全民监督、党委领导、全员参与与总经理负责
——相关国企改革的十八点思考之十三
根据宪法的规定，我国的国有企业，就是社会主义的全民所有制企业。它的所有权就属于全体人民，就属于全体人民的每一个人;或者说，全体人民中的每一个人都是国有企业完全平等的主人，国有企业就是人民当家作主的企业。为此，一、全体人民中的每一个人和人民组织，都享有通过相关国家机关或企业内部组织，直接对每一家国有企业实施监督的平等权利，任何时候、任何情况下，都不能把这种监督视为“狗拿耗子，多管闲事”;二、企业党委必须时刻处于企业的核心领导地位，负有对企业总经理、经理人团队、工会和全体职工、乃至整个企业的核心领导职责;三、企业的最终经营管理权必须直接交给企业的全体员工，而不能仅仅交到董事长、总经理、经理人团队等任何个人和其他组织手里;四、每一家国有企业都必须建立起工人阶级自己的工会组织，担负起组织工人阶级队伍的重任;五、企业总经理作为企业的当家人，必须紧紧地依靠广大职工群众，肩负起把全体人民对本企业的所有权落实到位的神圣职责。同时，作为国有资本出资人和所有者代理人的国资委，则应该同政府系列完全脱钩，变身成人民代表大会系列的、人大常委会旗下的一个专门委员会。其他一切相关国家机关统统必须全心全意为人民服务，为人民履好职、尽好责。
据此，把全体人民(国家)、国企党组织、国企职工、国企工会、国企总经理(经理人)、相关国家机关等的地位、作用、角色定位后，我们就可以初步勾勒出一幅国有企业从创建到正常运行的体制机制模式图：
1、从我们的党中央、地方各级党委和全体人民中的每一个人，到每一个团体、组织、机构都可以向本级(或相应的)人民代表大会提出创建某国有企业的意见和建议，该人民代表大会可以据此做出创建某国有企业的正式决定。
2、根据人大会议的决定，相应的国有资本监督管理、计划改革(由发展与改革委改制而成)、财政、银行、组织人事等各个职能部门都要立即行动起来，做好自己的分担的工作。其中组织人事部门要立即做好相关人员选配工作，同时组建企业筹建委员会和企业临时党委，积极投入到该国有企业的创建工作中去。
3、国企临时党委要做好的第一个工作，就是要深入到职工群众中去，组织召开第一次全体职工大会(较大的国企也可以分头召开职工大会)，对每一位职工进行主人翁责任感与使命感的教育，教育广大职工以企为家，艰苦奋斗，做国有企业合格主人;同时做好职工代表与工会委员会乃至总经理与经理人团队选举决定(选举决定细节在前文中已经谈到，这里和以下均不再赘述)的准备工作。
4、在国企组建工作大体就绪后，要在国资委党委的具体指导下，尽快召开企业全体党员大会，以一人一票、倍额候选的方式直接选举产生企业正式的党组织书记、委员、纪检委书记、纪检委委员。
5、然后由国企党委(或党总支、党支部)负责组织召开第二次职工大会，选举职工代表，选举工会主席和其他工会委员会成员;选举决定企业总经理并报国资委任命。紧接着召开第一次职工代表大会，选举决定经理人团队其他成员;听取总经理和经理人代表关于企业生产经营管理等一切方面(前已有论述)的工作报告，仔细审查这些报告，可以同时详加质询，经严格推敲、修改后，附条件地批准这些报告，形成职工群体的集体意志，交由总经理执行。
6、企业党组织、总经理、工会、职代会和全体职工要一起努力，把下属的每一个工厂、部门、生产线、车间、乃至每一个班组，统统办成生产与技术管理、科学与技术研究、政治与业务学习的三结合单位，办成职工群众自己教育自己，自己管理自己，并同时管理企业的基本单位。正是在这些基本单位中，每一位国企职工在自己所在岗位的生产劳动中，都既要服从以总经理为代表的集体意志的指挥，又能充分发挥自己作为国企主人的责任感和从事社会主义革命与建设的积极性、创造性，贡献出自己的聪明才智与艰苦努力。
7、企业在完成国家计划、遵守国家法律、保证国有资本的保值、增值、完成国家税收，并接受全体人民(含相关国家机关)监督管理的前提下，其所有资产的运营均应由企业自行支配。企业生产计划、各方面管理规划、工资福利分配方案等等，都应由企业总经理在充分听取全体职工意见、综合各下属单位意见基础上，提出具体方案，经过职工代表大会充分讨论后做出具体决定。而且企业生产什么，如何生产，在保证完成和服从国家计划、遵守国家法律、遵守社会主义道德、服从全体人民监督的前提下，也由企业职工集体自行决策，让企业自主经营、自负盈亏、自我约束和发展。
8、国有企业的党员大会和党组织的其他相关会议、职工大会与职工代表大会、工会组织的各种会议，都要形成制度，定期不定期地举行;对相关人员的选举决定也要相应的进行;发现有不称职的，则要随时召开会议予以改选撤换。
上述图景一旦实现，必将在我们面前展现出一个前所未有的国有企业经营管理的崭新体制机制：在全体人民（含相关国家机关）监督和企业党委领导下、企业职工全员参与的总经理负责制。这一经营管理体制一旦在我国一切国有企业中普遍推行开来，以同资本主义世界“接轨”的名义，推行的股东会制、董事会制、CEO制等均可以休矣;一些人曾经卖力推行的、排斥党的领导和职工群众主人翁作用的“一长制”等也会变得不合时宜，一个反映了广大人民群众根本意志与利益的全民所有制的崭新企业制度必将应运而生，展现出强大活力来。
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