现状与趋势（3）
表3-41961～2000年世界主要粮食品种收获面积情况单位：万公顷
年份玉米稻谷小麦全部粮食
1961105484115365204210647999
1962103419119451207553653821
1963108384120152206130659235
1964107790125056216539670164
1965106591124829216980667192
1966111158125681215767669680
1967112313127538219749679812
1968111493129265224875684095
1969111240131138217750685257
1970113027132873207979675471
1971118146134514213924686893
1972114904132198213762677293
1973116850136573219375699303
1974119771136888222118700885
1975121444141729226617711007
1976124177141860234418722539
1977125220143664228578719120
1978124701143504229635715023
1979123642141118228382706586
1980125743144412237252717253
续表3-4
年份玉米稻谷小麦全部粮食
1981127860145047239166726612
1982124357141574238480714320
1983117811142830230292704697
1984127749144243230772714964
1985130504143740230000720190
1986131795144471227752717354
1987129952141324220555697521
1988130004146403218377702314
1989131784148933226787711788
1990131325146961231263708479
1991134042146721223339703997
1992137050147374222474709260
1993131656145973222940695353
1994137988147288215118695295
1995136178149594216323686390
1996139947150293226853704036
1997142028151113226259700417
1998140094151694220107681682
1999139893156897213341673308
2000139681154167215474675445
以上数据引自联合国粮农组织（FAO）数据库（http://faostatefaoorg/）。
图3-31999～2007年世界主要粮食品种收获面积比较
以上数据引自联合国粮农组织（FAO）数据库（http://faostatefaoorg/）。
（三）世界粮食收获面积洲际分布结构。从2007年主要粮食作物收获面积看，亚洲玉米收获面积最大，达到48735万公顷，占世界的3087%，亚洲最大的玉米生产国是中国，收获面积达2805万公顷，占亚洲的5756%，占世界的1777%，是仅次于美国的世界第二大玉米生产国；北美洲玉米收获面积为36383万公顷，占世界的2305%，北美洲玉米主要生产国是美国，玉米收获面积为35022万公顷，占北美洲的9626%，占世界的2219%；非洲玉米收获面积为29001万公顷，占世界的1837%；南美洲玉米收获面积为19717万公顷，占世界的1249%；欧洲玉米生产也占有一定的份额，2007年收获面积为13949万公顷，占世界的884%。总体上看，世界玉米收获面积分布不太均衡，少数几个最大的玉米生产国由于自然禀赋等原因，拥有将近世界一半的玉米生产基地。
亚洲小麦收获面积仍居世界第一，达到100155万公顷，占世界的46%，仅中国、印度和哈萨克斯坦3国的小麦收获面积就达63892万公顷，占世界的2938%。其中印度小麦收获面积最大，达到28035万公顷，占世界的1289%；中国小麦收获面积为22988万公顷，占世界的1057%。北美洲小麦收获面积为29295万公顷，占世界的1347%，其中美国小麦收获面积为20643万公顷，占北美洲的7047%，占世界的949%。非洲小麦收获面积为9404万公顷，占世界的433%。南美洲小麦收获面积为844万公顷，占世界的388%。
                  世界粮食生产现状与趋势（4）
亚洲居于稻谷生产的主体地位，稻谷收获面积占世界稻谷收获总面积的8937%。
表3-52007年世界主要粮食品种收获面积分布
地区玉米收获
面积
（万公顷）占比
（%）小麦收获
面积
（万公顷）占比
（%）稻谷收获
面积
（万公顷）占比
（%）
非洲 29001 1837 9404 433 9386 599
北美洲 36383 2305 29295 1347 1112 071
中部美洲 9520 603 608 028 358 023
加勒比海地区 449 029 356 023
南美洲 19717 1249 8440 388 4806 307
亚洲 48735 3087 100155 4606 140036 8937
欧洲 13949 884 57146 2628 606 039
大洋洲 94 006 12385 570 27 002
总计 157850 217433 156688
以上数据引自联合国粮农组织（FAO）数据库（http://faostatefaoorg/）。
33世界粮食增长减缓且结构矛盾凸显
从上述粮食生产变化情况分析看，20世纪90年代末期以来，特别是21世纪初以来，世界粮食产量增长率与20世纪相比，正在逐步减缓。同时，粮食结构性矛盾开始显现，这无疑给未来世界粮食供给带来更大压力。
（一）近些年世界粮食生产发展步伐逐步放慢，粮食产量增长趋缓。从粮食产量增长率分析看，1961～1999年间世界粮食产量年均增长率为23%。但自1999年以来，世界粮食产量年均增长率呈下降态势。2000～2007年，世界粮食产量年均增长率为18%，2004～2007年，世界粮食产量年均增长率为089%。这表明，近些年粮食生产发展制约因素增强，粮食综合生产能力的释放空间变小。
（二）近些年世界粮食产量年度间波动逐渐增大。从1961～2007年间世界粮食产量变动趋势分析，我们可以发现，1961～1986年的25年间，粮食产量以年均299%增长率稳定增长，粮食产量从1961年的90000万吨增加到1986年的180000万吨，增长了1倍。因而这一时期的粮食供求关系比较平稳。但是自20世纪90年代开始，世界粮食产量逐年递增的格局已基本被打破，粮食产量年度间波动逐年增大。随着这一时期粮食消费需求刚性增长，粮食供求关系开始波动。
（三）近些年世界粮食生产的结构性矛盾开始显现。虽然世界粮食收获面积保持缓慢增长，但各种作物发展速度迥异。2001～2007年，玉米收获面积年均增长率为211%，而作为主要口粮作物的稻谷、小麦的同期收获面积年均增长率只有051%和022%，稻谷、小麦收获面积占粮食收获总面积的比重呈下降趋势。这使世界粮食安全面临严峻挑战。
（四）近些年世界粮食生产正面临日益严重的耕地、淡水资源制约。从前两章的分析看，随着工业化、城市化推进，加之气候变暖、干旱严重，粮食生产所需的耕地和淡水资源供给明显趋紧。特别是主要粮食生产国由于耕地、淡水资源的制约，粮食生产发展放缓。这势必对粮食供求关系带来当前和长远的影响。
（五）近些年世界粮食生产正处在一个新的平台期。从1961～2007年粮食生产发展变化的过程看，基本上是每10年为一个粮食生产平台期。如从1989～1996年，世界粮食产量一直维持在190000万吨水平。虽然1996年世界粮食产量突破了200000万吨瓶颈，但历时近9年时间，世界粮食产量才于2004年突破220000万吨。根据世界粮食产量的历史变动走势，可以预测到2012年左右，世界粮食产量将维持在230000万吨水平。然而对于这一平台期的粮食消费来说，由于世界生物质能源开发和畜牧业发展，粮食消费必将是一个高速增长期。但是与其相对应的粮食产量，能否尽快突破这一平台期的瓶颈，达到新的阶段性水平，还有许多不确定因素。
                  世界人口增长与粮食消费（1）
粮食最基本的功能是满足人类的食物需求。世界人口增长带来的粮食消费需求，是粮食供给必须首先保障的粮食消费。人类对食物需求的增长主要来自两个方面：一是人口增长带来的粮食需求增长，另一个是膳食结构改善带来的粮食需求增长。
34巨大人口基数带来口粮消费刚性增长
据联合国2001年的统计，世界人口在过去的30年中每10年增加100000万人口。世界人口2000年为606000万人，2006年约为650000万人，预计2015年为720000万人，2030年为830000万人，2050年将增到930000万人。世界人口增长率20世纪60年代曾高达2．04％，90年代后期下降到1．35％，21世纪初为118 %。预计世界人口增长率2010～2015年间将为1．1％，2025～2030年间将为0．8％。尽管世界人口增长速度将逐步放慢，但由于世界人口基数巨大，年均增长绝对量到2015年将高达7900万人，2025～2030年间仍将达到6700万人。世界人口的绝对增长将几乎大部分发生在发展中国家。到2030年，东亚地区的人口增长率将下降到0．5％，但是撒哈拉沙漠以南非洲地区的人口增长率仍将达到2．1％。
为了满足人类不断增长的粮食需求，到2030年世界粮食产量必须从目前的约200000多万吨增加到300000多万吨，几乎相当于从20世纪60年代中期以来的粮食增产数量。实现这个粮食增产任务十分艰巨。但如果不能实现这个粮食增产任务，世界粮食供给就要出大问题。到那时，粮食供给问题就可能成为影响世界经济发展、社会稳定的最为重要、最为直接的因素。
据美国农业部统计，仅大米一项，在过去5年里，世界的消费量增加了27%。消费量增加的国家包括尼日利亚、菲律宾、孟加拉等人口快速增长的国家。泰国是世界最大稻谷出口国，在越南和印度限制稻谷出口后，国际市场对泰国米的需求便随之增加。2008年前4个月销售到国际市场的泰国米增加67%，普通大米销量增加184%，香米销售增加近23%。
图3-4世界人口及农业人口变化
以上数据引自联合国粮农组织（FAO）数据库（http://wwwfaoorg/nr/water/aquastat/）。
表3-6世界人口增长、年均净增人数回顾与展望
年份
世界人口增长（亿人）年均净增人数（亿人）
1964～
19661997～
1999201520301995～
20002010～
20152025～
2030
世界3334590072078270079076067
发展中国家2295457258276869074074066
撒哈拉沙漠以
南非洲地区2305748831229015020024
近东/北非160377520651008009009
拉丁美洲和加勒比海地区247498624717008007006
南亚630128316721969023022019
东亚1029183921282303020016009
工业化国家695892951979005002000
转型国家335413398381000-001-001
此表数据引自中国国家粮食局外事司课题组报告《世界粮食供求现状、趋势和对策研究》，载于《粮食经济研究》，2004年第2期（总68期）。
图3-5世界人均粮食消费量比较
此图引自联合国粮农组织（FAO）《粮食及农业状况，2007》。
35膳食结构改善拉动粮食消费需求
                  世界人口增长与粮食消费（2）
一般认为，经济增长、发展中国家和新兴国家收入增加及人口增长和都市化发展，正在逐渐改变食品需求与消费结构。多样化饮食方式使得淀粉类食品需求下降，人们转而消费更多的肉制品和乳制品。这就促进了粮食和饲料需求的增加，并增强了粮食生产与食品市场的关联度。
据联合国粮农组织统计，2007年被直接用作人类食物的粮食约101000万吨，占当年世界粮食产量的50%左右；世界消除饥饿所需填补的粮食缺口为5000万吨左右。剩余的粮食相当一部分被用作饲料。自21世纪初世界进入新一轮经济增长周期，世界经济保持高速增长，其中发展中国家保持年均7%的增长率。经济快速增长进一步改善了食物结构，增加了肉、蛋、奶的消费。同时，拉动越来越多的农业资源投入到畜牧业生产领域，饲料需求不断增加。据统计，生产1千克牛肉约需消耗8千克粮食饲料，1千克鸡肉约需消耗2千克粮食饲料。2008年世界用作饲料用途的粮食将达到75600万吨。
值得注意的是，基于上述情况，有的发达国家将此次粮食危机暴发的原因归咎于发展中国家不断增加的需求。有的国家指责印度、中国等发展中国家粮食消费的增加引发了世界粮食危机。但事实上，恰恰是一些发达国家，其粮食人均消费量不仅远远超过印度和中国等发展中国家，而且仍呈不断增加趋势。美国农业部发布数据显示，美国2007年人均粮食消费量约1046千克，比2003年增长了100千克。除此之外，美国年人均消费牛肉426千克，植物油41千克，牛奶78千克，猪肉297千克，禽肉454千克。而同类食品的消费，印度分别为人均消费粮食178千克，牛肉16千克，植物油11千克，牛奶36千克，禽肉19千克，总体上为美国人均消费水平的1/6。基于上述比较，发展中国家吃得太多这种怪论不知由何而来。当然，我们承认，一些发展中国家经济社会发展带来的食品需求正在增加，但这种需求完全是正常与合理的。特别是中国，近些年农业快速发展，粮食等主要农产品产量大幅增加，农产品消费水平的提高完全是靠自己的生产能力解决的。
针对发达国家不符事实的指责，联合国粮农组织给出比较公允的解释。联合国粮农组织并不认为粮食消费结构的变化是此次粮食危机全面暴发的主要原因。联合国粮农组织强调，虽然粮食价格自2006年以来显著上涨，但食品和饲料的消费持续保持强劲增长，这说明需求对价格上涨无弹性，也说明食品消费结构保持着相对稳定，并未因价格上涨而发生蜕变。换言之，发展中国家由于食物结构升级而增加的粮食需求是相对刚性的需求，其增加是长期的、很难逆转的趋势；而真正造成粮食价格暴涨暴跌剧烈波动的，往往是一些短期的、弹性较大的需求，比如生物质能源开发利用造成对玉米等主要粮食品种的消耗。
20世纪60年代以来，世界农业生产构成发生了显著变化。推动和影响农业生产变化的动力，是世界膳食结构发生了重大变化。人们膳食结构已经从粮食、块茎及豆类主食，逐步转向畜产品（肉、蛋、奶）、植物油、水果和蔬菜等多元膳食结构。而肉类、蔬菜生产相对粮食生产，明显要占用更多耕地，消耗更多淡水和肥料，这直接给粮食生产带来压力。进入20世纪90年代以来，世界粮食生产增长开始放缓，而油料作物生产却在加快。特别是在发展中国家，蛋类和肉类生产比油料生产发展得更快。随着收入增加和城市化程度提高，饮食消费结构呈多样化、优质化，肉、奶、蛋的消费需求不断增长，给粮食生产发展带来巨大压力。
                  世界人口增长与粮食消费（3）
表3-7世界部分主要农产品年产量增长率单位：%
1961～1976年1977～1991年1992～2005年1961～2005年
谷物
世界35181322发展中国家39281528
油料作物
世界29484240发展中国家31504944
食糖
世界34230822发展中国家31351226
豆类
世界08150911发展中国家05101410
块根和块茎
世界13051511发展中国家30162223
蔬菜
世界18324732发展中国家19446141
蛋类
世界30343634发展中国家46706059
肉类
世界35302630发展中国家43534848
奶类
世界16141214发展中国家27333832
此表数据引自联合国粮农组织（FAO）《粮食及农业状况，2007》。
随着世界经济社会发展和居民收入增加，饮食消费结构明显改善，使得人均粮食消费有了显著增长。世界人均食物消费水平已经从20世纪60年代初平均每人2280卡路里/日，上升到现在的平均每人2800卡路里/日。从世界消费趋势看，人们膳食水平提高和消费结构优化的过程，同时也是粮食等主要农产品消费水平提高的过程。人均粮食消费量的增加乘以巨大的人口基数，必然带来粮食消费需求的加速上涨，未来世界粮食供求压力不断加大。联合国粮农组织预测，到2015年，世界口粮消费将达到115200万吨，粮食消费预计将占人类热量摄取总量的54%；到2030年，世界口粮消费将达140600万吨，粮食消费预计将占人口热量摄取总量的50％左右。其中，人均大米消费将保持在目前水平，人均小麦消费则将继续保持增长。
图3-6发展中国家粮食消费构成
此图引自联合国粮农组织（FAO）《粮食及农业状况，2007》。
36解决贫困人口温饱需增加粮食消费
未来人口的增长无疑将带来粮食需求的增加。特别是世界仍有相当人口面对着因饥饿造成的生存危机，更需要增加这些人口的粮食消费。出于人道主义和维护世界和平与发展的目的，世界各国十分必要把解决当前世界范围内仍然存在的贫穷饥饿问题作为共同追求的政策目标。
1996年，世界各国领导人聚会罗马，召开世界粮食首脑会议，共商消除饥饿的办法。他们作出承诺，将不懈努力消除所有国家的饥饿，并共同确定了紧急目标，即到2015年将世界营养不足人口数量在1990～1992年的水平上减少一半。为此，会议批准了《世界粮食首脑会议行动计划》，以明确这一目标及世界各国应承担的责任。
图3-7发展中国家营养不足人数
此图引自联合国粮农组织报告《消除世界饥饿——对世界粮食首脑会议后十年的评估》第5页。
2000年，联合国通过了《千年宣言》，确定了联合国千年发展目标。在八个具体目标中，排在首位的就是“消除极端贫穷和饥饿”，即在2015年将世界上的贫困和饥饿“程度”减轻一半。事实上，考虑到全世界尤其是发展中国家人口的快速增长，联合国千年发展目标中有关消除极端贫穷饥饿的目标相对1996年世界粮食首脑会议确立的目标有所降低，即从强调营养不足人口绝对数量的减少转为强调百分比的减少。措辞的微妙变化，已向世界表明实现这一目标所面对的巨大压力和困难。
                  世界人口增长与粮食消费（4）
尽管当时世界各国认为这是一项艰巨但却是可以实现的目标，但时至今日，当我们评估世界各国所作的努力及取得的成果时，却不得不面对一个遗憾的现实。在2006年发布的《世界粮食不安全状况》报告中，联合国粮农组织总干事雅克·乌迪夫不得不承认，全世界“在实现这个目标过程中事实上没有取得任何进展。与1990～1992年相比，发展中国家营养不足人数下降了不到300万”。但该报告也指出，尽管全世界在减少营养不足人数方面的结果令人失望，但与1990～1992年相比，发展中国家目前营养不足人口的百分比降低了17%～20%。这意味着世界仍在朝着实现减少营养不足人数的千年发展目标道路上前进。虽然该报告不断为它的读者和世界各国政府打气——“世界粮食首脑会议目标可以实现”，但也承认在2015年实现千年发展目标难度很大，并将世界粮食首脑会议以来的时期称为“失去的十年”。
据联合国粮农组织统计，在2001～2003年间，全世界仍有854亿人营养不足，其中82亿人在发展中国家，2500万人在转型国家，900万人在工业化国家。自世界粮食首脑会议目标的基准期1990～1992年以来，发展中国家营养不足人数仅减少了300万人，由823亿人下降到820亿人。而在20世纪70年代发展中国家营养不足人数减少了3700万人，20世纪80年代减少了1亿人。这与基准期以来下降的营养不足人数形成鲜明对比。
成功地实现世界粮食首脑会议目标，就需要扭转当前营养不足人数减少举步维艰的状况和加快减少营养不足人口的比例。事实上，即使到2015年实现了《千年发展目标》的指标，世界粮食首脑会议的目标仍远未达到。因为由于人口的持续增长，如果要实现这一目标，发展中国家的营养不足人口比例就要削减超过一半以上。如果到2015年发展中国家能实现千年发展目标的指标，那么，根据目前的人口预测，全世界仍将有585亿人营养不足，远远高于世界粮食首脑会议确定的412亿营养不足人口的目标，两者相差172亿人。另一方面，要实现世界粮食首脑会议目标，就需要将发展中国家的营养不足人口比例从目前的17%减到7%，即减少10个百分点。换言之，为了实现世界粮食首脑会议目标，在2001～2015年间，全世界每年必须减少营养不足人口达3100万。实现这个目标的难度可想而知。
2008年的世界粮食危机，无疑使这一目标的实现变得更加渺茫。2008年9月18日，联合国粮农组织表示，粮价上涨已经使全球新增加了7500万营养不足人口。联合国粮农组织估计，2007年全世界营养不足人口总数达923亿人。粮价高涨已经彻底逆转了此前为实现这一目标所形成的积极势头。到2015年还有8年时间，在这段时间里要按照《千年发展目标》将世界营养不足人数由923亿人降到585亿人，已是一个巨大难题，更不要提按照世界粮食首脑会议目标降到412亿人了。
联合国粮农组织还表示，粮价上涨不仅导致饥饿和营养不足，而且影响人们的健康、教育和劳动生产力，阻碍经济社会发展。每年由于饥饿问题直接或间接导致的经济成本达数千亿美元。联合国粮农组织估计，以非洲国家为主的受粮食危机影响最严重的国家,每年至少需要300亿美元才能确保粮食安全以及振兴长期被忽视的农业系统。
                  世界人口增长与粮食消费（5）
从世界反贫困事业进展和一些国家贫困状况看,当前贫困人口特别是营养不足和饥饿人口面临的突出问题是粮食和食物短缺,尤其是营养不足和饥饿人口,粮食和食物短缺问题更为严重。因此，推进世界反贫困事业发展，解决贫困人口的脱贫问题，最为重要的是改善贫困人口的粮食供给状况，特别是要积极救助营养不足和饥饿人口，使他们能够得到相应的粮食和食品。这既是世界反贫困事业的重大任务，也是衡量反贫困事业成效的重要标准，又是促进贫困人口脱贫的关键环节。
联合国粮农组织认为，必须通过增加人均粮食消费量来消除饥饿并最终消灭贫困。世界反贫困事业的实践表明，减少营养不足人口是消除贫困的艰巨任务，原因在于营养不足本身充当了脱贫的障碍。换言之，要彻底消除贫困，首先必须彻底消除营养不足。那么，在全球范围内消除营养不足需要多少粮食呢？根据联合国的标准，所谓营养不足指的是每天摄取的热量达不到普通人维持健康生活所需的每天2100卡路里的建议能量。在不考虑膳食结构和质量的情况下，因为人体不仅需要热能，还需要多种维生素和微量元素，2100卡路里约相当于05千克口粮。以此为标准，一个健康的人一年的口粮约为180千克。这样计算下来，如果要实现联合国千年发展目标，即将世界营养不足人口由目前的923亿减少到585亿，需要约6000万吨粮食；如要实现世界粮食首脑会议目标，即将营养不足人口减少到412亿，需要约9200万吨粮食；而要彻底消除营养不足现象，则需要约16600万吨粮食。
世界消除营养不足与贫困之路漫长而又艰难，给未来的世界粮食供给带来巨大的需求与压力，同时也使粮食供求关系增加了更多不确定因素。
表3-8世界各地区和国家人均能量摄入情况单位:千卡/天
1964～
1966年1974～
1976年1984～
1986年1997～
1999年2015年2030年
世界（不含转型国家）235824352655280329403050
发展中国家（不含中国）205421522450268128502980
撒哈拉沙漠*地区
（不含尼日利亚）205820792057219523602540
近东/北非229025912953300630903170
拉丁美洲和加勒比海地区239325462689282429803140
南亚201719862205240327002900
东亚（不含中国）195721052559292130603190
工业化国家294730653206338034403500
转型国家322233853379290630603150
此表数据引自中国国家粮食局外事司课题组的报告《世界粮食供求现状、趋势和对策研究》，载于《粮食经济研究》，2004年第二期（总68期）。
表3-9世界处于各食品消费层次的人数情况单位：亿人
千卡/人/天1964～
1966年1974～
1976年1984～
1986年1997～
1999年2015年2030年
低于220018932281558571462196
2200～25002883071291487541837
2500～27001541411337222351352
2700～3000302256306113423972451
超过300068810691318246434254392
世界人口总计33254053481587871768229
此表数据引自中国国家粮食局外事司课题组的报告《世界粮食供求现状、趋势和对策研究》，载于《粮食经济研究》，2004年第二期（总68期）。
                  世界工业粮食消费需求快速增长
从20世纪60年代初到90年代初，虽然世界粮食消费需求不断增加，但由于世界粮食产量稳定增长，粮食供求总体上基本平衡。进入90年代以来，粮食供求格局却呈现偏紧状态。粮食产量虽有所增长，但由于粮食产量波动较大，粮食供给并不平稳。特别是发达国家的农业政策，如巨额农业补贴和生物质能源开发等给粮食供求带来严重影响。
37粮食用途拓宽拉动需求增长
有关专家认为，虽然2004年世界粮食增产幅度较大，但是近几年来粮食供求关系并没有因为粮食增产而得到改善，主要是由于欧美等发达国家的巨额农业补贴和以粮食为主要原料的生物质能源开发，一方面影响了发展中国家粮食生产，另一方面加大了粮食消费需求。比如，虽然美国对乙醇燃料产业的扶持间接刺激了美国农民生产玉米的积极性，2004年美国粮食产量大幅增加，但这些增产的粮食却主要用在了生物质能源开发上。不仅没有改善粮食供求，反而加剧了粮食供求矛盾。
联合国粮农组织数据显示，进入21世纪以来，世界粮食需求明显增加。特别是玉米需求大幅增长，主要是由于生物质能源开发拉动了玉米生产和消耗。应该指出，近几年虽然世界玉米产量增加较快，如2007年美国玉米产量达到33209万吨，但由于一些国家加快以玉米为原料的生物质能源开发和利用，世界玉米供给状况并未好转，供给缺口反而扩大，玉米价格大幅上涨。
表3-102002～2007年美国粮食产量明细表单位：万吨
品种2002年 2003年 2004年 2005年 2006年 2007年
大麦 49400 60589 60907 46135 39226 46119
荞麦 650 650 650 650 660 680
玉米 2277670 2562780 2999138 2823107 2675980 3320922
粟 625 2597 3417 3100 2312 3768
燕麦 16840 20957 1679316675 13592 13295
稻谷 95700 90680 105398 101250 87877 89565
黑麦 1650 2193 2097 1915 1827 2010
高粱 91630 104459 115233 99810 70498 128274
小麦 437050 638139 587378 572803 493155 536030
以上数据引自联合国粮农组织（FAO）数据库（http://faostatefaoorg/）。
38世界粮食供求发生两个关键性变化
在分析21世纪初的世界粮食生产与供给状况时，我们应该揭开1999年以来世界粮食产量逐年增加趋势的面纱，深入分析和研究这一时期最值得关注的粮食供求关系上发生的两个关键性变化：一是进入21世纪以来，世界粮食产量的增长明显低于粮食需求量的增长。这是半个世纪以来世界农业发展史上首次出现的粮食供求关系拐点。经合组织和联合国粮农组织联合研究报告《2007～2016农业展望》指出，2001/2002年度至2005/2006年度，世界小麦的平均产量为59450万吨，而同期小麦的平均消费量达到60880万吨，小麦的消费量明显超过了小麦的生产量；当期粗粮的平均产量为95020万吨，同期粗粮平均消费量为94870万吨，粗粮消费量略低于粗粮生产量；当期大米的生产量为40360万吨，大米的消费量达41820万吨，大米消费量明显大于生产量。在这5年间，以小麦、玉米和其他粗粮为主的粮食平均生产量为194830万吨，而同期的粮食平均消费量为197570万吨，粮食消费量明显超过了粮食生产量。二是当前世界粮食库存量和消费量的比值下降，粮食库存对粮食安全的保障能力降低。这是因为一些国家出现了粮食的年消费量超过同期的粮食生产量，造成粮食供求紧张，为了缓解粮食供求矛盾，不得不动用国家粮食储备。这就造成世界粮食库存量明显减少，粮食库存量与消费量的比值不断下降。目前，世界粮食库存量经过8年的持续下降后，2007年已降至4亿吨左右，这是近50年来的最低水平。
粮食供求关系的两个关键性的重要变化，表明当前世界粮食供求已发生了逆转。粮食供给短缺，粮食价格大幅上涨，引发世界粮食危机，危及世界粮食安全，已是不可避免的事实。
表3-111999～2003年世界用作食物的粮食消费情况单位：万吨
1999年 2000年 2001年 2002年2003年
发达国家169332943171185260172303425174929929174308586
发展中国家762332517760535882764818851767255259774567853
世界931665461931721143937122277942185188948876440
以上数据引自联合国粮农组织（FAO）数据库（http://faostatefaoorg/）。
图3-81993/1994～2007/2008年度世界粮食库存量变化
此图引自佐思研究报告和竞争情报平台（http://wwwokokokcomcn/Htmls/GenCharts/080715/10495html）。
                  世界畜牧业发展与粮食消费增长（1）
随着世界人口数量增加和人均收入增长，以及消费结构的改善和饮食习惯的转变，拉动了肉类、蛋、奶消费，推动了世界畜牧业快速发展。目前，世界畜牧业产值约占农业总产值的40％。发达国家畜牧业产值占农业总产值的50％～70%。发展中国家畜牧业产值占农业总产值的33％左右。世界畜牧业快速发展的动力，主要来自消费结构优化和水平提高。
39畜牧业快速发展增加粮食消费
2005年，发展中国家的肉类总产量从1970年的2700万吨增加到14700万吨，增长了4倍多。虽然联合国粮农组织认为肉类生产增长速度将逐步趋缓，但仍预计世界对肉类产品需求到2030年将增加50%以上。2001～2030年，随着人口增长速度的减慢，世界畜牧业生产年均增长率将有所下降，但仍将高于粮食产量增长率；世界肉类需求年均增长率预计为17％，低于1971～2000年的2．9％；奶和奶制品需求增长率预计将高于肉类需求增长率。世界人均每年肉类消费量1964～1966年间为24千克；1997～1999年间为36千克；2001～2005年间平均为443千克；预计到2016年将增长到4785千克。世界人均每年奶和奶制品消费量1964～1966年间为74千克；1997～1999年间为83千克；预计到2030年将增长到90千克。
预计到2030年，发展中国家对畜产品的需求将增长1倍多。由于国内产量无法满足需求，预计到2030年，发展中国家肉类进口量将从1997～1999年间的124万吨增长到590万吨，奶和奶制品进口量将从1997～1999年间的1984万吨增长至3890万吨。未来畜牧业的持续快速增长，必将导致世界饲料用粮消费量迅速增加。就当前而言，联合国粮农组织预测2008年粮食在饲料中的应用将达到75600万吨，同比增长2%。其中主要是消耗粗粮，预计将达到63300万吨，同比增长28%。
表3-121999～2007年世界各种肉类产量情况
单位：万吨
年份牛肉鸡肉山羊肉猪肉兔肉绵羊肉
11897
20045960756871564498110012991417881785
*
以上数据引自联合国粮农组织（FAO）数据库（http://faostatefaoorg/）。
图3-9发展中国家肉类产量
此图引自联合国粮农组织（FAO）《粮食及农业状况，2007》。
据联合国粮农组织数据分析，世界肉类总产量一直保持稳定增长的态势，肉类产量年均增长率不断提高。2000～2007年，世界肉类总产量一直在逐年稳定增长，增长率分别为183%、342%、238%、260%、348%、126%和369%。这几年世界肉类产量年均增长率为267%，大大高于同期世界粮食总产量的年均增长率。据统计，2007年世界肉类产量比1961年增长近3倍，比2000年增长近20%。但是，由于近些年来世界粮食产量发生波动，将导致饲料供给偏紧，饲料价格上涨，未来畜牧业生产和肉类产量增长将受到制约。
                  世界畜牧业发展与粮食消费增长（2）
表3-131961～2007年世界肉类产量表
单位：万吨
年份肉类产量年份肉类产量年份肉类产量
1961年7136131977年1225834
1993年
1942394
1962年7465581978年1274762
1994年
2007810
1963年7883101979年1327211
1995年
2068668
1964年8041381980年1367121
1996年
2079966
1965年8446511981年1393334
1997年
2162982
1966年8812791982年1406303
1998年
2244677
1967年9226551983年1452814
1999年
2295927
1968年9520511984年1493990
2000年
2352449
1969年9697121985年1544695
2001年
2395254
1970年10065421986年1599164
2002年
2477336
1971年10481671987年1649800
2003年
2535955
续表3-13
年份肉类产量年份肉类产量年份肉类产量
1972年10776481988年1712490
2004年
2612267
1973年10851951989年1739814
2005年
2702941
1974年11401711990年1801706
2006年
2737230
1975年11580071991年1852576
2007年
2838183
1976年11868521992年1893617
以上数据引自联合国粮农组织（FAO）数据库（http://faostatfaoorg/）。
图3-101961～2007年世界肉类产量变动趋势
以上数据引自联合国粮农组织（FAO）数据库（http://faostatefaoorg/）。
310世界肉类消费量逐年增加
世界肉类消费逐年增加。虽然目前总体上肉类供求平衡，但消费量的增长幅度十分惊人。据经合组织测算，2001～2005年，世界牛肉年平均产量为58539万吨，同期年平均消费量达61144万吨；猪肉年平均产量为97771万吨，同期年平均消费量为96603万吨；禽肉年平均产量为77438万吨，同期年平均消费量为77194万吨；羊肉年平均产量为12227万吨，同期年平均消费量11295万吨。总体上，肉类供求基本平衡，供给略有盈余。
但应该看到，肉类消费量的增长大大超过同期粮食消费量的增长。世界肉类消费量2000年比1999年增长264%，2001年比2000年增长155%，2002年比2001年增长348%，2003年比2002年增长242%。1999～2003年，肉类消费量年均增长率为252%，大大高于同期粮食消费年均增长率。
表3-141999～2003年世界肉类消费数据表单位：万吨
1999年2000年2001年2002年2003年
发达国家10143501015692102583710570621066742
发展中国家12474041305799133124613817141431619
世界消费总计22617542321491235708324387762498361
以上数据引自联合国粮农组织（FAO）数据库（http://faostatefaoorg/）。
近些年世界肉类总产量不断增加，说明人们对肉类的需求与消费十分强劲，人们的膳食结构逐步改善；同时也说明随着发展中国家人民收入不断增加，肉类消费水平有所提高。
总之，从对近些年世界粮食产量与肉类产量变动趋势分析看，世界粮食总产量呈现周期性波动特征，粮食产量增长低于粮食消费增长，粮食供求偏紧加剧；肉类产量与肉类消费量同步快速增长，供求基本平衡；肉类产量增幅快于粮食产量增幅，畜牧业发展对饲料需求强劲。这种粮食、肉类生产需求与供给的变化，使粮食生产和供给面临着巨大消费需求的压力。
                  世界生物质能源开发与人争粮（1）
生物质能源，泛指由生物质组成或从中提取的可充当能源的固体、液体或气体燃料。生物质能源自开发利用以来，一直受到世界的密切关注。世界舆论普遍认为，大规模生产液体生物质燃料有助于保障能源安全、发展农业经济和减缓环境污染的影响。一些国家已经把生物质能源开发利用纳入国家能源发展战略。由于玉米等粮食作物在转化为生物质能源过程中的优势，越来越多的国家将玉米作为生产生物质能源的主要原料，这已给世界粮食供给与消费带来深刻影响。
311美国一年烧掉21亿人口粮
目前，美国是进行乙醇燃料生产的主要国家。美国的生物质能源政策和各项支持措施推动了乙醇燃料产业快速发展。美国《2005年能源政策法》规定，到2012年美国乙醇燃料生产将由当时的40亿加仑1美加仑=3785升。增加到75亿加仑，平均每年将增加5亿加仑。其中2007～2010年间每年将分别比上年增加7亿加仑，2011年将比上年增加6亿加仑，2012年将比上年增加1亿加仑。近些年来美国乙醇燃料产量由2001年的18亿加仑增加到2006年的49亿加仑，这对美国和世界粮食、燃料、饲料和食品市场产生深远影响。2007年2月份调查显示，美国现有乙醇燃料年生产能力56亿加仑，并仍有61亿加仑产量的生产企业正在建设，超过计划到2012年乙醇燃料添加量75亿加仑的规模，新建乙醇燃料企业在2008年下半年陆续投入生产。
玉米是美国用来生产乙醇燃料的主要原料。据美国农业部统计，2006年美国用来生产乙醇燃料的玉米消耗量已达到3700多万吨，占其当年玉米产量26760万吨的14%。而2006年美国出口的玉米数量也不过5420万吨，生产乙醇燃料消耗的玉米占当年玉米出口量的70%。那么3700万吨玉米能养活多少人呢？按照世界人均每年粮食食用量约180千克计算，3700万吨玉米可供21亿人食用1年。美国生产乙醇燃料消耗大量玉米，对世界粮食市场供求格局造成很大影响。
图3-112005/2006年度美国玉米消费比例图
此图表引自美国农业部（USDA）网站（http://wwwersusdagov/AmberW*es/September07/Features/Ethanolhtm）。
据美国酒精协会提供的数据，2005年美国玉米转化为乙醇燃料的效率已达到28加仑/蒲式耳蒲式耳是一个计量单位。它是一种定量容器，类似我国旧时的斗、升等计量容器。蒲式耳与千克的转换在不同国家、不同农产品之间有区别。在美国，一蒲式耳玉米相当于25401千克。。有专家预测，转化效率很快就会达到或超过3加仑/蒲式耳。即使按3加仑/蒲式耳计算，也就是实际转化率约为045升/千克，那么按照2005年的《能源政策法案》，到2012年，如果美国完全使用自产的玉米作为乙醇燃料生产原料，将消耗玉米6300万吨。这个数量已经大幅超过美国2006年玉米出口量，并接近美国玉米总产量的1/3，约为35亿人的1年口粮。
312美国加快粮食型生物质能源开发脚步
美国正在加快生物质能源开发步伐。2007年，美国政府为了保障本国所谓的能源安全，又通过了《能源独立与安全法》。《能源独立与安全法》中制订了更为宏大的乙醇燃料开发计划。按照规划，到2022年，美国必须使用360亿加仑生物质液体燃料。虽然法案规定360亿加仑生物燃料目标中产自非食品作物的要达到210亿加仑，但从美国的现实看，剩余的150亿加仑极有可能以玉米为原料。美国能源部在2008年3月发布的《2008年度能源展望》中则明确提出，到2030年，生物质燃料中产自玉米的乙醇燃料为150亿加仑。若按3加仑/蒲式耳的转化率计算，到2030年，美国将使用12701万吨玉米生产乙醇燃料。预计2008年美国玉米产量为117亿蒲式耳，即约29720万吨。按照美国生物质能源发展规划，到2030年美国用来生产乙醇燃料的玉米数量接近年度总产量的近一半。还要考虑到，美国每年的食品消费和饲料还要消耗当年玉米产量的一半左右，那么如果在未来的20年里美国的玉米总产量没出现跨越式增长，到那时美国将无法为世界提供一粒玉米用作口粮。不仅如此，美国甚至还有可能从世界最大的玉米出口国变为玉米进口国。而目前美国出口的玉米数量几乎占国际玉米市场交易量的70%左右，这势必加剧未来世界玉米市场供求的紧张格局。未来世界玉米市场的前景十分堪忧。
                  世界生物质能源开发与人争粮（2）
事实上，即使美国大量应用转基因技术生产用于加工乙醇燃料的玉米，但在目前耕地供给偏紧和干旱等灾害多发的情况下，玉米产量大幅提高的前景仍不乐观。即使未来20年美国玉米产量增加，但加工乙醇燃料的玉米需求量可能比玉米产量增长得更快。因此，未来世界玉米市场的供求关系仍将十分紧张。
可以预见的是，未来玉米价格将保持长期高位运行。这对于自身粮食生产和供给能力不足的发展中国家是十分可怕的事情。由此可能引发玉米价格狂涨，并带动所有的粮食品种价格上涨，进而传导到畜牧业生产领域，肉类食品价格也将随之上升，世界通货膨胀的景象仿佛就在眼前。
需要补充的是，美国除了生产乙醇燃料外，还是最早研发生物柴油和进行商业应用的国家之一。生物柴油在美国的商业应用可追溯到20世纪90年代初。为了促进本国生物柴油的应用，美国于1998年制订了相应的生物柴油标准，严格规范生物柴油的生产和使用。截至2005年4月，包括筹建的企业在内，美国共有60多家生物柴油生产企业，年生产能力已接近100万吨。按照美国的规划，其生物柴油生产能力到2011年将达到115万吨，到2016年将达到330万吨。根据本国的自然资源禀赋，美国生物柴油生产主要以大豆为原料。大豆加工的油脂正是发展中国家主要的食用油品种。近年来大豆及油脂价格不断攀升，这与美国生物柴油的开发和应用有着密切关系。
313欧盟生物柴油开发迅速扩张
生物柴油是利用植物油脂或动物油脂等可再生资源，制造出来的可以替代石化柴油的所谓“清洁安全”的新型燃料。与传统的石化燃料相比，生物柴油具有可再生、易于生物降解、燃烧污染排放物低等特点。因此，一些国家将生物柴油作为生物能源开发的重点方向。
目前，欧盟是世界开发和应用生物柴油的主要地区。据欧盟有关材料显示，欧盟发展生物柴油既有保障能源安全方面的考虑，也有保护环境、减少温室气体排放的打算。欧盟在温室气体排放量中，约有90%的排放量来自交通运输业。按照《京都议定书》规定，欧盟在2008～2012年间要减少8%的二氧化碳排放量。据测算，欧盟在此期间完成这一指标难度很大。
