本文摘自《中国稀土保卫战》中国经济出版社 ：王珺之
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新闻背景：WTO裁决稀土案中国败诉 将敞开供应
稀土是一种具有战略意义的金属，《美国新闻与世界报道》称，50年前，世界经济建立在钢、铝和铁之上，而今天，稀土金属正在重塑世界经济。美国《连线》杂志称，稀土金属是21世纪科技的关键，如果没有它们，人们将不会有智能电话、混合动力车或者精确制导武器。路透社的报道则举例说，丰田混合动力车普锐斯因节能而大受欢迎，但它所采用的电动马达和电池大量使用稀土金属。独立商品咨询师、金属行业战略专家利夫特对路透社说，普锐斯是“世界上耗费稀土金属最多的产品”。他称每部普锐斯发动机需要1公斤钕，每块电池需要10公斤到15公斤镧。
从20世纪90年代中国稀土强势占领世界市场后，美国、澳大利亚、加拿大等拥有稀土矿的国家纷纷实行限制或停止开发本国稀土矿的政策，转而从中国进口作为战略储备。目前美国、日本等国收购、储备的高质量单一稀土至少可供工业生产使用20年(有媒体报称超过40年)，而中国稀土储量则从十几年前接近全球总量的90%，下降到目前的36%。国土资源部数据显示，到2020年中国所需的45种主要矿产资源中能保证需求的只有6种，按照目前的开采和出口规模，再过30～50年中国将从稀土矿的资源大国变成小国。中国稀土工业之父徐光宪院士痛心疾首地讲：“稀土资源非常宝贵，特别像是南方五省，都是非常宝贵的中重型稀土，如果不加以保护，按照现在的开采速度，10年就开采完了。到时候，我们就需要向美国和日本买，他们会以上百倍、上千倍的价格卖给我们!”中国军事问题专家戴旭说：“战略金属关系到大国的未来，谁能拥有战略金属，谁就掌握了未来技术的资源，把握了未来的命运。中国在这方面教训深刻，我们用‘卖土’的价格廉价卖了20多年稀土。中国必须上升到战略高度，以国家名义管理控制战略金属资源。”
中国稀土已到了最危险的时刻
1992年，邓小平同志先后到武昌、深圳、珠海、上海等地视察，并发表了一系列重要讲话。在谈到中国的稀土资源时，小平同志讲道：“中东有石油，中国有稀土，中国的稀土资源占全世界已知储量的80%，其地位可与中东的石油相比，具有极其重要的战略意义，一定要把稀土的事情办好，把中国稀土的优势发挥出来。”在小平同志这段话的激励下，中国的稀土产业获得了突飞猛进的发展，很快便占领了世界稀土90%以上的市场。然而，在飞速增长的数字背后，中国稀土却付出了惨重的代价——中国稀土储量急剧减少，由10多年前的85%，降到目前只占世界总储量的36%!据专家估计，按目前的开采速度和出口规模，用不了几十年，中国就会沦为世界稀土资源贫国。到那时，中国再想从他国进口稀土，必然会处处碰壁，近年来，中国钢企总是被三大矿山卡脖子就是明证。中国稀土已经到了最危险的时候!
一、定价权的缺失
随着近年来世界电子、激光、超导等高科技产业呈几何级增长，一直有着“工业味精”之称的稀土的国际需求量越来越大。中国是世界稀土的最大供应商，供应量约占世界需求总量的97%，居绝对垄断地位，然而，中国的稀土价格并未随着中国垄断地位的形成而水涨船高，反而出现下降趋势。据统计，自上世纪90年代至今，中国稀土的出口量增长了约10倍，平均价格却被压低到当初价格的六成左右。以2009年氧化铈的出口价格而言，每吨不过1.4万～1.6万元人民币，折合每公斤不到16元!
按经济学原理，商品的价格由商品的价值决定，同时受供求关系的影响，当某一势力对一种产品的供应量占有一定的比例时，就会形成某种程度的垄断，从而可以影响这种产品的价格。铁矿石三巨头之所以敢年年提出令国际钢企发疯的涨价要求，正因他们垄断了世界铁矿石贸易量的70%，从而获得了铁矿石的定价权。稀土是现代工业、国防及高新技术应用中极为重要的功能性材料，是一种极其珍贵的战略性资源，而中国又几乎是世界稀土唯一的供应商，在国际稀土贸易中所占份额远超铁矿石三巨头在国际铁矿石贸易中所占份额，为什么稀土的国际价格却连年走低呢?我们的稀土，到底比铁矿石差在哪儿呢?
