受制于“战后体制”，日本在南海难以实现实质性战略扩张，然而其战略渗透却由来已久。随着新一轮南海争端升级，日本开始公开介入，意图将日美同盟干预范围实质性扩大至南海，确认美国对日中争议地区的干预“义务”，确立在东南亚的战略存在，促成遏制中国的包围圈。
日本在南海的战略渗透
此前，日本限于“和平宪法”和“专守防卫”原则所形成的“战后体制”，无法在南海进行战略扩张，而是不断进行战略渗透，即主要依赖非军事性的利益捆绑、非义务性的外交、安全合作，达到发挥战略影响的目的。
一方面，经济渗透形成利益捆绑。日本在南海的经济渗透，不同于其在东南亚地区的一般性经济利益扩张，而是包含国际战略目的、涉及主权争议地区、集中于油气资源控股。其中，越南被视为扩张经济势力和抗衡中国的重要据点，日本对越援助尤其“慷慨”，与越南的捆绑越来越紧密。除越南外，日本还在南海海域诸多国家长期经营资源开发。尽管限于军事和政治方面的“战后体制”，日本与南海周边国家虽然未能形成盟友关系，但战略性经济利益捆绑非常紧密。
另一方面，防务渗透显示军事存在、增加安全认同。早在1998年，日本就表示要特别加强与美国在东南亚的盟友菲律宾、泰国和印度尼西亚等国的防务交流。“9•11”事件之后，日本从非传统安全领域入手，加强了与马来西亚、新加坡等东盟各国的军事交流和安全合作。2011年，日本防卫省增设了“能力构建支援室”，负责向东南亚国家提供军事技术援助，越南、柬埔寨、印度尼西亚分别向该机构“请求”进行技术指导。对与中国存在主权争端的国家，日本更是不失时机地进行“军事交流”。
日本在南海的公开介入
最近，南海风波再起，中国与南海周边国家的争端呈现国际化、复杂化趋势。日本首度公开介入，表现为：
首次以官方文件宣示在南海问题上的干涉立场。2010年和2011年日本《防卫白皮书》专门强调，中国的海洋活动趋于活跃、扩大和常态化，称中国和南海附近国家的领土纠纷可能给地区以及国际社会和平带来影响，还表示中国的“高压对抗”姿态让日本今后在与中国处理外交关系时难免出现“不安”的情绪。
首次在南海海域参与联合军事演习形成干涉先例。2011年7月9日，日本首次与美国、澳大利亚在南海海域进行联合军事演习。2012年3月，日本再次确定派兵参与美国与菲律宾的联合军事演习，准军事介入南海已形成既成事实。
首次明确与中国的争端方建立战略关系，构建起遏制中国的格局。继2009年日本与越南建立其在东南亚地区的首个“战略伙伴关系”之后，又于2011年9月宣布与菲律宾建立“战略伙伴关系”。与此同时，日本针对南海问题的外交活动进一步扩大，还筹划与越南、菲律宾等东南亚国家一起，建立一个有关南海主权问题和“保障航行自由”的协调机构。可见，日本已经完全公开地介入中国与东南亚国家的南海争端。
精彩交锋：
焦点一：日本在南海公开介入的目的是什么？
回应与讨论：主要有四点。首先，将日美同盟的干预范围实质性扩大至南海。其次，为钓鱼岛争端造势，确认美国的地区干预“义务”。再次，推进在东南亚的战略关系，追求战略渗透的实质性成果。最后，通过外交手段组织围堵中国的战略包围圈。日本显然将中国南海争端的存在看做一个争夺地区主导权、增强地区影响力的机会。
焦点二：日本南海战略转变的国内政治原因是什么？
回应与讨论：经过鸠山等距外交失败和中日安全冲突加剧，日本执政者已毫无腾挪之力地选择亲美反华的路线。菅直人在继任首相的第二天就主动致电奥巴马，明确宣布他将切实履行日美双方就普天间基地搬迁问题达成的协议。投桃报李，当中日钓鱼岛撞船事件爆发，美国对日本民主党政权已从单纯施压转为全面撑腰。新上任的野田佳彦内阁虽然在组成上平衡了小泽派与右翼色彩显著的前原派，但从其外交思想与外交实践来看，重视并强化日美同盟、拉拢东南亚国家遏制中国的政策非常明确。
焦点三：日本的政策是否会导致亚洲地区形成“新冷战”？
回应与讨论：执政危机、经济危机和安全危机造成日本国内政治更加保守化。冷战后，日本社会和政治的“总体保守化”进一步加深。2008年开始的世界经济危机影响严重，2010年周边的武力冲突事态和2011年地震灾害，强化了日本国内的不安全感，社会和政界进一步右倾。与此同时，日本重拾冷战时期的意识形态伎俩，在亚洲结交“拥有共同价值观的战略合作伙伴”，而将中国定位为“主张的规则与众不同，价值观差异很大”的国家。军事、外交结盟加意识形态划线，日本的外交政策指导思想已经进入“新冷战”状态。