欧盟把生物质燃料作为主要替代能源。根据《欧盟生物燃料战略》规划，欧盟国家生物质燃料占全部燃料的比重，将从2005年的2%提高到2010年的575%、2020年的10%。欧盟计划到2030年，实现生物质燃料在交通运输燃料中占到25%的目标。欧盟开发的生物质燃料，主要是利用油菜籽开发生物柴油。2007年欧盟共生产了约800万吨生物柴油，预计2010年生物柴油产能达到1350万吨。这意味着欧盟国家必须扩大油菜籽的播种面积，增加油菜籽产量，以提供更多的生物柴油开发原料。目前，德国专门用来制造生物柴油的油菜籽，播种面积已达100多万公顷。
总之，随着人口的增加、人们膳食结构的改善，以及以粮食为原料的生物质能源的开发，对粮食的消费需求会不断增加。根据联合国粮农组织在2000年前所作的预测，预计到2030年，世界粮食需求年均增长率为13％，与粮食生产增长率相当；预计世界用于各种用途的粮食总需求将从1999年的186400万吨，增加到2030年的283000万吨，其中食用粮食需求将从1999年的100300万吨增加到2030年的140600万吨；预计发展中国家用于各种用途的粮食总需求将从1999年的112900万吨，增加到2030年的191700万吨，其中食用粮食需求预计将从1999年的79000万吨，增加到2030年的118500万吨；预计世界饲用粮食需求年均增长率1999～2015年间为19％，2015～2030年间为15％。但联合国粮农组织的预测毕竟是有些迟滞，落后于粮食消费需求的实际增加情况，当时世界毕竟还没有大规模用粮食开发生物质能源，因而预计到2030年世界粮食需求年均增长率为13%，略低于实际粮食消费需求增长率。仅美国到2020年左右，按生物质能源开发计划就要消耗10000万吨的玉米，实际消耗量还会更多。所以，未来世界粮食供求的紧张格局已初步形成，而此次世界粮食危机只是这一格局的一次“短暂而又集中”的体现。
                  粮食危机：概念与理论（1）
从理论上理解粮食危机应以粮食安全的概念为起点。粮食安全的最终目标应该是，确保所有人在任何时候既能买得到又能买得起他们所需要的基本食品。粮食安全的内涵和外延与不同时期的国际情况紧密相联，是一个动态的、发展变化的概念。
粮食危机的实质是粮食生产和供给相对需求不足的问题。2007年下半年发生并于2008年初全面暴发的世界粮食危机，并非突如其来，而是粮食供求矛盾在经过一段时间积聚和演变后的结果。粮食危机有其萌芽、发生和发展的过程，并呈现粮食供给减少、粮食库存下降、粮食价格大幅上涨等特征。此次粮食危机波及世界，使数亿人口遭受饥饿，使一些国家发生通货膨胀，30多个国家陷入粮食短缺，并使有的国家发生社会动荡。
2008年4月29日，世界银行集团行长罗伯特·佐利克在瑞士伯尔尼出席联合国系统总行政官协调委员会会议后，发表了一份声明。佐利克在声明中指出，“未来几周对于解决食品危机至关重要。对于20亿人民，高食品价格现在是一个每日挣扎、牺牲的问题。对于太多人，这甚至是一个生死存亡的问题。”佐利克的声明，标志着整个世界已经不得不直接面对全面暴发于2008年初的世界范围的粮食危机的现实。
佐利克坦言，由于2006年、2007年粮食价格高涨，可能已经使1亿多人口陷入了贫困，并可能使国际社会多年来消除贫困的努力付诸东流。然而，世界粮食危机不仅仅停留在饥饿与贫困的层面，还造成一些国家通货膨胀，影响世界经济秩序，并直接威胁整个世界未来经济增长，甚至使一部分发展中国家因此陷入社会动荡和政治危机。总之，2008年暴发的粮食危机是一次席卷全球的危机，它将给世界经济和社会带来剧烈与深远的影响。
目前学术界对“粮食危机”（food crisis）并没有统一的概念。然而，自20世纪70年代起，国际上已开始使用“粮食安全”（food security）这个术语来描述世界粮食供求紧张关系和各国政府应对此局面所采取的相应政策措施。从这个意义上说，粮食危机实质上就是“粮食不安全”（food insecurity）状态。所以，从理论上理解粮食危机要以粮食安全的概念为起点。
41粮食安全概念的提出与演进
联合国粮农组织将粮食安全定义为：“保证任何人在任何时候都能够得到为了生存和健康所需要的足够食品。”因此，我们可以理解为，当这个目标受到严重威胁时，即出现了粮食危机。
事实上，粮食安全问题虽然存在于人类社会的整个历史进程中，但成为人们关注和研究的焦点和国际社会所追求的核心政策目标，则始于20世纪70年代，其直接动因是1972～1974年间暴发的世界范围的粮食危机。正是在这个背景下，联合国粮农组织在罗马召开的世界粮食大会上对粮食安全做了上述精辟的定义。
20世纪70年代初，连续几年的恶劣气候和自然灾害导致世界粮食歉收，主要粮食生产和出口国的粮食产量同时下降。与此同时，前苏联一改过去国内粮食歉收就屠宰牲畜以降低粮食需求的做法，出人意料地进入了国际粮食市场，大量购买粮食。这些情况导致世界范围内粮食供求关系出现异常紧张状态，从而引发了第二次世界大战后最为严重的粮食危机。据统计，在20世纪70年代的粮食危机中，世界粮食库存锐减，世界粮食库存量与当年世界粮食消费量的比值由18%降到了14%，粮食供不应求的矛盾促使粮价上涨2倍多。在这次粮食危机中受害最大的是广大发展中国家，尤其是撒哈拉沙漠以南非洲地区。根据第四次世界粮食普查，受粮食危机影响最严重国家的儿童接近1/2处于营养不足状态，整个发展中国家的婴儿死亡率是发达国家的5～8倍；一些最贫困的国家，尤其是撒哈拉沙漠以南非洲国家，由于无钱购买粮食或得不到国际社会援助，陷入了空前的灾难之中，人口非正常死亡率急剧上升。
                  粮食危机：概念与理论（2）
粮食危机受到国际社会的普遍关注。为此，联合国粮农组织于1974年11月在罗马召开世界粮食大会，通过了《消灭饥饿和营养不足的世界宣言》。该宣言提出，“每个男子、妇女和儿童都有免于饥饿和营养不足的不可剥夺的权利，因此，消灭饥饿是国际社会大家庭中每个国家，特别是发达国家和有援助能力的其他国家的共同目标”。同时，联合国粮农组织还通过了《世界粮食安全国际约定》。该约定认为，保证世界粮食安全是一项国际性的责任，并要求有关国家为保证世界随时供应足够的基本食品，避免严重的粮食短缺，要保证稳步扩大粮食生产以减少产量和价格的波动。该约定还要求各国政府采取保证世界粮食库存量最低安全水平的政策，也就是要坚守粮食库存量与消费量比值不低于18%的安全线。1983年4月，联合国粮农组织粮食安全委员会通过了粮食安全的新定义，其内容为“粮食安全的最终目标应该是，确保所有人在任何时候既能买得到又能买得起他们所需要的基本食品”。这个新的定义包含了三项具体目标：一是确保能够生产出足够的粮食；二是最大限度地稳定粮食的供给；三是确保所有需要粮食的人都能获得粮食。这个新定义得到世界的认同。1996年11月在第二次世界粮食首脑会议上,对粮食安全内涵做了新的表述:“只有当所有人在任何时候都能在物质上和经济上获得足够、安全和富有营养的粮食，来满足其积极和健康生活的膳食需求及食物爱好时，才实现了粮食安全。”这一概念又在之前基础上加入了质量上的需求。粮食安全概念的变化说明，粮食安全的内涵和外延与不同时期的国际情况紧密相联，是一个动态的、发展变化的国际性概念。
42粮食危机实质是供给与价格问题
洞察粮食危机概念与目标的背后，我们可以将世界粮食问题最终归结为两个问题：一是粮食生产和供给问题；二是粮食价格问题。需要指出的是，粮食价格固然是由其本身的价值，即粮食生产过程中所凝结的无差别的人类劳动所决定，但在具体时空条件下也受粮食供求关系的影响。同时，国际贸易体系中价格形成机制、粮食生产和出口国的政策也在相当程度上影响着世界粮食价格。然而，从长期看，粮食危机实质是粮食生产和供应相对需求不足的问题。只要粮食生产稳定发展，保证粮食供给充足，世界范围内的粮食危机就不会发生。反之，粮食危机不可避免。
关于世界粮食生产和供给问题，至少在20世纪90年代中期以前，世界各国都持比较乐观的态度。第二次世界大战后，世界的粮食综合生产能力得到很大提高。因为在20世纪60年代，世界农业开展了第一次“绿色革命”，农业科技进步加快，灌溉技术不断发展，良种良法得到推广应用，农药、化肥、杀虫剂等农业投入品得到使用，大大提高了农业生产率。同时，以西奥多·舒尔茨为代表的现代农业经济学家，提出了以提高农业生产者素质、改造传统农业为主题的先进农业经济理论，一些国家加快传统农业向现代农业转变。以上这些因素都使世界粮食综合生产能力得到提高。特别是在20世纪70年代粮食危机之后，各国注重农业特别是粮食生产发展，世界粮食供给明显改善。
                  粮食危机：概念与理论（3）
印度实施绿色革命发展战略，1966年从墨西哥引进高产小麦品种，同时增加化肥、灌溉、农机等投入，促进了粮食生产发展。1980年粮食产量从1966年的7235万吨增至15237万吨，由粮食进口国变为粮食出口国。菲律宾结合水稻高产品种的推广，采取了增加投资、兴修水利等一系列措施，于1966年实现了大米自给。在实行绿色革命的11个国家中，水稻单产20世纪80年代末比70年代初提高了63％，从而解决了19个发展中国家粮食自给问题。一些国家科技对农业增长的贡献率达到70％以上。像以色列这样一个极度缺水的国家，它的科技对农业的贡献率达到90％以上。
在此国际农业背景下，1986年世界银行农业和农村发展部发表了题目为《贫困与饥饿——发展中国家粮食安全问题和选择》的报告。世界银行在这篇报告中指出：“世界有丰富的食品，过去40年世界粮食生产的增长快于空前未有的人口增长。世界有足够的粮食可以利用，那些粮食不能自给的国家，只要他们有钱买得起，就可以进口。而许多贫困国家和千百万贫困人口不能分享丰富的食品，他们的食品没有保障，主要是因为没有购买力。”换言之，由于农业绿色革命，世界各国都对世界粮食生产和供给能力充满信心，并自然地把消除粮食危机的重点放在了改革粮食流通体制和价格形成机制上。正如世界银行《1986年世界发展报告》中所说，“普遍营养不足的根源往往不是粮食生产不足，而是贫困和收入分配不均”。
在20世纪80年代粮食供给充足的情况下，国际市场农产品的实际价格稳步下降。从1950～1984年，国际市场农产品实际价格下降了984%，其中粮食价格降幅最大，下降了1227%。从1984～1995年，小麦价格持续下降。在这一时期，除1994～1995年间，大米的价格也保持下降走势。而在1984～1991年间，玉米的国际市场价格也在持续下降。总体上，这一时期世界粮食供求基本平衡，粮食生产增长的速度高于粮食需求增长的速度，世界粮食实际价格稳步下降。
表4-11950～1989年国际市场农产品价格的实际变化单位：%
1950～1959年1960～1969年1970～1979年1980～1989年
农产品总计-2565000010-984
谷物-32403078-1235-1227
饮料-1869-119110534-1074
脂肪和油料-3162-706-781-1218
原料-2245511-1593-1029
根据《1986年世界发展报告》第7页数据计算。
然而，这种粮食供给充足、粮价稳步走低的格局于20世纪90年代中期却发生了重大变化。首先，第一次农业绿色革命的局限性日益暴露出来，过分地使用化肥、农药和过度地使用土地造成土壤日益贫瘠甚至退化，进而导致粮食增产乏力。其次，由于人类社会工业化、城市化程度的不断提高，一方面占用了大量耕地，另一方面污染了耕地和淡水资源，温室效应也导致世界气候发生变化，农业自然灾害增多。这些因素造成世界粮食产量增长速度放缓。与此同时，在这一时期，世界粮食需求却出现快速增长态势。20世纪90年代初，人们又发现高产粮食中人体必需的矿物质和维生素含量较低，长期用作主食可能导致营养不良、削弱人们抵御传染病和从事体力劳动的能力。针对粮食供求矛盾日益尖锐、高产品种粮食营养成分不足的问题，有的科学家提出第二次绿色革命的设想，即利用现代生物技术，如转基因技术等培养出产量更高、更富于营养的农作物。然而，转基因技术被许多国家出于生物与基因安全的考虑加以抵制，在农业特别是粮食生产中普遍应用转基因技术仍待时日。
                  粮食危机：概念与理论（4）
因此，从20世纪90年代中期以后，世界粮食市场供求关系悄然发生了转折，粮食由供求平衡逐步转向供求偏紧。随着粮食供求矛盾的不断积累，最终在21世纪第一个10年里暴发了波及世界的粮食危机。尽管由于国际社会的通力合作、各国政府的快速反应以及现代人类社会庞大的运输能力，这次粮食危机并没有造成大量人口饥荒，但它造成一些国家通货膨胀和社会动荡，给人类社会带来的影响比以往更加深刻与持久。从长期粮食供求来看，目前这种粮食供求偏紧的矛盾还将持续下去，维护粮食安全已成为世界各国政府所关注的头等大事。
联合国粮农组织预测，到2025年，世界人口将达到82亿左右。这意味着世界必须在现有粮食产量的基础上，再增产50%的粮食，才能满足未来人类社会对粮食的需求。如果考虑工业、医药、新能源等领域对粮食消费越来越多的需求，粮食供给将面临严峻挑战。总而言之，这次世界粮食危机又使全球回到20世纪70年代曾经面对的、现在又似乎有些陌生的老问题，即我们如何才能保证任何人在任何时候都能得到为了生存和健康所需要的足够食品的问题。
43粮食危机形成的过程与阶段
2007年下半年发生、2008年初在世界范围内暴发的粮食危机并非突如其来，而是经历了一定过程的积累和演变后，粮食供求矛盾加剧的集中体现。自20世纪90年代以来，世界粮食产量年均增长率开始呈下降趋势，粮食产量增长日益放缓，而同期粮食需求不断增加，随着粮食供求矛盾的加剧，出现粮食危机只是个时间问题。
这次粮食危机形成的因素肇始于2001年。当人类社会满怀信心与期待跨入新千年的时候，酿成粮食危机的因素已悄然来到人类的身边。由于能源价格持续上涨，粮食生产成本不断提高，这不仅抑制了粮食产量的增加，也带动了粮食价格上涨；同时，世界人口增加、粮食消费升级，以及生物质能源开发利用，大大增加了粮食消费需求，其结果是供求矛盾日益尖锐。到2007年下半年，在一些主要粮食生产国遭受严重自然灾害和美元贬值的直接影响下，世界粮价开始急剧上涨。2008年的前3个月，所有主要农产品的实际价格都达到了近30年来的历史高峰，国际名义价格则达到了近50年的历史峰值，粮食危机全面暴发。具体来说，本次粮食危机可以分为三个阶段。
（一） 2002～2003年，粮食危机的初始阶段。
将2002～2003年称为此次粮食危机的初始阶段，是因为在这期间世界粮食供求关系开始出现逆转，其标志是世界主要粮食品种库存量与消费量的比值开始下降。2000年世界主要粮食品种的库存量几乎都达到了历史最高水平，世界小麦和大米储量约为年消费量的30%。2001年，世界大米库存量创下了历史最高纪录，达到14710万吨。随后，粮食库存量不断下降，粮食库存量与消费量的比值开始下滑。由于储备充足的缘故，这时期主要粮食品种的价格并未发生迅速上涨，世界粮食供求总体基本平衡。但已形成发生粮食危机的初始因素。
（二） 2004～2006年，粮食危机的形成阶段。这一阶段的主要特征是，世界粮食储备量迅速下降，以大米为例，2004～2005年，世界大米储备量创下新低，比2000～2001年的历史最高纪录下跌了几乎一半。同时，由于粮食供求矛盾日益尖锐，主要粮食品种的价格开始出现大幅上涨。这时期世界主要粮食生产国如澳大利亚等国家，遭遇了历史罕见的连年旱灾，世界粮食产量大幅下降，大大加剧了粮食供求矛盾。
（三） 2007～2008年，粮食危机的暴发阶段。
这一阶段粮食供求的标志性特征，主要是各粮食品种价格出现飞涨。粮食危机与石油危机相互叠加，互为推动，引发了不少国家的通货膨胀。2007年美国暴发了次贷危机，为拯救房地产和信贷市场，避免经济衰退，美联储连续降息，造成美元贬值，这为世界粮食危机推波助澜。2008年美国又暴发了金融危机，这将使粮食危机进一步加剧。
                  粮食危机波及众多国家（1）
这次粮食危机对世界的影响是全方位的，不少国家被卷入其中。各国主要粮食品种的价格都出现了不同程度的上涨，社会民众生活水平有所下降。特别是在传统的粮食匮乏地区和贫困国家，如撒哈拉沙漠以南非洲国家，遭受的粮食危机最为严重。相当数量的国家已失去对粮食的购买能力，社会陷入动荡。对已有一定经济基础、但国内粮食供给依赖进口的发展中国家，过高的粮价也给其财政带来巨大负担。而那些可以自给自足甚至可以提供粮食出口的主要粮食生产国，国内也出现了粮价暴涨和供给不足的情况，迫使政府采取措施限制粮食出口。此外，一些粮食生产和出口大国，也受到了粮食危机的波及，出现了局部的粮食抢购现象。
44一些国家粮食短缺、粮价大涨
在发展中国家，粮食危机造成的影响更为广泛而深刻。不论是粮食出口国还是粮食进口国，都受到了高粮价和通货膨胀的冲击。亚洲约有10亿人承受粮价上涨影响。菲律宾、印度尼西亚、新加坡和泰国一些民众2008年5月1日走上街头抗议粮价上涨，巴基斯坦和泰国甚至派遣军队镇守粮田及粮仓。
泰国是当今世界最大的大米出口国。但急剧攀升的世界粮食价格，使得泰国大米价格不断上涨。人们普遍担心如果稻农想出口大米换取现金，泰国国内市场就会发生粮食供应短缺。泰国商业部于2008年4月2日宣布拿出65万吨政府储备米，投入国内市场，以平抑急升的米价。据泰国农业权威机构泰华农民研究中心5月6日称，屡创历史新高的大米价格已对泰国国内消费者造成打击，导致政府推出蓝旗袋装大米援助措施，以减轻国内消费者的负担。
菲律宾是世界最大的大米进口国，它遭受的困境比泰国还要严重。菲律宾政府调查人员突检各地粮食仓库，打击囤积大米行为。菲律宾的快餐连锁店甚至将米饭供应量减半。面对粮食短缺问题，菲律宾政府一方面积极扩大大米进口，以确保国内大米的供应，另一方面采取价格补贴政策为国内民众提供平价大米。政府为扩大大米进口，积极与越南、泰国等传统的大米供应国开展贸易。2008年3月26日越南同意与菲律宾签订大米供应备忘录，承诺未来3年每年向菲律宾出口150万吨稻米。菲律宾还从美国高价采购7万吨大米。目前，政府通过价格补贴方式向消费者提供平价大米，每个消费者每天可到国家粮食署的销售点购买5千克大米，每千克大米价格为1825比索，而市场上流通的商品大米价格为30比索以上。政府的补贴措施大大加剧了政府的财政负担。出于长久的粮食安全考虑，菲律宾政府还考虑出台紧急措施，禁止把农田改为住宅区和高尔夫球场。
塞内加尔2008年4月宣布稻谷发展计划，要在一季种植的时间内将稻谷产量提高5倍，达到50万吨。不过人们认为这些措施也难以抑制大米价格上涨，他们担心大米很快将成为吃不起的奢侈品。
45一些国家发生粮荒、民众饥饿
世界粮食价格高涨对一些国家造成严重冲击。如阿富汗当地面粉价格在3个月内飙升了75%，迫使人们不得不购买质量最差的面包皮来充饥。世界粮食计划署警告，阿富汗最贫困的人口正面临非常危急的情况，当地因营养不足而造成的死亡个案可能会上升。其中两个最贫困的省份古尔省和巴德吉斯省，因为2007年的一场旱灾摧毁了七成的农作物而受到双重打击。由于人们纷纷卖掉牲畜，当地绵羊价格已下跌50%以上。阿富汗商务部长说，阿富汗2007年粮食产量比当年的粮食需求660万吨少了130万吨。农业部副部长阿齐兹说，初春的降雨量不足，因此2008年的收成可能会更糟。阿富汗主要依靠援助和进口来解决粮食短缺问题，国际粮食价格高涨对阿富汗造成严重影响，其主要粮食进口国巴基斯坦也因面临小麦短缺问题，已限制对阿富汗的小麦出口，这促使阿富汗国内粮食价格进一步上涨。
                  粮食危机波及众多国家（2）
在一些发展中国家特别是最为贫困国家，老人、妇女和儿童遭受饥饿、营养不足和疾病的折磨，使不少儿童死于饥饿。正如联合国前秘书长安南所说：世界最富裕的2亿人对粮价的上涨并不敏感，但有超过8亿人每天是饿着肚子上床休息，并且在世界范围内引发了一连串的暴力活动。
46一些国家物价飙升、通货膨胀
2008年全面暴发的世界粮食危机的一个突出特点，是粮食价格并非单独上涨，而是在粮价上涨的同时，能源、日用消费品的价格也出现大幅上升。由于居民消费品价格总水平大幅提高，直接导致一些国家发生通货膨胀。肯尼亚2008年4月的通货膨胀率达到267%，比3月份增加了近5个百分点；2008年初菲律宾的通货膨胀率已冲至16个月最高点。越南、阿根廷等一些国家也由于粮价大幅上涨，造成消费价格指数大幅上升，相继发生通货膨胀。
国际货币基金组织表示，这次粮食危机受害最为严重的是发展中国家，以及那些粮食在总进口中占较大比例的国家和有关经济体。这些国家为了解决民众吃饭问题，消除饥饿，不得不进口国际市场上的高价粮。特别是对那些非洲较贫困国家带来的伤害更为严重。粮价上升不仅损害了贝宁、尼日尔等非洲较贫困国家的利益，同时也损害了众多亚洲国家及中东部分国家的利益。
根据经济学家分析，撒哈拉沙漠以南非洲地区的居民消费中粮食比例占60%以上，印度居民消费中粮食比例约占30%，而在美国居民消费中粮食比例仅占10%。对于美国、澳大利亚和加拿大等出口粮食和其他大宗农产品的国家而言，粮价上涨在宏观经济层面甚至是有利可图的，参与其中的跨国公司也乘机获利。在发展中国家，为了维持生存的贫困人口，正在被迫减少生活支出，以省钱购买大米和蔬菜。中美洲不少贫困国家，向来依赖进口石油和化肥来保证农业需要，它们在这场危机中遭受高油价、高粮价的双重打击，致使农业生产和粮食供给受到严重危害。
47一些国家社会动荡、政局不稳
海地受国际市场粮价上涨的影响十分明显，当地大米和其他生活必需品的价格在2008年第一季度就翻了一番，在某些地方粮食价格甚至上涨3倍。当地许多居民食不果腹，一些贫困人口甚至以特有的黄泥土制成的饼干为食。从2008年4月初开始，海地许多城市相继发生了骚乱，当地居民要求政府降低食品税，以帮助民众购买食品。4月3日，情绪激动的示威者闯入了联合国在当地的办事处。他们要求联合国部队撤离海地，他们认为物价飞涨与被派往当地的9000人的维和部队有关。4月8日冲突持续升级，饥饿而又愤怒的人群走上首都太子港街头进行示威，并与联合国派驻当地的维和人员发生了冲突，后者不得不使用橡皮子弹和催泪瓦斯驱散民众，平息事态。当天下午，海地首都太子港一片狼藉，从市中心到人口稠密的附近山区、街道上到处都是混凝土路障，以及被焚毁的用来设置路障的汽车，不少建筑物窗户被砸碎。在总统府附近的商业区还发生了哄抢。粮价飞涨是海地暴发暴力骚乱的重要诱因。
国际市场粮食价格攀升，在一些国家引发社会动荡，而其中受影响最为严重的则是高度依赖粮食进口的非洲大陆。非洲绝大多数国家都是发展中国家，世界最贫困的国家也大部分分布在非洲，非洲人民对食品的消费通常占日常消费50%甚至75%。对他们来说，粮食价格的上涨速度已无法让他们承受。当时，世界最不发达国家之一塞拉利昂的大米价格已经上涨300％，科特迪瓦、塞内加尔、喀麦隆等国的大米价格也上涨了50％。非洲国家大量进口的食用油、面粉和糖等食品价格也都出现大幅攀升。在埃及首都开罗，为拿到政府救济的廉价面包，民众排起了长长的队伍。在布基纳法索、喀麦隆、科特迪瓦等国粮食供给受到严重影响，一些地方因粮食短缺发生了骚乱。其中在喀麦隆发生的骚乱已使数十人丧生，该国经济也因此遭受重大损失。
国际农业发展基金会认为，非洲各国因粮食价格和物价上涨而引发的社会不稳定正在加剧。非洲各国财政部长在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴举行紧急会议，就寻求解决粮食价格上涨问题进行磋商。会议认为，国际市场粮价上涨将“对非洲的发展、和平和稳定带来严重威胁”，各国政府应采取有效措施加以应对。喀麦隆、塞内加尔和科特迪瓦政府都暂时停止征收部分重要商品的附加税，以降低商品价格。苏丹政府则提高了对粮食的补贴。喀麦隆政府还采取提高公务员工资，放宽紧缺物资进口限制等措施。
                  世界粮食危机的特征（1）
这次世界粮食危机与20世纪70年代那次世界粮食危机相比较，既有很多共同点，又有自身的鲜明特征。由于这次粮食危机是在世界石油危机背景下发生的，加之同以往比较，目前粮食生产和供给面临的资源、需求等要素发生了重大变化，因而此次粮食危机来得异常迅猛凶险。在石油、粮食双重危机推动下，世界粮食供求关系急剧变化，一些国家粮食严重短缺，国际市场粮价飞涨，库消比安全线骤然跌破，有些国家叫停粮食出口。
48国际市场粮价持续暴涨狂飙
在这次世界粮食危机中，粮价上涨不带有温和性，而是在短时间内快速大幅上涨，并迅速向各国传导和蔓延。几乎所有国家的重要食品价格都受到国际粮价上涨的拉动，一次性大幅上涨。根据联合国粮农组织统计，国际市场食品价格2007年比2006年上涨23%。其中粮食价格上涨42%，食用油类价格上涨50%，奶类制品价格上涨80%。2007年国际市场具有代表性的玉米、大米和小麦的年均价格分别为164美元/吨、334美元/吨和264美元/吨，比2000年分别上涨了86%、62%和120%。2008年国际市场粮价出现了加速上涨的趋势，3月份稻米价格上涨50%多。
与2007年同期相比，芝加哥商品交易所小麦价格涨幅达到140%，稻米价格涨幅达到80%。2008年3月小麦价格从377美元/吨上涨至482美元/吨，已达到近28年来的价格顶峰；由于泰国、印度等国对大米出口加以限制，加之缅甸又遭受热带风暴灾难，国际市场大米价格已上涨1倍以上。泰国100%B2级白米曼谷离岸价由2008年1月份的385美元/吨上涨到5月份的938美元/吨，上涨14倍，其中5月份第三周大米价格达到1020美元/吨；玉米价从203美元/吨上涨到253美元/吨，上涨246%。
世界银行于2008年4月发表的研究报告指出，过去3年国际市场食品价格总体上涨幅度为83%，小麦价格上涨幅度高达181%。预计2008～2009年世界粮价将持续高位运行。世界银行的研究报告表明，伴随国际市场粮价飞涨，一个持续多年的农产品低价时代已宣告结束，取而代之的将是长时间的农产品高价时代。未来粮食生产与供给，以及粮食需求与价格，将是世界各国经济社会发展面临的最重要、最紧迫、最棘手的重大问题。
49国际市场粮食供求矛盾加剧
这次世界粮食危机虽然有自然灾害影响的因素，但一个重要原因是世界粮食消费需求大幅增加。世界经济社会发展，带动了人们膳食结构的改善，居民消费需求向多样化、优质化转变。一些发达国家的居民消费水平虽然提高放缓，但它们高档次、多样化的现代生活消费水平，消耗了大量的粮食和肉、蛋、奶。与当前世界粮食增长减缓和饲料供给偏紧相比，无疑进一步加大了世界粮食生产和供给的压力。
一些发展中国家随着收入的增加，消费水平不断提高，粮食结构性需求发生变化，粮食和肉、蛋、奶需求的增加。在这些国家粮食和畜牧业生产还不能保证消费需求时，原本可以自给自足的国家也有可能越来越依赖粮食等农产品进口。从当前看，无论是在发达国家还是在发展中国家，农业的重要资源还是流向工业、房地产业和其他行业，农业发展资源制约因素日益加大。特别是在一些发展中国家，在财力有限的情况下，农业投入不足，农业发展相对滞后。在这次石油危机和粮食危机的冲击下，一些贫困国家无力提高农业劳动生产率，不能依靠自己进行粮食生产以满足消费需求的增加。一些国家自身的粮食综合生产能力，已满足不了人口增长带来的需求，进而从粮食出口国转为进口国。这就造成世界粮食增产量低于粮食消费的增加量，加之许多国家没有完备有效的粮食储备体系，因而在这次粮食危机中，无法动用更多粮食储备来有效弥补粮食缺口，形成严重的粮食短缺。
                  世界粮食危机的特征（2）
菲律宾在第一次农业绿色革命后，粮食生产发展很快，成为粮食出口国，但现在也转为粮食进口国，不得不在2008年3月进口220万吨大米。哥斯达黎加由于自然灾害多发，加上一些农民把粮田改种甘蔗和凤梨，大米进口达19万吨，进口额增加31%。孟加拉国宣布将从印度进口40万吨大米以满足国内消费需求。新加坡宣布允许大米进口商增加进口以满足国内需求及安抚民心。
世界银行预计，到2030年，粮食供给要能够满足预期的世界需求，粮食产量需要增加50%左右，肉类产量需要增加85%左右。这对世界粮食生产来说，是一个巨大压力和严峻挑战。实现这个粮食增产预期，面临许多困难和不确定因素。从目前全球气候变暖和干旱严重的自然条件看，再加上耕地、淡水资源制约加剧，未来粮食供给偏紧将长期存在，可以预见未来国际市场粮价仍将维持在一个较高水平。
410部分国家紧急叫停粮食出口
在世界粮食供给短缺、粮价暴涨的背景下，一些粮食出口国为确保本国粮食安全，抑制通货膨胀，纷纷颁布政策限制或禁止粮食出口。埃及曾是非洲主要粮食出口国之一，每年生产460万吨大米，其中140万吨用于出口。2007年9月，埃及改变了一贯的鼓励粮食出口政策，开征粮食出口税，提高粮食出口关税，限制粮食出口，保证本国粮食供给。2008年4月，埃及政府决定从4月到10月半年间禁止大米出口，同时取消大米、食用油等粮食进口关税，鼓励粮食进口。
印度于2007年10月曾停止大米出口，当月底迫于各种压力，又取消某些禁令。2008年3月印度通胀率冲至14个月最高点，印度政府不得不再次禁止大米出口。越南是亚洲乃至世界最大的稻米生产国之一，也颁布了限制大米出口的政策。2008年4月，越南又决定延长大米出口限令。2007年巴西向国际市场提供了31万吨大米，2008年紧急采取措施限制大米出口，以稳定国内粮价。印度尼西亚为保障本国市场，宣布禁止中级大米出口。哈萨克斯坦是世界第六大粮食出口国，在这次粮食危机中也对粮食出口实行高关税或完全禁止粮食出口政策。阿根廷和乌克兰等国政府也先后推出限制粮食出口措施。
一些主要粮食生产国限制粮食出口，固然在短期内保证了本国粮食供应，抑制了通货膨胀，但给世界粮食供给带来影响。首先，加剧了粮食进口国供求矛盾。菲律宾强烈反对泰国和越南限制粮食出口，并要求世界银行说服大米出口国取消出口禁令，以免威胁到进口国的粮食安全。其次，在一定程度上扭曲了粮食价格，从而损害了粮食生产者利益，影响粮食生产长远发展和粮食产量增加。也有些国家为了不伤害农业生产者利益，采取直接发放各种国家补贴方式抑制粮价，但这不可避免地加重了国家财政负担，使一些国家财政不堪重负。
以菲律宾为例，菲律宾政府向大马尼拉区1/3的最贫困家庭分发粮票，让他们凭票购买廉价大米以度过粮食危机。但问题在于政府的预算是否能够满足粮食补贴的需要。菲律宾农业部长表示，为避免政府债台高筑，影响国家财政，菲律宾可能削减对贫困人口的廉价大米补贴。投资银行瑞士信贷银行认为，2008年菲律宾可能因补贴卖给贫困人口廉价大米而亏损大约13亿美元。财政部长特维斯说，2008年国家粮食署的损失可能超过10亿美元，而上年为6200万美元，国家粮食署已成为亏损最大的政府机构之一。
对于国家财政收入和外汇储备充裕的国家而言，直接对贫困人口实行粮食补贴相对于限制粮价是更优的选择。为确保低收入人群能买得起粮食，俄罗斯粮食协会主席亚历山大·克尔布特建议政府实行粮食票证制度。他说价格不是最大问题，如压低粮价只会让粮食减产，那时粮价会更高，任何人都将束手无策。应该对贫困人口实行补贴，解决粮食价格上涨带来的负担问题。
411世界粮食库消比跌破安全线
世界大米储量在2001年创下历史新高，达到14710万吨，库消比约为35%。但是随着近几年粮食增产减缓，动用粮食储备较多，世界粮食库存大幅减少，粮食库存与粮食消费比值也不断下降。2004～2005年世界大米储备创下新低，比2001年降低了50%，降至20多年来最低点，小麦储备库存降至30年来最低点。据联合国粮农组织预计，2008年度世界粮食期末库存将降至40500万吨，是25年来最低储备水平。由于粮食库存不断降低，以及投机资金大举进入农产品期货市场等原因，拉动了粮食价格上涨。
                  自然灾害和极端气候危害粮食生产（1）
粮食等农产品是人类生存与发展必不可少的必需品。粮食的消费需求弹性小，粮食等农产品供求两端任何细小的变化，都可能会产生剧烈的价格反应。这次粮食危机是由多种因素促成,并经过一定时间积累的结果。近些年来，全球气候变暖、自然灾害多发、生物质能源开发、发达国家巨额农业补贴以及农业跨国公司对粮食的垄断与炒作，是粮食危机的重要成因。一些国家农业投入长期不足，粮食生产能力不断弱化；还有的国家迷信贸易自由化造成粮食自给能力下降，面对粮食危机的影响束手无策。从世界目前粮食生产和供给现状来看，任何一个国家发展生物质能源都应当坚持“不与粮争地、不与人争粮、不与畜争料”的原则。
尽管这次世界粮食危机来得异常迅速而又猛烈，但事实上却是由多种因素促成，并经过一定时间积累的结果。分析造成这次粮食危机的成因，必须从全球视角出发，从影响粮食危机的多种因素着手。世界粮食危机的实质可以归结为两个问题，即粮食的生产供给问题和粮食市场价格问题。应该承认，世界工业化、城市化以及人口增长增加了粮食需求，给世界粮食安全带来巨大压力，这是发生这次世界粮食危机的重要原因之一。但必须看到，近些年来，全球气候变暖、自然灾害频发、生物质能源开发、发达国家的巨额农业补贴以及农业跨国公司对粮食的垄断和炒作，才是引发这次粮食危机的基本成因。
深化认识世界粮食危机的现实成因，必须对农产品生产和农产品贸易本身有个比较清醒的认识。
首先，农业生产本身具备先天的脆弱性，尽管有大棚、温室、水利灌溉、机械化等先进农业技术和生产方式的应用，但从根本上来说，农业无法摆脱耕地和水资源、气候变暖、自然灾害等因素的制约，仍然是“靠天吃饭”的弱质产业。
其次，粮食等农产品作为主要的食物种类，是人类生存与发展必不可少的必需品。这决定了人类对食品的需求弹性非常小，也就是所谓 “刚性的需求”。因而，粮食等农产品供求两端的任何细小变化，都可能会产生剧烈的价格反应。
再次，即使少数农业发达国家对农业实行了大规模的集约化生产，但相对于其他产业，农业生产在总体上仍然是高度分散的，这使农业生产者在激烈的粮食市场竞争面前缺乏议价能力。而议价能力的缺乏，往往容易挫伤农民生产积极性，这样便有可能造成粮食产量和价格更大的波动。
最后，虽然在世界范围内实现农产品自由贸易是相关国际组织自始至终追求的目标之一，但在一定意义上说，主权国家仍然是世界粮食贸易的主体，这就决定了农产品交换不是单纯的经济行为。粮食价格的形成固然受粮食价值和市场供求关系的影响，但在特定条件下，各国国家利益和国家战略、贸易政策与财税政策、国内利益集团的博弈等，往往成为影响粮食价格的关键因素。
此外，在目前世界粮食价格形成机制中，农产品期货市场发挥了重要作用。特别是在世界流动性过剩的背景下，期货市场的过度投机也会加大粮食价格的波动范围，从而放大粮食危机的影响。
随着全球气候变暖、极端气候增多，气候对农业影响加大，世界农业面临着自然灾害多发的严峻考验。近些年发生的严重干旱和洪涝灾害，造成一些国家粮食减产，加剧了世界粮食供给矛盾。
                  自然灾害和极端气候危害粮食生产（2）
51严重干旱使一些国家粮食大幅减产
2005～2006年，一些主要粮食生产国遭遇了历史罕见的自然灾害，粮食产量大幅下降，这是近期粮食供应短缺的一个重要原因。特别是澳大利亚、加拿大、乌克兰等一些主要粮食生产国干旱和洪水等自然灾害接连发生，土地沙漠化日益严重，对粮食生产构成严重威胁。
据联合国粮农组织统计，2005年、2006年世界粮食出口国产量分别下降了4%和7%。其中澳大利亚和加拿大粮食产量总计下降约1/5，其他一些国家粮食产量也出现下降。自2001年以来，澳大利亚遭遇号称“千年一遇”的大干旱。澳大利亚前总理约翰·霍华德曾警告说，澳大利亚的干旱早已到“空前危险”的边缘。该国最重要的农作物产区墨累—达令河流域的灌溉用水面临着被完全切断的危险，对该地区水稻种植造成严重威胁。墨累—达令河流域是澳大利亚最大的农业和畜牧业产地，占澳大利亚农业总产值的41%，主要生产棉花、水稻、葡萄以及奶制品。2006～2007年间，该地区棉花产量由上一年度的597万吨骤降至25万吨；葡萄产量为130万吨，比上一年度下降30%，是2000年以来产量最低的一年；水稻产量从上一年度160万吨骤降至106万吨，降幅达93%。据联合国粮农组织统计，作为世界第三大谷物出口国的澳大利亚，过去每年谷物产量约2500万吨，而由于世界气候变暖带来的连续5年旱灾，2006年产量仅有980万吨，只有过去的40%。农产品产量降低严重影响了澳大利亚的谷物出口，仅2007年小麦出口就减少了700万吨。这无疑加剧了世界小麦供求的紧张关系。
同样的干旱还发生在加拿大、乌克兰。干旱使加拿大小麦主产区的日均气温超过了35摄氏度，表层土壤墒情不断恶化，加拿大政府公布该国约60%的耕地表层土壤墒情低于平均水平，这对小麦生长造成不利影响。2007年春小麦产量仅为590万吨，低于近10年小麦平均产量807万吨水平。杜伦麦产量为290万吨，低于近10年平均产量370万吨水平。乌克兰素有“欧洲粮仓”之称，是世界重要的农产品出口国之一。据乌克兰农业政策部公开的资料，2007年该国有超过1000万公顷的农作物遭受严重旱灾，50余万公顷农作物绝收。旱情造成乌克兰大麦和玉米大幅减产。2006年乌克兰的粮食产量为3430万吨，比上一年减产约10%。2007年乌克兰继续遭受干旱，粮食减产更为严重，全国30%的农作物面积绝收，受灾面积高于政府的早先预期。虽然粮食减产程度不至于危及到本国粮食供应，却大大减少了乌克兰的粮食出口量。据统计，2007年乌克兰的小麦出口量减少了300万吨，这对世界粮食市场供应紧张局面无疑是雪上加霜。
52一些地区干旱呈现常态化趋势
近些年来，世界主要粮食生产国遭受严重旱灾，粮食大幅减产，造成2007～2008年间国际市场主要粮食价格上涨。从近些年一些国家发生的严重旱灾分析，与以往干旱相比，这次肆虐于南北半球的干旱具有持续时间长、危害程度大的特点，并呈现常态化发展趋势。
美国的山脉和西部的沙漠已经连续8年干旱。阿拉巴马的小麦农场因为降雨量比通常减少300毫米，造成小麦持续减产；佛罗里达州南部的奥奇丘比湖地区曾经富饶而肥沃，如今却干旱严重。美国东南部气候和植被一向以湿润繁茂而闻名，然而此前却遭遇了1985年有记录以来最严重的干旱；加利福尼亚和内华达也经历了1924年以来同期最少的降雨量，横跨两州的内华达山脉2006年冬季的降雪量只有往年的27%，从而给洛杉矶和拉斯维加斯带来了用水危机。
亚洲一些国家，同期也发生严重干旱。印度和越南作为稻米主要生产国，近些年多次遭受旱灾肆虐之苦。2007年，印度遭受了半个世纪以来最严重的干旱，造成粮食减产。越南频繁遭受旱灾与涝灾的双重袭击，严重影响稻谷生产。自然灾害与极端气候给印度和越南粮食生产与出口带来长期性影响。由于遭受旱灾，东南亚其他主要稻米生产国的稻米生产和出口同样面临困难。
一些科学家认为，全球发生的严重干旱是由气候异常造成的。美国的研究者认为，到21世纪中叶美国旱灾将更为严重。美国哥伦比亚大学的气象学家理查德·西格甚至认为，就目前美国的气候情形看，现在的干旱将持续很长时间。美国国家海洋和大气局发布的报告指出，到21世纪中期，美国西部的降雨量将继续减少10%～20%，降雨量的减少将导致空气污染加剧，甚至一些起到水土保持作用的树木也将因此发生枯萎。美国东南部也因为每年热带风暴季节的到来，加重干旱带来的影响。总之，干旱、洪涝等自然灾害将严重影响世界粮食生产和供给，而且目前还没有一个国家能够逃避自然灾害对粮食生产的制约和影响。
                  石油危机推动粮食成本与价格飙升
在这次世界粮食危机中，粮食价格居高不下，根本原因是供求关系发生了逆转，供应相对需求出现了缺口。同时，同期的石油危机直接带动了多种农业生产资料价格上涨，造成粮食生产和贸易成本增加，大大增加了农业生产成本，拉动了粮食价格大幅上升。
53粮食价格与能源价格同步上涨
联合国粮农组织的统计显示，受石油危机的影响，粮食价格与能源价格上涨呈现同步性。2003～2008年，能源价格出现大幅快速上涨，路透CRB能源价格指数增幅超过3倍。同期联合国粮农组织统计的价格指数增幅超过了2倍。具体来说，石油价格上涨从多种途径推动粮食价格上涨。
(一)石油价格上涨使粮食生产的燃料成本增加。燃料成本增加的影响至少体现在两个层面上：一是直接增加粮食生产成本。对农业生产机械化程度较高的地区来说，石油价格上涨拉动了使用农用机械的成本增加，而增加的成本又传导到农产品价格当中。二是增加世界粮食贸易成本。石油价格上涨带动运输费用上升。目前无论是陆运，还是海运、空运，费用都急剧上升。从2006年2月起，粮食运输费用在1年内翻了一番。因此，粮食进口国的粮食进口成本也随之增加，这在客观上加重了粮食危机的程度。
（二）石油价格上涨带动化肥等生产资料价格上涨。以石油为生产原料的农用塑料薄膜、化肥等农业投入品价格大幅上涨，加大了粮食生产成本。从农业生产资料价格近年来的变化中，我们可以体会石油价格上涨对农产品生产成本的影响力。
（三）石油价格上涨刺激了生物质能源开发利用。石油是世界上绝大多数国家使用的主要能源，但随着石油资源紧缺和价格不断上涨，越来越多的国家将目光转向生物质能源等可再生能源。在这个背景下，有些国家把一些主要作为食品和饲料的玉米等粮食当作开发生物质能源的原料。生物质能源的开发和利用，打破了原本脆弱的世界粮食供求平衡。
以石油为代表的能源价格上涨，带动了粮食生产和贸易成本增加。粮食生产和贸易过程中增加的成本，在粮食供不应求的条件下，必然迅速传导到粮食价格当中，推动粮食价格大幅上涨。
54跨国巨头在粮食危机中攫取超额利润
值得注意的是，粮食生产者因为主要是分散经营，相对工业生产规模化、组织化程度较低。因而，粮食生产者并没有从粮价上涨中获得更多的收益。而那些跨国公司和掌握农业生产资料供应链的农资巨头企业，却在世界粮食危机中攫取了超额利润。
在世界粮食危机的背景下，这种现象得到了国际媒体的广泛报道，几乎都在品评农业巨头企业攫取超额利润。日本《产经新闻》报道，一些大型农业综合企业正在从世界粮食危机中获得越来越多的利润。农业巨头显然从人们的困境中大发其财，粮价上涨并没有使一般小农获得更多收益，而是让利润流入少数大公司腰包，跨国公司借此发了粮食危机之财。欧洲的媒体也分析评论在农业生产资料领域处于垄断地位的跨国公司所获得的超额利润。
据英国《星期日独立报》报道，美国孟山都公司、嘉吉公司和阿彻—丹尼尔斯—米德兰公司等大型农资垄断企业在粮食危机中攫取了创纪录的高额利润。2007年12月～2008年2月的3个月间，大型农业企业孟山都公司净收入达112亿美元，比去年同期收入543亿美元翻了一番多，利润成倍增长。而嘉吉公司同期净收入从去年同期的553亿美元增到103亿美元，上升86%。经营化肥的美国美盛公司同期收入达5208亿美元，是去年同期收入的12倍。此外主营大豆、玉米等农产品加工业的阿彻—丹尼尔斯—米德兰公司在2008年前3个月中收入达517亿美元，比上年同期增加42%。该公司粮食销售和管理带来的营业利润从2100万美元蹿升到341亿美元，增加15倍。
与跨国公司相比，粮食的直接生产者农民却没有从粮价上涨中获得更多收益，生产成本的大幅增加已大大压缩了农民的获利空间。总部设在英国的世界发展运动组织董事贝内迪克特·索思沃思评论说，农业巨头跨国公司在人们的困境中大发其财。
价格飞涨的农业生产资料使得粮食生产成本大幅增加，严重挫伤了农民生产积极性。一些发展中国家由于部分农用肥料价格上涨2倍多，生产成本大幅增加，粮食生产效益下降，粮食种植面积和产量都在减少。世界银行行长罗伯特·佐利克坦言，世界银行得到的数据显示，粮价上涨并没有使农民更多地增加收入，也未能刺激农民生产积极性。因为在一些地区尽管农民知道粮食价格上涨，但他们知道生产资料价格上涨得更快，担心发展粮食生产会大幅增加农业生产成本，并没有更多扩大粮食种植面积。
                  生物质能源利用烧掉缺粮国部分口粮（1）
相对于石油、煤炭等传统能源，生物质能源最大的特点是其可再生性。在现实的能源生产和贸易中开发利用生物质能源最大的益处，就在于它既可以部分替代石油，又能减轻少数能源生产大国及其所处地区动荡不安环境的影响。此外，也有很多科学家论证，生物质能源在环保和可持续发展方面具有益处。
55富人的汽车吃掉穷人的面包
