美国总统奥巴马1月3日签署了总额高达6330亿美元的《2013财年国防授权法》。
法案内容遭到中方坚决反对
在奥巴马签署的这一法案中，含有要求美国总统售台F—16C/D战斗机和《美日安保条约》适用于钓鱼岛问题等涉华内容。尽管这些内容仅仅属于表达美国国会参众两院共识的“意向性”条款，不具有法律约束力，但这一事态本身即构成了对中国主权和内政的粗暴干涉，性质极为恶劣。
中国外交部发言人已在此前明确表示，中方对美国这一法案中有关涉华内容表示严重关切和坚决反对。中方在钓鱼岛问题上的立场是一贯的、明确的。钓鱼岛及其附属岛屿自古以来就是中国的固有领土。《美日安保条约》是特定历史时期的双边安排，不应损害包括中国在内的第三方利益，更不应介入他国间领土争议。与此同时，中方坚决反对任何国家向台湾出售武器。中国敦促美国国会一些人放弃冷战思维，从本地区和平稳定大局出发，恪守中美三个联合公报原则，切实尊重中方核心利益，多做有利于本地区和平稳定的事，多做有利于促进中美关系稳定发展和两岸关系和平发展的事，而不是相反。
对伊朗制裁力度加大
人们注意到，根据这一新的法案，美国将加大对伊朗能源、船运及广电机构的制裁力度，严禁外界向伊朗提供贵金属。针对2012年9月发生的美国驻利比亚大使在班加西遇袭身亡事件，法案要求增加1000名保护美国驻外使领馆安全的海军陆战队员。
在美国全球战略格局中，伊朗一直是眼中钉、肉中刺，美国新的国防授权法再次凸显这一战略关切。1月3日，《华盛顿邮报》在题为《最后向伊朗说句话》的社论中称，伊核谈判不能再这样拖延下去了。伊朗军方去年12月25日宣布，伊朗海军定于自去年12月28日开始在霍尔木兹海峡举行为期6天军事演习。演习范围包括霍尔木兹海峡和印度洋北部海域。参加演习的包括驱逐舰、潜艇、伊朗自造间谍无人机，还有导弹测试。伊朗军方指出，此次演习目的是为了在霍尔木兹海峡这一世界上最重要的石油和天然气运输路线反击那些来自敌对国家的威胁，并测试新式武器。美国对伊方这一举措高度关注。俄罗斯媒体注意到，美国海军“约翰•斯坦尼斯”号航母已经穿过霍尔木兹海峡，进入波斯湾，目前停靠在杰贝阿里港等待命令。在霍尔木兹海峡外，两栖攻击舰“贝里琉”号也已抵达阿曼塞拉莱港。
要求盟友多做“贡献”
在面临严重债务危机的情形下，美国的国防开支不得不有所缩减。既要保持全球霸权，又感捉襟见肘，在此窘境中，美国的一个新动向便是要求其盟友多做“贡献”。
美国驻北约大使伊沃•达尔德去年12月31日警告欧洲盟友在叙利亚和中东动荡之际不要贸然削减国防开支。他呼吁，英国及其它欧洲国家必须将阿富汗撤军所节省的资金用于加强军备上，以帮助缓解令人不安的国防开支削减。达尔德说，去年利比亚战事显示，北约有能力对一场危机做出快速而有效的反应，但也暴露出如果不依赖美国的帮助，欧洲的反应能力会出现“令人不安的趋势”。如果北约没有很快开始在军力上投入，那么美国和其它各方的差距将进一步扩大。北约盟友应该把节省下来的钱重新投入到军备上，这是保持北约军事实力的迫切需求。由于美国已将战略重心转向亚太，欧洲不能继续对美国过分依赖。他说，如果这一问题得不到解决，不出10年，北约就将不再有能力打一场像利比亚这样的战争。
大使遇袭事件促成新法案
《2013财年国防授权法》之所以强调全面改善美国在全球范围内的安全保卫任务，其背景便是2012年9月发生的美国驻利比亚大使在班加西遇袭身亡事件令美国大感震惊。在美国大选年中，对这一事件的处理也成为沸沸扬扬的政治事件。
班加西事件发生后，美国官方曾一度避重就轻，相互推诿。但事情经过逐渐明朗之后，人们普遍认为，在利比亚安全环境恶化的情况下，美国官方忽略升级驻班加西领事馆的防卫，未能主动采取安全措施，而仅仅依靠当地武装力量，应该对班加西遇袭事件负责。此次袭击事件，尤其应该归咎于美国国务院外交安全局和近东事务局，因为这两个机构在提供安全保障方面未能良好协作。在美国两党就班加西事件的政治角力愈演愈烈之时，曾为国务卿热门人选的美国驻联合国大使赖斯因在班加西事件上“失言”而引发共和党人强势“炮轰”，最终宣布退出下任国务卿的角逐。美国国务卿克林顿本人也因此遭到“炮轰”，甚至有人将克林顿近日因脑部出现血栓住院解释为其欲躲避国会就此召开的听证调查。
(《环球视野》摘自2013年1月4日《人民日报》)
链接1：奥巴马签署国防授权法案或将导致日进一步强硬 (郭莹)