一言以蔽之，差在定价权的掌握上，中国作为世界最大的稀土国，根本就没有定价权!
国际市场供需格局中，谁掌握了战略主动权，谁就掌握了定价权。三大铁矿石供应商之所以敢漫天要价，就在于他们牢牢将国际铁矿石的供应份额控制在自己手中，造成钢企必须依赖他们的贸易格局。反观我国稀土行业，稀土企业遍地开花，各自为政，散乱无序，一点蝇头小利都可能引发他们竞相滥采贱卖，致使一些发达国家限制或停止开发本国的稀有金属，转而低价从中国进口实施他们的战略储备。例如美国于1997年就封闭了其国内最大的稀土矿——芒登帕斯矿，改从中国进口稀土进行储备;目前日本83%的稀土来自于中国，但是他们除了使用之外，更多的是将从中国进口的稀土埋入海底储存，目前存量已经够日本用上至少20年(也有报道说40年)。
二、失衡的产业格局
研究表明，在稀土产品的价值链上，稀土精矿、新材料和元器件的价值之比为1 ∶50 ∶500。中国虽是稀土大国，顶着世界稀土产量、出口量、消费量第一的帽子，但中国却并非稀土强国。中国的稀土萃取分离技术在世界上已属一流，但在稀土功能材料的生产技术方面与发达国家还有着巨大的差距。中国生产的稀土产品主要是永磁材料、发光材料、储氢材料和抛光粉等低、中附加值的初级产品为主，其出口量占到总量的75%左右，而高纯单一稀土氧化物、高级稀土金属合金等高附加值产品仅占出口总量的25%左右。可见，中国目前仍处在国际稀土产业链的最底端，充当了廉价原材料供应商的角色。
目前，世界上生产稀土功能材料的核心技术与专利主要掌握在日本、美国、法国等发达国家手中(见表2-1)。他们以其稀土专利技术优势对中国稀土产业进行扼制，阻止中国稀土产业进入高端领域，从而攫取了大部分利润。比如发达国家企业从中国进口稀土分离物质后生产出高精技术产品，再返销回中国，附加值就会增长数倍，乃至数十上百倍，以氧化钕为例，中国出口的时候是20多万元一吨，到日本提纯成金属钕后再卖回中国，一公斤就要20多万元。
表2-1某些稀土应用产品原创性技术专利拥有国
产品名称原创性技术专利拥有国
石油催化裂化剂美国、荷兰、日本
汽车尾气净化剂美国、法国、日本
钕铁硼永磁材料美国、日本
续表
产品名称原创性技术专利拥有国
彩电荧光粉美国、日本
稀土三基色荧光粉荷兰、日本、加拿大、美国
光学玻璃及掺铒光纤材料美国、日本、德国
稀土贮氢材料及镍氢电池美国、日本
铬酸镧发热材料及器件日本
稀土精密陶瓷美国、日本
高性能稀土抛光粉美国、法国、韩国、日本
稀土超磁致伸缩材料美国
这种失衡的国际稀土产业格局与中国的稀土大国身份是极为不符合的，造成这种格局的原因主要有三个：一是目前中国稀土应用开发人员虽然较多，但力量分散，近6000名科研人员分散在数百家科研院所与企业;二是中国在稀土高新产品应用材料技术研发上投入少又较分散;三是中国的稀土基础理论和应用研究薄弱。
要想改变这种局面，使中国稀土产业从低端走向高端，首先，就要整合目前的科研力量，加大对科研的资金投入，依靠科技创新转变稀土产业的增长方式;其次，稀土企业要增强创新意识，加快稀土应用研究，提高产品的技术含量;再次，稀土企业要调整产品结构，大力发展稀土高技术新材料及高附加值应用产品，如高综合性能稀土贮氢合金材料、高性能钕铁硼永磁材料、新型发光材料、稀土催化材料、高性能电子陶瓷、高性能稀土光学玻璃材料、稀土纳米材料等，增强企业的国际竞争力和产业持续发展的后劲。