粮食的主要功能是用来保证人口的食物消费。在世界粮食供求趋紧的背景下，一些国家把粮食用在了不该用的地方，势必加剧粮食供求紧张的局面。正如有的人说,“富人的汽车吃掉了穷人的面包”，这句话深刻地揭示了利用粮食开发乙醇燃料对世界粮食供给造成的严重后果。
目前，一些发达国家和少数发展中国家已经开展了相当规模的生物质能源开发和应用计划。除了甘蔗、木薯等更易于制成生物质能源的农作物外，越来越多的粮食也被用于生物质能源开发，比如用玉米来生产乙醇燃料。玉米作为主要粮食品种，新的需求不可避免地造成其价格上涨。事实上，生产生物质燃料对粮食的消耗十分惊人。世界银行的研究报告显示，给1辆运动型多用途汽车也就是所谓的SUV的油箱加满生物质燃料，所需的粮食约相当于1人1年的口粮。随着石油价格暴涨，一些国家开发生物质能源的步伐加快，越来越多的粮食被一些国家“烧掉”。2007年世界用于生产乙醇燃料的粮食超过10000万吨。恰恰就是这烧掉的10000万吨粮食，打破了世界粮食市场维持多年的脆弱的供求平衡关系，造成粮食供求紧张，国际市场粮价飞涨。
在这次粮食危机暴发期间，世界舆论普遍认为，发达国家的生物质能源开发消耗大量粮食，是造成世界粮食危机的主要原因。但是，此前有的发达国家指责印度粮食需求不断增加是导致世界粮食紧张和物价上涨的原因。对此，印度以批评一些国家大搞乙醇燃料给予回击，认为美国用玉米大搞生物质能源是造成世界粮食危机的祸端，美国将农田改作种植生物质能源材料用地是导致目前世界粮食危机的主要原因。印度财政部长则直斥“乙醇燃料是反人类的恶魔”，是造成这次危机的重要因素；用谷物生产出来的乙醇燃料越多，人类和畜禽能获得的粮食就越少。
联合国官员齐格勒对生物质燃料开发和利用发表了措辞激烈的言论。他认为生物质燃料以目前方式来生产，对很大一部分人来说是无法容忍的行为，并声明已向联大*理事会提出在5年内完全禁止这种生物质燃料转化行为的提议。他认为，粮食应该首先用来消除饥饿，而不是生产生物质燃料，将数千万吨玉米、大豆转化成乙醇燃料，对贫困人口来说绝对是一场灾难。国际货币基金组织首席经济学家西蒙·约翰逊也发出呼吁，有关国家需要重新考虑生物质燃料计划。国际货币基金组织在2007年底的《世界经济展望》报告中表示，西方国家的生物质燃料政策确是导致当前粮食安全问题的原因之一。
56生物质能源开发扭曲世界粮食贸易格局
在世界粮食供应短缺、出现粮食危机的背景下，一些国家仍在继续扩大生物质能源开发规模。不少国家制定了利用玉米等粮食开发生物质能源的规划，增加了生物质能源开发的财政投入。目前世界生物质能源开发速度和规模，已远远超出粮食生产特别是玉米生产和供给的承受能力。
                  生物质能源利用烧掉缺粮国部分口粮（2）
美国是世界最大的粮食生产国和出口国，对世界农产品贸易具有主导和调控的能力。美国玉米的贸易量占世界玉米总贸易量的70%左右。美国有关能源和农业方面的任何政策，都会对世界能源与粮食贸易格局产生巨大影响。
在生物质能源开发利用领域，美国很早就制定了发展生物质能源的国家战略。时至今日，美国已是世界生产乙醇燃料的第一大国。随着石油价格大幅上涨，美国显然加快了开发和利用生物质能源步伐。同时，美国通过立法方式对生物质能源开发利用加以保障。2005年，美国颁布《能源政策法案》，随后便拉开了玉米行情上涨的序幕。2007年，美国又颁布了《能源独立与安全法案》，进一步扩大了生物质能源开发对玉米的需求。美国生物质能源方面的需求明显推动了玉米价格上涨，并连锁性地推动农产品价格全面上涨。2007年2月，国际市场玉米价格达到创纪录的1蒲式耳570美元。美国农业部曾预测，2008年美国生物质能源开发的玉米消耗量占玉米总产量的比例，将从2007年的25%增加到近33%。农业部的首席经济学家约瑟夫·格劳伯也警告，生物质能源产业的“空前扩张”将使农业生产持续吃紧，未来2～3年玉米等农产品价格仍将持续走高。
生物质能源开发利用，使一些主要粮食生产国不会再有更多的玉米进行出口贸易，将严重影响国际市场的玉米贸易量。但美国却认为，“事实上将我们自己的农作物转为能源符合我国利益，这可避免我们从那些不那么稳定或情况与我们不同的国家那里购买能源”。这显然是不合逻辑和事实的说法。国际粮食政策研究所认为，生物质能源开发要对目前粮价飞涨承担25%～33%的责任。我们必须注意，人类对食品的需求是弹性较小的刚性需求，食品消费需求本身并不会因为其价格的变化造成需求大幅增减。但是，粮食需求的变化是价格变化的主导性因素，粮食供求方面任何细小的变化都可能会引起价格剧烈波动。因此，即使从通常意义上说，目前用于开发生物质能源的粮食占世界粮食消费总量的比例很小，但作为对粮食消费的“额外”需求，却加剧了世界粮食供求矛盾，并成为造成粮食危机的重要原因。
57生物柴油开发导致食用油供给短缺
欧盟生物柴油产能的迅速扩张，使得向欧盟出口油菜籽变得有利可图。据统计，2006～2007年欧盟油菜籽的进口量为48万吨，在加工需求激增的拉动下，2007～2008年度油菜籽的进口量达到71万吨，为近12年来的油菜籽进口数量最高点。由于欧盟大量进口油菜籽，使得国际油菜籽价格飞涨，结果导致世界食用油价格随之飙升。同时，由于生物柴油消耗了大量油菜籽，一些国家为了向欧盟出口油菜籽获利，减少粮食种植面积，将部分耕地改种油菜籽、甘蔗、油棕及其他能加工生物质能源的农作物，这就更加剧了粮食供求矛盾。
对以油菜籽为主要原料的生物质能源开发，欧盟委员会发言人迈克尔·曼恩解释说：“欧盟开发的生物质燃料不是粮食价格上涨的重要因素，粮价上涨的主要因素是最近世界粮食歉收和亚洲对粮食需求的增长等，欧盟用于生产生物燃料的粮食比重还不到全部原料的2%，因此其对粮价影响非常小。”曼恩的这种解释毫无说服力，一是欧洲生物质能源的发展的取向是生物柴油，消耗了大量的油菜籽等经济作物，拉动了国际市场食用油价格上涨，造成食用油供给偏紧。二是由于国际市场油菜籽需求增加，造成油菜籽种植面积扩大，一些国家会出于逐利的考虑将原本种植粮食的耕地转为种植油菜籽，粮食种植面积减少，最终仍将因为粮食产量下降而引起价格上涨。
无论是发达国家还是发展中国家，都要正确估计粮食安全和生物质能源发展之间的关系，肩负起对本国以及世界粮食安全的责任。各国应从世界粮食生产和粮食安全出发，制定有利于人类社会经济发展，同时考虑到自身特殊性和需求的生物质能源开发计划。从世界耕地资源供给、粮食产量变化和粮食消费需求看，目前人类还不具备用粮食、大豆、油菜籽等开发生物质能源的条件。世界现有的粮食综合生产能力，还不足以支撑开发生物质能源的巨大需求。一些发达国家不能以牺牲世界粮食安全为代价，换取本国的生物质能源开发和利用。特别是不能以发展中国家粮食短缺甚至饥饿为代价，换取本国的生物质能源的发展。
从世界目前粮食生产和供给现状来看，任何一个国家发展生物质能源都应当坚持“不与粮争地、不与人争粮、不与畜争料”的原则。生物质能源发展策略不仅要考虑本国利益，更要考虑世界利益；不仅要考虑短期目标，更要关注长期目标；不仅要考虑能源安全，更要考虑粮食安全。主要粮食生产国不应该轻易把粮食用在不该用的地方，要扩大市场粮食贸易量，为缓解粮食供给短缺状况、维护世界粮食安全作出积极贡献。
                  农业投入不足弱化粮食生产能力（1）
面对这次世界粮食危机，一些国家对应对和调控缺乏相应的粮食储备能力，甚至面对饥饿束手无策。分析这种状况的深层次原因，是一些国家在工业化、城市化进程中，资金和资源主要投向经济效益高的产业，而忽视了农业在国家粮食安全和经济安全中的作用，农业投入减少，制约了农业发展，同时没有建立起有力的粮食生产体系和储备体系。
58一些发展中国家农业长期投入不足
在这次粮食危机中，受到冲击最大的当属发展中国家。撒哈拉沙漠以南地区的一些非洲国家，本来生态环境恶劣，生产条件差，生活极为贫困，粮食安全程度很低，大部分家庭的70%～80%收入用于食品消费。这些国家农业发展落后，粮食主要依靠进口，缺乏粮食自我保障能力，因而在这次粮食危机中他们受到的危害和冲击最大。世界粮食危机造成的国际市场粮食短缺、粮食价格飞涨，使得非洲一些国家发生粮食短缺和饥荒。
一些国家由于农业投入不足或减少，直接造成粮食等农产品产量下降，进而加剧粮食供求偏紧和粮食价格上涨。2006年以来国际市场粮食价格飙涨的一个深层次原因，就是粮食供给短缺。一些发展中国家由于财政困难，农业投入长期不足，粮食自给能力低，为了保证国内粮食供给，需要进口粮食。在粮价上涨的情况下，为保证国内贫困人口的粮食消费，又不得不从拮据的国家财政中拨款，对无力购买粮食的贫困人口进行补贴，从而给国家带来巨大的财政负担，严重影响本国农业和宏观经济的发展和稳定。造成这种局面的因素很多，但从发展中国家自身来说，关键是由于经济发展落后，财政实力不强，对农业投入长期不足。
自20世纪90年代以来，发展中国家进出口贸易的增速快于世界平均水平，在世界货物贸易中所占份额明显提高。据世界贸易组织统计，1990～2000年发展中国家货物出口量和进口额均增长85%，高于世界65%的水平。2003年，发展中国家货物贸易出口年均增长率达到17%，比同期的发达国家要高很多。但与之不对称的是，发展中国家在世界农产品贸易中所占份额却不断减少。目前，发展中国家的农产品贸易量仅占世界贸易量的很小一部分，其中小麦贸易量占世界贸易量的16%，大米占7%，乳制品占8%。粮食出口越来越集中在少数国家。发展中国家出口构成发生了很大变化，制成品贸易量比重持续大幅上升，而农产品贸易量比重相对下降，制成品出口量增速明显高于农产品出口量增速。这一方面反映了发展中国家工业和制造业能力的不断提升，另一方面也反映出发展中国家农业竞争力下降。
从近些年一些发展中国家发展情况看，为了尽快提高综合国力，不少发展中国家普遍把工业发展放在国民经济的首要位置，在财政政策上向工业倾斜，忽视了农业基础和农业发展，对农业投入严重不足。尤其是近些年来，一些发展中国家工业化、城市化进程不断加快，导致农业人口不断向城市和工业部门转移，造成耕地大量流失。同时，发展中国家人口却保持着高速增长，粮食消费需求不断增加，使得粮食产量的增长跟不上粮食消费需求的增长，粮食自给能力下降。原先的一些粮食出口国甚至转变为粮食进口国，如菲律宾、印度尼西亚和马来西亚。有研究显示，尽管在20世纪70年代一些亚洲国家加大了农业投入，开展了农业“绿色革命”，促进了农业发展，增加了粮食产量，有效地缓解了当时的粮食供求矛盾，但到90年代，由于一些国家投资政策重点放在工业化、城市化发展上，农业投入增长率下降，农业实际投入大幅减少。目前，不少发展中国家农业投入不足，农业基础设施建设水平普遍偏低；农业科技进步缓慢，良种培育等农业科技研发落后；农业生产资料供给能力不足，农业投入要素水平偏低；一些农业跨国公司进入发展中国家，给其农业生产和农产品市场带来冲击和影响。这些因素都使发展中国家在粮食危机面前表现得异常脆弱。
                  农业投入不足弱化粮食生产能力（2）
59世界粮食储备明显下降
粮食储备下降既是粮食危机暴发的特征，也是粮食危机深化的原因。在短期内粮食生产与供应不能相应增长的条件下，粮食需求与消费的不断增加，必然导致对粮食库存的大量消耗。在粮食危机发生初期，由于库存相对需求尚算充裕，一些国家还可通过抛售库存缓解供给短缺，平抑市场粮价。但是，由于这次粮食危机持续时间长，最终没有足够的粮食库存持续抛售来平抑粮价，所以世界粮食供给短缺日趋严重，粮食危机迅速扩散和蔓延。
直到2008年上半年，国际市场粮价仍居高不下。据欧盟统计，以美元计算，2006年9月～2008年2月世界农产品价格上涨了70%，尤其是小麦、玉米、大米及乳制品价格上涨迅速。按国际市场参考价格，2008年2月与2007年2月相比较，美国小麦价格上涨113%，欧盟小麦价格上涨93%，美国大豆价格上涨83%，泰国大米价格上涨52%，美国玉米价格上涨24%。2008年2月以来，国际市场大米价格已经翻了一番，4月底超过了1000美元/吨；肉类及植物油价格也都大幅上涨。这种多种农产品价格在较长时间内维持翻倍式暴涨的态势，在以往的国际市场是罕见的，暴露了世界粮食生产和粮食贸易中存在的一些深层次问题。由于世界粮食安全的保障能力严重不足，使得一些国家无法采取有效的调控手段。面对粮价暴涨和粮食短缺，许多国家几乎都缺乏有力措施，未能及时将粮食危机抑控在萌芽状态。
据联合国粮农组织统计，自21世纪初期以来，随着世界粮食需求超过粮食供给，一些国家动用粮食储备较多，很快导致世界粮食库存出现下降，年均下降34%。1999年世界粮食储备量约为6亿吨，相当于115天的世界粮食消费量。2007年，世界粮食储备量最低时仅为309亿吨，仅相当于54天的世界粮食消费量。联合国粮农组织认为，由于近些年粮食产量波动较大，粮食消费需求快速上升，加之粮食储备库存不足，造成了国际市场粮价飞涨。
据联合国粮农组织统计数字表明，2007～2008年度世界粮食期末库存预计与期初库存相比将减少5%（2200万吨），仅为405亿吨，库存消费比将低于15%，低于国际社会公认的世界粮食库存消费比17%～18%的安全线。这说明，世界已缺乏运用粮食储备来调控粮食市场的能力，短期内农产品价格已无法通过抛售库存来缓解。欧盟作为世界主要粮食生产国，也不得不承认用于干预市场的粮食库存已经消耗殆尽。
令人匪夷所思的是，世界粮食库存量在进入21世纪初时，几乎达到历史最高水平， 2000年，世界粮食库存量达到约6亿吨水平。但是，在之后不到10年间，世界粮食供求格局竟发生了如此重大的变化，这说明在多种因素制约下，世界粮食综合生产能力已变得十分脆弱。粮食供给既要有当年粮食产量来提供，更要有充足粮食储备作保障。因此，对于日益刚性增长的粮食需求来说，无论粮食生产发展到哪一个阶段性水平，都必须有相应的粮食储备。
这次世界粮食危机反映出世界粮食生产、储备及相关能力建设上的问题。同时，也不得不让我们疑虑粮食库存与消费比18%的安全线对维护粮食安全的可靠性。特别是面对粮食消费刚性增长加快、农业自然灾害加剧、耕地淡水资源制约加大的新变化、新情况，各国应从国情出发，深入研究粮食储备政策和措施，建立科学、安全、可靠的粮食储备体系，提高粮食安全保障能力。
                  迷信贸易自由化造成粮食自给能力下降（1）
一些国家放松对本国农业发展的投入，在相当大程度上是因为它们相信在世界经济一体化和贸易自由化的体制下，可以从国际市场上购买到足够的廉价食品以满足本国需要。这促使它们忽视农业投入，而将主要精力与资源转移到看起来颇具“比较优势”的其他产业上来，如劳动密集型的制造业等。
510迷信贸易自由化使他们面对饥饿束手无策
农产品贸易自由化是市场经济发展和农业国际化的产物，农产品贸易自由化对促进资源流动和合理配置、充分发挥资源比较优势、开展国际贸易与合作具有积极作用。但是，实行农产品贸易自由化，必须建立健全正常的国际农产品贸易秩序，防范非正常因素扭曲农产品贸易自由化及其影响。由于农产品特别是粮食贸易的特殊性，不能单纯依靠贸易自由化来解决粮食等农产品供给安全问题。不能把粮食贸易自由化与实行粮食自给自足政策对立起来。既要按照世界贸易组织规则，完善粮食贸易自由化，又要从国情出发，提高粮食等农产品的自给能力。
赞成贸易自由化的理由，是贸易自由化可以最合理地利用资源。比较优势理论是这种赞成理由的核心，就是当一个国家生产某种产品或服务的成本比其他国家要低时，这个国家专门生产这种产品或服务，与其他国家交换各自所需的产品和服务，各方可以从中获益和满足需求。该理论的倡导者认为，贸易自由化可以实现资源最大限度的利用，进而促使经济快速增长，贫困国家也可以获得更多的利益，使贫困人口和富人都能从中获利。所以，一些相关国际组织一直努力推动在农产品贸易领域建立更加自由的国际市场，要求各国降低本国的农产品进口关税，减少对本国的农业补贴份额，以尽可能实现农产品的贸易自由化。
然而，实际中的国际农产品市场及自由贸易远不如理论所设想的那样完美，它往往给一些国家带来意想不到的影响和危害。因而一些专家学者提示注意和防范国际粮食贸易自由化潜在的风险。美国学者约翰·马德莱在他的名著《贸易与粮食安全》中曾这样慨叹：“从火星来的客人参观地球时，可能很难理解这个星球上的人将食物和贸易联系起来的方式。他们可能会想，食物是这个星球居民的最基本的需求，可他们却将食物服从于国际贸易惯例和规则。”马德莱的观点给我们以深刻启示，帮助我们认识农产品贸易特别是农产品贸易自由化的真实属性。其实，自由市场无法臻至完美，一些现实规则的制定，往往对制定规则的人有利有用。由于一些发达国家的操纵，权力和利益渗透在贸易规则和执行的各个环节。现实中的农产品贸易自由化往往为逐利至上的少数跨国企业巨头所垄断，更不用说国际市场那种政治经济利益错综复杂的格局。况且粮食是人类赖以生存的必需品，更不能等同于一般的商品，将粮食供给完全托付给贸易自由化是一场十分危险的梦幻。
应该承认，粮食自由市场对促进粮食贸易，一时缓解那些粮食自给能力不足国家的粮食缺口，具有一定积极作用。但是，如果一个国家的粮食需求，单纯依赖国际市场供给，放弃自己的农业产业，无论如何都是十分危险的。比如，有的人开始慢慢相信，即使自己不种粮食，只要有足够的“购买力”，仍然可以在市场上买到足够多的粮食。但他们忽视了一个更加严酷的事实，即在一时的廉价粮食面前，本国农业受到廉价农产品的冲击，就会逐渐导致农业产业萎缩和凋敝，丧失粮食自给能力和农业国际市场竞争力。到那时候，农民就会因农业萎缩纷纷离开农村进入城市和工厂。虽然这样可以为发达国家的消费者制造廉价的日用品，换取一时需要的粮食，但一旦国际市场粮食供求格局发生改变，由于本国已失去基本的粮食供给能力，那么这些国家就会变得无能为力，最终导致粮食危机和经济社会动荡不安。
                  迷信贸易自由化造成粮食自给能力下降（2）
511海地从大米自给到依赖进口的蜕变
在这次粮食危机中，美洲地区最贫困的国家——海地，暴发了极为严重的粮荒，对经济和社会造成严重影响和危害。但是，人们可曾记得，几个世纪以来，海地都是以种植稻米为主的国家。20世纪80年代，海地每年大米产量可以满足这个国家95%的需求。1995年，作为向海地提供贷款的条件，国际货币基金组织要求该国把大米的进口关税由原来的35%降至3%，海地接受了这个条件。这是加勒比海地区的最低关税水平。这意味着海地向美国敞开了大米贸易，美国以低于海地大米一半的价格向海地倾销大米，结果使海地大米供给很快被美国大米所替代。成千上万的海地农民为此失去了稻谷生产和生存手段。目前，海地每年粮食供给缺口大约45万吨，有330万人吃不饱饭。
海地从原先大米基本可以自给自足，到大米供给主要依赖进口，再到发生粮食危机，一个重要原因在于海地相信贸易自由化能够解决他们的粮食问题。由于大米市场完全放开，稻谷生产受到冲击后，海地农民觉得自己种粮不划算，就纷纷离开他们的土地，到城市里面去打工谋生，依靠挣钱购买大米。但是，当现在海地有3/4的大米依赖美国进口，国际市场粮食价格上涨以后，这个国家的低收入者和贫困人口就买不起大米了，所以发生了粮食危机和社会*。这就是农产品贸易自由化这把双刃剑带给海地的恶果。海地虽然是个小国，但其粮食供给的蜕变极具典型性。它至少给人们三条警示：一是发达国家巨额农业补贴，对发展中国家农业发展存在潜在的严重的冲击和影响；二是国际农产品贸易自由化是一把双刃剑，一些贸易规则被扭曲，给发展中国家粮食生产和供给构成威胁；三是在国际农产品贸易中，要防止别国农产品生产和供给对本国农业生产和农产品供给体系的替代。
512不能掌握自己饭碗的苦衷和教训
假如这个世界贸易自由化如想象中那么完美，假如粮食只是一般消费品而不是必需品，那么放弃农业产业的危害性也许并不是那么巨大。但是在世界粮食供应日趋掌控到少数大国和跨国垄断公司手中的背景下，当世界粮食供求关系发生重大变化时，那些农业长期投入不足和依赖进口粮食的国家，忽然发现自己原来想象的在贸易自由化中交换产品和服务，与现实中的国际粮食市场竞争大相径庭；原来自己的财政“购买力”与粮价飞涨相比，并不像想象的那么充裕。粮食危机造成的饥饿和动荡，使他们感受到自己不能掌控饭碗的苦衷和教训。
据联合国粮农组织对16个发展中国家的一项研究表明，在乌拉圭回合谈判后期，这些国家的食物进口大幅上升，但出口量却没有任何增加。在贸易自由化的冲击下，一些发展中国家的农业萎缩，迫使农民破产并离开农村，加剧了土地向少数人集中，农民失去了收入和生活保障。非政府组织的研究也证实了这一点，在国际贸易自由化的影响下，一些贫困国家农业受到很大冲击，使得小农户的收入下降，农村营养不足人口增多，农村食物供给短缺。马德莱将这些情况称为“典型的自由化后遗症”。从这个意义上说，农产品贸易自由化这把双刃剑，既可以一时地、短期地满足一些国家一部分农产品需求，又可能使一些国家农业破败导致贫困、饥饿甚至饥荒。
这次粮食危机的剧烈程度，暴露出一些国家特别是发展中国家粮食安全保障能力严重不足，集中表现在粮食储备能力上。从现象上来看，一些发展中国家受到粮食危机的冲击最为严重，受到的伤害也最大，因此，发展中国家必须加强自身农业发展，增加农业及相关产业的投入。但必须承认的是，发展中国家对农业投入长期不足，一方面是因为这些国家由农业国向非农业国转变道路上的几乎无法回避的政策取向，另一方面则是在世界经济一体化背景下对粮食贸易自由化的盲目乐观与信任。
应该看到，不少发展中国家已经专注于本国工业和服务业发展，习惯向国际市场采购廉价粮食以满足需求。由于前几年国际粮价一度保持低位运行，一些国家便认为，随着国际农产品贸易壁垒不断降低以及运输成本下降，国际粮食供应将长期保持充足，可依赖便宜的进口粮食来替代国内生产，这种认识导致一些国家对这次粮食危机的暴发准备不足。当国际粮食供求格局突变时，这些国家无奈地发现它们自身的粮食安全保障能力是那么脆弱，根本无法有效应对粮食危机。其后果是这些国家的政府债台高筑，人民忍饥挨饿，通货膨胀基本失控。
                  巨额农业补贴政策冲击一些国家农业（1）
实行对农业补贴政策是世界各国政府的普遍做法,农业同其他产业不同,始终面临着市场、自然的双重风险，特别是不发达国家的农业仍是弱质产业。因此，需要通过实行农业补贴对农业进行支持和保护。实行农业补贴政策有利于促进农业发展，提高农产品产量，保证农产品有效供给，增加农民收入。但是，实行农业补贴应按照世界贸易组织规则，在政策允许框架内进行。需要指出的是，目前一些发达国家的农业巨额补贴政策在支持和保护本国农业的同时，冲击和损害了别国特别是广大发展中国家的农业。
我们知道，一些农业发达国家至今仍对农业实行巨额补贴政策，这也是世贸组织谈判的焦点。发达国家的巨额农业补贴政策，严重冲击了一些发展中国家的粮食及其农产品生产，这是一些国家在世界粮食危机中发生食物短缺的重要因素之一。
513“便宜”农产品冲击相关国家粮食生产
一些发达国家农产品出口之所以显得那么“便宜”，在相当程度上是因为发达国家的巨额农业补贴。发达国家每年的农业补贴总额高达3000多亿美元。因此，尽管发达国家农业同样面临自然和市场的风险，但由于国家的巨额补贴，使其农业却能承受较低的边际利润，并可以在国际市场上以大大低于成本的价格进行农产品倾销。这极大冲击了发展中国家农产品市场，影响农民生产积极性，对粮食等农产品生产造成持续负面影响。
长期以来，发达国家的巨额农业补贴，严重扭曲国际粮食贸易。由于低价农产品在一些国家倾销，压低了农产品价格，致使那些国家中小粮食生产者无利可图，不得不放弃粮食生产。他们或转而生产其他经济作物或干脆放弃农业，从事劳动力密集型制造业。这导致部分发展中国家粮食自给能力愈发显得不足，不得不扩大粮食进口。因此，美国和欧盟等发达经济体对农业的巨额补贴政策，一直是世界农业和粮食问题的主要症结之一，并成为世贸组织多哈回合谈判的焦点。从对主要发达国家巨额农业补贴的统计分析中，我们可以了解其对发展中国家农业的强大冲击力。
美国的巨额农业补贴政策，对整个世界粮食贸易具有深刻影响。据统计，美国粮食产量约占世界粮食产量的20%，出口量约占世界粮食出口量的40%。其中小麦出口约占世界市场的30%，大豆出口约占世界市场的40%，玉米出口约占世界市场的70%。在美国政府诸项农业贸易政策中，最受人诟病的就是对农业的巨额补贴。美国通过立法方式将对农业的保护与扶持确立下来。近30年来，美国农业部年度财政预算在整体联邦预算中，一直维持在3%～6%。2000年，美国农业部预算为711亿美元，占整个联邦预算的4%。2000年，美国联邦政府对农民支付的直接现金补助高达300亿美元。农业补贴对促进美国农业发展发挥了重要作用。2002年，美国又颁布了《农业保障和农村投资法》，大幅度增加了农业补贴，此后10年的年均法定补贴近200亿美元。由于新农业法实行巨额补贴，已经并将继续使得美国向一些国家倾销“便宜”农产品，对一些国家农业发展带来的影响和冲击是不能低估的，对一些国家农产品自给保障能力的影响是不能低估的。
美国农业补贴涉及农产品生产、贮存、销售等多个环节，是一种综合性补贴。美国《2002年农业法》主要包括商品补贴、水土资源保护、农产品贸易补贴等。
                  巨额农业补贴政策冲击一些国家农业（2）
（一）商品补贴。商品补贴也叫农业补贴，是美国最重要和最基本的农业补贴。依据《2002年农业法》，此后10年的年均补贴将主要通过直接补贴、销售贷款差额补贴、反周期波动补贴3种形式进行。直接补贴是一种与农产品生产、价格不挂钩的固定补贴。农民可以自愿参加，政府以农民预先确定的作物面积和产量为基础对具体商品提供一个固定的补贴。《2002年农业法》将大豆、花生和其他油料作物纳入了补贴范围，扩大了对农民收入的支持规模。
销售贷款差额补贴是政府保证农民顺利出售农产品的最低保护价，即政府预定一个农产品的销售价格，并以此价格贷款给农民，农民收获后如能在市场卖到这个价格，政府就不给予补贴。如农民卖的价格低于此预定价格，二者之差就是政府给予农民的补贴。《2002年农业法》将花生、羊毛、蜂蜜、杂豆等品种纳入了销售贷款差额补贴范围。
反周期波动补贴是《2002年农业法》新设计的一种补贴制度，即农民在收获后的10月份可得到上限为35%的计划支付，待翌年2月份可再得35%的支付，到12个月的市场运销结束后结账。当农产品的实际价格低于政府确定的目标价格时，政府向农民提供反周期补贴。该补贴与市场价格成反向运动，当农产品价格下跌时补贴增加，反之则减少。反周期波动补贴保证了农民的收入水平，也意味着政府为农民分担了生产风险，刺激农产品出口。《2002年农业法》将大豆、小品种油料作物、花生纳入了反周期波动补贴的范围。
（二）资源保育补贴。根据《2002年农业法》，美国在2002～2007年投资220亿美元用于农业资源保育计划项目，主要包括土地休耕计划、农田水土保持、湿地保护、草地保育、农田与牧场环境激励项目等。除此以外，美国联邦政府还提供自然灾害救济补贴，用于自然灾害发生后的非保护农作物灾害援助计划、农作物灾害支付计划、紧急饲料计划、青饲料援助计划、牲畜赔偿计划及树木援助计划；提供用于生产结构调整的投资补贴，以优惠利息给农民提供短期或长期贷款，并帮助偿还贷款有困难的农民。
（三）农产品贸易补贴。根据《2002年农业法》，美国在2002～2007年投资875亿美元用于提高美国农产品出口的市场机会和拓宽国际市场；每年投资4．78亿美元用于援助那些因国外有关农产品实施出口补贴而受到损失的美国出口商；每年对新增生物技术项目投资600万美元，用于商签双边动植物和转基因议定书及快速对付非关税措施对出口造成的影响。此外，美国农业部还向美国出口商免费提供国际农产品综合信息服务。除直接的出口补贴外，美国还实施了规避出口补贴的间接出口补贴，即出口信贷，每年提供的额度约为30亿美元。依据《2002年农业法》，美国在2002～2007年继续提供出口信贷，以促进加工品和高价值的农产品出口，同时将还款期由180天延长为360天。
依据《2002年农业法》，美国每年对农业的补贴高达数百亿美元。而在过去的10年中，美国的农业直接补贴年平均为168亿美元，其中有7年超过了150亿美元， 2005年农业补贴就达到了189亿美元。目前美国每年农业补贴上限是480亿美元，这说明美国农业补贴增加的空间仍然很大。在巨额农业补贴支持下，美国农民在国际粮食市场竞争中占据了其他国家无法比拟的优势。一方面保持了较高农业生产力水平；另一方面可以在补贴支持下以较低的、甚至低于粮食本身价值的价格在国际市场上倾销粮食。在这种不对称的竞争中，发展中国家的农业受到冲击是发达国家实行巨额农业补贴的必然结果。
                  巨额农业补贴政策冲击一些国家农业（3）
514“共同农业政策”对别国农业的冲击力
欧盟的“共同农业政策”是世界对本国农业最具保护力的政策。欧盟国家通过该项政策，每年给农民补贴达500亿美元，远远超过欧盟投入其他发展项目的资金。由于“共同农业政策”确立时间较早，乌拉圭协议所规定的关于限制和减少农业补贴的条款对其根本没有约束。
“共同农业政策”对农民的支持形式有直接支付、价格干预、过剩产品的存储设施以及出口补贴。这些措施稳定了欧盟内部的食物价格，但它却将欧盟市场内可能的价格波动转嫁给国际市场。一旦出现价格波动，将给发展中国家农业生产和粮食安全带来影响，并使发展中国家农业市场环境恶化。各种预测显示，共同农业政策将国际市场农产品价格波动幅度提高了25%～30%。
共同农业政策的出口补贴，提高了欧盟农产品的竞争力，发展中国家农产品面临严峻挑战。同时，欧盟不断强化农产品进口壁垒，又剥夺了发展中国家向欧盟各国出口农产品的可能性。在实行共同农业政策下，欧盟农业得到有力扶持，农产品生产出现过剩，便以低价向发展中国家倾销。欧盟这种共同农业政策的农产品出口，在短期内对食物净进口国有利，对城市人口以及没有土地的人口有利，但这是以牺牲别国农业和农民利益为代价的。对发展中国家农业和农民而言，农产品倾销将给他们带来长期或短期的灾难性影响。这些倾销的农产品将压低他们的农产品价格，并迫使他们的农业受到冲击甚至萎缩。发展中国家的消费者可能在短期内获利，但当倾销国农业和粮食生产发生变化时，发展中国家低廉的食物来源就会枯竭，而本国农业也已丧失了满足自身需求的能力，就可能发生粮食短缺，甚至粮食危机。有学者认为，欧盟的农产品倾销至少应该对发展中国家在粮食上越来越依赖进口承担部分责任。20世纪60年代的农业绿色革命，使撒哈拉沙漠以南非洲地区可以实现粮食基本自给。但是近40年来，该地区粮食产量却大幅减少，小麦进口翻了两番。
近些年来，美国和欧盟对农业的补贴又出现新的形式，即对生物质能源开发的巨额补贴与大力扶持。出于种种动机，美国和欧盟都加大了对生物质能源产业的扶持力度。石油资源的日益匮乏及价格大幅上涨，促使一些有能力使用生物质能源的国家将生物质能源作为替代能源。如以玉米、油菜籽等为生产原料的乙醇燃料和生物柴油，与从石油中提炼出来的汽油相比已具有一定竞争力。但问题在于，不是任何形式的生物质能源相对石化能源都具备“充分的”竞争力。因此，对生物质能源的补贴就显得尤为重要。考虑了可再生能源强制使用量、税收抵免和关税壁垒，美国对用于乙醇燃料生产的玉米每蒲式耳补贴160美元。这意味着美国政府在变相对玉米种植给予直接补贴，实质仍是对农业补贴的增加。据联合国粮农组织相关专家测算，当石油价格达到每桶100美元时，在没有乙醇燃料补贴的情况下，美国以玉米为原料的乙醇燃料生产，在玉米费用低于每蒲式耳414美元时才能有利可图；而在有乙醇燃料补贴的情况下，玉米费用只要低于每蒲式耳574美元时，就具备了竞争力。总体来看，美国生物质能源补贴，可使乙醇燃料成本降低30%～40%。
515农产品倾销是巨额农业补贴的实质
一些发达国家对本国农业的巨额补贴，对发展中国家农业发展产生的强烈冲击，一直受到世界有关专家和人士的关注。非洲联盟委员会主席科纳雷曾指出，“富国对农业的补贴是我们发展的障碍，它削弱我们的经济，让我们的农民变得越来越穷。”他还说，农业是带领非洲走出贫困的唯一途径，现在却遭受富国农产品的入侵而濒临毁灭。世贸组织总干事拉米在谈及目前的粮食危机时也承认，富国的农业补贴扭曲了农产品贸易，伤害了发展中国家粮食生产。2008年5月9日，拉丁美洲15个国家在尼加拉瓜首都马那瓜召开“粮食安全与主权首脑会议”，商讨制定粮食安全战略，以应对世界粮食危机对拉丁美洲和加勒比海地区的冲击。会议通过的联合声明说，世界粮食供应和价格危机在很大程度上，是由现行的国际经济秩序造成的，直接将问题的要害对准了发达国家的巨额农业补贴政策。
切实削减发达国家的巨额农业补贴，有利于从根本上消除制约农业发展的因素，对于加快发展中国家农业发展，提高粮食等农产品自给能力，增加发展中国家农民收入，缓解粮食供求紧张关系具有积极意义。
                  金融类因素推动粮食价格上涨
在世界农产品贸易自由化进程中，粮食等主要农产品贸易总是同一些金融类因素相伴而行。在农产品贸易和金融类因素交织互动情况下，一些金融机构为了获取高额利润或自身发生某种变化，都会直接或间接地影响农产品价格和供给。
516农产品期货投机推动粮食价格狂涨
根据美国农业部公布的数据，2007年美国玉米、大豆和小麦三种产品的产值达到926亿美元。美国是玉米、大豆和小麦三种粮食品种最大的出口国，其产值的一半被农产品期货买家持有。据芝加哥农业资源公司统计，2007年11月份以来，对农产品期货市场的投资已从250亿美元猛增至650亿美元。由于农产品投机资金的疯狂炒作，农产品期货价格出现飙涨和剧烈波动。2008年以来，涵盖26种农产品的大宗商品指数上涨了20%，可以看出农产品市场具有明显的高收益率。可以说，华尔街的投机家正是世界上最大的粮食囤积居奇者。在投机资金将大豆等农产品价格连续炒作至历史高位之后，发展中国家的进口成本成倍增加，消费者最终花钱埋单，收入微薄的贫困人口则可能陷入忍饥挨饿的境地。
农产品期货市场愈演愈烈的投机行为，招致世界舆论发表尖锐的批评。2008年4月底，联合国27家重要机构齐聚瑞士首都伯尔尼召开联合国粮食峰会，讨论日益上涨的粮食价格对世界的影响以及对策。联合国环境署主要负责人斯坦尼表示，数以百万计的人们突然发现他们无法负担高涨的粮食价格，并指出市场投机行为推动了粮价高涨，目前地球上现有的粮食应该可以使每个人吃饱，问题在于市场投机者太多。斯坦尼的言论得到了峰会上大多数人的支持。强烈反对生物质能源开发的齐格勒，认同斯坦尼对投机活动的批评。他指出，私募机构利用期货交易获益使粮食市场情况愈加糟糕，虽然市场本身的纠错机制会让投机泡沫最终破灭，但政府应预先采取有效措施。
517美元贬值与汇率波动推高粮食价格
美元疲软导致大量投机资金进入大宗农产品期货市场，推高粮食等农产品价格。世界大部分农产品都是以美元定价，近年来美元严重贬值对农产品市场发展有重要影响。美元贬值对那些本国货币相对于美元升值的国家，从美国进口商品将会变得便宜，从而刺激了从美国进口商品的需求，贸易模式也随之发生改变。
美元贬值也刺激了大宗农产品市场的投机活动。美国联邦储备委员会不断降息和美国住房市场低迷等都释放了大量投机资金，并进入大宗农产品期货市场，成为推高粮价的重要因素。据估算，自2007年11月以来已有400多亿美元资金进入国际农产品期货市场进行投机炒作，大豆、小麦、稻谷期货都是投资对象，而这种迅速大规模的购买粮食不是靠增加一些产量就可以满足的。总之，解决美元贬值问题也是解决饥饿问题的一部分。
目前，不能低估金融类因素进入农产品市场以及农产品期货投机活动对粮食供给和粮食价格的危害性。投机资金通常借助于一些题材疯狂炒作，严重影响国际农产品市场秩序。2007年末，美国农业部预测美国小麦库存将降至60年来新低时，国际市场小麦价格飙升，2008年2月份明尼阿波利斯谷物交易所的春小麦期货合约曾经出现连续11个交易日涨停的行情。2008年初，中国南方发生低温雨雪冰冻灾害，市场传言中国春节前后植物油短缺，芝加哥大豆期货炒作加剧，大豆和植物油价格屡创新高。2008年初，国际大米供应吃紧，世界最大稻谷进口国菲律宾被迫赴美国市场大宗采购大米，芝加哥糙米期货价格在4月份不断刷新纪录。面对几乎失控的本国农产品期货交易所，印度财长甚至提议采取紧急措施，关闭本国农产品期货市场。
                  世界应对粮食危机的紧急措施（1）
引发世界粮食危机的一个重要原因，是一些国家始终伴随粮食危机发生和发展并起关键作用的政策制度性因素。当前，应重点在政策制度性因素上寻求消除粮食危机的措施和办法。紧急补贴是粮食自给能力不足国家的政策选择，是化解粮食危机的短期性补救措施；限制粮食出口是传统粮食出口国的自保之策，加剧了世界粮食供求偏紧的矛盾；粮食贸易自由化与“粮食保护主义”，是一些国家采取的应对粮食危机的两条途径。有条件国家实行“粮食保护主义”，提高粮食自给能力，已成为解决本国粮食问题的优先政策选择。支持发展中国家发展农业，削减发达国家的巨额农业补贴和粮食型生物质能源开发规模，缓解粮食供求矛盾，是当前消除世界粮食危机的关键所在。
当今世界发生的粮食危机，是一个粮食供求由平衡向短缺、粮食价格由平稳向上涨的变化过程。前面我们已经讨论过耕地、淡水、人口增长和膳食结构改善等因素对粮食供求关系造成的刚性压力。这些因素是一时难以改变和缓解的。但是，引发和加剧粮食危机的另一个重要因素，就是一些国家始终伴随粮食危机发生和发展并起关键作用的政策制度性因素，如粮食贸易体制、发达国家的农业政策和粮食型生物质能源开发等。当前，我们应该重点在政策制度性因素上寻求消除粮食危机的措施和办法。
面对迅速扩展、不断深化的世界粮食危机，各国政府及国际组织都采取了一系列措施，积极应对世界粮食危机带来的影响，并帮助受粮食危机冲击最严重的国家摆脱困境。
61援助：世界对粮食危机的紧急响应
世界粮食危机发生后，联合国提出建议，为受粮食危机冲击最严重国家，尤其是撒哈拉沙漠以南非洲地区国家提供紧急粮食援助。国际货币基金组织总裁多米尼克·斯特劳斯·卡恩指出，如果不尽早应对世界性的粮食危机，世界极有可能坠入贸易限制、主要食品价格上涨和饥饿的下行螺旋。因此，世界必须立即动员起来，通过提供粮食库存和资金等实际行动，支持世界粮食计划署对粮食危机严重的国家进行救援。卡恩还强调，世界各国要进一步明确，对世界贫困人口实行粮食救助不仅仅是经济责任，还是道义责任。
由于这次粮食危机来势迅猛，波及范围大，持续时间长，开展粮食危机救援工作难度很大。国际援助机构和一些国家政府面临严重的资金压力。仅联合国粮食计划署用于粮食紧急援助的资金缺口就达5亿美元。面对如此困难局面，世界各国纷纷施以援手。中国自2005年起就成为仅次于美国和欧盟的世界第三大粮食援助国，并在这次粮食危机中积极救援朝鲜、利比里亚、几内亚比绍和斯里兰卡等国家。
在粮食救援问题上，美国政府向粮食危机最严重的非洲国家提供了2亿美元的紧急粮食援助，并向美国国会要求一笔约35亿美元的紧急粮食经费。美国还批准动用25万吨库存小麦，这是2005年以来美国首次采取这样的行动。当然，这个数额与美国政府每年为国内农业和生物质能源产业提供的补贴相比，两者相去甚远。英国首相戈登·布朗也承诺，为世界粮食计划署提供3000万英镑，支持对津巴布韦、索马里和肯尼亚等重灾区的粮食援助行动。
                  世界应对粮食危机的紧急措施（2）
以世界粮食计划署为代表的国际组织，在应对世界粮食危机中发挥了积极作用。在世界范围内进行粮食援助是世界粮食计划署的根本职责之一。世界粮食计划署表示，在短期内紧急筹集足够资金保障粮食救援行动顺利开展，并组织后勤能力支援物资输送网络的发展，以实现平均每小时30艘船、5000辆汽车和70架飞机通过海、陆、空交通为受灾地区运送粮食。
对那些基本丧失粮食自给能力、完全依赖国际援助的国家，国际社会为其提供紧急粮食援助是极其必要的。尽管紧急援助并不是长久解决粮食危机的根本之策，但有助于消除大规模的人道主义灾难。
62紧急粮食补贴：粮食自给能力不足国家的政策选择
在发生粮食危机情况下，一国之内受冲击最大的人群永远是中低收入阶层，尤其是最贫困的人口，他们没有足够的资金去购买价格飞涨的粮食。因此，各国政府往往采取对贫困人口实行紧急粮食补贴的方式，以缓解粮食危机造成的危害。目前，采取这一措施的主要是一些无法实现粮食全部自给的国家，如印度尼西亚和菲律宾等国家。但是，为贫困人口提供紧急粮食补贴，只是化解粮食危机的短期性补救措施。对短期性的粮食价格波动，这一措施可以有效发挥作用。但对于长期性粮食危机，粮食价格一直居高不下，提供大量粮食补贴无疑会增加政府的财政负担。从长远来看，如果长期为较多贫困人口实行粮食补贴，会使政府财政陷入困境，甚至丧失解决本国粮食危机的能力。
需要指出的是，在粮食危机面前，对本国公民粮食消费进行补贴，并非只是粮食自给能力不足国家不得已的办法。为消除贫富分化造成的饥饿现象，一些粮食实现自给甚至实现出口的发展中国家，也直接对本国贫困人口实行粮食补助。但不同于印度尼西亚和菲律宾等国的是，这些国家将贫困人口粮食直接补贴纳入到社会保障体系，将其作为一项制度固定下来长期执行，巴西就是比较成功的例子。自2003年以来，作为世界主要粮食生产国的巴西，为改善贫困人口生活推出了“零饥饿”计划。“零饥饿”计划的一个重要组成部分是家庭补助计划，政府对人均月收入在60～120雷亚尔之间的贫困人口和家庭成员月均收入在120雷亚尔以下的极端贫困家庭实行现金补贴。巴西还建有应急储备粮库，在粮食价格上涨或由于气候灾害等原因造成粮食不足时，可动用储备粮。这种贫困人口粮食消费补贴方式消除了巴西国内的饥饿现象。巴西政府通过实施“零饥饿”计划，把解决贫困人口饥饿问题纳入社会保障体系，用政策保证了国家粮食安全。巴西的经验表明，尽管对国内贫困人口实行粮食消费补贴不是解决粮食危机的根本办法，但的确对消减粮食危机造成的影响起着积极作用。还有一些国家结合自己的国情，探索建立粮食直接补贴制度。
63限制出口：传统粮食出口国的自保之策
粮食出口国所面对的问题与粮食进口国有很大不同。在国际粮价飞涨的情况下，粮食出口国农民出于逐利动机往往积极推动粮食出口。但一些国家政府担心，粮食出口可能导致本国粮食供应不足，粮价大幅上涨，甚至引发通货膨胀。为保障本国粮食安全，一些国家政府采取一定措施，如提高粮食出口关税或暂停粮食出口等，以限制本国粮食出口。
                  世界应对粮食危机的紧急措施（3）
然而，限制粮食出口虽然有利于防范粮食危机影响、缓解国内粮食供求压力以及抑制粮价上涨，但也会产生一些负面影响。首先，限制粮食出口、以行政方式压低国内粮食价格，容易挫伤农民生产积极性，不利于未来粮食产量的提高；其次，限制粮食出口，会加剧世界或别国粮食危机，进一步推高国际市场粮食价格，使更多依赖国际粮食市场实现温饱的人群陷入饥饿。因此，在世界粮食危机中，提高粮食出口关税，往往招致世界舆论批评。比如有些国家尤其是菲律宾等稻米进口国，对东南亚主要稻米生产国欲成立所谓“稻米输出国家组织”持极力抵制态度。
在2008年5月3日结束的东盟贸易部长会议上，世界最大大米出口国泰国政府提出一项提议，联合越南、柬埔寨、老挝、缅甸4个东盟国家成立类似于欧佩克的组织，即“稻米输出国组织”，以在飞涨的国际粮价情势下维护自身利益。泰国政府发言人苏触扎表示，“我们是世界粮食中心，却对粮价方面没什么话语权和影响力，我们进口价格昂贵的石油，却以低廉价格出售大米，这损害了我们的贸易平衡。”上述四国对泰国的提议表示欢迎。欲成立“稻米输出国组织”的东盟五国2007年大米出口总量占世界大米出口总量的492%，其中泰国占327%，越南占145%。据越南粮食协会透露，越南作为东盟主要大米出口国，2008年前4个月已出口各类大米超过14亿吨，价值约5930万美元。如果“稻米输出国组织”成立，将对世界大米供给和价格施加更大的影响力。
泰国政府这项提议一提出，一些大米进口国和世界舆论就提出反对意见。首当其冲的是世界最大稻米进口国之一菲律宾。菲律宾认为，“稻米输出国组织”一旦成立，不仅不能解决世界粮食危机问题，反而会加剧饥饿和贫穷的程度。菲律宾参议院农业委员会主席安加拉担忧少数几个粮食生产国控制大米生产，可能使消费者更加买不起。与此同时，亚洲银行行长也在第一时间表达了他的反对意见，认为成立“稻米输出国组织”，不仅会损害大米进口国利益，也无益于大米出口国，应该让大米市场按照市场规则运行。目前，此事有待进一步观察。