日本势力高调再进东南亚
“这会是日本的第二次亚洲马歇尔计划吗?”近一段时间以来，局势复杂微妙的东南亚频频出现一个身影：日本。这立刻引起许多国际媒体关注。日本在高调宣布对东南亚湄公河流域国家迄今最大的一笔政府援助和免除债务的计划后，又传出自卫队将在菲律宾的美军基地进行长期驻扎的消息。东南亚资源丰富、战略位置重要，二战前日本为此不惜发动太平洋战争;二战后又提出“亚洲马歇尔计划”建议。东南亚和中国一些学者在接受《环球时报》记者采访时认为，日本这次对东南亚国家可谓是砸重金拉关系，但在其慷慨的“金元外交”政策背后，更值得关注的是日本在东南亚地区的政治和军事介入。
日本对东南亚“念念不忘”
对于日本对东南亚展开的一系列经济、军事外交攻势，日本《朝日新闻》称，日本和湄公河流域5国签订协议，是因为明白湄公河流域国家的发展潜力，打算借东南亚国家的上升势头开拓海外市场，抑制中国在该地区的影响力。对日本这次外交攻势的重点———缅甸，《产经新闻》称，缅甸不仅资源丰富，并且处于面向印度洋的战略位置，日本政府通过实施一系列援助措施，将进一步提升日本在东南亚的“存在感”。
实际上，重要的战略位置和丰富的资源一直是日本对东南亚“念念不忘”的主要原因。二战期间，日本突袭珍珠港当天，就对东南亚发动攻势，先后侵占菲律宾、印尼、越南、缅甸等地。一来是为了攫取印尼的石油、马来西亚的橡胶等东南亚地区重要战略物资，摆脱美国的封锁;二来是扫荡英法荷美在东南亚的势力，扩大日本的殖民地盘，进而觊觎印度、澳大利亚。
二战后不久，在美国的默许下，日本吉田茂内阁提出“亚洲马歇尔计划”，主张通过援助拉拢东南亚各国，遏制共产主义在当地渗透，并称日本应发挥“重要作用”。1966年，日本战后第一次主持召开国际会议，就是“东南亚开发部长级会议”，会上日本提出将每年拿出GDP的1%援助东南亚，并试图以日本为首设立亚洲开发银行。从这一日本介入东南亚的标志性事件算起，日本在东南亚全方位深耕运作近50年。
上世纪七八十年代，日本经济起飞后，随着越战后美国在东南亚势力衰退，日本和东南亚关系迅速升温。日本提出“雁阵效应”，即以日本为“头雁”，将落后产能逐级向东南亚国家转移。从上世纪90年代起，日本对东南亚的战略开始转向政治和安全问题，主要围绕着东盟地区论坛和安保对话机制，核心则是与逐步强大起来的中国争夺东南亚话语权。一些日本高官不断流露出“争当亚洲盟主”的念头，并将东南亚当作“主战场”。日本前首相小泉纯一郎提出建立包括东南亚在内的“自由与繁荣之弧”。但随着日本“泡沫经济”破灭，东南亚上世纪90年代末受金融危机冲击，日资、日援大大减少，“自由与繁荣之弧”构想应者寥寥。
近年来，日本试图利用东南亚一些国家与日本在诸如对华主权争端领域上“同病相怜”而拉近彼此关系，并趁机将军事力量渗入东南亚。在去年巴厘岛“10+3”会议上，日本首相野田佳彦就曾呼吁设立“亚洲海上安全与海事合作多边论坛”，试图将南海问题国际化。今年以来，越南、菲律宾纷纷邀日本“介入南海”，这当然正合日本心意。在日本-湄公河流域五国峰会通过的《日本-湄公河流域合作东京战略2012》文件中，罗列了谴责朝鲜发射卫星、关注朝鲜绑架日本人问题等与湄公河流域无关的事项，这当然体现了日本的意图。
东南亚将成中日竞争主战场
除了“念念不忘”东南亚的资源和战略位置，日本更担心的是中国在东南亚的“存在”。日本《每日新闻》称，中国近些年积极参与开发湄公河流域，在湄公河架桥铺路等。而最近一段时间，缅甸中止了和中国共同开发水电站的计划，越南等国和中国的关系也因南海问题出现裂痕。该报道称，日本此举将加速这些国家“离开中国”。
日本在2008年前一直是东盟最大贸易伙伴国，中国为东盟的第三大贸易伙伴，2011年中国超过日本成为东盟最大的贸易伙伴国。与此同时，中国与东盟的合作也在逐步深化。近年来，中国出资修建了东南亚国家的道路、桥梁、水电站等大量基础设施建设项目，并将修建高速铁路网和石油管道等，众多中国企业也开始大量投资东盟国家。