三、缺位的行业组织
行业协会、商会等行业组织是企业利益的代表者、企业经营的服务者、国家利益的维护者、上下关系的沟通者、社会公共关系的协调者。行业组织具有民间性、自律性、专业性、服务性的特点，可以承担许多社会必需承担但又难以由政府和企业直接承担的事务，发挥其内部协调、信息沟通、维护权益等方面的作用，从而引导企业健康发展、提升企业素质。然而，作为一个稀土生产和出口大国，中国的稀土行业却一直没有一个自己的全国性行业组织进行协调工作，只有几个地方性的行业协会，基本上是各自为政、分而治之，根本无法发挥大的影响力，这不能不说是一件很遗憾的事。
所幸国家和稀土行业都认识到缺乏行业组织的弊端，为加强行业自律，促进稀土工业健康有序发展，目前，在国家工信部具体指导下，由内蒙古包钢稀土(600111,股吧)、五矿有色金属股份有限公司、有研稀土、甘肃稀土集团等8家单位共同发起，开始了中国稀土行业协会的筹备工作，现已获得工信部批复，只待民政部等职能部门最后审批。
建立一个统筹全国稀土生产企业并有效实现南北联合的稀土协会，是稀土行业发展壮大的基础组织条件，协会可以为企业提供生产指导、市场调研、行业管理、中介服务、贸易摩擦预警等，还可以以组织的形式对稀土行业的重点问题如出口价格、出口配额等施加更大的影响，从而使中国稀土产业走上健康有序的发展之路。
四、变相的外资
中国将稀土领域对外资开放，本意是以资源换取稀土终端应用的技术和产业发展，但这个思路如同汽车产业的市场换技术一样失败了。汽车产业是市场失去了，技术却没得到，一汽、东风、上汽、广汽等不过是国外汽车巨头设在中国的生产车间而已;稀土产业是技术没得到，资源却被诱拐，越来越多的外资，打着技术的幌子进入稀土矿产资源丰富的地区投资设厂，轻而易举地获得当地的稀土资源，简单加工后便运到国外进行深加工或储备。
目前，在中国的合资稀土企业有几十家，遍布包头、赣州等稀土主产区，这些企业虽为合资，但实际操盘的大多为外方。在中国政府对稀土行业加强管理、收紧配额的情况下，外资之所以大规模进入中国稀土产业，目的就是绕过配额，获得原料，因为在中国境内的工厂购买稀土原料及初级产品是不受配额限制的。
为保护稀土资源，中国政府对外资进入中国稀土行业有严格的规定，禁止外商在中国境内建立稀土矿山企业，但允许外商投资稀土冶炼分离项目(限于合资、合作)，同时鼓励外商投资稀土深加工、稀土新材料和稀土应用项目。也就是说，外资企业在国内被禁止涉足稀土矿山开采和初加工的领域，但在深加工环节并不受限制。正是这样的规定，使外资寻找到了钻空子的空间，他们在国内大量买入稀土原料和金属，简单加工后便运到国外进行深加工或储备，这样就成功地规避了中国出口配额的限制。以一种医疗仪器和电机设备上常用的钕铁硼材料为例，一般的稀土合资厂经过冶炼、制粉、成型、烧结四个简单的步骤，就可形成钕铁硼合金，之后就可以直接出口而不受配额限制。但这种所谓的深加工其实只是第一道工序而已，如同把稻谷碾成大米一样，实际上是一种变相的原矿出口。统计数据显示，2010年1月份，钕铁硼磁粉和钕铁硼合金的出口量仅仅为90.3吨和7.2吨，但随着国家政策调控的收紧，到9月份，其出口量已经飙升到1110.8吨和234吨!