除了实行紧急粮食补贴和提高粮食出口关税、限制粮食出口等措施外，各国为缓解本国的粮食危机，还采取了临时限价、降低进口关税等措施。但与国际社会的紧急援助一样，所有这些措施都是短期性临时措施，既不可能长远解决国内粮食安全，也无益于在世界范围内彻底消除粮食危机的影响。
正因为如此，国际社会尤其是一些粮食进口国，十分担心诸如提高粮食出口关税、限制粮食出口等临时措施是否会被长期化、固定化，直接导致它们的粮食购买力下降。为了平衡贸易，粮食进口国又可能会相应地提高自身具备比较优势的商品的出口关税，这样将有可能使世界贸易陷入萎缩。因此，围绕粮食贸易问题，国际社会出现了“粮食贸易自由化”与所谓“粮食保护主义”之间的争论。
                  粮食保护主义与粮食贸易自由化：争论中的两条…
分析这次世界粮食危机发生的原因，不公平的世界粮食贸易体制，往往被一些国家、专家学者判定为本次粮食危机的重要因素之一。应该指出，粮食危机在根本上是粮食供求关系问题，但不公平的粮食贸易体制在相当程度上扭曲了粮食供求关系，从而间接地加剧了粮食危机。因此，有些国家主张消除粮食危机，首先应建立真正公平与自由的粮食贸易体制，充分发挥市场调节粮食生产与需求的作用，使粮食供求达到真正平衡。
然而，也有一些国家认为，世界粮食贸易自由化的实际效果与市场设计存在巨大反差，统一粮食市场并不臻至完美，因此不宜过度迷信粮食贸易自由化。特别是粮食有别于一般生活必需品，不应该将粮食的生产与供给完全交付给贸易自由化。需要指出的是，世界固然不乏有识之士选择各自的立场，但对作为国际贸易的主体——主权国家来说，进行国际贸易的动机是复杂的，利益诉求是多元的，参与国际贸易并不仅仅为了商品交换。
因此，在粮食贸易争论和应对粮食危机过程中，往往会出现奇妙的场景，恰恰是那些最主张贸易自由化的国家，同时也是最坚定奉行粮食保护主义的国家。这些国家粮食贸易政策的取舍，既未考虑如何消除世界粮食危机，也没考虑如何消除一些国家的饥饿风险，而是完全取决于各自在国际市场中所处位置以及各自国家的利益。
64追求自给自足的“粮食保护主义”
从长远来看，解决粮食危机的根本途径，只能是扩大粮食生产，增加粮食产量，保证增加粮食供给。从一些具备相应条件的国家来看，为了确保国家粮食安全，维护本国社会稳定和国家利益，在相当程度上实现粮食自给自足是必要的。在这次粮食危机中，一些粮食自给能力不足的国家受到的冲击远比能够实现自给自足的国家严重得多。因此，加大农业投入，扩大粮食生产，提高粮食自给能力，已成为一些国家解决本国粮食问题的优先政策选择。这与在世界范围内从根本上解决粮食危机的目标和方式是一致的。这些国家在确保实现这一政策目标的同时，往往会在粮食贸易领域实行一些具有“贸易保护主义”色彩的措施，如对本国农业生产进行补贴、调整本国粮食进出口关税、设置贸易壁垒等等，以求减少国际粮食市场对本国粮食市场的冲击。实现粮食自给自足的政策目标以及确保实现这一目标的贸易保护政策，往往被相信和倡导世界粮食贸易自由化的人们认为是“粮食保护主义”。
面对这一新情况，在西方发达国家中出现了“自相矛盾”的声音：一方面，西方发达国家认为世界粮食危机的根源，在于一些国家在日益增长的粮食需求面前，自身粮食供给严重不足，解决粮食危机必须加大对农业的投入，增加粮食产量；另一方面，西方发达国家又认为发展中国家追求粮食自给自足的政策是错误的，不仅会进一步加深世界粮食危机，而且对世界贸易也是有害的。
国际货币基金组织总裁斯特劳斯·卡恩认为，要从根本上解决粮食危机，必须鼓励有条件的国家政府和农民加大对粮食生产投入，以增加世界粮食产量。美国《华盛顿邮报》发表专栏文章，呼吁美国国会改变有关法律，建议美国购买发展中国家的粮食以刺激当地粮食生产，并主张一些发达国家及其他多边机构开展对发展中国家农业的投入，支持和帮助其发展粮食生产。
                  粮食保护主义与粮食贸易自由化：争论中的两条…
针对发展中国家力争实现粮食自给自足的政策和措施，一些发达国家认为，如果发展中国家离开国际粮食市场，追求粮食自给自足，可能会加剧粮食危机。美国驻联合国粮农组织代表加蒂·瓦斯凯兹表示，发展中国家回归粮食的自给自足可能会使粮食难题复杂化。联合国高级农业官员与美国怀有同样的担忧。粮农组织助理总干事何塞·桑普西说，一些发展中国家现在倾向于回归农业的自给自足。他表示：“这是一个问题。自给自足与保护主义往往相伴而行。”桑普西警告称，非洲国家已经开始起草农业发展长期计划，以实现粮食自给自足，但一些主要粮食生产国希望能说服他们放弃计划，或者至少降低目标。总部位于罗马的联合国国际农业发展基金会主席莱纳德·巴治表示：“保持国际粮食市场的开放十分重要。”一些西方媒体也将粮价飙涨的原因，归咎于一些传统的粮食出口国禁止粮食出口，而并非食物短缺。瓦斯凯兹在接受采访时向英国《金融时报》表示：“通过世界粮食自由市场形成的粮食相互依赖是好事。”这些主张归根结底就是要建立更加自由化的世界粮食贸易。具体措施包括降低各国对本国农业的补贴、削减农产品进口关税、降低农产品准入限制等，考虑到世界粮食贸易市场的既有结构，其实质就是要发展中国家向发达国家完全开放本国粮食市场。
65推崇世界粮食贸易自由化
一些发达国家面对世界粮食危机，依然认为消除粮食危机的主要途径是建立自由化的世界粮食市场，特别是一些主要粮食生产国是粮食市场自由化的积极推动者。同时，一些相关国际组织也是建立世界粮食贸易自由化的主要倡导者。
一些国家和相关组织主张建立世界粮食贸易自由化的理论基础是比较优势理论。在西方经济学中该理论有着十分悠久的历史，可直接追溯到西方经济学的理论奠基人李嘉图。20世纪20年代，瑞典经济学家赫克歇尔和俄林对国际贸易中的比较优势作出了正统的说明。他们的基本观点是：各国的不同生产要素的相对存量是有差别的，而且这种不同的要素供给结构影响了生产特定产品的成本，在国际贸易中各国都应该出口充裕要素密集型的产品，而进口本国所缺乏要素的密集型产品。
成本在一定程度上决定了产品的价格。因此，比较优势理论在国际贸易的实践中就表现为“卖贵买贱”。对很多粮食进口国而言，进口粮食并不是因为本身不具备粮食自给自足的能力，而是因为国际市场粮食价格要比本国自行生产还要低廉。而且粮食是大宗商品，细小的单价差异乘以贸易总量，金额也大得惊人。因此，有的国家认为出口粮食很“赚钱”，有的国家认为进口粮食很“经济”。因而，有的经济学家又从比较优势理论得出推论，由于各国的比较优势不同，一些国家大力发展农业以实现粮食自给自足是不“经济”的，不符合客观经济规律。因此，在农业领域不具备比较优势的国家应该积极参与国际贸易，在国际市场上出售本国具有成本优势的产品，以换取不具备成本优势的粮食，这样才能实现彼此的利益最大化。
应该承认，比较优势理论是一个重要的经济学理论。比较优势理论是在绝对成本理论基础上发展起来的，对合理配置和利用资源，发挥比较优势，促进国际贸易，加强国际经济技术合作的作用是显而易见的。要倡导和支持一些国家发挥比较优势，积极开展国际贸易合作。但是，在发挥比较优势的同时，必须不断健全完善国际正常贸易秩序，认真履行世界贸易规则。现在的问题是，由于有的国家的贸易政策违背世界贸易规则，造成农产品贸易价格扭曲，使发挥比较优势成为一句空话。
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诚然，比较优势理论是符合经济规律的重要经济理论。但问题在于，价格果真能反映一种商品的真实成本吗？一种商品的价格能够真实反映生产国的比较优势吗？按照比较优势理论生产出来的粮食，在现今粮食贸易动因和规则情况下进行交易，对粮食进口国来说，进口的粮食价格能够符合比较优势理论的初衷吗？世界粮食贸易的现实给出的答案是否定的。这是因为：第一，粮食与其他商品的自然属性和商品属性不同。粮食是维持人类生存的战略性物资，需求弹性很小。人们对粮食的需求具有重要性、紧迫性、长期性和不可替代性，而其他商品则不完全具备粮食的特殊属性。正因为如此，往往使生产并出口粮食的国家掌握主动权和主导权，而不生产粮食并进口粮食的国家处于被动性和从属性。因而，出口粮食的国家和进口粮食的国家在粮食贸易中，往往是不平等的贸易主体。处于被动地位的粮食进口国无法防范和应对粮食出口国的制约，也无法防范和应对国际粮食市场的突变和危机。第二，国际农产品贸易的事实证明，同其他商品比较，国际农产品贸易具有极强的复杂性和特殊性。就粮食而言，在目前缺乏真正平等的国际贸易秩序的情况下，粮食生产和交换往往并不能够实现比较优势理论的预期和结果。从应对市场变化情况看，按照比较优势理论生产的粮食、肉类、油料等产品并不完全能够按照比较优势理论进行贸易，甚至对进口粮食等农产品的国家无法实现按照比较优势进行生产和贸易其他商品的目标和预期。第三，随着农业国际化的发展，农业跨国公司对世界农业的主导力和控制力日益增强。粮食、肉类、水果等贸易主要掌握在少数相应的跨国公司手里。一些跨国公司凭借垄断地位，为了攫取最高利润，扭曲贸易规则，往往使得粮食等农产品不能自给自足的国家难以承受高价粮食，造成粮食短缺和粮价上涨，甚至引发通货膨胀和社会动荡。第四，粮食生产与工业生产不同，是自然再生产的过程，除了面临市场风险外，还面临自然风险。一旦粮食生产遭灾减产，粮食供求发生变化，粮食进口国的比较优势就会失去。
综上所述，由于粮食的特殊性及粮食贸易的复杂性，对于具备条件的国家而言，积极发展粮食生产，提高粮食自给能力，无疑对本国乃至世界粮食供给都是有益的。这就是说，对于粮食进口来说，比较优势理论的预期目标由于受到一些因素的制约而难以实现。谁迷信并依赖粮食贸易自由化，谁简单地从比较优势理论概念出发，谁就可能在粮食危机面前束手无策。
目前，世界上一些粮食出口大国，同时也是世界上实行巨额农业补贴的国家。在巨额的农业补贴下，这些国家的农产品价格并不能反映真实的生产成本。换言之，如果一些粮食出口大国取消对本国农产品的巨额补贴，世界很多国家的农产品都将具备相当的竞争力，结果会使一些粮食出口大国粮食出口及收入减少，这些国家的战略利益也将受到影响。
因此，除非一些发达国家率先削减本国的巨额农业补贴，并就补贴和农产品贸易壁垒问题与世界其他国家形成多边协议，否则难以建立公平高效的国际粮食贸易自由市场。然而，世界贸易组织多哈回合的谈判过程表明，一些发达国家无意大幅削减本国的农业补贴，其削减程度远不能令广大发展中国家满意。
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66罗马—北海道—多哈：围绕农业补贴的艰难谈判
由粮食危机引发的粮食安全问题已引起世界的普遍关注。一些国际组织和政府间磋商机制也把粮食安全和农产品贸易纳入到讨论研究与多边谈判的框架中来，试图找出解决粮食危机的根本出路。讨论与谈判的焦点正是发达国家扭曲国际贸易的巨额农业补贴及贸易壁垒。
为应对世界粮食危机，联合国粮农组织于2008年5月在罗马召开了粮食峰会。粮食公平贸易和发达国家削减巨额农业补贴，成为峰会开幕当天的主要议题。与会的各国代表认为，粮食贸易壁垒以及出口禁令是推动粮价上涨的主要原因。联合国秘书长潘基文号召各国出于人道主义目的，应立即降低贸易壁垒，取消粮食出口禁令，因为这些手段本身扭曲了市场规律，从而使粮价涨得更高。联合国粮农组织总干事迪乌夫则表示，发达国家巨额农业补贴扭曲了国际粮食贸易，使市场对粮食供求关系的调节作用失灵。但遗憾的是，罗马峰会上各国并未就巨额农业补贴与农产品贸易壁垒等问题达成任何协议。随后，粮食问题也成为2008年7月在日本北海道召开的G8峰会的主要议题。但围绕农业补贴最激烈的争论发生在2008年7月的世界贸易组织多哈回合谈判上。
从2008年7月21日开始，世界主要贸易国为在世界贸易组织框架内达成新的自由贸易协议开始旷日持久的谈判，并试图解决在农业和非农产品市场准入等关键问题上长期存在的分歧，从而为年内完成多哈回合谈判扫除障碍。但从谈判的第一天开始，各国代表就为巨额农业补贴和贸易壁垒等老问题争吵不休。22日，针对印度和巴西所代表的发展中国家提出的美国要削减巨额农业补贴的要求，美国贸易代表施瓦布给出了新的承诺：美国将把农产品补贴上限降低到150亿美元——目前美国的农业补贴上限是480亿美元。但是这一出价被发展中国家代表拒绝。印度和巴西都强调，发展中国家希望美国的农业补贴降到120亿美元。但是施瓦布坚持说，在过去的10年中，美国的农业补贴平均值为168亿美元，其中有7年都超过了150亿美元， 2005年农业补贴达到189亿美元，所以美国的让步是有限度的。但印度等发展中国家并不认可美国这一削减农业补贴的承诺。与此同时，美国反对印度提出的放宽所谓农产品特殊保障机制应用底线的要求。该机制是指发展中国家成员可在农产品进口激增的情况下，采取提高关税等特殊保障措施来保护本国农业免受冲击。以印度为代表的发展中国家希望能放宽动用此机制的底线，以维护本国粮食安全，保护本国脆弱的农业生产。但美国反对印度的提议，会议因此陷入僵局，并导致谈判的最终破裂。
7月29日，世界贸易组织总干事拉米神情不悦地走进新闻发布会现场，他宣布拯救多哈回合的谈判以失败告终。据世界贸易组织官员介绍，这次日内瓦会谈，被舆论视为7年来多哈回合谈判成败的关键。世界银行行长佐利克曾说，若这次谈判没有进展，多哈回合将因美国总统大选而陷入停滞，形同死亡，起码要再拖两年时间才能进行下一轮谈判。世界贸易组织总干事拉米也对这一结果表示失望，他对谈判破裂造成的经济损失做了粗略估计：如果关税减免协议能够达成，世界贸易组织成员从协定开始实施至兑现全部承诺条款的期间，每年节省关税可达1300亿美元，其中950亿美元来自工业品关税减免，350亿美元来自农产品关税减免。欧盟贸易委员彼得·曼德尔森表示：“谈判破裂对世界贸易体系来说是一个重挫。我们丧失了首次达成一个世界贸易协议、重塑世界经济格局的机会。”
谈判破裂的关键原因在于美国等发达国家根本无意大幅削减本国的巨额农业补贴，他们虽然有所让步，但离发展中国家的预期相差甚远。当现行贸易秩序对发展中国家不利的时候，谈贸易自由是毫无意义的。而现在的贸易自由是对发达国家有利的贸易自由，发展中国家需要的贸易政策是对自身有利的“自由贸易政策”。但有的发达国家并无诚意这样去做，一些发展中国家认为，他们想要建立的世界粮食自由市场的潜台词是：“你们应放弃或至少削减本国的粮食生产，并开放本国粮食市场，尽可能地购买我们的粮食。”这显然是不平等的逻辑。
                  扑朔迷离：发达国家削减农业补贴前景
为什么以美国为代表的发达国家在农业补贴问题上采取如此强硬的立场呢？因为巨额农业补贴直接关乎一些发达国家农业生产者的切身利益，而有的国家由农业生产者组成的农业利益集团在国家政治中居于重要地位，往往能够左右国会的农业立法。而且，巨额农业补贴也关系到这些国家农业的发展，进而关系到国家战略利益。因此，这些国家不肯取消巨额农业补贴。
67美国对农业实行巨额补贴政策
（一）立法。早期，美国有“宅地法案”保护农民。特别是20世纪以来，美国一直对农业实施巨额补贴政策，每隔几年就修改旧法案出台新法案，逐步形成了目前的综合性农业法案。据统计，20世纪以来，美国先后通过了1949年、1956年、1981年、1985年、1990年、1996年及2002年农业法。农业法先后修改并被通过，农民种粮补贴和收入就得到有效的法律保障。
（二）建立相应的组织机构。为了保障农民利益，美国从联邦到地方成立了一系列相应组织。有的组织按农产品种类划分，如美国小麦协会、美国大豆协会；有的组织按州别划分，如美国加州水蜜桃协会、阿拉斯加海产品协会。有的协会还在国外设立办事处，如美国谷物协会驻北京办事处、美国林纸业协会驻上海办事处等。在美国各种协会、各类公司的农民组织中，最特别的是美国农业部下属的“粮谷信用公司”。该公司1933年正式注册成立，其主要职能是通过贷款、产品收购、发放农民所得补贴及国有粮食贮存等方式支持农业发展和农民所得。2002年美国联邦财政年度中，通过粮谷信用公司对农业的补贴及相关支出达279亿美元。该公司除有1亿美元的运作资金以外，还经过国会立法批准，每年可以在300亿美元的限额内直接向美国财政部借贷周转资金，作为执行农业部农民所得与价格支持政策而必须发给农民的补贴款。粮谷信用公司每年支用款项，不论数字大小，经核实之后，皆可于翌年在国会讨论拨款法案时由国会一笔勾销。目前，美国的主要农业生产地区，均有粮谷信用公司的公务员就地提供服务，确保对农业补贴各项政策的实施。
（三）把农业保护列入农业部与国会的行政职能。美国农业部在美国农业补贴中扮演着重要角色。农业部内至少有3个行政局（农场服务局、海外农业局、风险管理办公室）和农业补贴有直接关系，粮谷信用公司就设在农场服务局。该局除了帮助农民稳定农场收入、协助保护水土资源，为新农民和贫困农户提供信贷外，另一项重要职能就是发放农业直接补贴和紧急救济款。美国国会在美国农业补贴中也扮演着重要角色，众议院和参议院都分别常设了农业委员会。大幅增加农业补贴的《2002年农业法》就是由两院的农业委员会分别起草且最后协商统一的。
总之，美国政府对本国农业的补贴与支持力度非同寻常。但问题的要害是，美国政府的巨额农业补贴在一定程度上损害了发展中国家农业发展和国家利益，给发展中国家农民收入和世界粮食等主要农产品供给带来了影响。尽管如此，美国国会仍然持续不断地修改并通过扶持农业的法案。这在很大程度上要归因于美国国内农业利益集团的推动。
68巨额农业补贴：美国维护国家战略利益的政策
因为粮食是需求弹性极低的生活必需品，所以在国际政治经济的竞争当中，粮食就成为关乎国家利益的战略物资。美国实行的巨额农业补贴，是美国以冲击和影响发展中国家农业和农民利益为代价，维护本国国家战略利益的政策。
现实主义的国际政治学大师摩根索指出：“粮食自给自足或粮食匮乏是国家强权一个相对稳定的因素。”他认为一个粮食自给自足或接近于自给自足的国家，相对于一个必须保证粮食进口来源，否则就要挨饿的国家，在国际竞争中占有更大的优势。在历史上有无数这类生动的例子。比如两次世界大战中的英国，为保障自身的生存并最终取得战争的胜利，英国必须动用足够的海军以保证海上航道的畅通，以输入无法自给的粮食。每当粮食输入能力受到挑战时，例如在两次世界大战中遭受潜艇战和空中袭击，英国的强权便被动摇，英国的国家生存也岌岌可危。由于同样的原因，德国虽然粮食供给情况要比英国好很多，但在长期的战争压力下，为了避免自身的灭亡，不得不在战争中分别甚至同时追求三个基本目标：一是在粮食储备耗尽前迅速取胜；二是征服东欧这一巨大的粮食产地；三是摧毁对手的海上力量，保障粮食进口通道。在两次世界大战中，德国都未能达到第一和第三个目标。它在第一次世界大战中达到了第二个目标，但为时已晚，没有起到决定性作用。所以说协约国的封锁是协约国获胜的基本因素之一，它把饥饿和贫困加诸德国人民，从而耗竭他们的抵抗意志。而当时西欧各国的和平主义者也激烈批评协约国的海岸封锁政策，认为它给无辜者带来了灾难与牺牲。这些都从不同角度反映了粮食作为武器在国家竞争中的战略作用。
总之，一个粮食自给自足的国家，例如美国，无须为保证本国人民在任何情况下不挨饿而使自己的精力和对外政策偏离主要目标。由于没有后顾之忧，粮食自给自足的国家就能实施比粮食不能自给自足的国家更加强有力和更加专注的政策，以保障自身的战略利益。相反，饥饿的威胁给一个希望实施积极对外政策的国家设置了不可逾越的障碍，使其在国际争端中处于软弱无力的地位。因此，摩根索总结道，“粮食自给自足永远是伟大力量的源泉！”
                  仍行其道：粮食型生物质能源开发加快（1）
前面我们已经讨论过美国生物质能源发展计划及其对世界粮食供求关系造成的压力。现在我们要研究和讨论的问题是，迫于粮食供求现实和世界舆论压力，美国有无可能修改它的粮食型生物能源发展计划？未来美国有无可能停止或缩减用来生产乙醇燃料的玉米消耗规模，以优先满足世界其他国家尤其是发展中国家对粮食的需求？遗憾的是，给出的答案是比较悲观的。
69醉翁之意不在酒：发展乙醇燃料的真实动机
一些国家政府称，推出生物质能源计划主要是为了降低对石油的依赖，尤其是“避免从那些不那么稳定或情况与我们不同的国家那里购买能源”，以保障本国的能源安全。至少在舆论层面上，有的国家如是宣传。然而，通过对一些国家生物质能源发展计划的研究，可以发现发展乙醇燃料对一些汽油消费大国来说，在能源安全方面的贡献是十分有限的，更不用提未来以生物质能源替代石化能源。
按照美国能源部发布的《2008年度能源展望》，到2030年，生物质能源计划中产自玉米的乙醇燃料为150亿加仑。然而这150亿加仑乙醇燃料预计到2030年仅能满足美国56%的汽车燃料需求。美国能源部的数据同时显示，生物质能源计划对于降低美国的海外能源依赖作用不宜高估。计划到2030年，美国进口的石油占能源消费量的54%，较2006年的60%仅下降6%，降幅非常有限。
在前文中我们已论及，如按目前玉米加工乙醇燃料的转化率计算，到2030年，生产150亿加仑乙醇燃料至少需要12701万吨玉米，约占2008年美国玉米总产量的40%。而40%的玉米产量对能源安全的贡献不过6%，两者相比较实在是很不对称。美国佛罗里达大学开展的一项研究也显示，如要替代整个美国的汽油供应，将需要美国所有可耕地的60％用来种植玉米和其他用来生产生物质能源的原料。这项研究还估计，如果实现欧洲能源消费中生物质能源比例占575％的目标，将需要征用多达13％的欧盟国家农业用地。2006年7月2日美国《华盛顿邮报》刊登了一篇题为《生物燃料的虚假希望》的文章，认为生物质能源不是一个满足美国对交通燃料需求的长期而实用的解决方案。即使目前美国3亿公顷耕地都用来种植生产乙醇燃料的原料，也不能满足供应美国交通所用的全部汽油和柴油，只能供应2025年美国交通燃料需求量的一半，然而这对农业和粮食供给的影响却是毁灭性的。
虽然不同机构计算方式和标准存在差异，但总体上看，美国使用玉米为原料生产乙醇燃料，对美国能源安全的贡献是有限的。同时，生产乙醇燃料对耕地和玉米的需求却是巨大的。这必然使世界玉米供求关系日趋紧张，并对玉米价格上涨形成长期的拉动。而又由于玉米在农产品中的特殊地位，一方面它与其他主要粮食作物具有很强的价格相关性，另一方面它又是重要的畜牧养殖饲料，它的价格上涨将连锁导致肉、蛋、奶等食品价格上涨。因此，美国发展生物质能源对玉米的大量需求，将使世界农产品的价格重心不断上移。总之，相关数据和推算都表明，发展乙醇燃料虽然可在一定程度上保障能源安全，但却给世界粮食安全带来严重影响。
既然如此，美国又为何坚持发展以玉米为主要原料的乙醇燃料呢？最根本的原因在于：第一，发展乙醇燃料符合美国的国家战略，同时又无损于国内各利益集团的既得利益，因此能够得到国内广泛的支持与拥护。第二，发展乙醇燃料，通过给乙醇燃料生产补贴，既可以达到增加农业补贴的作用，又可免遭发展中国家反对。第三，美国作为玉米出口大国，发展乙醇燃料，增加玉米消耗量，既不影响本国粮食供求，又可增强美国在国际粮食贸易中的主导权和控制权，发挥“粮食武器”的作用。
                  仍行其道：粮食型生物质能源开发加快（2）
610扶持生物质能源是变相增加农业补贴
美国对本国农业的巨额农业补贴，目前已成为世界贸易组织多哈回合谈判的焦点。广大发展中国家开放本国农产品市场的前提之一，就是美国必须削减农业补贴，以减少其对国际农产品价格的扭曲作用，从而建立更加公平与自由的世界农产品贸易体系。迫于国际社会的压力，美国也不得不寻求削减农业补贴的方式。然而，由于涉及美国国家战略利益和美国农业利益集团的利益所在，单纯地削减农业补贴数额对美国政府来说，根本是不可能的。因此，美国政府必须拿出既能减少发展中国家对美国的意见，又没有实际妨害国家战略利益和农民利益的办法。而扶持生物质能源、尤其是以玉米为主要原料的乙醇燃料的发展，正为美国政府提供了这样一条途径。
美国政府对生物质能源，尤其是以玉米为主要原料的乙醇燃料产业的扶持力度不断加大。美国政府的乙醇燃料补贴政策对于乙醇产业发展产生了很大激励作用，最早的立法是《1978年能源税法》，联邦政府减免了一部分乙醇燃料税收，同时还对使用乙醇燃料的汽车燃料减免所得税。但是两项优惠政策不可兼得。此后，联邦政府陆续出台其他激励措施，主要包括：《2004年美国岗位创造法》规定对100%纯乙醇燃料给予每加仑51美分（0135美元/升）的税收优惠，该项措施执行直至2010年。对于年产低于6000万加仑的小型乙醇燃料生产企业，对最初生产的1500万加仑乙醇燃料，实施每加仑10美分的企业所得税支持。《2005年能源政策法》规定了《可再生能源标准》，强制要求加油企业勾兑乙醇燃料，保证2006年在汽油中添加40亿加仑（1512亿升）乙醇燃料，并逐年递增，在2012年时达到75亿加仑（2835亿升）。《2006年降低税负和保健法》规定，对绝大多数进口乙醇燃料实施54美分/加仑（0143美元/升）的最惠国关税，直到2008年年底。同样，美国农业部还按《生物能源计划》，在2001～2006年期间按年份对乙醇燃料生产企业提供了大量补贴。联邦政府还间接通过支持计划推动乙醇燃料生产，如规定联邦政府机构优先采购乙醇燃料、给予乙醇燃料研发补贴等激励政策。另外，各州在乙醇燃料研发、生产和消费环节自行制定了很多激励政策和计划等，作为联邦政策的补充措施。目前，美国联邦政府对乙醇燃料生产的补贴稳定在每年51亿～68亿美元。毫无疑问，政策扶持与巨额补贴刺激了美国国内玉米的生产和消费。
发展乙醇燃料对玉米持续稳定的需求和美国政府对乙醇生产的巨额补贴，既增加美国农业集团的利益，同时又变相增加了农业补贴。从这个意义上说，美国政府对乙醇燃料产业的扶持，实质就是对美国农业的变相补贴，因此，乙醇燃料的发展丝毫没有遭到美国农业利益集团的抵制。而又因为其环保特性及对国家能源安全的补益作用，更是得到国内各界的支持。
611发展生物质能源给美国带来丰厚利益
美国开发和利用乙醇燃料，增加了国内对玉米的需求。而在玉米总产量保持稳定的条件下，美国用于出口的玉米数量必将有一定程度的缩减。玉米出口量的减少似乎也意味着美国农民从玉米出口中获利的减少，但事实却并非如此。由于美国在世界玉米市场中居于绝对的主导地位，美国玉米出口量占世界玉米贸易量的近70%，美国可以通过调整玉米出口量来控制世界的玉米价格。在供求关系趋紧的背景下，美国的价格主导能力更是大大增强。因此，美国玉米出口量减少的结果是世界玉米价格的急剧上升。
                  仍行其道：粮食型生物质能源开发加快（3）
据美国农业部长谢弗预计，美国2008财政年度的农业出口额预计达到创纪录的1010亿美元，比2006年和2007年分别增加了320亿美元和190亿美元。与此同时，玉米价格上涨也推动了美国农业收入的大幅增长。美国农业部预计，2007年，农作物收入将达到创纪录的1335亿美元，较2006年增长近10%，这是自1980年以来的最高同比增长速度，其中，收入增长的2/3来自玉米收入的增长，1/3来自小麦和大豆收入的增长。可见，发展生物质能源不仅没有伤害到美国农民收入，相反还给美国带来丰厚利益。在农产品出口领域，美国农民的利益不降反增，而通过向国内乙醇生产企业出售玉米和从乙醇燃料补贴中获得的稳定收益，则完全可视为是农业的额外收益。这样看来，发展乙醇燃料是能够给美国带来可观经济利益和社会效益的“好买卖”，根本不可能有放弃或缩减的考虑和打算。
612粮食型生物质能源是美国手中的战略武器
美国发展以粮食为主要原料的生物质能源，不仅实现了本国的农业政策目标，还为保障美国的国家战略利益增添了一件新武器。事实上，由于农业生产满足的是人类基本的生存需要，同时农业又是第二和第三产业的基础，因此，农业问题从来不是一个单纯的经济问题，更是一个重大的战略问题。这一点从世界贸易组织谈判中可以管窥：乌拉圭回合谈判就是因为美国和欧盟在农业问题上的分歧而被一拖再拖；中国加入世界贸易组织，签订的第一个协议就是《中美农业合作协议》；在世界贸易谈判启动前，美国提出农产品贸易分歧不解决，就不能与中国进入实质性的谈判。美国政府始终注意把握本国农业的战略地位和战略利益。
其实，早在第二次世界大战之后，随着美国在世界粮食市场上的主导地位逐步确立，“粮食武器”就开始成为美国达到政治诉求、遏制战略对手的重要手段。其中，屡次被使用的粮食禁运就是一个典型案例。在20世纪50年代之后，国际上一共发生了10次粮食禁运，其中8次由美国发起。伴随贸易自由化的推进，美国作为世界上最大的粮食生产和出口国，掌控着世界农产品贸易的主导权。面对21世纪世界经济、政治格局的变化，美国为了维护其国家战略利益，美国的“粮食武器”随时可能以新的面目为其国家利益服务。
当前，在石油能源日益匮乏、能源价格大幅波动的国际经济形势下，一些发展中国家及欧佩克通过控制产量和价格，挥舞起“石油武器”，“石油危机”此起彼伏，使得一些国家叫苦不迭。那么，在国际经济不断发展以及发展中国家工业化、城市化加快推进，世界人口膳食结构发生重大变化，世界粮食需求日益增长的大趋势下，美国“不失时机”地推出所谓生物质能源计划，从而改变一部分粮食的基本用途，持续扩大世界粮食供求矛盾，提升粮食的战略地位，其意图显然不能仅仅从“杯水车薪”的能源替代角度去理解，而应看到其利用生物质能源创造新的“粮食武器”的意图。
我们必须看到，以粮食为主要原料的生物质能源产业，同时牵动着“粮食”与“能源”这两根世界最敏感的神经。美国通过调控本国的生物质能源产业，能够同时影响世界粮食与能源的供求格局。不难看出，美国以增强能源安全的名义所推出的生物质能源计划，除了对解决美国能源问题的作用之外，更深远的意图是通过政府的筹划和引导，主动创造出对粮食的有效需求，全方位实现其农业政策的目标，创造出新的“粮食武器”，制造和生成制约别国的贸易壁垒，进一步巩固和提升其在国际粮食市场上的主导地位，以保障和扩张其国家战略利益。
综上所述，我们从发生粮食危机的短期和长期的政策性层面进行了分析，对本次世界粮食危机的态势和前景持谨慎态度。从短期因素看，联合国粮农组织估计2008年世界主要粮食作物产量将增加26%，达到2164亿吨的历史较高水平，这将有助于在一定程度上缓解世界粮食危机。然而，尽管对世界粮食市场有较好的预期，但目前世界粮食市场供给却仍持续偏紧，加之无法快速补充的低水平粮食库存，以及金融危机在全球蔓延，不可能很快消除世界粮食危机的影响。因此，联合国粮农组织向世界发出警告，这次的粮价上涨与以往农产品价格短期上涨不同，可能在未来相当一段时期内仍要面临粮食价格的持续增长。
从当前情况看，世界粮食供求偏紧格局将继续存在。虽然有时可能出现粮价小幅回落，但粮价仍将持续相对高位运行，甚至持续上涨。继续保持这种粮食供求格局的政策层面原因主要有：一是目前一些受粮食危机冲击较为严重的国家实行的临时政策措施，无法从根本上消除粮食危机的影响；二是无论是在世界推进粮食贸易自由化，还是实行相对保守的农业政策，世界粮食贸易体制的不公平仍将长期存在，在短期内难以得到改善；三是发达国家的巨额农业补贴和贸易壁垒仍将长期存在，并将继续扭曲国际粮食价格，影响发展中国家粮食生产和供给；四是发达国家生物质燃料发展政策将继续实行，对粮食供给造成的冲击必将长期存在。由于这些事关粮食生产与供给的政策制度性因素短期内难以改变，因此，世界粮食危机及其影响在短期内很难消除。之所以作出这种分析与判断，其根本原因在于，在国际粮食市场中占支配地位的发达国家，将从本国的战略利益出发，继续维持现有的农产品贸易体制、粮食贸易格局及巨额农业补贴政策。
                  中国特色粮食安全理念（1）
粮安天下。手中有粮，心里不慌。国不可一日无粮，家不可一日无米。
立足粮食自给的方针、强化粮食扶持政策、严格保护粮食生产资源、健全粮食储备体系和手中有粮、心里不慌以及粮食是安天下、稳民心的战略产业等，构成了中国特色粮食安全理念及格局。中国特色粮食安全理念，蕴含着中华民族在长期发展和斗争中形成的粮食安危意识，蕴含着党和政府强农重粮的战略思想，蕴含着中国特色粮食储备流通格局。
手中有粮，来自何方？来自长期坚持粮食自给为主的方针，来自强农惠农政策，来自农业科技创新的有力支撑，来自健全安全的国家粮食储备体系，来自我国传统的农村农户储粮。
这次世界粮食危机与石油危机、金融危机结伴而来。这种互为推动、相互叠加的双重危机，给世界粮食供给带来深刻影响。不少国家经不住这种迅速而猛烈的冲击，粮食供给短缺，粮荒和饥饿时有发生，社会动荡不安。大量事实告诉人们也告诉世界：粮安天下。国不可一日无粮，家不可一日无米。手中有粮，心里不慌。无粮则饥，无粮则疫，无粮则乱。
面对世界正在发生的粮食危机，考量一些国家还未摆脱的饥饿和困扰，许多国家和目光在关注：拥有13亿人口的粮食消费大国的中国怎样？中国政府怎样？中国人民怎样？
我们可以理直气壮地回答：中国手中有粮，供给充裕；中国政府手中有粮，应对从容；中国人民手中有粮，心里不慌。
国以民为本、民以食为天，手中有粮、心里不慌，粮食是安天下、稳民心的战略产业等观念，以及立足粮食自给、强化粮食扶持、严格保护粮食生产资源、健全粮食储备体系的方针和政策，构成了中国特色粮食安全理念及格局。解决好13亿人口的吃饭问题,始终是治国安邦的头等大事,始终是推动经济社会发展、保持社会稳定的基础。如果吃饭没有保障，一切发展都无从谈起。粮食是国家经济发展、社会稳定的重要物质保证。
71中国特色粮食安全理念内涵丰富
中国特色粮食安全理念，蕴含着中华民族在长期的发展和斗争中形成的粮食安危意识，生动地概括了粮食生产和国家粮食安全的极端重要性。我国作为农业大国，既有发展粮食生产的悠久历史，又有重视粮食生产的安危理念。我国农业不仅为中华民族的发展壮大作出巨大贡献，而且创造了无与伦比的农耕文化和现代文明。粮安天下，手中有粮、心里不慌，就是对国家粮食安全观念通俗易懂的诠释。新中国成立以来，党和政府一直把解决吃饭问题当作头等大事，保持国家粮食安全警钟长鸣。特别是改革开放以来，党和政府一直把粮食安全摆在国家安全的重要位置，形成了全党全社会重视国家粮食安全和粮食生产的理念，成为确保国家粮食安全的坚实思想基础。
中国特色粮食安全理念，蕴含着党和政府强农重粮的战略思想。稳定发展粮食生产，确保粮食和主要农产品有效供给，事关国计民生，事关经济又好又快发展，事关社会和谐稳定。我国粮食需求量大，自然资源紧缺，自然灾害频发，在过去相当长时间里粮食和主要农产品供给短缺。“但愿苍生俱饱暖”，早就是中华民族梦寐以求的。改革开放以来，特别是近些年来，党和政府高度重视“三农”工作，带领亿万农民不懈努力，加快发展农业和农村经济，毫不放松地发展粮食生产，取得重大成就。从20世纪90年代后期开始，随着我国粮食产量突破50000万吨大关，实现了农产品供求关系的根本转变，真正做到了粮食供求基本平衡。
                  中国特色粮食安全理念（2）
中国特色粮食安全理念，蕴含着具有中国特色的粮食安全储备格局。我国人口众多，城市人口规模大，乡村人口多而分散，粮食需求具有放大效应，粮食供给保障具有特殊性和艰巨性。正是基于这种国情和粮情，党和政府长期坚持粮食自给为主的方针，高度重视手中有粮，始终把手中有粮作为国家粮食安全的首要条件，坚持做到以产供需、以储保缺、以丰补歉。从防范特大灾害和重大突发事件出发，建立健全中国特色粮食生产体系、储备体系、供给体系，形成并保持自有的、有效的粮食供给和保障能力。目前，我国基本形成了“国有库、库有备；市有集、集有粮；户有仓、仓有米”的粮食储备流通格局。
中国特色粮食安全理念，蕴含着以粮食安全为基础的食物安全的含义。我国一直坚持以粮食为基础，开辟广阔的食物来源渠道，从广义上理解和把握粮食安全的要求和内涵。首先稳定发展粮食生产，增加粮食产量，做到有充裕的“米袋子”；同时加快发展养殖业、蔬菜业等“菜篮子”产品生产，做到有丰富的“菜篮子”；积极发展水果业，增加水果产量，做到有充足的“果盘子”。在装满“米袋子”的前提下，调整农业结构，大力发展养殖业、蔬菜业和水果业，装满“菜篮子”、“果盘子”，做到城乡居民消费“袋中有粮、篮中有菜、盘中有果”。
72坚持长远粮食安全的目标和措施
长远做到粮食安全，是确保国家粮食安全的基本目标和要求。要始终做到手中有粮、心里不慌，就必须坚持把农业放在国民经济的基础地位，把粮食生产放在现代农业建设的首要位置。大力发展粮食生产，不断提高粮食综合生产能力，努力增加粮食和主要农产品产量，保证手中粮食充裕，确保农产品有效供给，做到应对世界粮食危机心里不慌，应对粮食超常性波动心里不慌，应对重大自然灾害心里不慌，应对重大突发事件心里不慌。
确保国家粮食安全，必须坚持长远做到手中有粮。手中之粮，来自何方？一是不断加大政策扶持农业的力度。完善和强化强农惠农政策，加大对农业特别是粮食生产的扶持力度，保护和调动农民种粮积极性，以政策促进粮食生产的稳定发展。二是不断增强粮食综合生产能力。实行严格的耕地保护制度和节约用地制度，保证粮食生产发展的资源供给，建设粮食后备生产能力，以耕地资源和后发潜力保证日益增长的消费需求。三是不断提高科技对粮食生产的支撑能力。加快农业科技创新，推进农业科技成果转化与应用，提高粮食生产的科技含量，大力提高粮食单产，以科技为增产粮食提供支撑。四是不断建立健全粮食储备体系。加强粮食储备体系建设，健全粮食储备政策机制，加强国有粮食储备管理，以储备保证粮食消费需求。五是不断开展农村广大农户储粮。实行粮食国家储备和农户储备相结合，增强民众特别是农民粮食安全意识，利用社会储备能力，增加社会粮食储备，以社会粮食储备补充粮食需求。
                  手中有粮，供求基本平衡（1）
我国有着维护国家粮食安全的传统：“吃着当年，想着明年；得到丰年，谋着歉年。”手中有粮，是心里不慌的保证。只有做到手中有粮，才能做到供求基本平衡，保证吃饭问题。改革开放以来，特别是近些年来，随着粮食生产稳定发展，粮食综合生产能力不断提高，我国的粮食储备和供给比较充裕。
73人均粮食占有量超过世界平均水平
农产品供求关系的转变，反映了农业综合生产能力的提高。改革开放以来，我国粮食产量持续稳定增长，粮食综合生产能力连续登上几个新台阶，粮食产量不断增加。若以每增加5000万吨粮食为一个台阶，1979年前粮食生产登上四个台阶，达到30000万吨水平。1982年、1984年粮食生产登上35000万吨、40000万吨两个台阶。1993年、1996年粮食生产登上45000万吨、50000万吨两个台阶。1996～1999年，粮食产量连续4年稳定在50000万吨左右。2000～2003年，虽然粮食生产发生较大波动，粮食产量下滑，但仍保持在43000万吨以上。2004年以来，粮食生产稳步恢复发展，连续5年获得大丰收，粮食供给能力进一步增强，2007年粮食产量重登50000万吨阶段性水平，2008年粮食产量超过历史最高水平。粮食综合生产能力提高，主要原因是单位面积粮食产量大幅提高。1978年粮食单产为1685千克/亩，2007年达到了3167千克/亩，增长88%。
从消费水平变化情况看，我国当年粮食产量加上动用少量库存，基本保障粮食供求平衡。近些年来，虽然我国人口逐年增加，粮食消费需求不断增长，但由于粮食生产稳定发展，粮食连续几年丰收，人均粮食占有量超过世界平均水平。自1980年至今，我国人均粮食占有量在300～400千克之间浮动，已经超过国际公认的人均248千克的最低安全标准。
表7-12001～2007年我国粮食、油料人均占有量情况单位：千克/人
2001年2002年2003年2004年2005年2006年2007年
粮食356357334362371380381
油料225226218237236201193
74粮食自给率连续10年保持95%以上
近些年来，虽然随着工业化、城镇化推进，粮食消费逐年增长，粮食消费结构性矛盾突出，但粮食和主要农产品供求仍保持基本平衡，大多数主要农产品市场供给充裕。全国粮食自给率20世纪80年代为981%，90年代达到996%，近10年来一直保持在95%以上。
目前，我国粮食供求基本平衡，特别是重点粮食品种供给充裕，有力保障了国家粮食安全。
（一）稻谷生产发展加快，大米供给基本平衡。我国是世界上最大的稻谷生产和消费国。稻谷居我国三大主粮之首，是我国粮食生产的重中之重。稻谷是我国主粮品种中种植范围最广的品种，也是保障国家粮食安全的首要品种。目前，我国水稻产区遍及全国各地，水稻播种面积约占粮食作物总面积的1/4，稻谷产量约占全国粮食总产量的2/5，稻谷占商品粮的1/2左右。1997年以后，我国水稻一度连年减产，2003年稻谷产量为16066万吨，比1997年下降20%。2004年以来，我国加大水稻发展扶持力度，出台一系列扶持政策，水稻连续5年实现恢复性增长。特别是“中国超级稻研究计划”实施以来，一批高产、优质超级稻新品种相继培育成功，创制出优异育种材料30余份，育成28个产量高、米质优、抗性强、株型优的新品种，并得到大面积推广种植。目前超级稻累计推广1300多万公顷，2007年推广面积达533万公顷，覆盖我国长江流域稻区、华南稻区和东北稻区。超级稻增产稻谷1250万吨左右，为提高我国粮食综合生产能力作出巨大贡献。2007年稻谷产量达到18549万吨，比2003年增长15%。无公害、绿色、有机大米生产面积分别达到333万公顷、200万公顷和33万公顷。
                  手中有粮，供求基本平衡（2）
水稻是我国第一大口粮作物。全国65%以上人口以食用大米为主，大米年消费量11000万吨左右。大米需求弹性较小，南方居民以消费大米为主，北方居民也越来越多地消费大米，大米消费需求呈不断增长态势。大米消费人群的广泛性与大米供给的高度敏感性，决定稻谷生产具有极其重要的地位。目前，我国85%以上的稻谷用于口粮消费。虽然大米的消费需求增加，但目前供求基本平衡。
图7-12003/2004～2007/2008年度我国稻谷生产及消费情况
表7-21999～2007年我国稻谷进出口情况单位:万吨
年份进口数量出口数量净出口数量
199919132716925257
200024862962027134
200129341869915765
200223801990117521
200325872617423587
2004766390901428
2005521768581641
20067299125305231
20074875134348560
（二）小麦单产提高较快，小麦供给充裕。小麦是我国第二大粮食作物，我国各地都有小麦种植。目前小麦产量占粮食作物总产量的22%，小麦在我国粮食生产中处于非常重要的地位。全国冬小麦面积约占小麦总面积的85%，主要分布在河南、山东、河北、江苏、四川、安徽、陕西、湖北、山西等省，其中河南、山东种植面积最大。春小麦播种面积约占15%，主要分布在黑龙江、内蒙古、甘肃、新疆、宁夏、青海等省区。改革开放以来，我国小麦生产保持较快发展，生产能力大幅提高。虽然小麦产量在个别年份出现一些波动，但小麦单产持续提高。近些年小麦增产主要在于单产提高。1978～2007年，我国小麦单产从1230千克/亩提高到3062千克/亩，增幅达到149%。小麦是单产增幅最大、增速最快的粮食作物。
图7-21978～2007年我国小麦产量和单产变化情况
目前我国小麦消费需求较大。其中口粮消费约占85%，种子消费约占5%，饲料消费约占4%，工业消费约占4%。近些年来食用小麦消费量缓慢增长，种子消费量相对稳定，饲料和工业小麦消费量增长较快。2006年我国小麦产量10847万吨，消费量10250万吨左右，当年小麦产量略大于需求；2007年小麦产量10986万吨，消费量10500万吨左右，仍然保持当年产量略大于需求。
图7-32003/2004～2007/2008年度我国小麦生产及消费情况
表7-31999～2007年我国小麦进出口情况单位：万吨
年份进口数量出口数量净出口数量
