新设三省二市发展装备制造业和能源军工产业：西部大开发和东北振兴的国家战略构想
西湖剑客 （guohuihz.com ）
2011年我国GDP总量已经跃居世界第二位，经济发展呈现东西差距继续拉大、东部资本剩余和发展空间饱和的局面，西部大开发 东北振兴和中部崛起进入了新的历史阶段，同时我国的装备制造业和军工产业面临着严峻挑战和转型升级的迫切要求，我国的能源矿业发展也面临着严峻的国际竞争和战略转型要求，需要考量治本之策和国家战略构想。
我认为，进行行政区划改革和差别化的税收财政政策扶持贫困落后地区是根本途径，因此应当设立三省二市新疆天山以南设立南疆省、内蒙古东部四盟和齐齐哈尔合并设立兴安省、皖北和苏北合并设立淮海省、洛阳、深圳设立直辖市，贯彻落实军工立国、装备立国方针，加速该区域装备制造业和军工产业发展，使之成为具有国际竞争力的产业群。
南疆省的主要使命是国土开发、沙漠和生态治理、中亚和西亚能源矿业合作、国际合作通道和物流体系建设、城乡居民脱贫、文化旅游产业发展、西部大都市喀什建设；
兴安省的主要使命是中俄战略合作区建设、生态保护、林产资源开发、森工产业、能源矿产开发利用、城乡居民脱贫、畜牧业产业群发展、冰雪旅游和度假休闲产业发展、东北西部大都市齐齐哈尔建设；
淮海省的主要使命是东部铁路公路航空枢纽建设、黄淮生态农业综合经济区开发建设、淮河治理和淮河水利枢纽建设、能源矿产综合开发利用、城乡居民脱贫、文化旅游产业发展、中原大都市徐州建设、连云港现代化大港建设；
洛阳市的主要使命是中部铁路公路航空枢纽建设、豫西山区生态治理保护与山区资源综合开发利用、能源矿产综合开发利用、文化旅游产业发展、西部大都市洛阳建设；
一、南疆省的设置、产业定位、发展目标和重点建设项目
设立南疆省，省会喀什，国土面积100万平方公里，人口800万，建立喀什经济特区和喀什国际经济技术合作区，重点是国际通道建设、国际物流产业、中亚能源矿产引进开发利用，促进该区域100万辽阔国土开发利用和中国与西亚中亚的国际合作。战略定位类似美国亚利桑那州。喀什的邻国都是我国上海合作组织盟友，南疆省的设立将促进上海国际合作银行建立、中亚经济共同体的最终形成。
重点建设项目：
1、 设立喀什军区和喀什大学
2、 喀什国际航空港
3、 喀什国际经济技术合作区100平方公里十通一平
4、 喀什—伊斯兰堡复线电气化铁路
5、 喀什---塔什干复线电气化铁路
6、 喀什---格尔木复线电气化铁路
7、 喀什边境互市国际商贸城 三期150万平方米
8、 土库曼斯坦---喀什---乌鲁木齐石油天然气管道工程
9、 喀什---乌鲁木齐高速公路工程（乌鲁木齐—阿克苏段已经通车）
10、 中石油中石化喀什炼油厂和喀什储油中心
11、 喀什400万千瓦风电项目
12、 南疆煤田坑口400万千瓦火电项目
13、 喀什---塔里木河引水渠项目
14、 南疆省科技馆、博物馆、体育场、体育馆、艺术中心、国际展览馆、图书馆、文化馆、省医院、省实验中学、省宾馆、省农科院、省重工业研究院十三大场馆项目
15、 喀什公路铁路枢纽站工程
二、淮海省的设置、产业定位、发展目标和重点建设项目
设立淮海省，省会徐州市，人口8000万，国土面积15万平方公里，是我国新增的沿海省份，该省区位优势大、贫困人口多、城市化水平相对滞后、能源矿产丰富，贯彻落实军工立国、装备立国方针，加速该区域装备制造业和军工产业发展，建设徐州大都市。战略定位类似美国佐治亚州。淮海省的经济潜力将比肩山东省。
重点建设项目：
1、 徐州航空枢纽港
2、 连云港矿石码头、石化码头、集装箱码头
3、 淮河中游水利枢纽工程和大型水库群建设
4、 设立水利部淮河流域管理局，负责淮河全流域水污染治理和水利建设
5、 郑州—徐州—连云港高速铁路（在建中）
6、 郑州—徐州—连云港高速公路（在建中）
7、 徐州—连云港国际物流中心，徐州陆海连云港
8、 淮海大学
9、 淮北坑口三大火电厂600万千瓦
10、 徐州国际商贸城
11、 徐州文化旅游产业保护开发区
12、 以徐工为核心的装备制造业国际产业园
13、 淮海省科技馆、博物馆、体育场、体育馆、艺术中心、国际展览馆、图书馆、文化馆、省医院、省实验中学、省宾馆、省农科院、省重工业研究院十三大场馆项目