为了与中国竞争，日本近来加紧对东南亚的投资。在2012年前三个月，在对越南进行投资的26个国家和地区中，日本第一，占新批以及增资资金总额的88.8%。与企业投资同时增加的是日本政府的援助，这些援助主要用在基础设施建设上。据了解，印尼61.5%的水力发电量、菲律宾51%的道路，柬埔寨73%的港口和海港都是依靠日本的政府援助修建的。泰国《民族报》称，日本汽车制造商协会一直着眼于泰国市场，泰国汽车行业的投资中，70%-80%都由日本公司占有。
新加坡国立大学东亚研究所高级研究员蓝平儿在接受《环球时报》记者采访时表示，中日竞相与湄公河区域国家进行合作，有各自的利益考虑，但总的来说会有助于促进区域经济的融合。柬埔寨和平与合作研究所执行理事万纳瑞斯则称，实际上中国与日本在东南亚的投资是有互补性的，经济领域的良性竞争能使各方都受益，但东盟并不希望中日在东盟展开政治战略层面的竞争，因为这会给本地区带来挑战。
不过，日本的想法显然不像东南亚学者想像的那样。除了“金元外交”外，日本近来传出要和美军共同使用菲律宾军事基地进行训练的消息。英国广播公司(BBC)称，日本与中国近年都在积极扩大对东盟地区的影响力。虽然中日有关世界第二经济大国地位的争夺已尘埃落定，但在东盟部分国家与中国出现南海主权争议、日本与中国争夺东海主权的局势中，这些国家因有同感而拉近了距离。另外，日本与湄公河流域国家的合作除了经济因素外，也有政治上对付中国的考虑。
有学者对《环球时报》记者称，日本对外援助是其“政治大国”战略的延伸。日本对东南亚的援助并非一视同仁，而是有明确选择性和针对性。日本某些援助条件甚至与受援国的防务和外交政策挂钩，以此影响受援国的国防和对外关系。
日本在东南亚塑造“形象”
二战时期，日本在东南亚有一段不光彩的历史，越南、缅甸、马来西亚、柬埔寨、老挝、泰国、菲律宾等国均是日本侵略战争的受害国。但如今，东南亚各国对日本的认知，并没有受到太大的负面影响。一名中国专家称，“一方面，日本在战后几十年来对东南亚进行的经济援助和投资发挥了很大的作用。此外，日本特别注重对东南亚进行文化宣传和软实力输出，对抹去侵略形象做得颇为成功。”
在东南亚许多国家采访时，《环球时报》记者经常看到日本开设的培训机构，不仅免费教授日语，还组织当地人赴日本研修，扩大日本的影响。曼谷日本商会是所有日本海外商会中最大的，有会员企业1328个，商会除了经济活动外，还有一项重要内容是：组织当地与日本的文化交流。在泰国工作期间，记者经常会被误认为日本人，常常引起记者心里的不快。但经过一段时间的观察，发现日本确实是在泰国影响力最大的国家，远远超出欧美国家。
在缅甸进行改革前，尽管其受西方制裁，但日本一直是援助缅甸最多的国家之一。从几年前开始，记者数次赴缅甸采访都发现，日本在缅甸频繁举办各种研讨会，在各阶层构筑关系网。缅甸第三大城市密支那曾是二战中盟军和日军作战最激烈的地方，全城除一座佛塔外均被夷为废墟。但现在，日本人修建的“慰灵碑”、“慰灵塔”在当地随处可见，在城北江边日军最后被消灭的所谓“玉碎地”原址上，日本人如今还建造了“慰灵牌位”和一座巨大的睡佛庙宇。曾在日本留学的泰华农民银行研究员披蒙婉对记者说，日本十分注意在东南亚塑造形象，通过软实力的渗透，日本在东南亚国家中已经摆脱侵略者形象，更多被看作是投资者和国际社会的朋友。
国际劳工组织老挝、泰国和柬埔寨国家局局长王纪元在接受《环球时报》记者采访时表示，日本对东南亚国家投资和援助更注重长远的战略规划。他说，日本曾通过“日本国际协力机构”用50万美元聘请日本专家和国际劳工组织专家，专门为老挝制订了2011年-2020年《劳动和社会服务发展规划》，虽然这个规划是根据老挝的社会经济发展水平制订的，但其中许多内容肯定有利于日本，这就是软实力的影响。
在柬埔寨，虽然目前还没有大量的日本投资，但当地一位经济学者对《环球时报》记者说，日本对柬埔寨的企业投资不多，但对柬的政府援助位列第一，而且日本对柬援助主要在文化、科技、教育等方面，着眼于对柬埔寨未来的影响力和控制力。他还稍显担心地对记者提到，日本对柬援助甚至渗透进柬埔寨人口普查、地理测量等项目，谁能保证今后不会用于军事方面呢?
(本报驻外记者暨佩娟孙广勇李珍陶短房)
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