199950521645-3408
200091871884-7303
200173897132-257
2002631697673450
200344732514320670
20047258510893-61692
2005353856046-29339
20066127150978970
200710053072629721
（三）玉米种植面积扩大，供求基本平衡。近些年来，我国玉米生产持续增长。2004年以来玉米产量连续5年创历史新高，2007年达到15183万吨，玉米库存增加，供求基本平衡。从玉米生产发展看，可以分两个阶段：一是20世纪60年代～90年代初期，随着杂交育种技术不断成熟和推广，玉米年产量快速增长，从5000万吨增长到10000万吨水平。其中单产提高对玉米产量增长贡献率达到80%左右，面积增加贡献率为20%左右。二是进入21世纪以后，玉米生产继续稳步发展，2006年产量突破15000万吨。这一时期单产提高对产量增长的贡献率降到20%左右，面积增加的贡献率提高到80%左右。2006年、2007年我国玉米种植面积都在2700万公顷以上，占到当年粮食播种面积的1/4。
                  手中有粮，供求基本平衡（3）
玉米到20世纪80年代仍是北方地区城乡居民的主食，年食用量约3100万吨，占到当年玉米产量的一半。随着玉米从城镇和农村居*食品种中相继退出，食用量逐年下降。2007年玉米食用量约为1200万吨，仅占当年玉米产量的8%左右。但玉米消费需求增势强劲。一是饲料用玉米需求不断增加。2007年饲料用粮食约18000万吨，其中玉米用量约9400万吨，占饲料用粮总量的50%。当前饲养业正处于转型期，规模化饲养数量较快增长，工业配合饲料和饲养户自拌料用玉米量不断增加，分别比2001年增加1000万吨和1200万吨。二是玉米精深加工业逐步升级。近些年我国淀粉糖、氨基酸、乳酸、变性淀粉、酶制剂、化工醇等精深加工快速发展，产品不断增多，玉米用量快速增加。2007年深加工玉米用量约为2700万吨。三是食用玉米需求恢复性增长。近10多年来，城镇居民玉米食用量增加，食用玉米品种增多，食用玉米产业已出现复兴迹象。因此，随着玉米消费结构的变化，未来我国玉米消费需求增加，实现玉米供求平衡的任务艰巨。
图7-42003/2004～2007/2008年度我国玉米生产及消费情况
表7-41999～2007年我国玉米进出口情况单位：万吨
年份进口数量出口数量净出口数量
19997934333342539
2000030104791104761
20013956000359608
2002081116748116667
2003007163910163903
20040252323623211
20050408642186380
20066533099230338
20073544918548831
75粮食价格长期保持相对稳定
粮价是百价之基，粮价稳则百价稳。粮食价格既关系到种粮农民的切身利益，又关系到消费者的承受能力。粮食价格以及受其影响的食品价格，在CPI的权重占1/3左右。如果粮价大幅上涨，就会影响到消费者特别是城市低收入群体的正常生活；如果粮价长期低迷，就会影响农民收益和种粮积极性，从而影响粮食和主要农产品的有效供给。粮食价格往往牵一发而动全身。历史的经验多次证明，一旦粮食大幅减产和投资需求膨胀“双碰头”，经济运行就会出现波动。所以，粮食生产和粮食价格对于稳定物价和整个宏观经济形势都至关重要。
2006年以来，国际粮食价格迅速上升，而我国粮价却相对平稳。粮食价格保持稳定，主要得益于我国粮食生产连续丰收，得益于我国有充足的粮食储备。2006年，国库小麦公开拍卖7次共493万吨；2007年公开拍卖48次共260618万吨。尤其是在2007年3月、9月和2008年2月国际小麦价格大幅上涨期间，国家储备粮拍卖的频率和数量都大大增加。同样，在2008年国际稻米价格大幅上涨时期，国家储备稻谷的拍卖频率也明显加大。尽管国际市场粮食价格数次大幅上涨，但在国家储备粮抛售的调控下，国内粮食价格保持相对平稳。
图7-52004年以来中泰大米价格比较
泰国米价指曼谷离岸价，中国米价指浙江东南粮食批发市场标一籼米的批发价。
2006年1月份以来的美元汇率按当月银行基准价均价计算。
图7-62004年以来国内外小麦价格走势比较
国内价格为郑州粮食批发市场优质麦运到销区港口的价格，国际小麦价格为美国墨西哥湾硬红冬麦（蛋白质含量12%）运到国内港口的税后价。
                  手中有粮，供求基本平衡（4）
图7-72004年以来广州黄埔港国内外黄玉米到港价走势比较
76粮食库消比高于粮食安全警戒线
近些年来，我国粮食库存充裕，库存消费比大大高于国际上公认的安全线。据国家发改委统计，目前我国国家储备粮库储备达到较高水平，粮食库消比达到35%左右，远远高于联合国粮农组织确定的17%～18%的粮食安全警戒线。我国现有15000万～20000万吨的储备粮，库存水平比世界平均水平高1倍。2007年，国家为满足市场粮食需求，稳定市场粮食价格，加大政策性粮食销售力度，适时在粮食批发市场投放国家储备粮。尽管国家粮食库存略有下降，但仍处于历史较高水平，完全可以保证市场供应。
77中国是谷物净出口国
近些年来，中国粮食进出口贸易正常发展。除大豆以外，谷物进口量减少，出口量增加，谷物呈净出口格局。中国谷物类粮食自1999年以来的9年中，只有2004年存在净进口，其他年份谷物类粮食贸易均是顺差，谷物类粮食自给率超过100%。2007年，中国谷物净出口8354万吨，比上年增长23倍。2008年一季度，净出口谷物505万吨。
图7-81998～2007年中国谷物净出口量
2006年1月1日，联合国宣布不再对中国进行粮食援助，其理由是中国政府在解决贫困人口温饱方面已经取得巨大成就。至此，中国结束了世界粮食计划署26年的粮食援助。时任联合国世界粮食计划署副总干事约翰·鲍威尔曾表示：“我们在过去的1/4世纪里与中国政府一起同饥饿贫穷作斗争，在坚定的政治意愿、良好的政策支持方面，中国政府显示了一个优秀合作伙伴所能做到的最佳程度。中国作为受援国的成功经验应该广为传颂，与全世界分享。”中国在停止接受来自世界粮食计划署援助的当年，就以577万吨的援助总量，成为仅次于美国和欧盟的世界第三大粮食援助捐赠国。
中国积极参与国际粮农合作，在力所能及的范围内对外提供援助，并向一些出现粮食紧急状况的国家提供粮食援助。中国在亚洲、非洲、拉丁美洲的一些国家援建14个农业类成套项目，建设了20多个农业科技示范中心，为有关发展中国家举办了60多个农业技术培训班或研讨班，在农业领域为发展中国家培训了1000多名管理官员和技术人员，帮助发展中国家提高农业和粮食生产水平。通过联合国粮农组织“粮农安全特别计划”框架下的“南南合作”以及有关双边合作协议，向尼日利亚、埃塞俄比亚等国家派遣近1000名农业专家、技术人员和职教老师，为所在国发展农业和粮食生产发挥了积极作用，得到所在国政府和联合国粮农组织的肯定和认可。
                  手中有粮，居民消费结构明显改善（1）
改革开放以来，随着我国粮食生产稳定发展，畜牧业、水产业和蔬菜、水果业加快发展，农产品产量大幅增加，农产品质量逐步提高，食品消费结构不断优化，城乡居民生活得到明显改善。据联合国粮农组织测算，我国居民人均每日食物热值、蛋白质和脂肪含量已于2002年超过世界平均水平。
78畜产品供给丰富充足
我国粮食生产稳定发展，为畜牧业发展提供了充裕的饲料供给，有力促进了畜牧业快速发展，提高了畜产品产量，保证了畜产品的消费需求。主要畜产品产量持续20多年快速增长，畜牧业已成为我国农村经济的支柱产业，也是农民增收的重要来源。1985年和1990年我国禽蛋和肉类产量分别跃居世界第一位，成为世界畜牧业生产大国。到2004年底，我国畜牧业总产值突破1万亿元大关，占农业总产值的比重达到336%。2007年我国肉类总产量达68657万吨，禽蛋产量25134万吨，奶类产量36334万吨。
图7-91978～2007年我国肉类总产量变动情况
（一）畜产品人均占有量超过世界平均水平。2006年世界人均肉类占有量为42千克，禽蛋102千克，奶类1006千克。2007年，我国人均肉、蛋、奶占有量分别达到520千克、191千克和275千克，分别比1980年增加389千克、165千克和261千克。目前，我国人均肉类占有量已经超过世界平均水平，人均禽蛋占有量达到发达国家平均水平，然而奶类人均占有量还比较低，为世界平均水平的252%。
（二）畜产品供给结构不断优化。从肉类生产结构看，1980～2007年的28年间，我国肉类生产结构发生很大变化。2007年我国猪肉产量占肉类总产量的比重，由1980年的941%下降到624%，禽肉的比重由51%上升到211%，牛羊肉的比重由56%上升到145%。
（三）重点畜产品保障能力增强。
1生猪生产。我国是世界上生猪生产第一大国。2006年猪肉产量46505万吨，占世界猪肉产量的440%；生猪存栏4185亿头，出栏612亿头，分别占世界总量的423%和452%。2007年猪肉产量42878万吨，比2006年减少78%；生猪存栏44亿头，增长51%;出栏565亿头，减少78%。
2家禽生产。2006年我国禽肉产量13631万吨，居世界第二位，占世界总量的160%；禽蛋产量24088万吨，居世界第一位，占世界禽蛋总量的36%。2007年我国家禽存栏5019亿羽，出栏958亿羽；禽肉总产量14476万吨，比2006年增长62%；禽蛋产量25134万吨，比2006年增长43%。
3牛羊肉生产。2006年我国牛肉产量5767万吨，占世界牛肉总产量的90%；2007年我国牛肉产量达6134万吨，比上年增长64%。2006年我国羊肉产量3638万吨，占世界羊肉总产量的268%；2007年我国羊肉产量达3826万吨，比上年增长52%。
4奶类生产。 2006年我国奶类总产量33025万吨，其中牛奶产量31934万吨，分别占世界总产量51%和58%。2007年我国奶类总产量36334万吨，其中牛奶产量35252万吨，分别比上年增长100%和104%。
（四）畜产品质量安全水平逐步提高。根据2003～2007年22个城市畜产品中“瘦肉精”以及磺胺类药物等兽药残留监测结果，近年来畜产品质量安全合格率总体呈上升态势。2007年畜产品中“瘦肉精”污染和磺胺类药物残留监测平均合格率分别为984%和986%。
                  手中有粮，居民消费结构明显改善（2）
图7-102003～2007年我国畜产品中“瘦肉精”污染监测合格率
图7-112003～2007年我国畜产品中磺胺类药物残留监测合格率
79水产品人均占有量是世界平均水平两倍
改革开放以来，我国确立渔业“以养为主”的发展方针，改革经营管理体制，调整产业结构，增加基础建设投入，加强资源养护，依靠科技进步，走具有中国特色的渔业发展道路，实现了以捕为主向以养为主的历史性转变。养殖产量占水产品总产量的比重由26%提高到68%，养殖区域也从中东部延伸到西部，优化了我国渔业区域布局。
从1978～2007年，我国水产品总产量由4654万吨增加到47475万吨，增长9倍；人均占有量上升到36千克，增长近7倍，是世界平均水平的两倍。水产品总产量自1989年以来已连续19年位居世界首位。水产品出口额从1978年的26亿美元增长到2007年的974亿美元，增长36倍多，且自2002年以来已连续6年位居世界首位。目前，水产品蛋白消费占我国动物蛋白消费的1/3左右，成为重要的优质蛋白来源。水产品的快速增长，不仅解决了城乡“吃鱼难”问题，也为保障国家粮食安全作出重要贡献。
图7-121978～2007年我国水产品总产量变动情况
水平品产量快速增长的同时，水产品质量安全水平不断提高。根据2005～2007年22个城市水产品质量安全例行监测结果，近些年来水产品质量安全水平逐步提高。2007年水产品中氯霉素污染监测的平均合格率为997%，超市、批发市场和农贸市场的监测合格率分别为100%、998%和993%。水产品产地药物残留抽检合格率稳定在95%以上。
图7-132005～2007年我国水产品中氯霉素污染监测合格率
710蔬菜品种丰富供给充裕
我国蔬菜生产历史悠久，品种繁多。目前蔬菜已成为我国仅次于粮食作物的第二大作物，我国是世界上最大的蔬菜生产国和消费国。2007年我国蔬菜产量563367万吨，人均达到427千克。
图7-141989～2007年我国蔬菜总产量变动情况
（一）蔬菜产业快速发展，蔬菜产量大幅增加。自1988年国家实施“菜篮子工程”以来，我国蔬菜生产和销售取得明显成效。2007年蔬菜种植面积达1733万公顷，占农作物总播种面积的11%，总产值5000亿元以上，占种植业总产值30%以上，在种植业中仅次于粮食。随着蔬菜业的发展，带动蔬菜育种和蔬菜加工业、流通业发展，形成种植、加工、流通一体化经营。
（二）蔬菜生产科技进步加快，品种不断更新。我国利用丰富的种质资源，采用先进的方法，先后培育出一批丰产、抗病、优质的白菜、甘蓝、番茄、黄瓜等数千个优良新品种，并在全国广泛推广种植，使主栽品种实现5～6年更新一次，良种覆盖率达80％以上，单产比以前增加10％以上。
（三）蔬菜产品质量安全水平不断提高。根据2003～2007年37个城市蔬菜中甲胺磷、氧化乐果等农药残留监测结果，我国蔬菜质量安全总体合格率持续上升。2007年蔬菜中农药残留监测平均合格率为939%，其中，蔬菜生产基地监测合格率为967%，批发市场、超市和农贸市场的监测合格率分别为940%、924%和926%。蔬菜产品质量安全合格率逐年提高。
图7-152003～2007年我国37个城市蔬菜农药残留监测合格率
                  手中有粮，居民消费结构明显改善（3）
（四）蔬菜产业不断发展，加工出口形成新的增长点。2007年我国蔬菜年出口量达8176万吨，出口金额621亿美元。主要品种有蘑菇、大蒜、干辣椒、芦笋、莲藕、生姜、萝卜等。出口的国家和地区除日本、韩国、新加坡、马来西亚、泰国等邻近国家外，还远销英国、美国、德国等几十个国家。
711水果产量居世界第一
我国水果主要包括香蕉、苹果、柑橘、梨和葡萄等。1978年果园面积为16567万公顷，2007年达到104713万公顷，年均增长66%；水果产量由1978年的6570万吨增加到2007年的181363万吨，年均增长12%。目前，我国水果产量已占世界的近1/4，居世界首位。
图7-161978～2007年我国水果总产量变动趋势
从地域分布看，目前果园面积主要集中在河北、广东、山东、广西和陕西五省区，其产量占到全国的一半。由于水果市场的开放早于其他农作物和经济作物，水果产量提高较快，加上储藏和运输设备不断升级，水果的供应从每年只能吃到相应季节的水果发展到一年四季各种水果保证供应，完全扭转了过去水果供给短缺的局面。
712城乡居民食品消费结构优化
随着农业结构调整的推进，农产品供给结构向多样化、优质化转变。从种植业结构看，粮食作物、经济作物和其他农作物播种面积占总播种面积的比重，分别由1978年的803∶96∶100调整到2007年的689∶139∶172，经济作物所占的比重提高43个百分点。从大农业结构看，农林牧渔总产值构成由1978年的800∶34∶150 ∶16转变为2007年的504∶38∶330∶91（农林牧渔服务业产值占37），农业份额下降296个百分点，畜牧业和渔业的比重分别上升18个百分点和75个百分点。与此同时，农产品中优质农产品比重增加。2007年水稻、小麦、玉米、大豆四大粮食品种综合优质化率达到613%，牛肉、羊肉优质化率分别达到35%和30%，优质专用粮食品种发展加快，有效替代了高品质粮食及产品的进口。名优特新畜禽、水产品品种明显增加，无公害食品、绿色食品和有机食品发展加快。
农业结构调整带动了农产品供给结构的改善，人均农产品占有量中畜产品、水产品、蔬菜、水果等的比重显著增加。2007年猪牛羊肉人均占有量424千克，比2000年增长107%；水产品人均占有量36千克，比1980年增长68倍；水果人均占有量1376千克，比1980年增长189倍；牛奶人均占有量267千克，比1980年增长213倍。农产品市场供应更加丰富，花色品种更加多样，质量档次明显提高。蔬菜、水果和畜产品、水产品产量增加，供给充裕。目前农产品均衡供给能力增强，全面短缺时代已经结束。
农产品结构不断优化，带来城乡居民消费结构和膳食结构的明显改善。食品消费由过去简单的吃饱吃好，转变为品种更加丰富，营养更加全面。2007年城镇居民人均购买粮油支出占食品支出的比重，从2000年的154%下降到128%；人均购买粮食776千克，比2000年下降57%；而人均购买食用油96千克，比2000年增长171%；购买牛羊肉39千克，比2000年增长182%。2007年农民人均食品消费支出1389元，比2000年增加 5685元，增长693%。有利于身体健康的食品，如豆类食品、植物油、奶制品、水产品和水果及其制品的消费增加。2007年农民人均消费水产品54千克，比2000年增加385%；农民人均消费家禽产品39千克，比2000年增加393%。目前城乡居民的主食消费比重下降，副食消费比重上升，农产品消费结构向着优质化、多样化方向发展。
713贫困人口大幅减少
我国粮食和主要农产品的有效供给，既满足了数量的需求，解决了13亿人口的温饱问题，也满足了品种的要求，使城乡居民消费结构得到优化。同时，也带来了人民生活水平的提高和贫困人口的减少。
改革开放以来，我国城镇居民的恩格尔系数从1978年的575%下降到了2007年的363%，下降了212个百分点；农村居民恩格尔系数从1978年的677%下降到2007年的431%，下降了246个百分点。
图7-171978～2007年我国城乡居民恩格尔系数变化情况
联合国《千年宣言》通过的八项发展目标之一是：在1990～2015年间把世界生存贫困人口减少一半。但是从目前实际情况看，全球反贫困事业发展并不乐观。与之形成鲜明对照的是，由于我国粮食生产稳定发展，粮食供给充裕，农民收入持续增加，扶贫开发力度不断加大，扶贫工作取得重要进展。截至2007年，我国农村的贫困人口已下降到1479万人，比1978年减少235亿人；贫困发生率下降到16%，比1978年下降了291个百分点。低收入人口也从2000年的6213万人减少到2007年的2841万人。2007年国家扶贫开发重点县农民人均纯收入达到2200元，一些集中连片贫困地区整体解决了温饱。我国的扶贫开发不仅有效减少了本国贫困人口，而且加速了世界消除贫困进程，扭转了过去50多年世界贫困人口持续上升的趋势，使我国成为全球首先提前实现联合国千年发展目标中使贫困人口比例减半的国家。
2007年以来，国际主要农产品价格飞涨，粮食供求紧张，危机四伏，一些农产品出口国迅速转为进口国。与国际粮食市场吃紧相比，中国显得从容许多，中国粮价上涨表现出温和性、结构性和可控性的特点。这份从容的背后是中国粮食自给率10年保持在95％以上，当前粮食供求基本平衡，库存充裕，完全有能力保证市场供应。一个拥有１３亿人口的大国依靠自己力量，稳定地解决了吃饭问题，就是对世界的最大贡献。
                  手中有粮，来自不竭源头（1）
我国自2004年以来实现粮食连续4年丰收之后，2008年的夏粮生产又传来好消息：夏粮总产达到12041万吨，比上年增产304万吨，增长26%，实现新中国成立以来首次连续5年增产。夏粮单产再创历史新高，亩产2995千克，比上年夏粮单产增加72千克，增长25%；粮食优质化率进一步提高，达到632%，比上年提高36个百分点。2008年秋粮也获得大丰收，全年粮食产量突破历史最高水平。
中国手中有粮，粮食来自何方？这是世人十分关注的问题。在经济社会发展的任何阶段，能够生产出保证需求的粮食，是许多国家乃至世界所必须做到的，是加快经济社会发展的首要条件。但是怎样才能保证生产出所需求的粮食，各国对其途径的选择不同。我国从基本国情出发，坚持粮食自给为主的方针，探索中国特色现代农业发展道路，稳定解决了13亿人的吃饭问题。粮食生产及其产量是一个政策制度、生产者行为、资源供给和气候条件相结合的过程和产物。在大体相同的资源和气候条件下，政策取向、经营者行为和管理体制起着决定性作用。如果用一个简单的公式表述：手中有粮=耕地淡水资源+政策扶持+科技支撑+国家储备+农户存粮。我国在粮食生产的实践中，探索出了做到手中有粮、保证国家粮食安全的有效途径和办法。
714手中之粮来自以自给为主的粮食安全方针
手中之粮，来自长期坚持立足国内、基本自给、适当利用进出口调剂余缺的粮食安全方针。这是我国粮食安全的战略性保证。我国的基本国情决定，维护国家粮食安全，绝不能依赖粮食进口，绝不能把饭碗放在别人手里。新中国成立以来，我国始终把发展粮食生产放在首位。特别是改革开放以来，我国坚持以农业为基础，立足国内自给，采取有效措施，加强农业的基础地位，稳定发展粮食生产，解决粮食供给问题。近些年来，在加快农业和农村经济发展、建设现代农业进程中，坚持毫不动摇地抓好粮食生产，不断提高粮食有效保障能力。
715手中之粮来自强农惠农的农业和农村政策
我国具有中国特色的农村土地制度，具有中国特色的以家庭承包经营为基础、统分结合的农村基本经营制度，极大地调动了农民发展粮食生产的积极性。同时，国家制定了一系列扶持粮食发展的政策措施。特别是新时期中央关于农业和农村工作5个1号文件制定的一系列强农惠农政策措施，调动了农民种粮积极性，加强了粮食主产区建设，提高了粮食综合生产能力，对于粮食生产稳定恢复发展，保证农产品供给，发挥了重要作用。近些年来，制定出台的多予少取放活方针和“四取消、四补贴”政策，为稳定发展粮食生产提供了有力保障。
到2006年末，国家已先后废止农业税、牧业税、特产税和屠宰税，仅此项每年减轻农民负担1335亿元。近些年来中央财政用于“三农”的资金投入持续增长。2002年中央财政用于“三农”的资金为1905亿元；2007年提高到3917亿元，增长106%，占中央财政总支出的1458%，其中种粮直补、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合补贴等“四补贴”合计51397亿元。截至2008年9月，加上预算执行中增加的3305亿元，2008年中央财政安排的“三农”投入达到59555亿元，比2007年实际增长379%。为保护农民种粮积极性、稳定市场粮价和价格总水平，国家实行粮食最低收购价政策，仅2008年就3次提高稻谷和小麦最低收购价，稻谷最低收购价提高9%～10%，小麦最低收购价提高4%～7%。
                  手中有粮，来自不竭源头（2）
716手中之粮来自农业科技进步的有力支撑
技术变革和科技进步始终是农业发展的动力源泉。改革开放以来，特别是近些年来，在广大农业科技工和社会各界的共同努力下，广大农民积极参与，我国农业科技取得辉煌成就。加强前沿和关键技术研究，许多技术已经达到世界先进水平。成功研制了一季单产1400千克的玉米超高产技术和亩产800千克的的二期超级稻，亩产900千克的三期超级稻育种技术取得重要突破。主要农作物良种覆盖率提高到95%以上。我国已进入世界农业科技大国的行列。
2004年以来，在资源、气候、市场制约加大的情况下，粮食连续5年增产，农业科技发挥了重要作用。目前粮食增产正在由单纯依靠扩大面积向提高单产、稳定面积转变，农业科技对粮食增产的贡献率不断提高。2007年农业科技进步贡献率达到48%，粮食良种覆盖率达到95%以上。2007年粮食产量达到50148万吨，比上年增加344万吨，增产07%；单产达到3167千克/亩，比上年增加07千克/亩，增长02%，创历史最高水平。与2003年比较，粮食产量增加7078万吨，增产164%；单产提高279千克/亩，增长97%；因为单产提高增产粮食4160万吨，单产对粮食增产的贡献率达到588%。粮食单产的提高，主要得益于农业科技进步和良种良法的广泛推广应用。
717手中之粮来自健全的国家粮食储备体系
我国粮食储备的历史十分悠久。特别是近些年来，国家粮食储备体系不断健全完善，储备粮从数量上达到预定的规模，对保障人民生活、支持国家经济建设发挥了重要作用。
20世纪90年代末，国家实行按保护价敞开收购农民余粮政策，保护和调动农民发展粮食生产的积极性。同时，建立粮食风险基金，支持粮食主产区发展粮食生产，增加粮食储备。中央粮食储备垂直体系进一步健全，储备制度不断完善。国家不断增加投入，新建了一批粮食储备库。中央储备粮规模进一步扩大，粮食调控能力增强。按照粮食省长负责制的要求，各地都建立了地方粮食储备，品种结构比较合理，增加了成品粮油储备，储备管理水平明显提高，初步形成了中央、省级、地县级三级储备体系。2000年1月，国务院决定组建中国储备粮管理总公司(以下简称中储粮总公司)，对中央储备粮实行垂直管理，从体制上保证了中央储备粮管得住、调得动、用得上，提高了储备粮的调控效率。
我国粮食仓储设施建设不断加强，粮食仓储技术不断创新，国家粮食安全保障能力得到提高。
（一）粮食仓容总量充足。1999年我国共有粮食仓储企业54万户，仓容20500万吨。到2007年，我国粮食仓储企业因体制改革等因素减少到18万户，而仓容增加了11500万吨，达到32000万吨，增长了561%，基本消除了露天储粮，解决了仓容不足问题。粮食仓储配套设施建设不断加强。到2007年，全国粮食烘干能力达到508万吨/小时，地坪17亿平方米，罩棚1206万平方米，铁路专用线1207条共14917公里，码头泊位2113座，泊位总吨位285万吨；具备散粮接受能力363万吨/小时，散粮发放能力337万吨/小时。在仓储总量增加的同时，粮食仓储设施布局得到改善，形成一系列重要粮食物流枢纽，对促进粮食流通、保障国家粮食安全发挥了重要作用。
                  手中有粮，来自不竭源头（3）
（二）粮食仓储技术水平明显提高。到2007年，全国总仓容中约80%的仓房已经实现散装储存。浅圆仓、立筒仓等便于散粮装卸周转的仓容已经达到34107万吨，占有效仓容的119%。平房仓的整体质量显著提高，仓房的密闭、保温、隔热性能大大改善，仓房完好率达到90%以上。
（三）仓储装备水平显著改善。2007年底，全行业共配备散粮运输火车2966辆，散粮运输汽车6798辆，运输船舶84艘。各企业共装备粮食输送设备117亿台，清理设备3亿台，汽车衡135万台。目前，大中型粮库基本实现机械化进出仓作业，提高了工作效率，改善了工作条件。
（四）储粮新技术广泛应用。机械通风、粮情检测、环流熏蒸、谷物冷却4项新技术的推广应用，使我国粮食储藏技术实现突破。目前全国装备机械通风系统的仓容为19800万吨，占有效仓容的689%；装备环流熏蒸系统的仓容为10800万吨，占有效仓容的376%；装备粮情测控系统的仓容为14500万吨，占有效仓容的505%；装备谷物冷却机835台；烘干设备4716台（套），烘干能力51万吨/小时，2007年实际烘干粮食39742万吨，为粮食储存安全提供了技术保障。
（五）粮食仓储技术标准体系初步建立。2004年，国家粮食局编制了《粮油储藏技术标准体系》，其中138项行业标准，50项为行业核心标准。这些标准全面总结吸收了多年来粮食储藏技术与管理方面的最新研究成果和实践经验，比如生态储藏理论、低温储藏技术、电子测温技术等；适应粮食仓储形势变化的要求，强化了绿色储粮技术、成品粮储存、安全生产、农户储粮等内容；标准内容更加严谨科学；吸取了国际成熟做法和先进经验，逐步与国际接轨，采纳了国际标准相关原则，国际化程度提高。这些标准的发布实施，进一步推动了粮食仓储规范化管理进程，对于保证粮食质量、确保国家粮食安全提供了制度保障。
718手中之粮来自农村传统的农户储粮
在我国广袤的农村地区，广大农民除了种粮外，还担当着储粮的角色。农村几乎家家储粮，数量庞大，成为我国粮食安全特殊的“稳定器”，与遍布各地的国有粮仓一起成为国家粮食安全的有力保障。根据国家粮食局的调查，长期以来，我国约有60％的粮食储藏在农户家中。近些年由于农民外出进城务工增加，农村劳动力转移加快，农户储粮所占比重略有下降，但农户储粮总量仍是一个庞大数量。
表7-5农民户均年末粮食结存数量
单位：千克
2001年2002年2003年2004年2005年2006年2007年
年末粮食结存1447142313201445139613461294
其中:小麦——299298274261230
稻谷——426437437414407
玉米——408487461484490
大豆——2762523624
薯类——3331262522
数据引自全国农村固定观察点调查系统历年常规调查。
据全国农村固定观察点调查，许多农民家中存粮足够一两年的口粮。2007年底，农民户均粮食结存数量为1294千克。按户均4口人，每人每月消耗20千克原粮计算（实际每人消耗少于20千克原粮），农民户均全年约需要口粮960千克，远低于2007年末农民户均粮食结存数量。即使再按平均每户每年450千克的标准扣除饲料粮消耗，剩余的存粮仍可满足家庭人口10个多月的口粮需要。
由于农村农户有足够的存粮，所以当市场粮食紧张、粮价上涨时，农民一般不会去抢购粮食；当粮食丰收市场充裕时，农民除了正常售粮外，不会大量抛售粮食。这对稳定我国粮食市场、保证国家粮食安全起到重要作用。
我国一直倡导“藏粮于民”。2004年国家启动了“粮食丰产科技工程”重大项目，按照“技术、装具、方法、药剂、培训、服务”六位一体的基本思路，开展了农户储粮技术研究，并取得重大突破。研究定型10种适合不同地区、不同品种的农户储粮仓型，成功开发3种高效低毒储粮药剂，形成6套农户储粮技术模式；在互联网上成功开通了“农村储粮专家咨询系统”。
为帮助农户开展储粮，国家为农民提供全面的粮食储藏知识查询和技术咨询服务。组织编写了《农户安全储粮技术手册》，制作了《农户安全储粮实用技术》VCD；在11个省进行了技术示范，并通过“粮食科技周”等活动，在全国范围进行宣传推广，取得了良好效果。从2007年起，粮食部门计划10年内改善500万农户储粮设施，由此每年挽回粮食损失1100万～1780万吨。
                  粮食生产再上10000亿斤台阶（1）
2004年以来，我国粮食生产从多年下滑、低谷徘徊转向稳定发展、巩固提高。2007年粮食产量重登10000亿斤台阶，它向世界昭示：中国有能力解决自己的吃饭问题。10000亿斤粮食综合生产能力彰显了我国稳定发展粮食生产的坚定信心，表明了我国具有确保国家粮食安全的基础和对策，证明了中国特色的农业和农村政策的成功，诠释了农业科技进步是农业发展的有力支撑，展示了我国亿万农民的伟大创造和巨大贡献。
在世界发生粮食危机和金融危机背景下，我国粮食实现连续5年丰收，连续5年增产，综合生产能力突破10000亿斤水平，对于实现宏观调控目标，推进经济结构战略性调整，促进国民经济又好又快发展，维护社会和谐稳定，发挥了不可替代的重大作用。
2004年以来，我国粮食连续稳定增产。2007年粮食产量再次登上10000亿斤阶段性水平，2008年粮食产量突破历史最高水平。我国粮食生产再次登上10000亿斤台阶，同1996年粮食产量首次登上10000亿斤台阶一样，不仅是粮食综合生产能力的有力恢复，而且也是粮食生产发展的突破，对我国粮食生产发展、确保国家粮食和主要农产品有效供给，以及应对世界粮食危机、金融危机，都具有标志性意义和现实性作用。
141粮食重返10000亿斤台阶的冲刺与力量
10000亿的数字超乎巨大，10000亿斤粮食的“分量”更是异乎寻常。
在我国粮食生产发展史上，迄今有5个年份粮食产量超过10000亿斤，分别是1996年、1998年、1999年和2007年、2008年。1996年，我国粮食产量达到10091亿斤，粮食综合生产能力首次达到了10000亿斤水平。这是从1984年粮食综合生产能力达到8000亿斤水平之后，经过12年坚持不懈努力，最终突破了10000亿斤大关。之后的1998年粮食产量又创造了当时最高纪录，达到10246亿斤，1999年粮食产量也达到了10168亿斤。但随后连续5年粮食生产下滑，2003年粮食产量下滑到8614亿斤。时隔4年之后的2007年，粮食产量达到10030亿斤，粮食综合生产能力重返10000亿斤台阶。2008年粮食产量超过1998年的粮食产量，创造粮食产量历史新高。从1996～2007年12年间，我国粮食生产呈现一个“V”字形发展轨迹。
图14-11996~2007年粮食产量变化情况
2007年粮食总产量再登10000亿斤台阶，2008年粮食产量又突破历史最高水平，相比前三次粮食达到10000亿斤更为沉重，更为不易。
第一，从时间上看，再登10000亿斤台阶的时间缩短。 2004~2008年，粮食生产一直以较快速度恢复发展，2004年比上年增产775亿斤，是新中国成立以来增产最多的一年；2005年、2006年分别比上年增产291亿斤、280亿斤；2007年又增产69亿斤；2008年突破历史最高水平。1996年和2007年两年的粮食生产都从8600亿斤左右起步，同样是增产1400多亿斤粮食，2007年重登10000亿斤台阶只用了4年时间，时间明显缩短。
第二，从耕地资源看，再登10000亿斤台阶的资源约束加大。耕地资源是粮食生产的最基本构成要素。1996年，我国耕地面积13007万公顷，而2007年，我国耕地面积减少到12178万公顷，净减少829万公顷。2004~2008年5年间，耕地面积每年平均减少约32万公顷。2007年粮食综合生产能力重登10000亿斤台阶的耕地制约远远大于1996年。
                  粮食生产再上10000亿斤台阶（2）
第三，从气候条件看，再登10000亿斤台阶的灾害影响加重。近些年由于气候变暖，自然灾害频发。小麦产区多遇暖冬干旱，病虫害偏重发生。2007年北方粮食产区干旱严重，部分地方造成秋粮减产；南方产区洪涝灾害严重，损失较大。2008年粮食生产面临着低温雨雪冰冻灾害和汶川地震、洪涝等多种自然灾害的考验和影响。2007年、 2008年粮食生产的自然条件都有不利因素，但2007~2008年，夏粮、早稻、秋粮实现季季增产，水稻、小麦、玉米均获丰收。
第四，从品种结构看，再登10000亿斤台阶的质量要求提高。 2004~2008年粮食优良品种面积扩大，优质化率不断提高。2007年粮食综合优质化率达到613%，比1996年提高45个百分点以上，其中水稻、小麦、玉米和大豆的优质化率分别达到723%、616%、471%和703%。这无疑加大了粮食生产的难度。
第五，从市场条件看，再登10000亿斤台阶的国际竞争加剧。近些年来，国内粮食价格较低，农业比较效益下降，不同程度地影响农民种粮积极性；国际农产品市场竞争加剧，农产品进口对国内粮食价格和相关产业造成一定影响。在这样的条件下，2007年粮食综合生产能力重登10000亿斤台阶，其分量远远不能用10000亿斤的重量来评价和衡量。
2007年、2008年的10000亿斤以上的粮食产量来之不易，更来之及时。2007年的10000亿斤粮食，是在国际市场粮食价格大幅上涨，世界粮食危机四伏的背景下取得的。2008年的10000亿斤以上粮食产量，是在世界粮食危机、金融危机双重危机的情况下取得的。与一些国家因粮食危机、金融危机，发生通货膨胀或经济下滑、社会动荡相比，我自岿然不动，从容应对。这份从容背后的底气，正是源自我们手中有粮，有10000亿斤的粮食综合生产能力。这无疑更加重了它的分量。
14210000亿斤粮食向世界作出不凡昭示
10000亿斤粮食究竟有多重，10000亿斤粮食的分量到底在哪里，首先从粮食生产自身看，粮食生产走出多年下滑、低谷徘徊转向稳定发展，重登10000亿斤台阶。它向全世界昭示：中国有能力解决自己的吃饭问题。
（一）证明我国稳定发展粮食生产的坚定信心。世界正在发生的粮食危机是多种因素综合作用的结果，但很重要的一个原因是，一些国家在推进工业化、城市化的过程中放松了粮食生产。当前，我国粮食供求基本平衡。但耕地减少和粮食需求增长的压力不断加大，到2030年中国人口将达到15亿人，即使保持现有的人均需求不变，粮食需求将达到约57000万吨，粮食产量需要每年以05%～07%的速度增长。
正是基于对粮食生产和供给形势的清醒判断和把握，我国始终高度重视国家粮食安全和主要农产品有效供给，始终坚持立足国内、基本自给、适当利用进出口调剂余缺的粮食安全方针，始终把解决好吃饭问题作为最大的民生，不管遇到什么困难都抓紧粮食生产不放松，坚定不移地发展粮食生产。10000亿斤粮食正是这种坚定发展粮食生产信心的胜利和回报。
（二）表明我国具有确保国家粮食安全的基础和对策。改革开放以来，我国一直把发展粮食生产放在农业和农村工作的首位，不断增加粮食生产投入，加强基础设施建设，为国家粮食安全奠定了基础。特别是近些年来，我国面对粮食生产受到耕地、淡水和气候的制约，面对消费需求的刚性增长，面对世界粮食危机，制定和出台了一系列有效应对措施，出台一系列扶持农业发展政策，扬长避短，提能挖潜，促进粮食生产稳定发展。
                  粮食生产再上10000亿斤台阶（3）
实行最严格的耕地保护制度，切实加强对土地开发利用的管理，清理各类开发区，查处滥占滥用耕地行为，坚决守住18亿亩耕地红线；加强粮食主产区建设，扶持粮食政策向粮食主产区倾斜，调动地方政府抓粮和农民种粮积极性。推进优势农产品区域布局，实施优粮工程和农业“七大体系”建设，开展高产创建活动，提高粮食综合生产能力。加强以农田水利为主的基础设施建设，建设高标准农田。我国已具有发展粮食生产的对策和经验，已经具有了10000亿斤的粮食综合生产能力。10000亿斤粮食，是我国确保国家粮食安全的基础和对策的生动体现。
（三）证明我国具有中国特色的农业和农村政策的成功。粮食生产和供给问题，其中很重要的是政策问题。中央关于农业和农村工作5个1号文件制定的一系列强农惠农政策措施，对于粮食生产稳定恢复发展，确保国家粮食安全和主要农产品有效供给，发挥了重要作用。我国具有中国特色的土地制度和以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，具有近些年形成的多予少取放活和工业反哺农业、城市支持农村方针及“四取消、四补贴”政策，为稳定发展粮食生产提供了有力保障。
2007年末，国家已废止农业税、牧业税、农业特产税和屠宰税，仅此项每年减轻农民负担1335亿元。近些年来中央财政用于“三农”的资金持续增长。2002年中央财政用于“三农”的资金为1905亿元，2007年提高到4318亿元，增长127%，其中良种补贴、种粮直补、农机具购置补贴和农资综合补贴“四补贴”合计51363亿元。2008年中央财政在预算安排“三农”投入5625亿元（比上年增加1307亿元）的基础上，又增加投入3305亿元，且主要用于直接补贴农民。生产10000亿斤粮食，是我国农业政策的成功实践和丰硕成果。
（四）诠释农业科技进步是农业发展的有力支撑。 2004~2008年，粮食连续“五丰五增”，农业科技进步发挥了重要作用。目前粮食增产正在由依靠单纯扩大面积向稳定面积、提高单产转变，农业科技对粮食增产的贡献率不断提高。2007年粮食产量达到10030亿斤，比上年增加69亿斤，增产07%；单产达到3167千克/亩，比上年增加23千克/亩，增长08%。与2003年相比，粮食产量增加1416亿斤，其中因为单产提高增产832亿斤，单产对粮食增产的贡献率达到588%。粮食单产的提高，主要得益于良种良法的广泛应用和农业科技进步。粮食生产达到10000亿斤水平，表明科技进步已成为我国农业发展的有力支撑。
（五）展示中国亿万农民的伟大创造和巨大贡献。农民是农业特别是粮食生产的主体。经过农村改革的广大农民，思想面貌发生深刻变化，科技文化素质不断提高。他们紧紧围绕国家大局，积极发展粮食生产，为经济社会发展作出重要贡献。我国亿万农民用他们辛勤的劳动，在占世界9%左右的耕地上，生产出占世界25%产量的粮食。这既是对我国经济社会发展的巨大贡献，更是对世界粮食安全的重大贡献。10000多亿斤粮食产量，是中国亿万农民汗水和智慧的结晶。
                  10000亿斤粮食：经济社会发展的坚实基础…
10000亿斤粮食究竟有多重，10000亿斤粮食的分量到底在哪里，在世界发生粮食危机和金融危机的背景下，我国粮食生产稳定发展，有力维护经济社会发展全局，意义尤为重大。
粮食和主要农产品有效供给，事关国计民生，事关改革开放和现代化建设全局。我国粮食生产再次达到10000亿斤水平，对于实现宏观调控目标，推进经济结构战略性调整，促进国民经济又好又快发展，维护社会和谐稳定，发挥了不可替代的重大作用。
143有效应对了世界粮食危机带来的影响
2007年以来，世界发生了粮食危机，世界粮食储备下降，粮食价格大幅上涨，加之美国次贷危机和世界金融危机的影响，在一些国家引发了粮食危机和通货膨胀，甚至影响了社会稳定。
在世界粮食危机的背景下，我国粮食生产在连续3年丰收的基础上，2007年重登10000亿斤台阶，2008年突破历史最好水平，为应对世界粮食危机和金融危机的影响提供了有力保障。一是有力保障了粮食供给。粮食产量的增加，有效提高了粮食供给能力，近些年我国粮食和主要农产品供求基本平衡。二是增加了国家粮食储备。由于粮食连续“五丰五增”，国家现有储备粮增加，再加上农民自己存粮，提高了国家粮食安全保障能力。三是稳定了我国粮食自给率。在我国粮食消费需求不断增加的情况下，粮食生产重登10000亿斤台阶，稳定了粮食自给率。四是提高了粮食供给的安全性。近些年来，我国粮食储备充裕，现有3000亿～4000亿斤的储备粮，库消比远高于联合国粮农组织确定的17%～18%的安全线。因此，我国粮食生产重登10000亿斤台阶水平，对保证粮食和主要农产品有效供给，稳定物价总水平，应对世界粮食危机和金融危机，发挥了极为重要的作用。
144有力促进了国民经济又好又快发展
农产品特别是粮食的供给，对宏观经济有着重要的基础作用。从历史上看，我们有过教训，几次严重的通货膨胀都与农产品供给不足有关。在宏观调控中加强农业，加大财政对农业的扶持力度，并根据宏观经济形势发展的需要，正确运用农产品储备，适时调节市场供求，是我们取得的成功经验。这一经验，使我们深化了农产品特别是粮食供给对宏观经济形势发展变化的特殊作用的认识。农产品供给之所以对宏观经济形势具有重要的影响作用，是有着十分深刻的国情因素的。
我国还处在社会主义初级阶段。处于这一阶段的农业，劳动生产率还不高。在人们生活费支出中，用于购买食品的支出仍占较大比重。这就决定了农产品供给的波动在很大程度上影响着物价总水平的涨落，影响着宏观经济形势的稳定。因此，加大对农业发展扶持力度，稳定发展粮食生产，确保粮食和主要农产品有效供给，是保持国民经济又好又快发展的重要基础。实现宏观调控的目标，很重要的在于确保农产品特别是粮食的有效供给。
粮食生产达到10000亿斤水平，对实现宏观调控目标，缓解经济社会发展中的矛盾和压力，促进经济社会持续健康协调发展，发挥了基础性的重要作用。一是有效提高了粮食供给能力，保持农产品价格的相对稳定。2006年、2007年两年，由于有些农产品供给的结构性矛盾突出，特别是猪肉供给偏紧，一度带动农产品价格和饲料上涨，使得食品价格上涨较快，推动了CPI上升。在这样的情况下，国家几次抛售储备粮和储备肉，用来平抑粮食价格和肉食价格，收到了预期效果。二是增强了消费者的市场预期。粮食连续“五丰五增”，是稳定市场的重要信号，使得消费者心里不慌，市场秩序不乱，有力维护了市场稳定。三是有力化解了世界粮食生产和供给变化带来的影响。由于我国粮食和主要农产品充裕丰富，国际市场粮价暴涨对我国影响不大，保持了农产品供求平衡。所以说，通过加大农业扶持力度，保证粮食和主要农产品有效供给，配合其他调控手段，是实现宏观调控目标的重要措施。我国农产品特别是粮食供求平衡，为经济社会又好又快发展奠定了基础。
