“顶层设计”是官员和精英的专利，百姓所能做的只是“基层设计”而已。温家宝说：“我深知国之命在人心，解决人民的怨气，实现人民的愿望，就必须创造条件，让人民批评和监督政府。（十一届全国人大四次会议答记者提问时语）”这被很多维权人士所引用，以此做为自己批评政府的依据。其实，我国《宪法》上早已经明确规定了公民批评政府和监督政府的权利。不管是创造条件还是不创造条件，人民群众都要批评和监督政府。温家宝的话只是代表本届政府做的一个表态，这当然很好，但人民群众批评和监督政府最高的形式、最有权威也最有效的方式是人民代表大会，并不取决于创造条件还是不创造条件。所以，为人民代表大会做个基层设计，具有非常重要的意义。
有消息说，十二届全国人大代表于2013年1月选出。这是根据宪法和有关法律的规定拟订的。该草案规定，十二届全国人大代表的名额不超过3000人。消息还说：全国人大代表应当具有广泛的代表性，应当有适当数量的基层代表，特别是工人、农民和知识分子代表。所以，十二届全国人大代表中，基层代表特别是一线工人、农民和专业技术人员代表的比例要比上届有所上升，农民工代表人数要比上届有较大幅度增加，党政领导干部代表的比例要比上届有所降低。而且，要体现城乡代表按人口比例分配的原则。
这可以视为人大会议的“顶层设计”。做为“顶层设计”的有益补充，本文站在普通百姓的立场上，做几点“基层设计”，以示匹夫有责和匹夫有权。
一．人大代表的名额应精简，控制在1000人以内比较好
据报道，十一届全国人大四次会议期间全国人大代表提出的建议、批评和意见共8043件，从中确定11项内容作为今年重点办理的建议。这意味着为了取得这11项重点办理的建议，国家财政付出的代价非常昂贵。且不说人大代表为了写这8034项建议所做的调研工作，所花的时间和精力，光是每年为召开人大会议把多达几千人的代表召到北京所支付的往返交通费，以及会议期间国家财政所支出的宾馆费、吃喝交通娱乐休闲还有保安治安所花的费用，还有为了“交办”并回复这些建议、批评和意见所花的人力物力，就相当惊人了。人们对于每年“三公消费”花费的9000亿元早就啧有烦言，却没有人认真关注每年“两会”所耗费的巨额支出。如果说，每年“两会”上所提出的建议、批评和意见都能够对国计民生发挥良好作用，这钱也花得值，花得应该。问题是，每年人大会议所提出的建议中只有千分之几的建言进入“重点办理”的范围。其余全都打了水漂了。何况，有些人大代表和政协委员还要提出非常“雷人”的建议，只具有娱乐公众的效果，于国计民生毫无实际意义，似乎人大会议只是一次“神仙会”，甚至只是一次茶馆里的无主题漫谈。这种会期长，效果差的状况，应该下大力气予以纠正。精简代表名额就是办法之一。3000名代表太多了，兵在精不在多，只要有1000名真正具有参政议政愿望也有参政议政能力并且具有深厚群众基础的人大代表，足矣。
至于“基层代表特别是一线工人、农民和专业技术人员代表的比例要比上届有所上升，农民工代表人数要比上届有较大幅度增加，党政领导干部代表的比例要比上届有所降低”，当然是一种进步。但“较大幅度增加”和“有所降低”也应分别有个明确的比例，不能搞“原则上”增加或降低。而且，如果严格按照世界通行的规则，党政官员是不能成为人大代表的。所谓当官不代表，代表不当官，就是这个道理。考虑到目前实际情况，这种世界通行的规则也和官员公示个人财产那种世界通行的规则一样，做为逐步努力的目标，是应该的。目前暂时这样，“党政领导干部代表的比例要比上届有所降低”，已经很不错了。路要一步一步的走，事情要一步一步地做，先精简代表名额，同时增加一线代表比例，降低党政领导干部的比例，这样比较稳妥，也比较容易实现。
二．达到法定提交议案人数的议案，有权进入表决程序
以目前的人大会议实际情况，代表们提交的提案和议案是没有进入表决的可能的。因为每次人大会议，其议程早已经确定，所有人大代表只能按议程去发言和投票。其余的事，都是“编外”，都是“体制外”的事，只是“顺便”接受代表们的提案或议案罢了，即使多达8000多条，也不能发生实际作用。造成这种现象的原因是多方面的，而代表所提议案不能进入表决程序，是主要原因。这应该予以纠正。应该有个明确的规定，凡是达到法定提交议案人数的人大代表有权在本次会议之前，举行跨地区、跨行业的调研会，讨论会，座谈会，听证会，新闻发布会，经民意和舆论确认应该进入本次人大会议的表决程序的，有权在会议之前三个月内提交表决申请，本次人大会议的常务机构无正当理由的，不得拒绝。
这样一来，对人大代表的素质就提出了更高的要求。这与上面精简代表名额的办法是互相照应的。人大代表名额要精简，要逐步实行人大代表专职化。身为人大代表，每年至少要有两个月时间到基层做调研工作。连续两年不能提出、不能参与能够进入表决程序的议案的人大代表，应该自行失去代表资格。
三．开会期间，人大代表要着装简洁，作风要平易近人
人民网一篇题为《“两会”已成顶级奢侈品集中秀场？（组图）》如一石击起千重浪。文章说：3月初，北京，2012年中国的“两会”开幕，有细心的网友发现，许多代表或委员都是名牌加身，毫不低调。“两会”已然成了“先富”精英们的时尚奢侈品集中秀场。至于他们提交的“两会”提案议案，则似乎完全不为外人所知。这些代表或委员，携带的是价值10万元的包，腕上戴的是价值24万元的手表。他（她）们似乎不是在履行人大代表和政协委员的职责，而是春风满面地前去参加聚餐会，或者是某朋友的生日Paty。所以有网文提出《没收他们的包，取消他们的参会资格！！》。有人质疑道：人大代表和政协委员的奢侈品又不是偷来的抢来的，为什么要没收？这里所说的“没收”并不是剥夺的意思，按照精英的说法，可以解释为“暂时性没收”。比如参加高考的考生，不能携带手机和书包进入考场，进入之前先要把手机和书包交到集中管理的机构，考完以后再领回去。人大代表和政协委员也应该实行类似的办法，代表和委员平时穿什么戴什么，完全是他（她）个人的权利，但在人大和政协开会期间，应该对他（她）们的着装打扮，甚至举止言谈都有所规定。这就是“着装要简洁，作风要平易近人”的意思。
关于“作风要平易近人”，再多说几句。人大代表是人民群众选出来的代表，在开会期间不应“藏在深闺人不识”，更不应该用特权车、特权宾馆把代表们和普通群众隔离开来。因人大代表通行就搞交通管制，更是不得人心。这些细节都需要注意。
以上几条算是初步想得到的“基层设计”。有心的读者可以继续丰富完善之。13亿人民都开动起脑筋来，力量是很大很大的呢。（注：因人大会议和政协会议合称“两会”，本文叙述中涉及政协的文字，也可以视为对政协会议的“基层设计”。）
2012年3月10日
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