稀土给中国带来的不是利益
稀土又称“工业味精”、“工业维生素”、“新材料之母”、“二十一世纪的黄金”等，从这些别称上，可以看出稀土对现代工业有多么重要。中国拥有世界上储量最多、品种最全的稀土资源，这不能不说是大自然对中国的恩赐。然而，当中东利用石油、澳大利亚利用铁矿石赚得盆满钵满的时候，中国非但没有从宝贵的稀土资源中获取最大的利益，反而收获到无法言说的痛。
一、非法开采困扰中国稀土
按《中华人民共和国矿产资源法》规定，地表或地下的矿产资源归国家所有，由国务院行使国家的所有权。采矿必须按照国务院有关规定办理申请、审批和采矿登记，只有国务院或者省级国土主管部门才有采矿审批权，且一个采矿证只能有一个开采点，擅自增设开采点的行为即为违法。然而，在短期利润的诱惑下，一些企业和个人根本不把国家的相关法律、规定放在眼里，导致稀土的非法开采十分严重。
随着近几年来国家加强了稀土行业的整合,并对稀土的开采、分离、加工及出口实行严格的配额管理，国际稀土价格出现一定程度回升。于是，一些非法采矿者就瞄上了国家宝贵的稀土资源，大肆进行非法开采。他们往往利用农村土地所有权人或使用人法律意识淡薄的现实，与当地村委会或农民个人私下签订农田、山林租赁协议，以取得土地或山林的使用权，然后就在没有任何手续的情况下，大肆盗挖国家的宝贵资源。
据调查，开一个稀土矿的投资大概只需要一百多万元，而且一年就能收回成本，在这种高额利润的驱使下，稀土变得像毒品一样，令非法采矿者欲罢不能，全国各个主要稀土储藏区，都能见到一个个非法采矿点。以广东梅州为例，全市持证稀土矿山只有3家，其中平远2家、大埔1家，但在梅州所辖丰顺、兴宁、平远、大埔、五华等县市就有200多个非法稀土采矿点;广西稀土矿产资源丰富，其离子吸附型稀土资源预测总量居全国第一位。但广西是全国稀土资源丰富的省区中唯一没有进行规模开发利用的“处女地”，全自治区只有一家公司办有稀土矿开采证，采矿范围只在崇左市部分区域，但在贵港、玉林、崇左、梧州、贺州等地，非法采矿点星罗棋布;2010年，福建上杭县在针对非法采矿进行的专项整治中，发现全县22个乡(镇)中，竟有半数乡(镇)出现非法盗采稀土矿点，经过半年多的努力，最终关闭了36家无证非法稀土矿点;江西宁都更是发生群发性非法开采稀土案，在宁都黄陂镇、小布镇、钓峰乡竟存在非法稀土采矿点46个，而且全部采用机械昼夜轮换作业!
虽然各地政府对非法开采一直保持着高压态势，但上有政策下有对策，非法矿老板长期神龙见首不见尾，只雇几个当地“马仔”在矿上看场子。执法人员白天来查，矿点便选择晚上开工;矿上被拆掉的水管、工棚，一夜间便能修复;砸毁了柴油机，一个小时后他们就能再买一个重新开工。还有的非法采矿者采用打游击的办法，实施游动盗采，采富弃贫，采易弃难，采了就跑，严重干扰了正常的开采秩序，破坏了稀土资源的合理开发利用。面对这些情况，整治稀土非法开采这个困扰中国的重大问题，仍然任重而道远。
二、中国稀土流失惨重
根据美国国会研究服务中心能源政策分析师马克·汉弗莱斯2010年7月28日发布的《稀土：全球供应链》显示，2009年，中国已探明稀土储量约占世界总储量的36%，而在1992年邓小平同志南行时，这个数据还是85%。不到20年的时间，中国稀土储量在世界总储量中的比重下降了50个百分点，而这20年间，世界上并没有大型稀土矿被新发现的报道。同样是《稀土：全球供应链》显示，中国2009年的稀土供应量占世界总供应量的97%。《稀土：全球供应链》的这两个数据清晰揭示了中国稀土为何会在短时间内大幅减少：中国在以一己之力供全世界使用稀土!《稀土：全球供应链》还有数据显示，美国、俄罗斯、澳大利亚三国稀土储量合计约占世界40%，但2009年三国稀土总产量合计为0。可见，中国稀土已严重过度开采!中国稀土大国地位已岌岌可危!