                  10000亿斤粮食：经济社会发展的坚实基础…
145有力支持了经济结构调整与优化
农产品供给是其他各生产部门、产业结构调整和优化的条件。生产部门结构乃至整个经济结构的调整和优化，都离不开粮食和主要农产品有效供给的支持。当前，正是我国经济结构调整和优化的重要时期。粮食连续“五丰五增”，特别是达到10000亿斤水平，为经济结构调整优化提供了有力支持。保证粮食和主要农产品有效供给，对农业和农村产业结构调整具有明显促进作用。
（一）保证了饲料供给，促进了畜牧业快速健康发展。2004～2007年，由于粮食生产稳定发展，共提供饲料粮67508万吨，有力支持了畜牧业发展对饲料的需求。目前，我国畜产品产量大幅增加，2007年肉类总产量68657万吨，禽蛋产量25134万吨，生猪生产已全面恢复。同时，还为农村其他产业和部门的发展创造条件，带动农村经济全面发展。
（二）为农产品加工业提供了大量原料，促进了农产品加工业和食品工业发展。目前，农产品加工业和食品加工业，已成为我国经济发展的重要支柱。2007年粮食加工转化率已达30%以上，农产品加工业增加值已达267万亿元。
（三）为农村劳动力转移提供了食物保障，促进了农村剩余劳动力向二、三产业转移。全国目前已转移农业剩余劳动力21亿人，有力支持了城市各相关产业发展和经济结构调整。这些年农业和农村经济发展情况表明，农业对经济结构调整所提供的农产品、资金和劳力等要素支持越来越重要。粮食生产达到10000亿斤水平，保证粮食和主要农产品有效供给，不仅为国民经济各产业发展和结构调整优化提供了基本前提，也为推进经济社会发展和社会主义新农村建设创造了重要条件。
146有力维护了社会和谐稳定
加快农业和农村经济发展，确保粮食和主要农产品有效供给，是社会和谐稳定的重要保证。在我们这样一个人口大国，解决好人民吃饭问题，对于保持社会和谐稳定尤为重要。我国粮食连续“五丰五增”，重返10000亿斤阶段性水平，为社会和谐稳定提供重要支持。
当前，我国正处在经济社会发展的关键时期，经济体制改革不断深化，经济结构调整逐步推进，各种利益矛盾凸现。在这样的情况下，确保粮食和主要农产品有效供给，保证人民的基本生活，对维护社会和谐稳定十分重要。确保粮食和主要农产品有效供给，保证市场消费需求，保持物价水平稳定，就可以有效缓解部分群众的生活困难，处理各种社会问题就有了基础，化解影响社会稳定的矛盾就比较容易。如果粮食和主要农产品供给得不到保证，不仅会影响经济社会又好又快发展，而且还可能引发某些不稳定因素，给社会和谐稳定带来影响。
我国之所以一直保持社会和谐稳定，其中一个重要原因就是保证了粮食、肉奶蛋以及蔬菜等农产品的有效供给，为解决改革发展中出现的矛盾和困难、化解不稳定因素，创造了有利条件。尤其这些年农业发展加快，农民收入增加，有力促进了农村社会和谐稳定。农村稳定是全局稳定的基础。没有农业的发展，没有粮食和主要农产品的有效供给，就没有农村的稳定，就没有整个全局的稳定。但是也应看到，当前一些地方农民和部分城镇居民收入增长缓慢，有些群众生活还很困难。在这种情况下，加快农业特别是粮食生产发展，确保粮食和主要农产品有效供给，对于解决这些困难和问题十分重要。
还应看到，虽然我国粮食和主要农产品供求基本平衡，但由于工业化、城镇化进程加快和人口增加等因素，农产品消费还在增长，农产品供给面临着巨大压力。因此，必须进一步加强农业基础地位，稳定发展粮食生产，全面发展农村经济，推进现代农业建设，保证粮食和主要农产品的稳定增长，为改革发展稳定奠定坚实的基础。
                  粮食重返10000亿斤台阶的启迪（1）
我国粮食产量重返10000亿斤台阶，连续实现“五丰五增”，不仅给我们带来了丰饶的物质食粮，而且给我们留下了宝贵的精神财富。深入学习和运用科学发展观，分析世界粮食危机和金融危机给一些国家造成的影响和危害，总结我国发展粮食生产成功应对粮食危机的经验，更留给我们一些深刻的启迪。
147粮食生产是现代农业建设的首要任务
纵观世界农业发展，无论是在传统农业阶段，还是在现代农业建设进程中，粮食始终是人类赖以生存的战略性物资，粮食生产始终是经济社会发展的重要基础。当前，我国已进入加快改造传统农业，走中国特色农业现代化道路的关键时刻。在这一进程中，无论我国农业和农村经济怎样发展，粮食生产的重要地位和作用不会改变。发展粮食生产仍是现代农业建设的首要任务。
目前，我们既有抓好粮食生产的基础和条件，又面临着发展粮食生产的困难和挑战。无论任何时候，都必须毫不松懈地抓好粮食生产。近些年来，面对世界发生的石油危机、粮食危机和金融危机，我国坚持把发展粮食生产放在重中之重的地位，不断加大扶持农业发展力度，粮食生产稳步恢复发展。粮食实现连续“五丰五增”，是我国经济发展和宏观调控的成功实践，是国家扶持农业发展政策的重大成果。
越是推进工业化、城镇化，越是加快现代农业建设，越要重视和强化粮食生产的地位和作用。毋庸讳言，工业化、城镇化是农业发展的推动力量，但同时又是粮食生产的制约因素。因此，必须统筹工业化、城镇化、农业现代化建设，在工业化、城镇化进程中加快发展粮食生产。应该看到，随着我国工业化、城镇化加快推进，一些地方农村二、三产业发展较快，农村劳动力大量转移，农业比较效益下降，粮食的增效增收作用降低。因而有人认为粮食对财政增收和农民增收作用不大，产生忽视粮食生产的苗头。特别是随着农业比较效益下降的影响，有的地方出现农业兼业化、农村空心化、农业劳动力老龄化问题，给粮食生产带来现实和长远的影响。应该指出，产生这些问题并不是粮食发展自身固有的，而是城乡二元结构的长期影响和扶持粮食发展长效机制尚未健全的结果。我们应该明确，虽然粮食收入在农业增加值中的比重下降，粮食对财政增收和农民增收作用不强，但粮食生产在农业和农村发展中的地位和作用不会改变，在经济社会发展中的地位和作用不会改变。越是在这样的情况下，越要重视发展粮食生产。随着进一步推进农村改革发展，随着统筹城乡发展方略的实施和扶持农业发展政策力度的加大，粮食生产必将进一步稳定发展，必将在农业增收增效和经济社会持续健康发展中发挥更大的基础性作用。
从我国乃至世界看，当前发展粮食生产进入一个更加艰难的时期。这是因为，一方面随着工业化、城镇化的推进，农村耕地、资金、人才资源外流，农业资源供求矛盾突出；另一方面，由于农业投入品价格大幅上涨，低成本农业时代已成过去，严重影响和制约农民种粮收入。同时，由于气候变暖，自然灾害多发，粮食生产的灾害影响加重。所有这些，进一步加大了发展粮食生产的难度，粮食发展面临新的考验和困难。当前，我们正在加快改造传统农业，走中国特色农业现代化道路。发展现代农业，首要目标仍是确保粮食和主要农产品有效供给。因此，应把发展粮食生产放在现代农业建设的首位。始终加大对粮食发展的扶持力度，加强粮食主产区建设，保护种粮农民积极性。实行严格的耕地保护制度，防止工业化与粮争地，防止城镇化与粮争地，防止生物质开发与人争粮，坚守18亿亩耕地红线，稳定粮食播种面积，优化品种结构，提高单产水平。运用行政和市场相结合的手段，理顺农产品价格体系，正确处理农产品比价关系，克服和化解粮食生产面临的制约因素，从根本上解决粮食发展面临的突出问题。
                  粮食重返10000亿斤台阶的启迪（2）
148粮食安全是国家安全的重要基础
世界各国都十分关注国家粮食安全。在世界粮食危机和金融危机的背景下，我国实现粮食生产连续“五丰五增”，对于实现宏观调控目标，推进经济结构战略性调整，促进经济社会又好又快发展，维护社会和谐稳定，发挥了重大作用。事实证明，粮食安全是经济社会发展的有力保证，是国家安全的重要基础。
粮食安全具有重要的经济特性和政治特性。确保国家粮食安全对于一个发展中大国有着特殊的重要性。粮食既是一般性消费品，又是特殊的商品；既是工业原料，又是战略性物资。我们通常说，粮、煤、电、油、运是经济发展的重要要素，其中粮食是第一位的。石油和粮食都是经济发展不可缺乏的战略性资源，而粮食比石油更具有不可替代性。粮食和石油同样紧缺，但粮食紧缺带来的影响和危害更要大得多。因此，粮食安全既有国民经济系统的经济特性，是一国经济发展的基础；又有保障公民基本生存权利的政治特性，是一国国民生存和发展的根本。粮食安全是国家经济、政治领域安全的保障，是国家经济安全与否的重要判断依据，必须始终把确保国家粮食安全放在国家安全的重要地位。
确保国家粮食安全必须坚持立足国内、基本自给、适当利用进出口调剂余缺的粮食安全方针。随着经济全球化和农业国际化的推进，国家粮食安全面临许多新情况、新问题，特别是在世界发生石油危机、粮食危机和金融危机的背景下，世界各国粮食安全都面临新的考验。对此，我们要采取有针对性的措施，着力构建和强化自身的粮食生产和供给体系。正在发生的世界粮食危机表明，越是农业国际化程度提高，越是国内外农产品市场关联度增强，越是要坚持粮食自给为主的方针。一些大国的农业跨国公司通过对粮源和粮价的垄断，对粮食危机起到推波助澜的作用。农业跨国公司是农业发展和粮食安全的双刃剑。在与农业跨国公司开展利用外资进行农业合作时，要防止跨国公司对本国农业特别是粮食生产的冲击和垄断，更要防止跨国公司对本国农业生产特别是粮食生产体系的替代，确保农业特别是国家粮食安全。我国的基本国情决定，确保国家粮食安全，绝不能依赖粮食进口，绝不能把饭碗放在别人手里。否则，一旦国际粮食发生危机，许多国家都将自顾不暇。同时，要加强农业国际合作，扩大农业对外开放，合理利用“两种资源、两种市场”，为世界粮食安全作出贡献。
149粮食综合生产能力是国家经济实力的重要
组成部分
粮食综合生产能力，是指一个国家或地区在一定时期内，由当时的资源状况和经济、技术条件所决定的，各种生产要素综合投入所形成的，可以相对稳定实现一定产量的粮食产出能力。主要包括资源保障、物质装备、科技支撑、抗御风险和政策支持等方面的能力。粮食综合生产能力是确保国家粮食安全的重要物质技术基础。粮食综合生产能力的高低，直接关系到国家综合经济实力和竞争力的强弱。改革开放以来，特别是近些年来，我国粮食综合生产能力建设取得重大成就。粮食综合生产能力已经达到10000亿斤阶段性水平，对确保国家粮食安全起到了重要支撑作用。实践证明，提高粮食综合生产能力是一个不断积累和建设的过程，粮食综合生产能力易失不易得，巩固提高粮食综合生产能力十分不易。
                  粮食重返10000亿斤台阶的启迪（3）
粮食综合生产能力是国家综合经济实力的重要组成部分。世界一些发达国家非常重视粮食综合生产能力在国家综合经济实力中的地位和作用，采取有效措施，不断加强粮食综合生产能力建设。从总体上看，一个国家如果没有较高的粮食综合生产能力，就不会形成很强的国家经济实力。在这一轮世界粮食危机中，即使有的经济实力特别是科技实力很强的国家，由于缺乏有效的粮食供给能力，照样造成经济社会的重大损失。所以，一个国家的综合经济实力，既要看科技实力、工业实力和二、三产业实力，又更要看粮食综合生产能力。粮食综合生产能力是国家其他实力的基础和前提。只有不断提高粮食综合生产能力，充分发挥保障作用，其他实力才有巩固和提高的基础。同时，粮食综合生产能力也是国家其他实力的集中体现。农业科技进步、农业装备水平、农业服务体系和农业扶持政策都取决于国家的综合经济实力。因此，粮食综合生产能力是国家综合经济实力的重要组成部分，也是一个国家国际竞争力的重要方面。
1410粮食有效供给能力是国家社会保障能力的
重要体现
粮食有效供给能力，是由粮食总量、质量、种类、流通、储藏、调控等综合因素形成的粮食供给保障能力。这是一个国家社会保障能力的重要体现。一个国家如果缺乏数量充足、结构合理、质量安全、运输快捷的有力有效的粮食供给能力，整个社会保障能力就难以正常发挥作用。
粮食有效供给能力是国家社会保障能力的核心。一个国家的社会保障是多方面的，包括最低生活保障、医疗保障、养老保障、失业保障等。但这些保障都是以粮食有效供给能力为基础的。粮食供给是国家最大的民生。只有具备了粮食有效供给能力，国家才有足够的社会保障能力。吃饭问题解决了，搞好其他保障才有基础。还要看到，随着工业化、城镇化推进和人口转移流动，加之消费需求多元化优质化提高，保证粮食有效供给的难度加大。当今的粮食有效供给，不仅要保证总量需求，还要保证品种结构需求；不仅要保证大品种农产品需求，还要保证小品种农产品需求；不仅要保证区域性需求，还要保证季节性需求。任何一种需求供给能力的不足或缺失，都可能影响粮食有效供给，甚至导致引发社会性的影响和问题。
与其他国家相比，我国粮食供给保障具有特殊性和艰巨性。我国人口众多，城市人口规模大，乡村人口布局分散。人口粮食消费和饲料粮食消费数量巨大，粮食需求和供给具有放大效应，保证我国粮食有效供给任务繁重而艰巨。对我们这样一个拥有13亿人口的发展中大国来说，不可能通过国际市场解决吃饭问题，必须保持自有、有效的粮食供给能力。特别是遇有特大自然灾害和突发事件时，保持自有、有效的粮食供给能力就显得尤为重要。因此，我们必须从战略和全局的高度，不断加强中国特色的粮食生产体系、储备体系、供给体系建设，形成坚实有力的粮食有效供给能力。
                  农业比较效益下降及其影响（1）
国家粮食安全是粮食供求动态平衡的过程。一个国家能否做到粮食安全，在很大程度上取决于这个国家的粮食综合生产能力、人口增长、消费需求、资源供给和气候条件等因素。由于有些因素具有很大的不确定性，因此国家粮食安全是个供求动态平衡的过程，不是一劳永逸的事情。
目前我国粮食安全仍面临新的挑战：粮食比较效益下滑，一些地方农业兼业化、农村空心化、农村劳动力老龄化显现；耕地、淡水资源制约加大，自然灾害和市场风险加剧；粮食需求刚性增长，等等，都对粮食生产和供给带来新的压力，对国家粮食安全构成潜在影响，对此应正确把握和及早应对。新阶段农业特别是粮食发展遇到的新情况新问题，原因是多方面的，但主要是推进工业化、城镇化和农业国际化进程带来的，其表现的核心是农业比较效益下降和农业资源制约加大。
目前，我国虽然粮食连续5年丰收，连续5年增产，供求基本平衡，但国家粮食安全仍面临新的挑战。一些地区种粮效益下滑，影响农民种粮积极性,特别是农业资源制约加大，而粮食消费需求呈刚性增长。同时，自然灾害和市场风险加剧。这些都对粮食安全带来潜在影响。因此，确保国家粮食安全和农产品有效供给，必须在宏观调控中继续加强农业，加大强农惠农政策力度，扶持粮食生产持续稳定发展。
农业比较效益，是指在市场经济体制条件下，农业与其他经济活动在投入产出、成本收益之间的相互比较，表明农业生产利润率的相对高低。农业比较效益低，是当前我国农业和农村经济发展面临的突出问题。提高农业比较效益，是建设现代农业的重要任务。解决好农业比较效益低的问题，对于增加种粮农民收入，保护和调动农民积极性，确保国家粮食安全和主要农产品有效供给至关重要。
151农业兼业化、农村空心化、农村劳动力老龄化显现
提高农业比较效益，维护种粮农民合理收益，保护和调动农民种粮积极性，是稳定发展粮食生产、确保国家粮食安全的基础。国家出台的一系列扶持粮食生产的政策措施，核心是让种粮农民不断增加收入，保护和调动地方政府抓粮和农民种粮的积极性。
随着农村改革和发展，以及工业化、城镇化的推进，我国农村劳动力转移加快，对提高农业劳动生产率，促进农业结构调整和农民增收，加快城乡经济发展具有重要意义。加快农村劳动力转移，是城乡经济社会统筹发展的重大举措。农村劳动力加快转移的势头不可逆转。当前，一些地方出现的农业兼业化、农村空心化、农村劳动力老龄化的问题，应通过完善政策、提高农业比较效益、加强农业社会化服务体系建设等措施加以解决。要拓宽农村劳动力转移领域和途径，既要向外埠转移，又要增加内地就业；既要向二、三产业转移，又要扩大农业内部就业领域。
改革开放以来，特别是近些年来，我国农业和农村政策对增加农民收入、稳定发展粮食生产发挥着重要作用。但是，随着工业化、城镇化和农业国际化的推进，农业特别是粮食生产发展面临一些新情况、新问题。当前，一些地方影响农业和粮食生产的突出问题，就是由于农业比较效益下降，出现的农业兼业化、农村空心化、农村劳动力老龄化问题。有的地方农户把农业作为兼业来经营，投入积极性不高；有的地方农民举家进城务工，甚至出现不少空心村落、空巢家庭；有的地方年轻劳动力大量外出务工，许多村庄留下老人妇女搞农业，农业生产缺人手、新农村建设缺人力、农业推广缺人才现象显露。虽然这些问题发生在局部地区，但却呈现出一种发展扩大的苗头，如不采取有力措施加以解决，势必影响农业特别是粮食生产稳定发展。当前，确保国家粮食安全和主要农产品有效供给，必须及早解决农业兼业化、农村空心化和农村劳动力老龄化问题，切实解决农业和粮食生产发展存在的问题。
                  农业比较效益下降及其影响（2）
（一）农产品结构性矛盾突出，部分农产品供给偏紧。目前，农产品供给结构性矛盾突出，与生产某种农产品的比较效益低密切相关。由于2005年下半年猪肉供大于求，猪肉价格大幅下跌，猪粮比价降到当时的55 ∶1盈亏平衡点以下，严重挫伤了农民养猪积极性，因而2006~2007年生猪生产出现较大波动，造成猪肉供给紧张，价格大幅上涨，一度达到214元/千克的历史最高水平。2006年由于种植油料和养殖奶牛效益低，油料生产和奶业生产也受到影响。所以，合理的农业比较效益既有利于提高农产品产量，又有利于形成合理的农产品结构。如果不能提高农业比较效益，农产品供给就可能出现总量供给偏紧、结构性矛盾突出、个别农产品波动的局面。
（二）农村劳动力素质结构性下降，农村劳动力成本明显上升。近些年来，我国农村劳动力转移加快，农村劳动力无限供给的特征开始改变，结构性短缺的特征正在显现。农村青壮年劳动力大量向城镇转移，一些地方的农村劳动力年龄老化，多是老人妇女搞农业，农业和农村发展后继乏人。这种劳动力短缺现象已由沿海地区发展到内陆省份。在这样的背景下，农民工工资收入也开始较快增长。据有关部门监测，外出就业农村劳动力月平均工资2005年为855元，比上年增长129%；2006年为958元，比上年增长121%；2007年为1060元，比上年增长106%。这表明我国农村劳动力供大于求的局面正在改变，廉价劳动力时代即将成为过去，农村劳动力成本大幅提高。
（三）一些地方农业生产和有的农作物种植受到影响。由于一些种植业、养殖业比较效益长期偏低，甚至农产品的价格低于生产成本，一些地方的农业生产受到影响。受比较效益低和进口农产品冲击的双重影响，多数城郊土地、劳力、资金资源流入二、三产业，城郊农业农村经济发展受到严重制约。近些年来国内油料、大豆等农作物种植面积下滑，部分农产品加工出现萎缩。2007年油料、大豆种植面积分别下降到1340万公顷和8533万公顷，分别是近9年和近8年来种植面积最少的一年。
（四）农业自我积累减少，缺乏自我发展能力。在城乡二元结构体制下，农村公共产品主要依靠农民自身解决，国家仅给少量补贴。由于农业比较效益低，农民自身投入能力下降，农村缺乏自我发展能力，使农村公共产品的供给远不能满足农民需求。
（五）农业生产要素流失，造成农业资源更加紧缺。在价值法则和利益机制推动下，农业生产要素向高效益的非农产业转移，造成农村耕地、资金、人才等农业资源流失，农业资源供给日益紧缺。
152一个重要原因是农业比较效益下降
一些地方为什么会出现农业兼业化、农村空心化、农村劳动力老龄化的问题，其根本原因是种粮比较效益连年下降，影响种粮农民收入增加。如果农民种粮不增收，就不会把种粮当做主业，就不会守在田里种粮，就不会向种粮增加投入。粮食生产发展情况表明，粮食生产的波动，往往是农业比较效益下降引起的。
现在统计农业效益和农民收入，通常都用农业增加值。就是说，其中没有扣除农产品生产中“人工费用”这项成本。现在计算的农民人均纯收入，仍是没有扣除人工成本的收入。在前些年农民外出就业门路较少的情况下，农民很少与农业外部比较收入高低，农业比较效益低不易显现，农民对不扣除人工成本的纯收入是可以接受的。
                  农业比较效益下降及其影响（3）
随着近些年农民外出就业门路增多、劳动力成本上升，“人工费用”开始成为农业生产的一项较大投入，农民便开始注意农业净利润、利润率的高低，开始与从事其他行业比较收入多少和农业人工成本高低问题。现在农民十分关心农业比较效益问题，并以此不断调整自己的经营目标和行为。因此，农业比较效益低的问题开始充分显露。
从我国一些重要农产品的平均增加值变化情况看，1996～2007年，除棉花、油料作物外，其他农产品的增加值均有所下降，有的农产品生产甚至亏本。2004~2007年，全国稻谷、小麦、玉米3种粮食平均每亩总成本（包括物质费用、人工成本、土地成本）从3955元增加到4738元，增长198%；亩均净利润从1965元下降到1676元，下降147%。其中，稻谷下降194%，小麦下降317%，玉米提高163%。
表15-12001~2007年几种主要粮食作物净利润变化情况单位：元/亩
2001年2002年2003年2004年2005年2006年2007年
早籼稻678-107623771844198091083913151
中籼稻77893900513133343233912011729487
晚籼稻768528541285623287130491800523279
粳稻1669799031796738981308523199126075
小麦-2750-5267-30281695879351176911588
玉米6425308262781349495541447615689
大豆265171811117312706814867845463
净利润=每亩总产值-每亩总成本（包含人工成本和土地成本）。
数据引自历年《全国农产品成本收益资料汇编》（国家发展和改革委员会价格司编）。
表15-22001~2007年水稻、小麦、玉米三种主要粮食每亩平均人工成本变化情况
年份每亩平均人工成本
（元/亩）比上年增长幅度（%）
200112865182
200213005109
200313766585
200414126262
200515137716
200615190035
200715585260
数据引自历年《全国农产品成本收益资料汇编》（国家发展和改革委员会价格司编）。
农业比较效益下降，主要有以下几个原因：一是投入成本不断增加。2008年8月份，国产尿素、国产磷酸二铵、国产氯化钾、农用柴油、棚膜等市场平均价格，分别同比上涨401%、740%、1104%、323%和154%。二是人工成本上升。随着农民外出就业门路增多，劳动力成本明显上升。2007年，三种粮食每亩平均人工成本为156元，比2001年增长21%，比1995年增长35%。三是粮食价格仍处于较低水平。我国粮食价格长期低迷。进入20世纪90年代中期跌入低谷，造成农民收入在2003年以前一直在低谷徘徊。近些年来，粮食价格有所提高，但仍处于较低水平。
农业比较效益下降，导致农业收入特别是种粮收入对农民增收的贡献率下降，城乡收入差距拉大。近些年来，虽然我国农民收入保持快速增长。但是，城乡收入差距一直在扩大。对农民收入，既要看农民人均纯收入增长的幅度，又要看农民比较收入的情况。所谓农民比较收入，就是农民收入同城镇居民收入在收入绝对量与收入相对量方面差距的比较。1978~2007年的30年，我国城镇居民人均可支配收入与农民人均纯收入之比由257 ∶1扩大到 333 ∶1，2007年城乡居民收入绝对差额相差9645元。目前，农民已不再孤立地、单纯地看待自己的收入增长多少，更注重看自己的收入同城市居民收入的差距。因此，当前说农民收入低，其中包括农民比较收入低。而农民比较收入低，主要是农业比较效益下降造成的。
图15-11978~2007年城乡居民收入及比值变化情况
新阶段农业特别是粮食发展遇到的新情况新问题，原因是多方面的，但主要是推进工业化、城镇化和农业国际化进程带来的。尽管表现形式多种多样，核心是农业比较效益低和农民比较收入低的问题。因此，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，不断增加粮食和主要农产品产量，满足经济社会发展日益增长的农产品消费需求，必须在宏观调控中继续加强农业，进一步解决农业比较效益低和农民比较收入低的问题。只有加大对农业的扶持力度，理顺农产品价格，调动和保护农民积极性，才能用有限的农业资源创造更高的农业劳动生产率。
                  粮食生产发展面临严重资源制约（1）
确保国家粮食安全，首要的是保证国家耕地安全，坚守18亿亩耕地红线。从世界各国发展规律看，工业化、城市化是带动经济社会发展的强大动力，但同时要占用和消耗耕地和基本农田。因此，我国要走中国特色的工业化、城镇化道路，严格保护耕地和基本农田，坚持集约节约利用土地。
153耕地和淡水资源对粮食发展制约加大
耕地资源减少严重制约粮食生产持续发展。近些年来，随着工业化、城镇化加快推进，我国耕地面积逐年减少，且减少的大都是良田。2007年我国人均耕地只有138亩，不足世界人均耕地的一半。全国已有660多个县（区）人均耕地低于联合国确定的人均0795亩的警戒线。2007年，全国农作物播种面积为153621万公顷，比历史最高的1999年减少了2752万公顷。尽管国家实行严格的耕地保护制度，并采取了一系列措施，但耕地面积仍在减少。一些地方严格的耕地保护制度没有落实到位，“红线”变“虚线”问题突出，守住12000万公顷（18亿亩）耕地的任务艰巨。在耕地面积减少的同时，耕地质量也在下降，目前中低产田已占到2/3，耕地土壤有机质含量平均仅为18%，比欧洲同类土壤低15～3个百分点。据调查分析，目前土壤有机质含量比20世纪90年代初下降035个百分点。华北地区土壤有机质含量不足12％，低于高产稳产田有机质含量15％以上的标准，南方地区50％以上耕地有机质含量也低于标准水平。东北黑土有机质含量每年以05%的速度递减，侵蚀严重地区下降速度高达13%，坡耕地黑土层厚度由1958年的40～80厘米减少到目前的30～60厘米。据有关部门调查，目前全国受污染的耕地约1000万公顷，污水灌溉污染耕地217万公顷，固体废弃物堆存占地和毁田13万公顷，合计约占耕地面积的1/10以上。酸雨发生面积占国土面积的40%以上，比20世纪80年代增加1倍多。
水田的减少对我国粮食生产和供给影响更大。我国减少的耕地中大部分为优质耕地和水田，主要集中在东南沿海地区。水田的减少不仅降低了粮食产量，还降低了复种指数，对本来供应偏紧的大米生产更为不利。据统计，我国水稻播种面积由1980年的3388万公顷，减少到2007年的2892万公顷，减少15%，净减少496万公顷。减少的面积比2007年湖南、浙江两省水稻播种面积之和还要多。这些净减少的面积，都是过去水稻主产区、水土条件好的平地高产良田。尽管1980年以来，东北地区水稻面积增加较多，但东南沿海省份水稻面积减少更多。据统计，沿海地区4省2007年水稻面积比1980年共减少515万公顷，仅1998~2006年8年间就减少了217万公顷。水田减少造成的危害，不仅仅是减少了耕地，而且使其所在地区丰富的水资源也被浪费。
水资源紧缺是我国粮食生产发展的重要制约因素。从水资源总量看，我国是全球13个水资源最贫乏的国家之一，且水资源供给需求矛盾逐年加剧。据国家统计局数据，全国水资源总量由1997年的28124亿立方米下降到2007年的24690亿立方米，减少3434亿立方米，年平均减少3434亿立方米。同期，全国总用水量由5566亿立方米上升到5760亿立方米，增加194亿立方米，目前人均淡水占有量不足世界平均水平的1/4。从水资源分布看，我国水资源时空分布不均衡，水土资源不匹配，呈现出区域性地多水少、地少水多的特点。长江流域及以南地区耕地仅占全国的35％，而水资源占有量却高达81％；长江流域以北地区耕地虽占全国的65％，水资源却仅为全国的19％。受季风气候影响，我国降水量年内分配不均匀，大部分地区年内连续4个月的降水量占全年降水量的60％～80％。目前农业用水每年缺口达300亿立方米，有一半以上耕地得不到灌溉。从水资源利用效率看，农业灌溉用水利用率仅为45%左右，只有国际先进水平的60%；非灌溉农田自然降水的利用率平均不到50%。根据国家水资源发展规划，到2030年到我国农业用水需求量还将增加，但灌溉用水供给仍将保持在3600亿立方米左右，农业用水供求缺口将进一步拉大，农业用水矛盾将更加突出。据专家分析，每年因干旱损失粮食占各种农业自然灾害损失粮食的60%。
                  粮食生产发展面临严重资源制约（2）
154隐藏在工业化、城镇化中的“两化”问题
推进工业化、城市化发展是世界经济社会发展的一般规律，是推动城乡经济社会加快发展的动力。推进我国工业化、城镇化进程，应该从我国基本国情出发，走中国特色的工业化、城镇化道路。既要加快推进工业化、城镇化，又要推进农业现代化；既要提高工业化、城镇化水平，又要加强农业资源保护；既要加快发展二、三产业，又要首先加快现代农业建设。
在推进工业化、城镇化进程中，一些地方出现耕地用途非农化、农村产业非农化现象。这是加快现代农业建设，确保国家粮食安全和主要农产品有效供给面临的一个突出问题。大中城市郊区地处城乡结合部，是我国耕地损失最严重的地方。一些地方乱占滥用耕地多发生在大中城市郊区，并由大中城市郊区逐步向外以至农区扩展，造成城郊地区耕地大幅减少，种植业、养殖业基本萎缩。
在大中城市郊区，有的地方放松耕地保护，耕地用途非农化倾向严重。有一个城郊村仅用10年左右时间，就把本村240公顷耕地全部占用，建起了厂房和楼房，然后把厂房楼房租给企业。这个城郊村已经没有农业生产，农民收入主要是用厂房楼房出租的办法获得的租金。现在随着人口增加，出租厂房楼房的收入难以养活新增人口和增加收入，为此又开始谋划“农民进楼工程”，欲把置换出来的农民宅基地用于换取租金或搞商业开发。还有一些地方试图通过农转非的方式，把农民宅基地纳入城市建设用地，再用于招商开发。在一些城乡结合部地区，乱占滥用耕地和基本农田问题突出，导致耕地用途非农化，势必影响国家粮食安全。
一些大中城市郊区发展经济，盲目追求农村产业非农化，农业逐步被弱化问题突出。一些地方发展城郊经济，不是加快农业发展，推进现代农业建设，而是把主要精力放在招商引资上项目上。有的城郊村庄以“耕地开发”等形式换取资金项目支持，发展农村企业，占用大量耕地和基本农田。在调查中看到，现在不少城郊发展快的典型村镇，相当多的都是以牺牲大量耕地来上项目，发展二、三产业。这些村镇确实发展富裕了，但是耕地完全丧失了，成了没有农业的“新企村”。有的城郊村用10年时间占光全部耕地，有的城郊村用20年时间占光全部耕地。有一个城郊村，从1986年办加工业起步到2008年22年间，不但占用大量本村耕地，还租用邻村70多公顷耕地。还有的地方准备将十几个村统一规划，集中建设住宅，农民整体搬迁，把腾出来的土地不是用于复垦，而是用于新区开发上项目，发展二、三产业。这样发展下去，势必威胁国家粮食安全和主要农产品有效供给。
155一些地方出现没有耕地、没有农业的村庄
随着工业化、城镇化加快推进，有的地方农村忽视农业特别是粮食生产，把主要精力放在发展二、三产业上。特别是一些地处城乡结合部地区的农村耕地损失严重，种植业和养殖业失去发展基础，农业生产急剧萎缩。有的村庄成为没有耕地、没有农业的村庄。
从一些地方的情况看，当前出现的没有耕地、没有农业的村庄大多数在城郊地区农村。这是在推进工业化、城镇化进程中，我国城乡结合部出现的一个值得注意解决的问题。出现这个问题的原因：一是一些大中城市追求城镇化速度，盲目扩大城市规模，搞“新城村”建设，通过“农民进楼工程”、城镇化小区建设，让城郊农民变为市民；二是一些地方通过“农民变市民”后，再把城郊农村的耕地和宅基地纳入城市规划，大搞房地产开发和招商引资。这种工业化、城镇化进程中的新问题，并不是发生在个别地方，而且这种现象往往从大城市向中小城市扩散。这个问题不解决，就要占用和消耗大量耕地和基本农田，就很难守住18亿亩耕地的红线，就要影响农业生产持续健康发展。同时，还会出现一些没有耕地、没有农业的村庄，出现一些失地、失业的农民，给经济发展和社会稳定带来隐患。
推进工业化、城镇化，是世界经济发展的普遍规律。无疑我们应该加快推进工业化、城镇化发展，不断提高现代化水平。但是从我国国情出发，不能以牺牲农业发展二、三产业，不能以牺牲农业资源发展工业化、城镇化。在广大农区特别是粮食主产区，应把农业发展放在经济发展的首位，把粮食生产放在现代农业建设的首位。在推进工业化、城镇化的进程中，应防止忽视农业发展和现代农业建设问题，防止出现没有耕地、没有农业的村庄。在城乡结合部地区发展二、三产业固然重要，但应从实际出发，发挥农业资源优势，重视发展以农业为依托的、为农民农业服务的二、三产业。应当指出，我国大中城市数量多，城乡结合部面积大。保护好城乡结合部的耕地不可忽视，发展好城乡结合部的农业十分重要。地处城乡结合部的农村，同样肩负着粮食、蔬菜和畜产品等的生产任务。城乡结合部农村农产品生产，在粮食和主要农产品的供给中占有重要地位，对保证大中城市对农产品的需求举足轻重。因此，无论是农区农村还是城乡结合部农村，都应把建设现代农业放在社会主义新农村建设的重要位置，加快农业和农村经济发展，不断提高农业综合生产能力，提高农产品产量，增加农民收入，为国家粮食安全和主要农产品有效供给提供支撑。
                  粮食需求刚性增长态势明显（1）
20世纪90年代末以来，我国农业和农村经济发展进入新阶段，农业综合生产能力得到提高，基本满足了社会对粮食和主要农产品不断增长的需求。虽然近些年农业生产加快发展，粮食连续稳定增产，但粮食消费需求增长较快，确保粮食和主要农产品有效供给压力加大。
1562亿多人农产品消费从“自给型”转变为“商品型”
今后一个时期，我国口粮消费稳定增长，饲料用粮和工业用粮较快增长。现在农产品消费每年大体增加400万吨粮食、80万吨肉类、100万吨植物油的需求。从粮食生产总量看，2006年、2007年度产需缺口1810万吨，7个主销区产需缺口扩大到5175万吨。从农产品消费需求看，农产品产量增长率明显低于消费需求增长率。同10年前相比，同样产量的粮食及肉类，由于社会消费需求增加，保障能力降低了，供求关系发生了变化。粮食产量近10年来的平均增长速度为02%,消费需求平均增长速度为11%；肉类产量10年来的平均增长速度为44%，消费需求平均增长速度为50%(只计算家庭消费)。据专家预测，2010年我国粮食需求总量将至少达到52500万吨，比2007年增长55%，年均增长11%。但稳定粮食播种面积和提高单产面临诸多困难，粮食供求紧平衡将成为一种常态。
近些年来，我国粮食需求呈刚性增长态势。第一，我国人口不断增加，口粮消费不断增长。近10年我国人口净增加了近9000万人。若按每年人均口粮消费200千克、肉类20千克计算，粮食和肉类消费需求分别净增加1800万吨和180万吨。到2007年底，我国城镇人口总数已经达到了59亿人，如果按每年城镇化率提高1个百分点，到2020年城镇人口将达到84亿人。第二，农民大量进城务工，城市增加了新的消费群体。截至2007年底，我国有21亿农民进城务工。这21亿人大多数是从农产品生产者转变为纯粹的消费者，农产品消费从“自给型”转变为“商品型”，从而大幅增加了农产品消费的商品量。以猪肉消费为例，仅计算家庭人均年消费量，城市比农村多出45千克，转移2亿人口即增加了90万吨猪肉消费量，增加了400万吨的猪肉商品量。此外，一些大中城市及周边地区逐步退出粮食生产甚至农业生产领域，既降低了粮食产量，又增加了需求。从未来的发展趋势看，农民进城的规模将进一步扩大，农产品消费的商品量将进一步增加。
157饲料用粮和工业用粮消费持续增加
随着我国畜牧水产养殖业快速发展，饲料粮消费不断增加，占我国粮食总产量的比重不断提高。改革开放以来，我国饲料粮用量逐年增加。1978年为4575万吨，2007年达17150万吨，年均增长率为47%。其中，饲用玉米为9800万吨，占饲料粮的571%。1978年饲料粮占粮食总产量的比重仅为150%，1990年为244%，1995年为312%，2007年为342%。29年来，饲料粮占粮食总产量的比重提高了192个百分点。
随着人民生活水平提高和膳食结构改善，还将拉动饲料粮消费需求。据《中国食物与营养发展纲要》预计，2010年饲料粮需求量将为24510万吨，比2007年增长429%，占当年粮食消费量的467%。1978年以来，我国粮食总产量以每年17%的速度增长，而饲料粮消费量以年均47%的速度增长，加上饲料作物生产滞后，饲料粮的缺口逐年增大。预计2010年饲料粮缺口将达到2000万吨左右。随着动物性食品消费增加，口粮消耗将呈下降趋势。但是，受耕地面积减少、单产提高水平有限等因素的影响，口粮消费下降和种子用粮减少并不能完全抵消饲料消费需求的增长。饲料粮消费缺口增大，加大了国家粮食安全压力。
                  粮食需求刚性增长态势明显（2）
表15-31978~2007年我国畜产品产量及饲料粮消费量单位：万吨
年份肉蛋奶饲料粮消费量
1978856397145750
1980120542566136762510
198112609154970035
1982135082809195976090
1983140213323221977994
1984154064316259698945
续表15-3
年份肉蛋奶饲料粮消费量
19851926553472894107758
19862112455503329108234
19872215559023788107639
19882479569554189104426
19892628571984358102465
19902857079464751108940
19913144492205243116555
199234307101995639130197
199338415117985637134098
199444993147906089136493
199540764167676728145365
199645840196527358147839
199752688189716811149240
199857238202137454159836
199958207213478069162683
200061254224339191161000
2001633392336711229162940
2002658652462714004164540
2003693292606718486164800
2004724482723723684165000
2005774312879528648168580
2006708902408833025170000
2007686572513436334171500
年均递增(%)778813847
饲料粮不含大豆。
1994年、2003年、2007年饲料粮数据为课题调研数，其余年份饲料粮数据根据《国家统计年鉴》、《中国畜牧业统计》、《21世纪中国粮食问题》以及《21世纪初中国饲料业发展战略研究》等资料综合计算。
制药、化工、酿酒等工业的发展，对玉米等农产品的加工转化需求量明显增加，工业用粮量快速增长。我国工业用粮，“九五”期间年均增长35%，“十五”期间年均增长5%。2005/2006和2006/2007年度，大米、小麦、玉米3种粮食工业消费总量分别为3074万吨和3718万吨，均比上年度增长21%。预计2007/2008年度将达到4221万吨，增长135%。特别是乙醇、淀粉加工消耗的玉米，消费量增长尤其明显，2004年为1250万吨，2007年为3500万吨，4年间增长18倍，预计2007年/2008年度玉米工业消费量将达到3650万吨。
158粮食消费结构性矛盾日益突出
随着人们现代生活理念和健康观念的增强，不仅对农产品总量提出要求，也对农产品结构、品种、质量都提出新的要求。从1997年与2006年几种主要农产品的消费量看（图15-2、图15-3），油脂消费量城镇居民家庭人均增长254%，农村居民基本持平；肉类消费量城镇居民家庭人均增长34%，农村居民人均增长48%；奶类消费量城镇居民家庭人均增长280%。水产品消费量增长幅度也较大。
图15-21997年与2006年我国城镇居民家庭人均全年主要农产品消费量对比
图15-31997年与2006年我国农村居民家庭人均全年主要农产品消费量对比
1997年，城镇居民家庭人均全年消费性支出为1943元，2006年为3112，增长60%。支出结构中（图15-4、图15-5），粮食支出降低4%；奶类支出增加3%；在外用餐支出增长240%，净增加488元，在外用餐主要是增加肉类、油脂和菜类的消费。
                  粮食需求刚性增长态势明显（3）
图15-41997年我国城镇居民家庭人均食品消费支出结构
图15-52006年我国城镇居民家庭人均食品消费支出结构
虽然一些农产品的人均占有量在增加，但由于农产品用途增加、消费结构升级等原因，导致同样数量的农产品的保障能力下降。因此，新形势下的国家粮食安全，既要口粮安全，又要饲料用粮安全；既要总量安全，又要结构安全；既要质量安全，又要储备安全。每个粮食用途、每个粮食品种的短缺都会对国家粮食安全构成威胁。目前，我国农产品供求仍保持总量基本平衡，结构性矛盾突出。
（一）大豆：近些年来我国大豆生产不断萎缩，供给不足。2007年大豆总产1273万吨，总消费量4750万吨，进口大豆3082万吨，进口部分占国内消费的2/3。随着植物油消费需求增加，预计今后5~10年内，我国大豆缺口将达到3500~4000万吨，对大豆进口依赖性增强。目前外资基本垄断了我国大豆加工业，并掌控着我国大豆进口。由于国际市场大豆贸易量有限，依靠大豆进口满足国内供给的空间越来越小。
（二）大米：稻谷是我国粮食生产的重中之重。全国65%以上人口以大米为主食，年消费量11000万吨左右，而2007年产量为13000万吨，也就是说必须保证85%以上大米用于口粮消费。2008年稻谷获得丰收，为保证大米供给奠定了基础。但随着人口增加和北方人越来越多地消费大米，预计未来5年大米消费量将达到13500万吨左右，大米供给仍然偏紧。
（三）玉米：玉米生产近些年来较为稳定，但由于2007年一些主产区遭遇严重干旱，造成玉米减产，给饲料供给带来不利影响。2008年玉米种植面积增加，扶持政策力度加大，气候条件较好，玉米产量有所增加，玉米供求基本平衡。
（四）油料：近些年来国内食用油消费以年均10%的速度快速增长，油料供给的缺口不断拉大。2006/2007年度国内食用油消费2300万吨左右，其中国产油料榨油1000万吨左右，自给率只有43%，全国平均每人每年消费进口食用油近10千克。
综上所述，我国粮食和主要农产品供给仍呈紧平衡状态，结构性矛盾日益突出。食用油等产品的产需缺口将增大，还得依靠进口调剂余缺。农产品区域性生产与全国性消费、季节性生产与均衡性消费之间的矛盾仍然存在，粮食结构平衡的难度加大。
近些年来，我国农产品质量安全整体水平不断提高，农产品质量安全状况有很大改善，食用总体上是安全放心的。但也存在一些值得注意解决的农产品质量安全问题，主要原因：一是我国农产品生产主体量大面广，农产品产加销一体化程度低、环节多、链条长，市场监管难度大。二是农产品质量标准体系建设滞后，监测装备技术水平低。三是农产品质量监管体系不健全，协调机制需要进一步完善。四是属地管理责任有待加强。与此同时，随着人们消费水平提高和观念变化，公众对农产品质量安全日益关注，全面提升农产品质量安全水平任重道远。
                  国际农业竞争影响日益加深（1）
农业始终是全球经济竞争的重点领域。随着经济全球化进程加快，农业国际化竞争日益激烈。国际农业谈判与竞争已成为世贸谈判的焦点。当今，国际农业市场竞争加剧，农产品贸易争端增多，农产品进出口壁垒增强。特别是2007年底全球暴发粮食危机以来，各国农业都面临着激烈的竞争与严峻挑战。