三、兴安省的设置、产业定位、发展目标和重点建设项目
设立兴安省，省会齐齐哈尔，国土面积55万平方公里，人口1600万，管辖原内蒙古东部四盟和原黑龙江齐齐哈尔市，打破原来条块分割，设立中俄边境国际合作区，促进中俄经济共同体形成发展，贯彻落实军工立国、装备立国方针，加速该区域装备制造业和军工产业发展，战略定位类似美国蒙大拿州，兴安省的经济潜力将显著优越于内蒙古自治区和黑龙江省；
重点工程：
1、 满洲里中俄边境国际合作区一期100平方公里十通一平；
2、 满洲里中俄互市国际贸易商城150万平方米；
3、 齐齐哈尔航空港；
4、 通辽机场新跑道；
5、 满洲里国际机场；
6、 加格达奇机场；
7、 无论贝尔机场新跑道；
8、 齐齐哈尔—通辽----锦州复线电气化铁路
9、 齐齐哈尔—通辽---葫芦岛高速公路
10、 齐齐哈尔---满洲里高速公路
11、 齐齐哈尔---满洲里复线电气化铁路
12、 建立齐齐哈尔大学
13、 省科技馆、博物馆、体育场、体育馆、艺术中心、国际展览馆、图书馆、文化馆、省医院、省实验中学、省宾馆、省农科院、省重工业研究院十三大场馆项目；
14、 齐齐哈尔、通辽两大公路铁路枢纽站；
15、 齐齐哈尔国际物流中心；
16、 以东重为的齐齐哈尔装备制造业工业园；
中俄中西伯利亚输油管道工程和齐齐哈尔储油中心
四、洛阳直辖市的设置、产业定位、发展目标和重点建设项目
设立洛阳直辖市，国土面积8万平方公里，人口2500万，将原河南省焦作市、三门峡市、平顶山市划入辖区，贯彻落实军工立国、装备立国方针，加速该区域装备制造业和军工产业发展，建设洛阳国际大都市和中部崛起的中心城市，战略定位类似美国内华达州，洛阳直辖市的经济潜力和区位优势都显著优越于重庆市，文化影响力和旅游产业张力优越于西安市稍逊于北京市；
重点工程：
1、 洛阳国际航空港；
2、 洛阳公路铁路枢纽站；
3、 洛阳汉唐古都遗址保护区
4、 焦作、三门峡、平顶山三大坑口火电厂600万千瓦
5、 洛阳国际文化产业园；
6、 以洛轴为核心的洛阳装备制造业产业园；
7、 洛阳—湛江铁路复线电气化工程（单线工程已经通车）
8、 洛阳—湛江高速公路；
9、 洛阳—重庆高速公路；
10、 洛阳---太原高速公路；
11、 洛阳市区环线地铁轻轨工程120公里 600亿
12、 洛阳新区CBD工程
五、设置差异化行政区划实施区域发展战略的重大意义
目前三省一市的GDP约为1.8万亿，人均收入折合2100美元，居于经济欠发达地区行列，是我国主要贫困人口集中区域，也是区位优势尚未发挥、国际合作价值巨大、后发优势最显著、产业增长潜力最丰厚、城乡一体化和城市化战略实施收益最大的区域。
三省一市重大项目建设，预计总投资1.5万亿，将实现三省一市国内生产值四年翻番，1.4亿人口的人均可支配收入赶上和超过全国平均水平，我国装备制造业、能源矿产业、军工产业、物流产业的国际竞争力大幅度提升。
三省一市的设立，使得我国西部和东北地区将新增徐州、齐齐哈尔、喀什三个人口300万以上的省中心大城市和人口500万以上的洛阳直辖市，将为西部和中部东北地区加快城市化进程、提升产业集聚度和产业群发育度、促进沿海和内地经济协同合作、大幅度新增就业、制造业转移形成强大支撑平台。
没有城市化就没有城乡统筹，没有西部大城市就没有西部人民的充分就业。
六、对西部和东北三省一市，考虑实行差别化财政税收扶持政策，扶持三省一市经济社会快速发展。
建议主要优惠扶持政策考量：
1、新设立三省一市，增值税上缴中央部分，全额返还5年；
2、企业所得税，实行15%和10%两档优惠税率；
3、重点建设工程实行信贷利率倾斜政策，提供三省一市各2000亿元授信额度
4、三省一市实行省管县，不再设立地级市和地级党委、政府、人大、政协机构，减少了行政层级；
5、三省一市实行城乡社保、医保统筹；
6、三省一市实行村村通公交、村村通宽带、村村通有线电视的大三通工程；
7、三省一市副县以上领导干部实行全国公开选拔；
8、对三省一市物流、生态治理、农业综合开发项目实行5年免税扶持政策；
9、对三省一市经济适用房和保障房建设、棚户区改造项目实行资金倾斜和财政扶持。
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