由于历史原因，中国在稀土资源的开发利用上缺乏战略规划和统筹安排，往往形成中央企业、地方企业、乡镇企业、私人多头参与开发的混乱局面，资源浪费极大。据称，在南方某重稀土产区，稀土资源开采中的浪费量竟然比最后的使用量还要多一倍!同时，过于分散的格局和现行“以地方管理为主”的监管体系，也为不少稀土企业违规运作提供了足够的空间，加上企业之间缺乏信任，使得中国稀土企业在对外报价时往往竞相杀价。据统计，稀土价格低迷时，国内稀土企业的利润率普遍只有1%～5%。在这种艰难困境的逼迫下，稀土企业为了生存，唯一的途径就是去开采更多的稀土，然后以更薄利的方式销出去。于是，中国的稀土总储量直线下降，而在这个过程中，得利最大的当然是国外买家。对此，温家宝总理评论说：在中国管理最混乱的时候，一些国家廉价购买了中国很多稀土，现在还有不少储备，他们心知肚明。
虽然在出口限制等政策的作用之下，稀土价格和过量出口问题近年取得了一定效果，但依然难阻中国稀土资源的流失速度。我们通过出口稀土，换来的是一堆不等值的钞票，而别人拿走的，却是实实在在的战略资源。在稀土资源的保护问题上，中国已经没有退路。
三、稀土开发严重破坏环境
中国以一国之稀土资源，满足了世界97%的稀土需求量，这些稀土被广泛应用于计算机，以及风力涡轮、电动车等清洁能源技术，一辆丰田Prius混合电动车的电池就要使用10～15公斤镧。
然而，在清洁能源技术上大显身手的稀土，留给中国的却不是清洁的环境，反而对中国的环境造成了严重破坏。走在中国的任何一个稀土主产区，都可以发现稀土开采造成的后遗症。江西省全南县森林面积187万亩，活立木蓄积量600万立方米，同时也分布着上百个稀土开采点，这些稀土开采点肆意砍伐林木，开挖山体，山体被挖后的黄土则堆积在平地上，形成了大大小小的黄土堆，昔日绿荫蔽天的山林，如今已变成了茫茫沙地，每到雨季，山洪、泥石流、塌方都成为常见现象;来到广东始兴县澄江镇暖田村香木岭的稀土采矿点，山下的洗矿池里硫酸、硝酸铵等化学品的臭味在一公里之外也可闻到，洗矿后大量有剧毒的废水直接穿过水稻田而排入小河流和江中，废水所到之处，农作物全部死亡，江中的鱼虾因死亡也发出一阵阵的恶臭;包头市西郊十多公里处是包钢的尾矿库，在尾矿大坝的四周，陆续发生的绵羊长獠牙、村民患癌症、庄稼减产等事件，昔日的“包头菜园子”已经变成了地不能耕、水不能喝的地方，大风一起，矿渣粉末四处飞扬。
稀土工业对环境的破坏主要体现在三个环节：一是开采环节对植被的破坏，对小的生态系统造成影响，同时造成大量水土流失，破坏耕地、林场、草原等;二是稀土分离环节需要使用大量化学药剂，需经过许多化学程序、大量用水才能提炼，排放物中含有高浓度的氮，如果流到农田里，会使农作物生长茂盛，出现只长苗不结果的现象，造成农作物大幅减产甚至绝收，流到河里，其中的化学药剂又会对水生生物造成极大杀伤;三是稀土尾矿对地上水、大气的污染以及其中所含放射性元素的辐射污染，对人、畜、农作物等都有极大的危害。由于我国稀土生产企业普遍规模小、生产工艺落后、部分稀土行业环保投入少又缺乏环境保护和生态恢复设施，污染问题比较突出。即便是中国最正规的稀土生产企业，其污染水平仍然远远超过美国、澳大利亚以及其他国家能够允许的水平。现在，我国稀土行业每生产1吨产品大约产生85千克的氟和13千克的烟尘;利用浓硫酸高温焙烧工艺，平均生产1吨稀土焙烧矿就产生9600～12000立方米含有精矿粉尘、氢氟酸、二氧化硫、硫酸等的废气，约75立方米酸性废水和1吨左右的放射性废渣。稀土生产企业每年排放的氨氮折纯氨约10万吨、氟约6000吨、放射性元素钍约300吨。
2010年11月5日，中国商务部部长陈德铭在巴黎谈到中国稀土出口量下降时表示：“中国政府出于加强环境保护的考虑，对一些不符合环保要求的小型稀土矿厂进行了整顿和关闭，一些小型矿厂的关停自然造成了中国稀土产量下降，出口也相应减少。”中国是世界稀土生产第一大国，如果我们将资源和环境成本考虑在内的话，那么稀土工业的生产进程使中国付出了巨大的环境代价。作为一个发展中国家，我们不可能也不应该独自承担开发稀土所带来的环境风险。
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