159国际农业竞争呈现新的特点
进入21世纪以来，国际农业领域的竞争愈演愈烈，农产品贸易摩擦不断。农产品贸易成为各国进出口贸易的重点领域。国际农业竞争呈现出一些新的特点。
（一）一些农业大国和发达国家日益把农业贸易摆在本国贸易的重要位置，进一步强化农产品贸易的主导权和控制力。一些粮食生产大国控制和垄断国际粮食市场，造成粮食国际贸易扭曲，推动了国际粮价上涨。一些发达国家利用粮食等农产品贸易实现自己在国际贸易或其他领域的利益和诉求。发展中国家特别是一些贫困国家在国际农业贸易中处于被动地位，并使其国家的利益受到损害和影响。
（二）国际农产品贸易技术性壁垒日益增强。随着农业国际化竞争加剧，一些发达国家为保护本国农业和农民利益，普遍设置严格的技术性贸易壁垒，限制农产品进口。2002年以来，欧美日等国纷纷加强对进口农产品的检验检疫，检验项目不断增加，检验标准不断提高，检验程序日趋繁杂。2002年初，欧盟修订了农产品进口标准，日本出台了农产品进口肯定列表制度。这些技术性贸易壁垒的设置，标志着发达国家技术壁垒已趋常态化、制度化、法制化，这使全球农产品贸易竞争更为激烈。
（三）国际农产品贸易环境日趋复杂，正常农产品贸易秩序受到影响。大型农业跨国公司垄断地位不断强化，一些农业贸易投资机构进入国际农产品期货市场进行投机炒作。这不仅加剧了粮食等农产品供求偏紧关系，而且人为推高粮食等农产品价格，使发展中国家农产品消费面临困境和压力。
（四）世贸多哈回合谈判失败，发达国家未能削减巨额农业补贴。在多哈回合谈判中，发展中国家关于降低农业保障条款标准的诉求没有得到实现。多哈回合谈判失败，意味着发达国家将继续实行巨额农业补贴，必将进一步扭曲农产品贸易。这不仅加剧国际农产品市场贸易争端，而且给国际农业贸易和合作蒙上阴影，使得国际农业合作关系和农产品贸易更为复杂艰难。
（五）目前全球农产品贸易面临着石油危机、粮食危机和金融危机三大压力和考验。石油、粮食和金融三大危机的危害已经传导到国际农产品贸易之中。农产品运输成本提高、粮食价格大幅上涨、一些国家出台粮食出口禁令等，给全球农产品贸易带来前所未有的影响。发展中国家蒙受最大的影响和损失，不仅使其国内粮食安全、农产品供给受到危害，而且给自身农业发展留下隐患。
上述分析表明，目前国际农业竞争比以往更加复杂和激烈，农产品贸易环境短时间难以改变。各国农业都面临着应对农业国际竞争的重大考验。
1510农产品贸易环境日趋复杂
我国加入世贸组织后，认真履行农业入世承诺，农业对外开放不断扩大，进一步加强农业国际合作，在对外开放中加快农业发展。但是，进入入世后过渡期以来，随着国际农业贸易环境的变化，我国农业面对的国际竞争更为严峻，农产品贸易环境日趋复杂，农业发展面临着新的挑战。
                  国际农业竞争影响日益加深（2）
（一）我国农业对外开放度进一步扩大，政府对国际贸易进行调控的手段有限。农业领域作出广泛而重大的承诺，较大幅度地开放了我国农产品市场。从2005年起，我国农产品进口平均关税为153%，只有世界平均水平的1/4，实际加权平均关税只有8%；关税配额量达到承诺的最高点，小麦、玉米、大米、棉花、羊毛和食用油的配额量所占比重列全球首位，特别是大米、食用油、棉花和羊毛等产品的配额数量已占到世界总配额量的2/3，甚至90%以上。小麦和玉米的配额量达到国内生产量的107%和6%，远远超过世界贸易组织确定的配额量占国内消费量5%的最低市场准入标准。配额数量内关税很低，最高不超过15%，棉花、小麦、玉米配额内关税只有1%。此外，植物油配额已于2006年1月取消，实行9%的单一关税。这些入世条件和措施的实施，制约了我国农产品竞争力和政府调控力。
（二）我国农产品出口国际环境短期难以改善。在大幅度开放农产品市场的同时，我国农产品出口面临着以高保护、高补贴、高扭曲为基本特征的国际农产品市场，农产品出口遭受严重的关税、非关税壁垒限制。目前，各国利用技术性贸易壁垒和动植物检疫措施、环境和社会标准以及反倾销、反补贴和保障措施等非关税手段控制国外农产品进口，进行农业贸易保护的现象不断增多。我国农产品出口直接因国外技术壁垒受到的影响日益加大，直接和间接损失很大。我国与其他国家农产品贸易摩擦争端增加，农产品遭遇退货及索赔数量逐年增多。
（三）我国农业面临进一步开放国内农产品市场的压力。经济全球化和贸易自由化进程加快，必将进一步加大对国内农产品市场的影响。近些年来，国外大豆、棉花等农产品进口对我国农产品生产和农民增收产生一定影响和冲击。发达国家始终对我国农产品消费市场抱有巨大预期，我国始终面临农产品市场开放的压力。
（四）我国农业与世界农业的关联度和依存度进一步提高。农业面临的国际竞争更加直接快速。特别是我国小规模分散经营的传统农业与国外大规模现代农业的竞争处于劣势地位，我国大宗农产品生产以及农产品加工业在国际竞争中受到的压力和挑战日趋明显。近些年来，我国农业对外贸易依存度农业对外贸易依存度=农产品贸易进出口总额/农林牧渔业增加值。呈明显上升趋势，由1997年的144%上升到2007年的205%，其中农产品进口依存度农产品进口依存度=农产品进口额/农林牧渔业增加值。由57%上升到108%。
表15-41997~2007年我国农业对外贸易依存度和农产品进口依存度情况
年份农业对外
贸易依存度农产品
进口依存度
1997144%57%
1998127%48%
1999125%47%
2000153%64%
2001150%64%
2002157%64%
2003192%91%
2004201%109%
续表15-4
年份农业对外
贸易依存度农产品
进口依存度
2005200%102%
2006205%104%
2007205%108%
数据根据历年《中国农业发展报告》计算。
（五）制约我国农业竞争力的根本因素短期难以消除。后过渡期的我国农业发展面临着自然资源、基础设施、农业科技水平、农业组织化等因素的制约。农业资源供给明显偏紧，农田水利、农机、农村交通、能源、通信等基础设施条件较差，农业科技贡献率不高，农户经营规模狭小，农业组织化程度低，影响农业竞争力的提高。
（六）支持农业稳定增长的长效机制还未建立起来。在世界贸易组织的农业协议框架下，我国农业投入水平与其他国家相比有很大差距，支持力度还不够，国内支持总量低于发达国家的30%~50%，欧美的50%~60%，日本的70%。除绿箱政策外，发达国家还有蓝箱、黄箱政策及出口补贴，其绝对量居高不下。我国的绿箱政策利用不充分，黄箱支持水平偏低，与85%的微量允许标准有很大差距。扶持农业投入缺乏稳定的内在增长机制。
1511国际农产品市场波动传导加快
近些年来，一些国家受自然灾害的影响，一些主要农产品产量下降，国际农产品贸易量减少。据联合国粮农组织统计，2007年世界粮食库存消费比已低于粮食安全警戒线。特别是一些国家生物质能源快速发展，在很大程度上影响世界农产品供求格局。与2004年同期相比，2008年上半年国际大米价格上涨1942%，年均上涨310%；小麦价格上涨1324%，年均上涨235%；玉米价格上涨913%，年均上涨176%。今后一个时期，国际市场农产品价格仍将高位运行。
随着我国农业国际化程度提高，粮食生产供求与国际市场的关联度增强。全球粮食供求变化必然通过粮食国际贸易及期货市场快速波及到我国。2007年下半年以来的粮食价格上涨，对我国大米、小麦、玉米等粮食品种的价格有所拉动，但由于这些品种国内自给率较高，并没有形成大的价格波动。而自给率相对较低的大豆、食用油价格受国际市场价格波动影响较大。
图15-62004年以来国产和进口大豆价格走势比较
图15-72005年以来国产和进口豆油价格走势比较
                  自然灾害频发对农业影响加重（1）
我国是自然灾害频繁发生的国家。农业抗灾能力不强，农业生产尤其是粮食生产，靠天吃饭的局面还没有根本改变。
1512全球气候变暖对粮食生产影响增大
气候资源是粮食生产最为重要的资源。随着全球气候变化影响加剧，极端天气增多，自然灾害频发对粮食生产影响增大。更为严重的是，气候变化对长期以来形成的生产技术、培育的优良品种构成严重威胁，气候变化使技术效用降低、品种退化减产的风险增加。据专家估计，过去气候变化对农作物产量损失的影响在3%～5%，未来气候变化对农作物产量损失的影响可能会上升到10%～15%。2007年我国发布的《气候变化国家评估报告》指出，近100年来我国的平均气温上升了05～08摄氏度。近50年我国的日照时间、水面蒸发量、近地面平均风速、总云量均呈显著减少趋势。预测到2020年，我国年平均气温可能增加11～21摄氏度，2030年增加15～28摄氏度，2050年增加23～33摄氏度。由于平均气温增加，蒸发增强，总体上北方水资源短缺状况将进一步加剧，未来极端天气气候事件呈增加趋势。如果不采取有效措施，粮食生产和粮食安全将受到影响。
1513重大自然灾害呈多发态势
自然灾害是对粮食生产影响最大的因素之一。近些年来，我国农业生产方面的自然灾害种类增多，强度加大。目前主要自然灾害有干旱、干热风、洪涝、台风、雹灾、低温冻害、早霜等。而在诸多灾害中，对农业生产影响最大的是干旱。据水利部统计，“十五”期间，全国农田受旱面积年均达2567万公顷，平均每年因旱减产粮食3500万吨。目前我国缺乏灌溉条件或设施的“望天田”达7400万公顷，已建成的5587万公顷灌溉面积中有2/3还在沿用落后的灌溉方法。我国平均1立方米灌溉水粮食产量约为１千克，而以色列等灌溉技术先进的国家平均1立方米灌溉水粮食产量达到25～3千克；目前我国农业节水灌溉面积占有效灌溉面积的35％，而英国、德国、法国、匈牙利和捷克等国家，节水灌溉面积比例都达到80％以上。在我国东北地区，对粮食生产威胁大的灾害还有早霜。1997年，吉林省、辽宁省由于发生干旱和早霜，分别减产粮食500万吨和400万吨。自然灾害不仅使当年粮食减产，而且对灾后几年的粮食生产都会造成影响。
近5年来，我国粮食作物年均自然灾害受灾面积达4410万公顷，其中成灾2370万公顷，绝收640万公顷，分别占粮食播种面积的39%、23%和6%。据测算，因灾损失粮食2004年为3050万吨，2005年为3450万吨，2006年为4470万吨，2007年为5395万吨，农业自然灾害对粮食生产的影响逐年加重。随着全球气候变暖，气候对粮食生产的影响越来越大，农业自然灾害总体呈加重趋势。
图15-81998~2007年我国农业受灾面积变动情况
图15-91998~2007年我国农业成灾面积变动情况
1514农作物重大病虫害偏重发生
据联合国粮农组织估计，全世界每年因病虫草害造成的粮食损失约占粮食总产量的30%，其中因病害损失约10％，因虫害损失14%，因草害损失11%。棉花生产因病害损失皮棉约12％。农作物病虫害除造成产量损失外，还可以直接造成农产品品质下降，出现腐烂、霉变等，营养、口感也会变异，甚至产生对人体有毒有害的物质。
                  自然灾害频发对农业影响加重（2）
我国是农作物病虫草鼠等生物灾害多发国家。农业生物灾害种类多，发生重，危害大，是粮食增产和农产品质量提高的重要制约因素。随着全球气候变暖和生态气候条件的变化，我国农作物病虫害呈逐年加重趋势。21世纪初期以来，全国病虫草鼠害年均发生面积达36000万公顷，虽经防治挽回大量经济损失，但每年仍损失粮食4000万吨左右，约占全国粮食总产量的88％。农作物重大病虫害造成棉花的损失率为24％，蔬菜和水果的损失率达20％～30％。近5年来，我国有害生物年均发生面积达42000万公顷次，潜在损失粮食高达7500万吨以上，经过防治仍损失粮食2500万吨左右。
随着农产品大市场、大流通的发展，我国国内局部发生的植物病虫害疫情扩散蔓延几率加大。稻水象甲1988年在我国河北首次发现，以后陆续在天津、辽宁、北京、吉林、山东、山西、安徽、浙江、福建、陕西和湖南11个省（市）发生，2007年在云南、黑龙江和江西3个省发现。据专家推测，如果防控不力，疫情极易随交通工具和产品流通继续向我国水稻主产区传播。马铃薯甲虫从1993年发现以来，已经蔓延到新疆北部9个地（州、市）35个县（市），危害面积达113万公顷，疫情一旦传出新疆，将严重影响我国马铃薯产业的发展。苹果蠹蛾1953年传入我国新疆库尔勒地区，1989年进入甘肃河西走廊地区，2006年传入甘肃省山丹县，距黄土高原苹果优势产区只有600多公里，疫情极易随着果品的运输传入苹果优势产区，严重威胁我国水果生产及贸易安全。
还值得注意的是，近些年来，国外重大危险性有害生物入侵呈现出数量增加、频率加快态势。仅在2006年，我国就相继在海南、辽宁等地发现三叶斑潜蝇、黄瓜绿斑驳花叶病毒等新疫情。据统计，20世纪70年代，我国仅发现1种外来检疫性有害生物，80年代发现2种，90年代增加到10种，2000~2006年发现近20种。新传入的疫情对我国农业生产安全构成极大威胁。随着国际农产品贸易的发展，国外植物、植物产品的大量进口,造成外来有害生物传入的风险加大。
1515重大动物疫病防控形势严峻
重大动物疫病的发生，严重影响畜牧业健康发展。这不仅会造成肉、蛋、奶供给短缺，而且还会浪费大量畜禽养殖的饲料用粮。从这个意义上说，重大动物疫情既关系到公共卫生安全，也关系到粮食等主要农产品有效供给。
世界动物卫生组织资料显示，目前已知的动物疫病有200多种，其中75%可以传染给人。联合国确定的具有重要公共卫生意义的动物疫病约有90多种，在许多国家流行并造成严重危害的有34种。这些疫病在人和动物之间传播，如果不能及时有效控制和扑灭，既严重影响畜牧业健康发展，又会给人类公共卫生安全带来威胁，危及人民群众健康和生命安全。我国近些年发生的禽流感、猪链球菌病、狂犬病等动物疫情，都对公共卫生安全造成较大威胁。特别是2003年以来全球禽流感疫情大范围扩散蔓延，造成数百人感染死亡。一些国家的口蹄疫、疯牛病等重大动物疫病多发，外来重大动物疫病传入我国的风险加大。重大动物疫病引发的公共卫生危机，已经超越国界，成为全人类共同面对的挑战。
近些年来，我国重大动物疫病防控体系建设取得积极进展。兽医队伍建设不断加强，动物疫病防控科技进步加快，疫苗研制和免疫工作取得突破性进展，动物防疫法律法规不断健全完善，重大动物疫病防控逐步实现制度化规范化。一些重大动物疫病防控取得显著成效。禽流感、亚I型口蹄疫、猪蓝耳病防控取得重要阶段性成果。一些人畜共患病防控效果更为显著，禽流感发生率明显下降。但是，我国动物疫病防控形势依然严峻。我国是畜牧业生产大国，牲畜和家禽饲养量大；家禽产量流通途径多、范围广，防疫工作难度加大；大部分农村的畜牧业生产仍以农户散养为主，畜禽养殖环境差、发病率高；兽医基础设施建设滞后，兽医管理体系不健全；周边国家动物疫病多发，边境贸易增多加大疫病传入风险。特别是基层防疫体系薄弱，难以适应防控重大动物疫病的要求。有的省乡镇兽医站只有1～2人，人员经费也没有保障。一名兽医要承担2000多头猪、3万多只鸡的防疫任务，很难满足当地养殖业发展和防疫检疫工作的需要。一些地方基层防疫体系还存在“人散、线断、网破”情况，难以适应重大动物疫病防控工作需要。因此，应从保障畜牧业生产、畜产品安全和公共卫生安全的高度，加大兽医机构和队伍建设力度，提高从业人员素质，尽快下大力气解决目前兽医工作发展所面临的问题。
                  积极推进非粮型生物质能源开发利用（1）
我国发展生物质能源，应坚持“三不争”原则：即“不与人争粮、不与粮争地、不与畜争料”，发展重点应放在研究和开发利用以秸秆、农业废弃物等为原料的第二代生物质能源,走中国特色生物质能源开发的路子。
我国是农业生产大国，农副产品、农业废弃物数量多，发展生物质能源有着相当大的优势和潜力。在坚持“三不争”原则下，积极发展生物质能源，可以缓解能源供求矛盾，加快农业和农村经济发展，促进农民增收。应采取多种形式，综合利用多种生物质资源。应用转基因等生物技术，提高生物质能源材料产量。推进生物质能源研究开发，建立健全生物质资源管理制度。
发展生物质能源，是缓解能源供求矛盾和保护生态环境的重大问题。美国等国家是生物质能源开发的倡导者，并在生物质能源研究和开发领域取得积极进展。应该看到，当前生物质能源开发对一些国家来说并不是加工利用技术问题，而是耕地和粮食资源制约问题。目前，一个国家乃至全球究竟有多少耕地和粮食能够支持生物质能源开发利用？生物质能源带来的粮食危机问题如何解决？这些问题并未得到科学回答。正因为如此，不同国情的国家，对开发生物质能源，有着截然不同的态度，进而也存在不同的生物质能源开发政策和技术路线。
近些年来，随着全球能源供求紧张，特别是石油供应趋紧、价格飙升，以粮食等为原料发展生物质燃料迅速兴起。美国采取大幅度补贴政策，刺激乙醇燃料生产加快发展。欧盟则利用油菜籽、大豆等原料，大量开发利用生物柴油。长期以来，美国和欧盟都在世界粮食市场上扮演重要的粮食出口国角色，但随着它们利用粮食开发生物质燃料，减少粮食出口，并增加玉米、油菜籽等进口，拉动国际市场粮价大幅上涨，给世界粮食供求造成很大压力。
191坚持生物质能源开发 “三不争”原则
粮食原本主要是供人食用消费的，但现在粮食用途增多，形成多种消费需求，主要是所谓的“汽车与人争食”，把粮食用在了不该用的地方。2006年以来世界粮食库存一度降至25年来最低，生物质能源的发展无疑给本来吃紧的粮食供给雪上加霜。包括国际货币基金组织在内的一些国际机构的研究表明，旺盛的生物质能源需求拉动国际粮价上涨了15%～30%。而世界银行的一份报告则显示：推广生物质能源把全球粮价提高了75%。这使生物质能源开发与维护粮食安全的矛盾进一步加剧。
2001年,我国出于促进农民增收、消化掉一部分陈化粮的考虑，启动了发展生物质能源计划，并将乙醇燃料产业列为发展项目。但由于粮食储备中的陈化粮在乙醇燃料发展后不久就得到消化，个别地方把新粮用于乙醇燃料生产。国家出于防止玉米需求增加拉动玉米价格上涨，确保国家粮食安全和防止通货膨胀的考虑，很快控制了乙醇燃料产业扩张。
2006年12月，国家发展和改革委员会与财政部联合发出通知，要求乙醇燃料项目实行核准制，其建设项目必须经国家投资主管部门商财政部门核准。与此同时，国家发改委下发《通知》要求，“立即暂停核准和备案玉米加工项目，并对在建和拟建项目进行全面清理”。《通知》还要求，在国务院批准实施《生物燃料乙醇及车用乙醇汽油“十一五”发展专项规划》前，除按规定程序核准启动广西木薯乙醇一期工程试点外，任何地区无论是以非粮原料还是其他原料的乙醇燃料项目核准和建设一律要报国家审定。《通知》强调，违规审批和擅自开工建设的项目，不得享受乙醇燃料财政税收优惠政策，造成的经济损失将依据相关规定追究有关单位的责任。非定点企业生产和供应乙醇燃料的，以及乙醇燃料定点企业未经国家批准，擅自扩大生产规模，擅自购买定点外企业乙醇燃料的行为，一律不给予财政补贴，有关职能部门将依据相关规定予以处罚。
                  积极推进非粮型生物质能源开发利用（2）
对我国而言，国家粮食安全比生物质能源更为重要。我国不可能放松粮食安全而盲目扩张生物质能源的产能。我国农业的首要任务是确保国家粮食安全和主要农产品有效供给，稳定地解决13亿人口的吃饭问题。我国的粮食，首要的是保证人口消费的口粮。而我国粮食安全的保证和人民吃饭问题的解决，无疑为世界粮食安全目标的实现奠定了基础。
因此，未来我国如何发展生物质能源，这是我国农业发展和能源战略面临的一个新课题。必须清楚，我国同其他国家相比，发展生物质能源必须从国情出发，不能走其他国家的路子。一是耕地资源紧缺，耕地供求矛盾突出。我国人均耕地不足世界平均水平的一半，随着我国经济社会发展，耕地数量还要逐年减少，我国耕地主要用来解决粮食安全问题。二是我国人口众多，粮食需求呈刚性增长。目前我国口粮消费需求增长加快，城市消费群体扩大，商品粮消费需求增加，部分人口粮食消费转型。三是畜牧业和农产品加工业发展加快，饲料用粮、工业用粮数量增加。畜产品消费比重上升，饲料用粮持续增长。农产品加工业发展加快，工业用粮增加；消费需求多样化、多元化，粮食供给结构性矛盾突出。我们不可能把耕地资源用于种植生物质能源的材料，不可能把粮食等农产品用于加工生物质能源，粮食应主要用于确保国家粮食安全的需求。
面对我国基本国情，我国发展生物质能源，必须坚持“三不争”原则：即“不与人争粮、不与粮争地、不与畜争料”，走中国特色生物质能源发展的路子。我国农业副产品和农业废弃物数量多，发展生物质能源有着相当的优势和潜力。特别是利用农作物秸秆、农业废弃物等开发生物质能源潜力巨大。在“不与人争粮、不与粮争地、不与畜争料”的前提下，积极发展非粮型生物质能源，有利于缓解能源供需矛盾，加快农业和农村经济发展，推进现代农业建设。
192积极探索非粮型生物质能源开发路子
一些国家利用粮食发展非粮型生物质能源，加剧了粮食供求矛盾，使一些发展中国家粮食短缺和发生饥饿。基于这种情况，一些国家出于确保粮食供给和保障能源安全以及促进农业发展等考虑，积极为发展生物质能源另寻出路。我国发展生物质能源，应积极探索非粮型生物质能源开发路子。
目前生物质能源引起不少发展中国家的重视。尽管不能像发达国家那样投入巨额资金，但通过因地制宜的开发，许多国家也取得了成果，印度就是一例。2007年，印度农民就开始种植一种名为麻风树的植物，这种植物的果实如同榛子大小，含油量高达80％，通过压榨、提纯后产生一种清澈的金黄色液体，经过德国戴姆勒—克莱斯勒公司实验室检测证明，这种麻风树籽油可以替代传统的柴油，特别是它的硫含量非常低，燃烧时没有气味，并且几乎不产生炭黑。此外，由于麻风树自身有毒，可以免受害虫和动物的侵害，尤其是可以种植在其他植物不易生长的土地上，大面积推广可以使贫瘠的土地重新变得肥沃。正是因为麻风树可以提供优质的生物质能源，其他一些国家也已经开始实施麻风树种植的研究计划。
农业发展的客观规律以及经济社会发展对农业的需求，决定了农业的作用与功能要不断创新。农业要巩固和加强其在国民经济中的基础地位，必须从自身特点和优势出发，适应时代的需要，与时俱进地开发出新的功能，进而为经济社会发展提供持久动力。传统农业向现代农业转变的过程，实质就是农业的功能不断强化和创新的过程。
利用农产品发展生物质能源，是解决能源供给问题的一种有效途径。但是，利用这种途径解决能源问题，必须坚持以确保国家粮食安全为前提。在目前情况下，粮食等主要农产品首先的功能和作用是保证人口食物需求。保证国家粮食安全，这是农业的最基本、最重要的功能。农业离开这一功能，就会失去基础地位和作用。无论农业功能如何拓展，农业的基本功能不应改变和动摇。
193开发利用生物质能源是农业功能的拓展
人类社会农业发展表明，农业的功能一直在不断地演进与发展。农业始终承担着为人类生存提供食物的功能。进入近代社会以后，随着大工业的出现和发展，农业又肩负着为工业发展提供原料、资金以及劳动力的功能。随着国际贸易和全球经济一体化发展，农产品出口创汇作用不断增强。近些年来，随着现代农业科技进步，农业除了为经济社会发展作出食品、原料、资金、劳力、外汇等贡献外，还拓展出许多新的功能。在一些国家以及我国部分地区兴起的都市农业、生态农业、观光农业、旅游农业等，都是农业功能的扩展。发展生物质能源，是发挥农业优势，创新农业功能的实践和尝试。当今世界一些国家，已把开发生物质能源作为国家能源战略的重要组成部分。
无论是农业的传统功能，还是新兴的跨产业功能，都表明在现代经济条件下，农业具有支持国民经济持续健康发展的重大潜在能力。发挥农业的潜在能力，关键在于拓展农业的功能。农业应随着经济社会的发展，不断提升、拓展、创新自身的功能。农业也只有不断地巩固和开拓功能，才能在经济社会发展中发挥基础作用。因此，新阶段农业的发展，必须从我国国情出发，瞄准国际农业科技进步，围绕我国经济社会发展对农业的需求，从解决国民经济面临的困难入手，运用现代科学技术，充分发挥农业自身的特点和优势，积极开发出新的功能与作用。
当前，国际国内的能源供求紧张。从发展生物质能源出发，寻求替代性的生物质能源，是一个重大课题。我国能源储备少、产量低，而能源需求却在大幅增加，供给与需求矛盾日益尖锐。实行能源战略多元化，拓展解决我国能源问题的途径，是事关经济社会发展的大事。我们既要加强传统能源开发和适当进口，同时又要积极开发和利用新的替代性能源。农业应在解决能源问题方面发挥应有的作用。在这种情况下，应充分发挥我国农业的能源潜力，积极发展非粮型生物质能源。这应是今后我国能源开发与利用战略的重要方面之一。
                  发展生物质能源的潜能与作用（1）
发展生物质能源就是有目的地生产生物质能含量大、利用价值高的农作物，以及利用农业副产品、废弃物等，并通过现代技术手段将凝结在农业生物质材料中的生物质能开发出来，并将其转化为可供经济社会发展直接利用的能源。发展非粮型生物质能源，是综合利用农业资源、缓解能源紧缺、保护生态环境、提高农业综合效益的重要结合点。
194发展非粮型生物质能源潜力巨大
发展生物质能源，可以通过农业资源的深度开发利用，开辟新的能源途径。农作物中的生物质能材料资源蕴藏量巨大。生物质能就是由植物的光合作用固定于植物中的能量。全球每年经植物光合作用产生的生物质约2000亿吨，其能量相当于世界主要燃料消耗的10倍。目前作为生物质能源的利用量还不到其总量的1％。
美国能源部对部分能源植物进行的研究表明，到2050年，全球液体燃料油的80％将来自木本植物、草本栽培油料和藻类等生物质资源。另据专家预测，到2050年，利用农、林业剩余物以及种植和利用能源作物等生物质能源，有可能提供世界60％的电力和40％的燃料。一些国家生物质能源发展表明，未来生物质资源将主要来自农业。我国潜在的生物质资源非常丰富。根据国家有关部门规划和专家研究，到2020年，可开发生物质资源量至少可相当１５亿吨标准煤，其中３０％来自传统生物质，70％由农业林业能源植物提供。无论是当前还是未来，由农业产生的生物质能既是现在能源的重要补充，又可作为替代能源加以开发和利用，具有广阔的发展前景。
发展非粮型生物质能源，是将农业副产品、剩余物、废弃物变废为宝的新兴产业。目前，我国的生物质资源主要是农作物秸秆和能源作物、农产品剩余物等。随着现代农业发展，农作物秸秆已是重要农产品。我国是农作物秸秆生产大国，每年可生产7亿多吨。在可开发的生物质资源中，能源作物的种植和开发潜力很大；农作物秸秆有40％作为饲料、肥料和工业原料，尚有60％可用于能源开发利用，约相当21亿吨的标准煤；薪柴也是重要生物质资源，有40％林业剩余物未加利用，约相当03亿吨的标准煤；禽畜粪便除一部分作为肥料外，其他部分可以用于发展农村沼气，约相当06亿吨的标准煤。大量的农业副产品、剩余物、废弃物，蕴藏着巨大的生物质能源。生物质能源的发展，为生物质的利用开辟了一条重要途径。
195农民增收和保护环境的有效途径
发展生物质能源可以拓展农民就业领域，促进农民增收。发展生物质能源包括生物质生产、加工与转化及能源产品应用等一个完整的产业链和技术体系。发展农业生物质能源，必然要求建设一批生物质生产、加工与转化及产品应用的工业企业，进而为转移农村剩余劳动力提供出路。以生物质能源产业为链条的生物质能源开发，可以创造更多的就业机会。近些年来山东、安徽等地农作物秸秆综合开发利用，取得可喜进展。龙基电力公司在山东单县建设的秸秆发电项目，2006年６月投产发电。该项目发电规模达到25万千瓦，年消耗秸秆约20万吨，年发电量达156亿千瓦时。据估计，当地农民通过销售农作物秸秆每年可增收8000万元，每年可无偿得到约5000吨草木灰，同时可以节省煤炭７万吨。安徽丰原集团利用玉米秸秆生产乙醇燃料，４吨玉米秸秆即可生产１吨乙醇燃料。所以，发展生物质能源可以拓展农业生产领域，延长农业产业链条，拓宽农民增收渠道。
                  发展生物质能源的潜能与作用（2）
生物质能源相对于传统的煤炭、石油等能源，是清洁的“绿色能源”，符合保护环境，建立可持续发展经济的需要。生物质能源还是一种可再生的能源，开发和使用生物质能源，符合可持续的科学发展观和循环经济的理念。生物质能源的可再生和循环利用的特征，使生物质能源具有重要环保和可持续发展意义。
196农作物秸秆蕴藏3亿吨标准煤
我国是农业大国，既具有生产农产品的潜力，又具有生产生物质资源的潜力。丰富的农产品剩余物，具有开发价值的生物质能源农作物，以及农产品加工后的副产品都是生物质能源的重要资源。只要我们充分发挥资源优势，积极开发生物质资源，就能够促进生物质能源发展。
（一）我国生物质能源蕴藏量丰富。我国拥有丰富的生物质能源资源，据测算，每年可利用生物质能源总量折合约５亿吨标准煤，仅农业生产中每年产生的农作物秸秆，若全部用来燃烧，可折合约3亿吨标准煤。在可收集的条件下，我国目前可利用的生物质能源主要是传统生物质，包括能源作物、农作物秸秆、薪柴、禽畜粪便、生活垃圾等。据1998～2003年的统计数据估算，我国的可开发生物质资源总量相当于７亿吨左右标准煤。同时，每年都产生大量的农业副产品、剩余物、废弃物，以用于生物质能源开发。加上能源作物、薪柴、林业加工剩余物等，我国有着丰富的生物质资源。此外，我国还有约1亿公顷宜农、宜林荒山荒地可用于发展生物质能源。
（二）我国已掌握用于发展生物质能源的相关科学技术。从“八五”开始，国家开始“生物质热解气化及热力应用技术”的科研攻关。目前在气化及发电技术上，我国已掌握农作物秸秆转化为可燃气技术；木材加工厂的木粉等废弃物可以利用为内燃机提供燃料并发电。我国还开展了乙醇燃料的科技攻关。农作物秸秆、林业加工废料、甘蔗渣等经过加工可以作为生产乙醇燃料的原料，乙醇燃料可以直接代替汽油、柴油等石油燃料。乙醇燃料最容易工业化，是具有发展潜力的石油替代燃料。国家还投入了相当的力量，组织生物能源的科学研究和科技攻关。我国的沼气应用、规模和技术均走在世界前列。秸秆气化及发电、乙醇燃料、生物柴油等技术取得进展。现在需要解决的是形成规模，以及技术的进一步提高，以降低生物质能源的生产成本。
（三）我国已积累发展生物质能源的经验，开展对生物质能源的初步利用。沼气利用是我国发展生物质能源的重要成果，不论是规模还是技术，我国的沼气利用均处于世界领先水平。20世纪70年代初，我国就开始应用农村户用沼气池技术。近些年来，实行农村富民美好家园行动，农户、养殖场沼气技术应用取得重要进展。目前，我国已是利用生物质生产沼气最多的国家之一。本世纪初，我国先后建立了几家乙醇燃料生产企业，并制定了相关的汽油醇标准，一些省市的汽车已在使用乙醇燃料。
                  发展生物质能源的形式与策略（1）
发展生物质能源，既要为国家经济社会发展提供一定的能源，又要加快农业和农村经济发展，确保国家粮食安全和主要农产品有效供给。应把发展生物质能源作为加快现代农业建设、发展农业和农村循环经济的重大举措。
197多种生物质资源开发利用形式
发展生物质能源，包括多种生物质资源利用方式。一是开发和利用农业生物质资源生产燃气和发电，以生物质能源替代其他能源。二是开发和利用农副产品及粪便、垃圾、柴草，以发展农村沼气替代煤炭等能源。三是开发和利用能源作物，从能源作物中提取乙醇燃料，加工生产生物柴油等液体燃料。
（一）发展生物质颗粒燃料。生物质颗粒燃料实质是生物质能的直接燃烧应用，是对生物质能的加工利用。目前生物质颗粒燃料是我国大力推广的技术。生物质颗粒燃料技术可以处理的生物质原料包括农作物秸秆、农产品加工废弃物、林木、林木加工废弃物等，其中秸秆占主体部分。生物质颗粒燃料用途广泛，不仅可以用于家庭炊事、取暖，也可以作为工业锅炉和电厂的燃料，替代煤、天然气、燃料油等石化能源。
（二）发展农作物秸秆气化。秸秆气化也是对秸秆进行深加工的一种应用。秸秆气化又称生物质气化，是指对生物质经过技术加工，使生物质生成高品位、易输送、利用效率高的气体燃料。生物质经过气化的过程，转化为可以直接利用的可燃气体。我国每年可再生生物质约12亿吨，其中主要为农作物秸秆。因此，农作物秸秆是开发生物质气化燃料的重要原料。
（三）发展农作物秸秆发电。秸秆经燃烧和气化后产生的能量有着多种用途，应大力推进利用农作物秸秆发电。利用农作物秸秆在锅炉中直接燃烧发电，也可以秸秆—煤混合燃烧发电和秸秆气化发电。与单纯发电相比，生物质热电联供的能源利用效率高、经济效益好。因此欧洲生物质发电多采用热电联供模式，即不仅发电上网，而且为附近的居民提供热水和其他热力服务。秸秆发电在我国极具推广潜力。
（四）发展农村沼气。沼气是经过微生物发酵而生成的以甲烷为主的可燃气体，是一种重要的清洁能源。沼液、沼渣都可作为优质肥料。生产沼气的设备简单、方法简易，适合在农村推广使用，目前已有许多农村和畜牧养殖场使用了沼气。推广使用沼气，有利于节约资源、保护环境、提高农民生活质量。
（五）发展乙醇燃料。乙醇燃料是目前世界上生产规模最大的生物质能源。我国的乙醇燃料生产已初步形成规模。但从我国国情出发，考虑到口粮需求刚性增长，饲料需求不断增加，目前还不具备以玉米为主要原料生产乙醇燃料的条件。巴西生产乙醇燃料的主要原料是甘蔗；美国则以玉米作为生产乙醇燃料的主要原料。由于我国人均粮食年占有量不足４００千克，因此需要开发利用其他的原料如甜高粱、薯类、秸秆等来生产乙醇燃料，以维护国家粮食安全和实现可持续发展的目标。
（六）发展生物柴油。生物柴油是利用生物质资源生产的液体燃料，作为柴油的替代品更加环保。世界生物柴油总产量已达300多万吨。欧洲已专门种植油料作物用来生产生物柴油，形成了一定规模。据有关专家研究，2004年，欧盟以低芥酸油菜为原料制取生物柴油约160万吨，占欧盟同期柴油生产总量的80％。美国也有生物柴油的小规模生产。我国已有4～5家企业生产生物柴油，年生产能力达5万吨左右。
                  发展生物质能源的形式与策略（2）
198立足国情发展生物质能源
发展生物质能源，既是农业功能的拓展，又是农业资源的有效配置和利用，面临许多新情况新问题。应从我国国情出发，统筹兼顾，合理规划，立足现有资源，加快生物质能源科技进步，完善各项政策和措施，促进生物质能源产业持续健康发展。
（一）发展生物质能源，应确保国家粮食安全。要在保证国家粮食安全的前提下，充分利用荒山、荒丘、废弃地，种植生物质能源材料。用于生物质能源开发的生物质材料主要有两大来源，一是农业生产的副产品、剩余物、废弃物，二是有目的地生产的生物质能含量高的生物质能源作物。生物质能源作物的生产势必占用一定的土地。发展生物质能源，应以确保国家粮食安全为前提，切实保护耕地和基本农田。种植生物质能源作物，要充分利用荒山、荒丘和废弃地。
（二）发展生物质能源，应综合利用现有生物质资源。转变传统观念，充分认识农业生物质资源的重要价值。把农业生物质资源作为重要的能源资源，加以收集和利用。改变传统处理生物质资源的做法，变废为宝。既要种植和开发能源作物，又要立足于利用现有农业副产品、剩余物、废弃物，提高现有资源利用率，以满足发展生物质能源的基本需要。
（三）发展生物质能源，应大力应用转基因等生物技术。发展生物质能源，关键是要提供足够的生物质资源以保证能源加工。应运用生物技术，培育和发展生物质能源作物，提高生物质能源作物产量。国外用转基因方法获得柴油油菜新品种，用转基因技术获得分解秸秆纤维生产酒精的工程菌。转基因技术应用于生物质能源作物种植生产，不像食物那样要受基因标识和消费者选择的限制，也不会担心影响人类的健康。因此，应通过大力应用转基因等生物技术，促进生物质能源原料生产，促进生物质能源发展。转基因等生物技术的研究和应用，在生物质能源作物和能源微生物发展领域大有可为。
（四）发展生物质能源，应统筹规划、因地制宜、稳步实施。我国地域辽阔，水资源和光热等农业生产环境因素差异很大。北方地区光热资源极其丰富，在确保国家粮食安全的前提下，可以适当利用荒山、荒坡和丘陵地种植生物质能源作物。因此，发展生物质能源，必须从实际出发，因地制宜，不可一哄而上。要根据不同地区农业发展水平和条件，科学规划出生物质能源发展区域，制定切实可行的规划，稳步推进生物质能源发展。
（五）发展生物质能源，应加大技术研究和开发力度。生物质能源发展必须与一定的加工技术相结合。生物质能源材料并不能直接利用，而是在一定的技术和加工条件下，才能转化为人类利用的能源。生物质能源能否被有效利用，主要在于其加工设备和工艺水平。应加强这一领域技术装备和工艺的基础应用研究，加大生物质能源的技术研究和开发力度，制定生物质能源发展的技术路线，提高生物质资源的利用效率。
（六）发展生物质能源，应建立健全生物质资源管理制度。目前我国生物质能源产业最大的障碍是生物质资源收集难，农林生物质资源分散浪费，生物质能源利用工程规模偏小，设备利用率低，转化效率低，缺乏市场竞争能力，影响新技术开发和利用。因此，应建立健全农业剩余物及能源作物的管理制度，使生物质原料正常进入市场流通。加强生物质原料质量和价格管理，兼顾企业和农民利益。秸秆发电企业布局要与农业区域布局相结合，以利企业和农业种植业协调发展。
                  布朗先后两次提出一个问题（1）
20世纪90年代初，美国学者布朗公开质疑中国的吃饭问题，并预言中国粮食产量将逐年下降并发生粮食危机。2008年，布朗虽然认为中国已基本成为粮食自给自足的国家，但仍对中国能否养活自己持有疑义。
中国能不能养活自己？中国政府在12年前发表了《中国的粮食问题》白皮书，科学缜密地作出了书面回应；12年后，对布朗重提中国能否养活自己的问题，中国用50000万吨的粮食综合生产能力和粮食生产发展取得的丰硕成果，再次给出了不容置疑的答案。
要用*视角看待中国吃饭问题。既要看到农业资源供给与粮食需求的矛盾，又要看到粮食生产的发展和潜力；既要看到物质技术条件的作用，又要看到中国特色制度和政策的优势；既要看到农业发展面临的新矛盾新问题，又要看到已经具有的坚实基础和条件。应该相信，中国完全能够长远稳定解决吃饭问题。
中国能不能养活自己？应从*视角来分析和判断，既要看到面临的农业资源与粮食需求的矛盾，又要看到粮食生产的潜力；既要看到物质技术基础的作用，又要看到制度和政策的优势；既要看到农业发展面临的新矛盾、新问题，又要看到已经具有的坚实基础和条件。总之，中国具有粮食增产的潜力和途径，中国具有确保国家粮食安全的制度优势和政策优势，中国具有农业和粮食生产的现实基础。可以告诉世界：中国完全能够养活自己。
莱斯特·布朗，美国生态经济学家，曾创办世界观察研究所，现为地球政策研究所所长。布朗经常关注和研究世界的吃饭问题，他的有关学术论文和著作涉及到一些国家包括中国在内的粮食安全问题。20世纪90年代初以来，布朗先后两次提出谁来养活中国人的问题。
2211994年布朗提出的问题
进入20世纪90年代初期，我国改革稳步推进，对外开放不断扩大，社会主义市场经济体制日益健全，国家综合经济实力不断提高，经济社会发展取得举世瞩目的成就。处于这一时期的中国农村改革不断深化，农业和农村经济加快发展，“三农”工作取得丰硕成果。但是由于当时农业遭受自然灾害，粮食生产出现波动，加之随着经济社会发展粮食需求增加，农产品供给紧张，引发了物价上涨。与此同时，世界上出现了质疑中国能否养活自己的声音。
1994年9月，布朗在《世界观察》杂志（1994年第9-10期）发表了题为《谁来养活中国》的文章。后来又出版了《谁来养活中国》一书。他在文章和这本书中说：“中国人口每年增长1400万人，收入也在迅速增加。随着人口的继续增长，以及人均收入水平的提高，必然使得粮食需求急剧增长。因为收入增加后，低收入的人会首先将金钱用于将其饮食从供给70%卡路里的大米淀粉等主食转向肉类、牛奶和禽蛋。越来越富裕的消费者需要更多的肉类食品，而这些肉类食品是通过粮食转化而来的。中国大部分地区是贫瘠的荒地，没有像美国大平原那样广阔的牧场，畜产品需求的增加直接导致对粮食需求的额外增加。在粮食需求急剧增长的同时，中国的粮食生产却不能同步增加。随着人口和工业经济的同时增长，工厂、住房、道路、公路以及农作物种植都在争夺宝贵的土地资源，结果是当中国最需扩大农田面积时，农田面积却在缩小。”
                  布朗先后两次提出一个问题（2）
布朗认为，“中国正以极危险的速度从农业社会向工业社会转变”。他还说：“如果将中国广大的剩余劳动力中的1亿人转移到工业部门，假设每个工厂能有100名雇员，就需建100万个工厂，再加上仓库和道路等一些配套基础设施的建设，中国经济的现代化必将牺牲大量农田。尽管可以通过增加农业投入，提高农业技术水平和管理水平来增加粮食单产，但由于化肥用量已接近报酬的递减点，单产提高的潜力十分有限。日益严重的缺水状况也影响着粮食产量的增长前景。此外，还取决于某些环境趋势——包括土壤侵蚀、灌溉系统的漏水和盐碱化、空气污染和全球气候变暖。尽管目前还没有直接计算空气污染和酸雨造成了多大程度的粮食减产，但可以肯定地说，中国粮食生产因此而遭受的损失是巨大的。”
布朗在上述分析的基础上，提出两个问题：一是中国将来是否有支付能力大量进口粮食。答案是肯定的。二是若中国大量进口粮食，是否有哪个或哪几个国家能够足额提供。考虑到上述的诸多因素，布朗的答案是否定的，即“世界上没有一个国家或国家联盟有潜力能够提供如此多的粮食。1980年以来，世界粮食每年出口平均约2亿吨，其中接近一半来自美国，而美国也承受着农田损失和灌溉用水转为非农业利用之苦。预计今后40年，美国人口将增加9500万(包括自然增长和移民)，美国可供出口的剩余粮食不会增加得太多。”
布朗由此得出了六点结论：即“第一，中国粮食产量将逐年下降。到2030年，中国的粮食产量很有可能至少下降1/5（或每年下降05%），即那时产量只有263亿吨。这相当于中国1973年的粮食总产量。第二，中国将成为世界上最大的粮食进口国。按人均年消费400千克计算，到2030年，中国粮食消费需求将达到641亿吨，粮食赤字将达到378亿吨，粮食消费中有59%依赖于进口，自给率只有41%。第三，中国的经济繁荣将使世界进入粮食短缺时代。实现了持续的快速工业化的中国将有足够的外汇进口所需要的谷物，但是国际市场上不会有这么多的谷物供中国进口，因此以1990年为分界线，世界粮食市场将由买方市场转变为卖方市场。第四，中国大量进口粮食将加剧世界贫困。中国大量进口粮食将导致世界粮价大幅上升，致使第三世界的低收入国家和低收入人口无力购买必需的口粮，因此中国的粮食进口将剥夺这些国家和人口的食品权利，加剧世界的贫困。第五，中国的粮食危机将引发全球生态危机。中国的粮食缺口将通过国际贸易产生全球性影响，中国的人口对中国的土地的压力将转变为对全球生态系统的压力。第六，中国的粮食危机将引起世界性的经济崩溃。粮食短缺对世界经济和政治的冲击将超过20世纪70年代中期的石油危机。粮价上涨还将引起世界范围内的经济崩溃。”
粮食安全是世界各国政府和国际社会普遍关注的重大问题。全球无论哪个国家，都把本国和别国的吃饭问题看得既敏感又重要，布朗在《谁来养活中国》一书中对中国粮食安全作出主观推断，引起一些国家、新闻媒体和经济学家的极大关注。随之，有一些国家、国际相关组织和媒体认为，布朗的结论缺乏科学和事实依据，缺乏对中国粮食安全问题客观全面的分析和判断。也有一些媒体节外生枝，不顾事实地对中国粮食安全问题大肆炒作。
2222008年布朗重提老问题
2008年6月，布朗又再次提出了“谁来养活中国”的问题。他在接受《环球时报》记者专访时说，谁来养活中国目前仍是个问题，他的观点没有改变。但布朗这次重提老问题时认为，由于中国采取了许多行动，实施了一系列政策措施，已成为粮食自给自足的国家。
布朗说：“在《谁来养活中国》出版之后的这段时间里，我已经注意到，中国政府为提高谷物的产量采取了许多行动，例如：提供给农民的谷物价格补贴提高了40%；为农民提供的农业贷款增加了1倍；对农业科学研究进行了大量投入。这么做的结果是，中国成为基本上可以粮食自给自足的国家。虽然偶尔会有少量进口，有时候还会出口一些谷物，但基本上可以说是自给自足的。但是，中国同世界上其他国家一样面临着粮食供给紧张的问题。”
布朗在接受采访时说，目前中国在粮食方面面临的主要问题有两个方面：
即“第一，中国大豆自给能力下降。2008年，中国将消费掉4900万吨大豆，其中进口大豆将达3400万吨，占大豆总消费量的70%。在10～12年前，中国的大豆是可以自给自足的；现在中国却变成了排世界第二位的大豆进口大国。日本以进口大豆5000万吨排在第一。中国本是大豆的原产地，大约5000年前，中原地区的农民就已经开始种植大豆了，后来大豆由中国传播到世界各地。第二，中国地下水位迅速下降。现在中国的农业用水主要取自深层地下水，这些水被称为“化石地下水”，也就是说是不可再生的，用完了就没了。中国地下水的水位近些年在迅速下降，这使得提高谷物产量的效果不可持续。中国生产的一大部分谷物都是以过度使用地下水换来的。在印度，15%的谷物都是用过度抽取的井水浇灌的。总有一天这些井会干涸，这也就意味着，175亿印度人是靠过度抽取的地下水来养活的。估计中国在这方面的情况比印度略好一些。在这种情况下，人们必须进行选择，是继续过度抽取地下水，还是开始进口粮食。中国政府选择的是前者，但这不能维持很长时间”。
虽然布朗再次提出“谁来养活中国人”的问题，由于人们看到了中国的强农惠农政策和加强耕地淡水资源保护的政策措施，以及农业和粮食生产取得的巨大成就，看到了中国现代农业和社会主义新农村建设取得的明显进展，看到了中国农业和农村发生的历史性巨大变化，因此并没有像1994年那样，引起太多的关注和炒作。
                  重读《中国的粮食问题》白皮书（1）
中国的粮食状况如何？中国的粮食生产潜力有多大？中国能不能养活自己？中国将如何发展粮食生产？这些问题始终是中国政府高度关注和重视解决的问题。早在1996年10月，中国国务院新闻办公室首次就粮食安全问题发布了《中国的粮食问题》白皮书，就中国粮食问题作出了实事求是的回应。
22312年前写在书面上的回应
布朗提出“谁来养活中国人”的问题后，在全球引起了舆论炒作。由于有的国家和媒体借题发挥，曲解中国的农业发展政策，歪曲中国的粮食安全状况，以此散布*，造成很不好的影响。针对这些不顾事实的炒作，为了客观地说明中国的粮食生产和粮食安全问题，中国政府于12年前发布了《中国的粮食问题》白皮书。
《中国的粮食问题》白皮书开宗名义，全面总结了中国粮食生产取得的重大成就，以大量的事实告诉世界：新中国解决了人民的吃饭问题，并力争到20世纪末期，基本解决6500万贫困人口的温饱问题。《中国的粮食问题》白皮书指出：“中华人民共和国建立后，政府废除了封建土地所有制，带领人民自力更生，奋发图强，大力发展粮食生产，用占世界7%左右的耕地，养活了占世界22%的人口。 1995年与1949年相比，粮食总产量增长了3倍多，年均递增31%。”、“中国发展粮食生产所取得的巨大成就，不仅使人民的温饱问题基本解决，生活水平逐步提高，而且为在全球范围内消除饥饿与贫困作出重大贡献。”
《中国的粮食问题》白皮书概述了新中国成立以来粮食发展的三个阶段，科学地总结和概括了中国成功地解决人民吃饭问题的基本经验：“始终坚持以农业为基础，把农业放在发展国民经济的首位，把发展粮食生产作为农村经济工作的重点，千方百计争取粮食总量稳定增长；改革农村生产关系，实行以家庭联产承包为主的责任制和统分结合的双层经营体制，扩大粮食的市场调节范围，合理调整粮食价格，调动农民发展粮食生产的积极性；不断改善农业生产基础条件，加快农业科技进步，提高农业装备水平，增加农业投入，保护生态环境；在决不放松粮食生产的前提下，综合开发利用国土资源，积极发展多种经营，增加农民收入。”
在《中国的粮食问题》白皮书中，中国政府对未来粮食消费需求作出预测和判断。白皮书指出：“未来中国城乡居民食物消费要走与国民经济增长相适应、与农业资源状况相适应的路子，建立科学、适度的消费模式。中国政府将通过引导消费，既挖掘粮食生产潜力，又挖掘非粮食食物生产潜力，避免粮食需求超过供给能力过快增长。”、“1984年以来，中国人均占有粮食相对稳定，但由于动物性食品增加较多，人民的营养水平明显改善，平均每人每天供给的热量达到2727大卡，蛋白质和脂肪分别达到70克和52克，高于同等人均国民生产总值的国家，基本达到世界平均水平。”、“按照《九十年代中国食物结构改革与发展纲要》和城乡居民的饮食习惯，今后中国人民的食物构成将是中热量、高蛋白、低脂肪的模式，在保留传统膳食结构的基础上，适当增加动物性食品数量，提高食物质量。由于食物构成的变化，直接食用的口粮将继续减少，饲料粮将逐渐增加。这样，通过坚持不懈地发展粮食生产，到２０３０年中国人口出现高峰值时，人均占有粮食400千克左右，其中口粮200多千克，其余转化为动物性食品，就可以满足人民生活水平提高和营养改善的要求。”、“根据上述消费模式的发展趋势以及人口增长规模，未来几十年中国粮食需求量为：2000年人口接近13亿人，按人均占有385千克计算，总需求量达到5亿吨；2010年人口接近14亿人，按人均占有390千克计算，总需求量达到55亿吨；2030年人口达到16亿人峰值，按人均占有400千克计算，总需求量达到64亿吨左右。”
                  重读《中国的粮食问题》白皮书（2）
对上述消费模式并满足对农产品消费的需求，《中国的粮食问题》白皮书通过深入分析指出：“实现上述消费模式是有可能的。这是因为：第一，虽然中国人均占有粮食不可能增加很多，但发展食物多样化生产的前景广阔，随着肉类、禽蛋、水产品、水果、蔬菜等供给量的继续增加，对口粮消费的替代作用将进一步增大。第二，通过推进养殖业科技进步，提高饲料报酬率，提高食草型畜禽和水产品等节粮产品的比重，可以减缓对商品饲料粮的过快需求。第三，中国目前处在一个食物消费低增长时期。从世界上许多国家的经验看，食物消费达到一定水平后将趋于稳定。中国作为低收入国家，达到目前城市的食物消费水平已具有超前性，这是由于家庭投资渠道单一，购买力相对集中在食物消费领域所致。今后随着医疗、住房等社会保障制度的改革，人民增加的收入将较多地用在住和行等方面，食物支出占消费支出的比重将逐步下降，食物消费的增长将会低于收入的增长。”
《中国的粮食问题》白皮书指出：“中国能够依靠自己的力量实现粮食基本自给。立足国内资源，实现粮食基本自给，是中国解决粮食供需问题的基本方针。中国将努力促进国内粮食增产，在正常情况下，粮食自给率不低于95%，净进口量不超过国内消费量的5%。”《中国的粮食问题》白皮书指出：“中国通过增加国内粮食生产，保持粮食供需平衡的决心是坚定的，有信心领导全国人民实现这一目标。同时，中国政府也清醒地认识到实现这个目标的艰巨性：第一，中国农业资源人均占有量在世界上属于低水平，耕地和水资源不足是农业发展的最大制约因素。在这样的资源条件下，要创造出远高于世界平均水平的农业生产力，必须花大力气。第二，中国农业基础设施薄弱，生产手段落后，抗灾能力差，需要坚持不懈地改善生产条件，提高抗灾能力。第三，中国农户生产规模小，经营分散，在向社会主义市场经济体制转变的过程中，容易造成粮食生产的波动，需要进一步加强对粮食生产的调控。第四，中国正处在工业化迅速发展的阶段，在资源分配上还存在不利于粮食生产的倾向，需要继续对农业特别是粮食生产采取有效的支持措施。总之，中国政府将正视困难，在经济布局和工作指导上，继续严格执行保护耕地和生态环境的基本国策，实施科教兴农和可持续发展两大战略，推动农业经济体制和农业增长方式的根本性转变，以促进粮食综合生产能力的稳步提高。”《中国的粮食问题》白皮书还指出：“中国立足国内解决粮食供需平衡问题，并不排除利用国际资源作为必要补充，但这只起品种、丰歉调剂和区域平衡的作用。”
22412年后写在田野里的答案
从《中国的粮食问题》白皮书发布，至今已12年过去了。这12年，是中国30年改革开放历史进程中的重要时期。改革开放以来，特别是近些年来，中国农业和农村发生了翻天覆地的变化。中国以看得见、摸得着的农业发展的辉煌成就再次回答了一些人的疑问。
中国农村改革发展30年取得的成就，特别是粮食生产发展取得的成绩，是世人有目共睹的。近些年来，中国的农业是加快发展的农业，中国的田野是丰收的田野。粮食生产实现连续几年持续增产；夏粮增产，秋粮也增产；粮食主产区增产，粮食平衡区和主销区也增产；主要粮食作物增产，其他经济作物也增产。这是在党中央、国务院领导下，坚持以*理论和“*”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真实施统筹城乡发展方略，实行强农惠农政策，走中国特色农业现代化道路取得的丰硕成果。这是中国亿万农民在田野里写出的生动答案。
                  重读《中国的粮食问题》白皮书（3）
（一）粮食持续稳定发展，粮食综合生产能力明显提高。1996～2007年的12年间，中国共生产粮食527350万吨。粮食生产虽有波动，但仍保持在50000万吨水平。2007年粮食产量再登50000万吨阶段性水平。2008年粮食获得大丰收，粮食产量突破历史最高的51230万吨水平。
（二）粮食供求基本平衡，农产品供求关系发生根本性变化。粮食等主要农产品供给能力显著提高，实现了粮食和主要农产品由供给短缺到供求基本平衡的历史性转变，创造了用世界9%左右的耕地养活占世界20%左右人口的奇迹。
（三）中国人均粮食占有量超过世界平均水平。近些年来，虽然中国人口逐年增加和饲料用粮、工业用粮增加，但由于粮食生产稳定发展，粮食连续几年获得丰收，人均粮食占有量超过世界平均水平。自1980年至今，中国人均粮食占有量在300～400千克之间浮动，已经超过国际公认的人均248千克的最低安全标准。
（四） “菜篮子”生产加快发展，“菜篮子”产品供给充裕。1996～2007年，中国肉类产量由4584万吨增加到6866万吨，增长了50%；水产品产量由3288万吨增加到4748万吨，增长44%。中国油料、蔬菜、水果、肉类、禽蛋和水产品等产量连续多年居世界第一。
（五）粮食储备充裕，粮食自给率连续10年保持在95%以上。近些年来，虽然随着工业化、城镇化推进，粮食消费逐年增长，但粮食和主要农产品供求仍保持基本平衡。全国粮食储备充裕，粮食自给率近10年来一直保持在95%以上。
（六）中国扶贫开发事业取得重大成绩。中国政府不断加大扶贫开发工作力度，扶贫开发工作成效显著。中国是世界提前实现联合国千年发展目标中贫困人口减半的国家。全国没有解决温饱问题的贫困人口从1978年的25亿人下降到2007年的1479万人，低收入人口也从2000年的6213万人减少到2007年的2841万人。
（七）中国是谷物净出口国。近些年来，粮食贸易正常发展，除大豆以外，谷物进口量减少，出口量增加。中国谷物类粮食自1999年以来的9年中，只有2004年存在净进口，其他年份我国谷物贸易均是顺差，自给率超过100%。2007年，中国谷物净出口8354万吨，比上年增长23倍。2008年一季度，净出口谷物505万吨。
回顾改革开放以来，特别是近些年来中国农业特别是粮食生产发展取得的重大成就，面对全球此起彼伏的粮食危机和金融危机，我们深为中国取得的“三农”工作成就而感到骄傲，深为亿万农民作出的巨大贡献而感到自豪。中国粮食生产稳定持续发展，中国的发展没有影响世界粮食安全，中国稳定的解决了吃饭问题，中国为全球粮食安全和反贫困事业作出了重大贡献。
当前，中国正在满怀信心地全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以*理论和“*”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续扎实推进社会主义新农村建设，走中国特色农业现代化道路，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，始终把实现好、维护好、发展好广大农民根本利益作为农村一切工作的出发点和落脚点，充分调动和发挥广大农民的积极性和创造性，大力推进农村改革和发展，加强农业基础地位，提高农业综合生产能力，加快发展农村公共事业，推动农村经济社会又好又快发展。放眼未来，中国将继续坚持粮食自给的方针，不断提高国家粮食安全保障能力，为国家粮食安全和主要农产品有效供给作出不懈努力。中国能够继续稳定发展粮食生产，解决好未来自己的吃饭问题。同时，并将继续为世界粮食安全作出新的贡献。
                  用多维视角看中国吃饭问题（1）
从*视角观察认识问题，才能对问题有全面、深入的了解，从而对问题的本质和发展作出准确的判断。看待中国的吃饭问题，也要从*视角全面深入地了解和分析。既要看到农业资源供给与粮食需求的矛盾，又要看到粮食生产发展的潜力；既要看到物质技术条件的作用，又要看到制度和政策的优势；既要看到农业发展面临的新矛盾、新问题，又要看到已经具有的有力基础和条件。
改革开放以来，特别是近些年来，中国农业发展的成就和中国人民现实生活水平再次证明：中国有信心有能力长远稳定解决人民的吃饭问题。尽管未来国家粮食安全还面临一些困难和挑战，但也面临一些机遇和有利条件。我们完全有理由相信，中国能够养活自己，生活水平会随着综合国力增强逐年提高，中国经济社会发展不但不会影响和威胁世界粮食安全，而且还会为全球粮食安全作出应有的贡献。
225视角一：看中国粮食增产的潜力和途径
中国人口多，耕地少，淡水资源紧缺，是基本国情。立足现有资源，挖掘现有资源潜力，严格保护和节约农业资源，长远解决中国的吃饭问题，是坚定不移的方针和政策。从现有农业资源和有关情况看，中国粮食发展同样蕴藏着巨大的潜力。
（一）提高粮食综合生产能力有潜力。目前，中国同一类型地区粮食单产水平相差悬殊，高的每公顷7500～15000千克，低的只有3000～5000千克。这说明通过提高单产，提高粮食综合生产能力是有潜力的。在播种面积相对稳定的前提下，只要2011～2030年年均递增07％，就可以达到预期的粮食总产量目标。这样的速度与1949～2007年58年间年均递增26％相比，是比较低的。即使考虑到土地报酬率递减的因素，也是有条件实现的。目前，中国12178万公顷耕地中，有2/3为中低产田，增产潜力很大。通过改造中低产田、兴修水利、扩大灌溉面积、提高复种指数、推广先进适用技术等工程和生物措施，可以提高粮食单产，提高粮食综合生产能力，增加粮食总产。
（二）加强粮食主产区和粮食后备区建设有潜力。中国现有粮食主产区13个省区，省际间存在着发展差距。加强粮食主产区建设还可以进一步增加一部分粮食产量。同时，中国正在加强粮食后备区建设，粮食后备区的增产能力有较大潜力。目前，国家已批准吉林“增产100亿斤粮食工程”。全国最大的商品粮基地黑龙江提出，要在2012年使全省粮食总产登上5000万吨新台阶，粮食商品量达到4000万吨。同时，河南、安徽、江西等省都已提出建设粮食后备区的规划。中国已制定《国家粮食安全中长期规划纲要（2008～2020年）》。十七届三中全会《决定》已作出加快落实全国新增千亿斤粮食生产能力建设规划，确保国家粮食安全的部署。通过加强粮食主产区和后备区建设，必将进一步提高粮食综合生产能力，为长远稳定解决粮食安全奠定基础。
（三）依靠科技进步有潜力。目前，农业科技在中国农业增产中的贡献率约为48％，世界上农业发达国家在70％以上。中国正在加快现代农业建设，努力实施科教兴农战略，大力推进农业科技自主创新，加强农业基础设施建设，提高农业装备水平，力争逐步缩小中国与世界发达国家在农业科技领域的差距，到2015年使科技进步对农业的贡献率提高到63％，到2030年接近世界发达国家水平。这是中国粮食生产再上新台阶的巨大动力。
                  用多维视角看中国吃饭问题（2）
（四）利用非粮食食物资源有潜力。中国水域、草原、山地资源丰富，开发潜力巨大。据统计，全国1747万公顷内陆水域中，可供养殖的水面675万公顷，目前利用率仅为851％；可供养鱼的稻田670万公顷，利用率仅为231％；海水可养殖面积1330万公顷，利用率仅为10％。通过努力提高现有水域的生产能力，可保持水产品持续快速增长。中国现有草地面积39亿公顷，其中可利用面积32亿公顷，居世界第三位，若进一步提高草原畜牧业集约化水平，就能增加大量的畜产品。中国山区面积占国土总面积的７０％，具有发展木本食物的良好条件，增加木本食物的前景也十分广阔。中国南方地区一些山区适宜油茶种植，现已有油茶面积300多万公顷，年产茶油20多万吨。加快发展油茶，努力提高油茶单产，可为解决食用油开辟重要途径。
（五）严格保护和节约农业资源有潜力。当前中国粮食生产确实面临着耕地和淡水资源的制约，特别是随着工业化、城镇化的推进，制约程度还要加大。但是，中国已经高度重视这个问题，全面深入贯彻落实科学发展观，坚持最严格的耕地保护制度，实行最严格的节约用地制度，加强耕地资源管理。1997～2007年，全国非农建设年均占用耕地2071万公顷，比1991～1996年年均占用2937万公顷，降低了30%，城镇和园区等各类建设大量圈占耕地的势头得到初步遏制。同时，也加大了水资源的保护力度，采取节水措施，改善水资源管理。这些措施必将进一步有力保护中国农业资源，提高资源利用效率，实现农业可持续发展。
（六）开展全社会节约粮食有潜力。据专家测算，中国粮食在种、收、运、储、销和加工、消费等环节的损失率至少为10％，年总损失量在5000万吨以上。如果将各环节的损失降至合理范围，每年至少可节约粮食2000万吨左右。
226视角二：看中国粮食安全的制度和政策优势
一个国家的制度和政策，是经济社会发展的重要保证。不同国情的国家，对粮食安全问题有着不同的制度和政策。中国从基本国情出发，制定和实行中国特色的制度和政策。因此，看中国的粮食安全，更要着眼中国的制度优势和政策优势。
中国特色的制度和政策，为加快农业发展、确保国家粮食安全，发挥了重要的保证作用。这一点，也是中国能够创造以占世界9%左右的耕地养活世界20%左右人口奇迹的重要保障。看中国的吃饭问题，一定要看到这一点。
（一）中国具有优越的社会主义制度。这一制度，能够集中力量，办好农业这件大事；始终坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作的重中之重，从国家经济社会发展全局出发，不断加强农业的战略地位；坚持把农业放在国民经济的首位，全社会大力支持，形成全党重视、政策扶持、各界支持的“三农”工作格局。党的十七届三中全会已经决定，中国未来发展现代农业要办好事关全局、影响长远的7件大事。
（二）中国具有中国特色的社会主义理论体系。*理论、“*”重要思想、科学发展观是中国特色社会主义理论的重要组成部分，是中国“三农”工作的重要指导思想。“三农”工作理念和思路不断创新。党的十七大明确提出，中国要走具有中国特色的农业现代化道路的重大命题。所有这些，指引新阶段农业和农村加快发展、科学发展，为做好“三农”工作，确保国家粮食安全，促进农民增收奠定了坚实思想基础。
                  用多维视角看中国吃饭问题（3）
（三）中国具有中国特色的土地制度和农村基本经营制度。中国经过多年的改革和探索完善，形成了以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。这是中国农村的基本经营制度，代表了最广大农民的根本利益，成为中国农村政策的基石。国家制定颁布了《农村土地承包法》，为稳定和完善双层经营体制，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权提供了法律保障。党的十七届三中全会明确指出，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。所有这些，极大地保护和激发着亿万农民的积极性和创造性。
（四）中国具有中国特色的强农惠农政策体系。坚持以人为本、尊重农民地位、维护农民权益、增加农民收益、维护农村和谐已成为农业和农村政策的基本目标和取向。实行城乡统筹发展方略，制定出台了多予少取放活和工业反哺农业、城市支持农村的方针，实行了“四取消、四补贴”政策。农业扶持力度不断加大，扶持农业和农村发展的政策体系基本形成。农业和农村政策的统筹性、反哺性、普惠性明显增强，成为新阶段农业和农村经济发展的有力政策保证。
（五）中国具有中国特色的粮食安全的基本方针。坚持实行立足国内、基本自给、适当利用进出口调剂余缺的方针和政策。建立健全了粮食储备体系，形成了中国特色的粮食安全储备格局。始终把手中有粮作为国家粮食安全的首要条件，坚持做到以产供需、以储保缺、以丰补歉。从防范特大灾害和重大突发事件出发，建立健全中国特色粮食生产体系、储备体系、供给体系，形成并保持自有的、有效的粮食供给和保障能力。
227视角三：看中国农业和粮食生产的现实基础
改革开放以来，特别是近些年来，中国农业和农村经济发生重大变化。农业和农村发展进入重要转变时期。在科学发展观的指引下，农业的发展方式发生重大转变，农业综合生产能力逐步提高，农民持续增收渠道不断拓宽，农业和农村持续发展能力逐步增强。无论是农村经济社会发展，还是农村生产关系变革，都取得了举世瞩目的成就，为中国农业和粮食生产发展打下了坚实的基础。
（一）农业和农村经济发展方式发生重大变化。农业和农村经济发展由注重数量增长加快向数量效益并重转变，由资源环境消耗型农业向资源节约型、环境友好型农业转变，由粗放经营向集约经营转变。农业和农村经济结构战略性调整取得重大成果。优势农产品区域布局和农产品产业带基本形成。优势农业、特色农业、品牌农业、效益农业进一步发展，有力提升了农业的质量和效益。农业科技进步和自主创新已成为粮食增产、农民增收、农业增效的重要支撑。农业资源综合利用和保护取得进展，农业生态环境建设加强。
（二）农业综合生产能力建设发生重大变化。农业综合生产能力建设成为加快农业发展的战略选择，并不断加大建设力度，为国家粮食安全和农民增收奠定了坚实基础。截至2007年，全国农田有效灌溉面积5720万公顷，农业机械总动力达到7687865万千瓦，农业科技贡献率达到48%，农业装备水平和科技支撑能力得到改善，土地产出率和劳动生产率得到提高。粮食总产和单产水平连续5年双提高，标志着粮食产量增长由单纯依靠扩大面积开始向稳定面积、提高单产转变。农村各业加快发展，畜牧、水产、瓜果、蔬菜等产品产量均居世界首位。农产品供求关系发生根本转变，农产品供求基本平衡。
                  用多维视角看中国吃饭问题（4）
（三）农民收入增长格局发生重大变化。面对资源和市场日益严重的约束，近些年来农民收入呈现出增幅加大、结构多元、持续稳定的新格局。这是中国农业和农村经济发展水平提高的重要标志。农民收入增幅开始走出“低谷徘徊”，连续4年实现10年来的较大增长。农民增收形成家庭经营性、工资性、财产性、转移性收入的多元格局。工资性收入、转移性收入的增收贡献率明显提高，成为农民增收的亮点。特别是一些地方农村就业结构开始向多元就业转变，使农业外部增收渠道逐步拓宽，农民增收呈现出农业内部收入与农业外部收入持续“双增加”的发展态势。
（四）农业的功能和作用发生重大变化。农业的功能不断拓展与创新，农业的多功能性日益增强。经济社会发展对农业日益增长的多元化需求，是农业多功能性增强的内在动因。现代农业功能的内涵和外延已远远超出传统农业。农业对经济社会发展的基础作用，已参与和进入经济社会各个领域。农业在保证和强化食物供给、扩大就业、输送劳动力等传统功能的基础上，正在向化工、能源、环保、观光、休闲等领域延伸和拓展。都市农业、观光旅游农业、生态农业在一些地方悄然兴起。创新和增强农业功能，已成为建设现代农业的重要任务。
（五）农村社会事业进步发生重大变化。农村社会事业发展的地位和作用明显提升，由严重滞后正在向加快发展转变。随着中国实行以工促农、以城带乡的发展政策，各级政府把农村行路难、上学难、就医难、饮水难问题，作为解决农民最直接、最关心、最现实问题的重要切入点，取得积极进展。农村社会事业投资力度加大，并由分散投资逐步转向统筹规划、整合资源、形成合力，把解决临时应急性建设同长远性建设结合起来。农村社会事业管理体制和运行机制不断健全，以公益性事业为主体的农村公共服务体系建设正在不断加强。农民参与社会事业建设的热情日益高涨。
（六）农民思想观念和精神面貌发生重大变化。新的“三农”工作理念以及支农惠农政策既给农民带来了实际利益，又引领了农民思想观念的变化；现代农业和新农村建设的实践不仅改变着农村的面貌，与此同时也在改变着农民的精神面貌。农民科技文化素质不断提高，农村社会风尚和道德文明水平进一步提高。发展农业、增收致富、建设新村、进城务工已成为青年农民的不懈追求。崇尚科学、抵制迷信，移风易俗、破除陋习，遵守公德、求知上进等新观念正在广大农村形成。
总而言之，中国有着优越的社会主义制度，有着中国特色的社会主义理论，有着中国特色的土地制度和农村基本经营制度，有着中国特色的强农惠农政策，有着中国特色的现代农业建设道路，有着中国特色的确保国家粮食安全的基本方针，有着亿万农民的积极性和创造性，有着发展农业生产的较好物质技术基础，完全可以解决工业化、城镇化、市场化、信息化、国际化条件下的国家粮食安全问题，确保国家粮食安全和主要农产品有效供给，为经济社会持续快速健康发展，实现全面建设小康社会的目标提供有力保障。
                  坚持做到长远稳定解决中国吃饭问题（1）
中国手中有粮，心里不慌，稳定地解决了吃饭问题。从长远来看，确保国家粮食安全和主要农产品有效供给，既有良好机遇，又面临严峻挑战。只有坚定不移地走中国特色农业现代化道路，才能确保国家粮食安全和主要农产品有效供给，做到长远稳定解决中国吃饭问题。
228一项事关中国吃饭问题的战略决策
2008年以来，特别是进入10月中旬以来，新闻媒体传来令人关注的信息：一是全球粮食危机波及众多国家，对一些国家影响甚大，至今仍未有效缓解；二是华尔街金融风暴席卷全球，使众多国家遭受金融危机和经济下滑的影响，至今仍未见底；三是中国继今年夏粮丰收之后，又迎来一个金色的秋天，秋粮获得大丰收，全年粮食总产超过历史最高水平。这是献给农村改革30周年的一份厚礼，更是应对全球粮食危机、金融危机的物质基础。
传来的最令人欣喜振奋的消息，是面对全球粮食危机、金融危机和经济下滑的严峻形势，在纪念中国农村改革30周年之际，针对中国农村改革发展新阶段的特征、任务和要求，十七届三中全会作出了《*中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。这个《决定》立意高远，主题重大，目标明确，任务宏伟，措施有力，既是推进新阶段农村改革发展的纲领性文件，又是确保国家粮食安全、做到长期稳定解决中国吃饭问题的重大决策。
明确了新阶段农村改革发展的战略地位和作用。《决定》全面总结了30年农村改革发展的经验，进一步明确了推进农村改革发展在中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会战略全局中的重要地位和作用，强调推进农村改革发展是把中国特色社会主义伟大事业继续推向前进的必然选择。《决定》从分析我国农业和农村发生的新的变革和面临的困难与挑战入手，深刻阐明“农业基础仍然薄弱，最需要加强；农业发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快”。这是对我国农村改革发展新阶段面临重大问题的新概括，也是对解决这些事关农业基础、农村发展、农民增收问题的坚定信心和决心。同时，警醒全党要始终高度重视农业、农村、农民问题。《决定》全面分析我国农村改革发展阶段性特征，对我国农村改革发展作出重要阶段性判断，指出：“我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。”这“三个进入”的重要判断，指明了我国农村改革发展进入新阶段的重要标志，这既是对我国经济社会发展全局的正确把握，也是对农村改革发展阶段的科学概括。
提出了新阶段农村改革发展的指导思想。在全面分析我国农村改革发展新阶段特征的基础上，《决定》提出了农村改革的指导思想和目标任务。在指导思想中，完整阐述了推进农村改革发展以什么为指导、围绕什么任务、沿着什么方向、达到什么目的等一系列重大问题。强调推进新阶段农村改革发展，要全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以*理论和“*”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，同时又提出了“把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求”的新概括、新论述。这是第一次鲜明地提出这个问题，把这三个方面有机地联系在一起，上升到“战略任务”、“基本方向”、“根本要求”的高度。这必将进一步提高新时期社会主义新农村建设、农业现代化和城乡经济社会发展一体化新格局的战略地位。
                  坚持做到长远稳定解决中国吃饭问题（2）
提出了到2020年农村改革发展的基本目标和任务。根据党的十七大提出的全面建设小康社会奋斗目标的新要求，以及中央关于建设社会主义新农村的总体要求和部署，《决定》提出了到2020年农村改革发展的基本目标任务。一是农村经济体制更加健全，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立；二是现代农业建设取得显著进展，农业综合生产能力明显提高，国家粮食安全和主要农产品供给得到有效保障；三是农民人均纯收入比2008年翻一番，消费水平大幅提升，绝对贫困现象基本消除；四是农村基层组织建设进一步加强，村民自治制度更加完善，农民*权利得到切实保障；五是城乡基本公共服务均等化明显推进，农村文化进一步繁荣，农民基本文化权益得到更好落实，农村人人享有接受良好教育的机会，农村基本生活保障、基本医疗卫生制度更加健全，农村社会管理体系进一步完善；六是资源节约型、环境友好型农业生产体系基本形成，农村人居和生态环境明显改善，可持续发展能力不断增强。这一目标和任务既立足当前，又着眼长远；既符合国情，又远大宏伟。按照这一基本目标和任务，科学规划、全面推进农村改革发展，必将进一步促进农民增收，提高农业综合生产能力，使国家粮食安全和主要农产品供给得到有效保障。
提出了推进农村改革发展的重大原则和措施。为实现上述农村改革发展的目标任务，《决定》强调，必须巩固和加强农业基础地位，始终把解决好十几亿人口吃饭问题作为治国安邦的头等大事；必须切实保障农民权益，始终把实现好、维护好、发展好广大农民根本利益作为农村一切工作的出发点和落脚点；必须不断解放和发展农村社会生产力，始终把改革创新作为农村发展的根本动力；必须统筹城乡经济社会发展，始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略；必须坚持党管农村工作，始终把加强和改善党对农村工作的领导作为推进农村改革发展的政治保证。这既是对我国农村改革发展经验的总结概括，又为今后一个时期农村改革发展提供重要遵循。《决定》提出了实现上述目标任务的重大措施：（一）大力推进改革创新，加强农村制度建设。重点加强“六大制度”建设，即稳定和完善农村基本经营制度，健全严格规范的农村土地管理制度，完善农业支持保护制度，建立现代农村金融制度，建立促进城乡经济社会发展一体化制度，健全农村*管理制度。随着这“六大制度”建设的加强，我国农村制度体系将进一步建立健全，为保护和调动农民积极性，解放和发展农村生产力提供有力的制度保障。（二）积极发展现代农业，提高农业综合生产能力。重点办好事关全局、影响长远的“七件大事”，即确保国家粮食安全，推进农业结构战略性调整，加快农业科技创新，加强农业基础设施建设，建立新型农业社会化服务体系，促进农业可持续发展，扩大农业对外开放。通过制定规划、加大投入，必将推进农业科技进步和创新，加强农业物质技术装备，健全农业产业体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，增强农业抗风险能力、农业竞争力、可持续发展能力。（三）加快发展农村公共事业，促进农村社会全面进步。重点从八个方面作出了部署，即繁荣发展农村文化，大力办好农村教育事业，促进农村医疗卫生事业发展，健全农村社会保障体系，加强农村基础设施和环境建设，推进农村扶贫开发，加强农村防灾减灾能力建设，强化农村社会管理。（四）加强和改善党的领导，为推进农村改革发展提供坚强政治保障。重点从五个方面提出了新要求，即完善党领导农村工作体制机制，加强农村基层组织建设，加强农村基层干部队伍建设，加强农村党员队伍建设，加强农村党风廉政建设。
                  坚持做到长远稳定解决中国吃饭问题（3）
进一步推进农村改革发展，最终要获得农业增产、农民增收和农村繁荣的成果。随着这个《决定》的贯彻实施，必将进一步解放和发展农村生产力，调动和保护亿万农民的积极性，促进新阶段农业和农村发展，推进现代农业和社会主义新农村建设。这个《决定》事关全面建设小康社会全局，事关现代农业和社会主义新农村建设，事关确保长远稳定解决中国吃饭问题。
229一个事关中国吃饭问题的重大部署
《决定》从经济社会发展全局出发，全面部署了农村改革发展工作，提出到2020年农业和农村发展的目标和任务。但应该看到，《决定》既全面部署，又突出重点。特别是对确保国家粮食安全和主要农产品有效供给，《决定》提出了基本要求、总体思路、重大举措和政策保障。
（一）进一步提出了确保国家粮食安全和主要农产品有效供给的总体要求和部署。《决定》在阐述推动科学发展时指出：“推动科学发展，必须加强农业这个基础，确保国家粮食安全和主要农产品有效供给，促进农业增产、农民增收、农村繁荣，为经济社会全面协调可持续发展提供有力支撑。”特别是《决定》明确提出，加快构建供给稳定、储备充足、调控有力、运转高效的粮食安全保障体系。这既是把确保国家粮食安全作为推动科学发展的总体要求，也是对新阶段维护国家粮食安全作出的部署和安排。
（二）把解决吃饭问题作为五条重大原则的第一条原则。《决定》在提出农村改革发展的重大原则时指出：“必须巩固和加强农业基础地位，始终把解决好十几亿人口吃饭问题作为治国安邦的头等大事。坚持立足国内实现粮食基本自给方针，加大国家对农业支持保护力度，深入实施科教兴农战略，加快现代农业和社会主义新农村建设，实现农业全面稳定发展，为推动经济发展、促进社会和谐、维护国家安全奠定坚实基础。” 把解决好十几亿人口吃饭问题作为治国安邦的头等大事，既是一个重大原则，也是一个重要战略定位，进一步凸显了未来粮食安全的极端重要性。这是对长远稳定解决中国吃饭问题的重要部署和要求。
（三）进一步明确了确保国家粮食安全和主要农产品有效供给的重要任务。十七届三中全会的《决定》在提出到2020年农村改革发展基本目标任务时指出：“现代农业建设取得显著进展，农业综合生产能力明显提高，国家粮食安全和主要农产品有效供给得到有效保障。”在提出这一目标任务时，用“显著进展”、“明显提高”、“有效保障”进行表述，既表明国家确保粮食安全的信心和决心，又提出了更艰巨的任务和要求。
（四）进一步作出了加强农村制度建设的重大部署。《决定》在提出大力推进改革创新、加强农村制度建设中强调，按照统筹城乡发展要求，抓紧在农村体制改革关键环节取得突破。在部署农村制度建设时，重点部署了调动保护农民积极性，促进农业发展的相关制度建设。第一，在强调稳定完善农村基本经营制度的同时，鲜明提出“一个长久不变”、“两个转变”。“一个长久不变”即赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。“两个转变”即家庭经营要向采用先进科技和生产手段的方向转变，统一经营要向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变。第二，完善农业支持保护制度。明确要求建立健全四项制度，一是健全农业投入保障制度，二是健全农业补贴制度，三是健全农产品价格保护制度，四是健全农业生态环境补偿制度。第三，建立现代农村金融制度。要求创新农村金融体制，加快完善农村金融体系。拓宽融资渠道，引导更多信贷资金和社会资金投向农村，各类金融机构要积极支持农村改革发展。规范发展多种形式的新型农村金融机构和以服务农村为主的地区性中小银行，鼓励发展适合农村特点和需要的各种微型金融服务，等等。健全农村信贷担保机制，健全政策性农业保险制度。第四，建立促进城乡经济社会发展一体化制度。从统筹土地利用和城乡规划、城乡产业发展、城乡基础设施建设和公共服务、城乡劳动就业、城乡社会管理等方面，提出了政策措施。第五，健全农村*管理制度。提出了基层政权建设、村民自治机制建设、农村法制建设等方面的政策措施。这些农村制度建设，必将极大地保护和调动农民发展生产的积极性，极大地促进现代农业和社会主义新农村建设，极大地促进农村生产力发展，为长远稳定解决中国吃饭问题提供有力制度和政策保障。
                  坚持做到长远稳定解决中国吃饭问题（4）
（五）把确保国家粮食安全作为要集中力量办好的关系全局、影响长远的“七件大事”的第一件大事。《决定》在提出积极发展现代农业、提高综合生产能力重大任务时指出:“粮食安全任何时候都不能放松，必须长抓不懈。”这就是要长远稳定解决中国吃饭问题，这是任何时候都不能放松的重大任务。在提出确保国家粮食安全的总体思路时，《决定》强调：“充分调动农民种粮、地方抓粮积极性”、“支持粮食生产的政策措施向主产区倾斜，建立主产区利益补偿制度，加大对产粮大县财政奖励和粮食产业建设项目扶持力度”。在重大措施方面，《决定》提出：“抓紧实施粮食战略工程，推进国家粮食核心产区和后备产区建设，加快落实全国新增千亿斤粮食综合生产能力建设规划”。这既是积极发展现代农业的重要要求，又是确保国家粮食安全的重大举措。
（六）进一步提出发展“菜篮子”生产，确保主要农产品有效供给的明确要求。《决定》在提出推进农业结构战略性调整时指出：“搞好产业布局规划，科学确定区域农业发展重点，形成优势突出和特色鲜明的产业带”、“采取有力措施支持发展油料生产，提高食用植物油自给水平。鼓励支持优势产区集中发展棉花、糖料、马铃薯等大宗产品，推进蔬菜、水果、茶叶、花卉等园艺产品集约化、设施化生产”、“加快发展畜牧业，支持规模化饲养，加强品种改良和疫病防控”、“推进水产健康养殖，扶持和壮大远洋渔业”。这些重大部署，既是推进现代农业建设的重要任务，又是长远稳定解决中国吃饭问题的有力保证。
2210一条事关中国吃饭问题的必守红线
土地制度是中国农村基础制度。十七届三中全会《决定》立足我国基本国情，着眼于最大限度保护耕地资源和农民土地承包权益，明确了进一步加强农村土地制度建设的重大原则。一是实行“两个最严格制度”。在继续坚持最严格的耕地保护制度的同时，《决定》首次提出实行最严格的节约用地制度，并在落实耕地保护责任、划定基本农田、确保耕地占补平衡、从严控制城乡建设用地总规模、严格宅基地管理等方面作出了一系列具体政策规定。二是提出了土地承包经营权流转的政策、要求和原则。建立“两个市场”，就是建立健全土地承包经营权流转市场和逐步建立城乡统一的建设用地市场。对土地承包经营权流转，鲜明提出“一个允许”、“三个不得”，就是按照依法自愿有偿原则，允许农民以多种形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营，但不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。这些规定既有利于实行多种形式的土地承包经营权的流转，发展适度规模经营，提高农业的组织化、规模化程度，又有利于严格保护耕地，坚守18亿亩耕地红线。
坚守18亿亩耕地，事关国家粮食安全和主要农产品有效供给，事关长远稳定解决中国吃饭问题，事关经济社会可持续发展。守住18亿亩耕地这条红线，说到底，就是要维护国家耕地安全。国家耕地安全是国家粮食安全的前提和基础。应该指出，维护国家耕地安全，应深刻理解耕地安全的内涵，即维护耕地安全应维护耕地总量安全、耕地布局结构安全、耕地质量安全。
                  坚持做到长远稳定解决中国吃饭问题（5）
确保国家粮食安全，首要的是要维护耕地总量安全。耕地总量从一定意义上说决定着粮食的总产量。我国人口多、耕地资源少，人口耕地平均水平低。随着工业化、城镇化推进，近些年来，耕地总量逐步减少。一些地方滥占滥用耕地现象严重，守住18亿亩耕地的任务十分艰巨。要守住18亿亩耕地，必须强调保护“三地”，即耕地、基本农田地和农民宅基地。这三种地哪一种地的损失最终都要危害18亿亩耕地。从现在情况看，我国耕地保护力度不断加大，取得积极成效。但是，由于农业比较效益低和利益驱动，一些地方滥占耕地问题仍较突出，致使一些地方，特别是大中城市郊区农业用地非农化、农村产业非农化趋势增强，给农业农村发展和国民经济全局带来影响。最直接、最现实、最长远的危害是容易造成粮食失地、农民失业。因此，必须认真执行“两个最严格制度”，加大耕地保护力度，严厉查处乱占滥用耕地行为，坚守住18亿亩耕地红线。
确保国家粮食安全，还必须维护耕地布局结构安全。《决定》提出：“继续推进土地整理复垦开发，耕地实行先补后占，不得跨省区市进行占补平衡。”这是一项极为重要的规定，无论对于确保耕地总量平衡，还是保证耕地布局结构安全，都有重要意义。国家粮食安全不仅要保证总量供给，还要保证品种结构需求。目前随着消费需求的多样化，粮食消费对品种结构的要求越来越高。只有满足对品种结构的消费需求，才能更好地保障国家粮食安全。然而，合理的粮食品种结构取决于合理的农作物种植结构；合理的农作物布局，又取决于合理的耕地布局结构。因此，应采取有效措施，维护现有耕地结构安全。重要的是防止搞异地占补平衡，特别是跨区域占补平衡。应该指出，搞耕地异地占补平衡，表面上似乎总量没有减少，但耕地的布局结构改变了，耕地的生产能力下降了，农作物的种植结构失衡了，直接危害到合理的粮食品种结构。应该看到，农作物的种植是划分区域和土地类型的，不同区域、不同土地类型适合种植的农作物是不同的。占用稻谷产区的耕地到玉米产区去补，就生产不出稻谷来。同样，占用玉米产区的耕地，到小麦产区去补，就生产不出玉米来。占用了南方的耕地，到东北、西北地区去补，就无法种植适合南方条件的农作物。因此，如果搞异地占补平衡、跨区域占补平衡，其后果必然造成我国耕地布局结构失衡，农作物种植结构失衡，农产品供给结构失衡。另外，不同的品种和种植技术同样具有相适应的区域性，搞异地占补平衡、跨区域占补平衡，还会导致农作物品种和种植技术的失效。因此，我们在强调保护耕地总量安全的同时，还必须保护耕地布局结构的安全。
确保国家粮食安全，还应维护耕地质量安全。耕地的质量同样决定着粮食产量和粮食质量安全。只有拥有高质量的耕地，才能不断提高粮食单产，提高粮食质量安全水平。当前值得注意的是，人们往往忽视耕地质量的悄悄下降。一些地方只用地不养地，化肥施用量越来越多，农家肥越来越少，造成耕地越种越板结，有机质含量下降。特别是有的地方生活、工业污染严重，造成耕地重金属等有毒有害物质污染，农业面源污染还未得到有效控制。这些问题不解决，实质也是在减少耕地面积。因此，要大力维护耕地质量安全，提高粮食单产和质量安全水平。
党的十七届三中全会对国家粮食安全和主要农产品有效供给问题，从指导思想、战略定位、基本要求、总体思路、重大举措作出了全面部署。这是立足当前、着眼未来，长远稳定解决中国吃饭问题的极为重大的战略性部署。随着十七届三中全会《决定》精神的贯彻实施，必将极大地激发和调动亿万农民的积极性和创造性，进一步促进农村生产力发展，推进中国特色现代农业建设，提高农业综合生产能力，为国家粮食安全和主要农产品有效供给，长远稳定解决中国吃饭问题奠定坚实基础。

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