美国白宫3日凌晨发表声明说，总统奥巴马已签署2013财政年度国防授权法案。这份法案首次加入了“钓鱼岛防卫适用于日美安保条约第五项”的内容，并明确写入了“(美国)不会接受第三国单方面行动”的词句。法案虽然在措辞上都仅表明是国会“意向”，对总统没有强制力。但一般认为，奥巴马签署这一法案，等于是放弃了美国政府在钓鱼岛问题上“不选边”的立场，给予了日本政府最强烈的支持。针对这一问题，中国国际问题研究所所长曲星认为，美国意在通过此举在钓鱼岛问题上向中国施加压力。“它之所以在这个时候这样做呢，我觉得当然是与目前钓鱼岛的局势密切相关的。美国希望通过在授权法案里明确钓鱼岛是不是适用这个问题来向中国施加更大的压力。美国认为目前钓鱼岛中方采取的主动的行动，就认为问题的主要来源是在中方，这个当然不是一个公正的判断。但是美日之间是一种同盟关系，在中日之间发生紧张的时候，美国当然是要站在日本一边。”
针对有关此举是否说明美国已放弃在钓鱼岛问题上“不选边”的立场，曲星表示，要“一分为二”地冷静看待这一问题。但美国此举对于中日间钓鱼岛问题的走向影响恶劣，它将导致日本针对钓鱼岛问题的立场进一步强硬，不利于中日和平谈判解决问题。“对美国所谓不选边应该有一个冷静的看法。美国准确来说是在钓鱼岛的主权问题上美国没有立场，但是钓鱼岛如果发生了纠纷、发生了冲突，美国从来没有说过它要中立。所以它所谓不选边是它不持钓鱼岛的主权属于谁这个立场，这一点它现在仍然可以这样说;它仍然可以这样说尽管《日美安保条约》第五条适用于钓鱼岛，但是我并不明确说钓鱼岛主权就是谁的或者不是谁的。所以在钓鱼岛的主权问题上它没有立场，但是一旦钓鱼岛出事的时候，它不可能是中立的。如果真是中日之间就钓鱼岛发生了冲突，美国当然是要站在日本这一边的，因为它认为钓鱼岛是在日本的有效实际行政管辖之下。
第二，对下一步走向，下一步走向当然它的影响还是非常恶劣的，因为它实际上向日本传递了一个非常错误的信息，认为美国在给它撑腰，无论发生什么样的事情美国都会支持日本。这样必然导致日本的右翼进一步嚣张，日本政府的立场进一步僵硬，中日之间通过谈判的可能性进一步缩小，所以是不利于钓鱼岛问题的和平谈判解决的。”
针对美方的举动，中国国防部新闻发言人杨宇军去年12月27日表示，美国国会“2013财年国防授权法案”涉华内容，粗暴干涉中国主权和内政，中方对此表示坚决反对。中国外交部也就此表明立场称，“在钓鱼岛问题上，有的人企图浑水摸鱼，也有的人妄想狐假虎威，这些都是徒劳的。”对此，曲星表示，妥善解决这一问题，要求中方做好各种准备。“首先中国当然立场上会是非常坚定的，我们有充分的历史、法律依据，钓鱼岛是中国的固有领土，在这个问题上我们绝对不会让步的。不会因为他们通过了这样的授权法案或者再一次强调安保条约等等，中国就会让步，这个不可能的。所以我们在外交立场上会非常的坚定。
第二，当然我们要做好各种准备，我们希望问题能够通过谈判协商来解决，如果解决不了我们希望问题能够搁置到后人来解决，像当年建交的时候，第一代毛泽东、周恩来和田中角荣那么那一代达成的共识，往后搁，这是我们的希望。但是如果说对方不愿意搁，而且要采取措施来改变现状的话，那我们只好奉陪，只好应对。所以这就要求我们做好各种各样的准备，当然包括军事力量的准备。”
(《环球视野》摘自国际在线)
链接2：美国防预算想找中国麻烦(临 河)
美国会众参两院日前相继通过了2013财政年度国防授权法案，批准给国防部总计约6330亿美元的预算经费。尽管美国2013年国防预算较2012年有所减少，但总数仍相当于其他所有国家国防预算的总和，而且该国防授权法案承认日本对钓鱼岛的行政管辖权，重申《美日安保条约》第五条规定的美对日本的安全承诺，同时呼吁美国向中国台湾地区出售先进的F-16C/D或类似机型战机。很显然，美国国会仍抱冷战思维，企图对华遏制，这对于中美关系将是巨大的冲击。
军费连续两年减少
刚刚通过的法案，授权政府使用大约5280亿美元的基础国防经费，供五角大楼在新财年采购武器、开展研发、更新装备和维持人员开销;供能源部使用的约170亿美元核武器项目经费;以及约880亿美元的海外战争经费，用于正在进行的全球作战，军费总额达6330亿美元。法案预算总额比总统奥巴马在年初提出的申请多出17亿美元，国会通过后立即提交总统签署，只要奥巴马一签字便生效。
预算终止了共和党提出的在美国东海岸建设导弹防御设施的资金，削减了对激光及定向能武器的预算投入。根据法案，美军2013年用于激光及定向能武器相关领域的预算为2.4428亿美元，尽管这一数额仍然巨大，但与2012年的3.6588亿美元相比减少了33.23%，与2011年的4.4148亿美元相比减少了44.7%。
预算批准了几项新的装备多年采办合同，包括陆军的CH-47“支奴干”运输直升机、海军DDG-51型阿利•伯克级宙斯盾导弹驱逐舰和V-22倾转旋翼飞机等;限制了国防部向国外派驻，军事间谍的数量，以及国防部提出的生物燃料工业投资，认为该项资金应由能源部提供支持。
授权法案还要求加大对伊朗能源、船运及广电机构的制裁力度，严禁外界向伊朗提供贵重金属，对于今年9月发生的美国驻利比亚大使遇袭身亡事件，法案要求增加1000名保护美国驻外使领馆安全的海军陆战队员。此外，法案要求五角大楼提交报告列举美军出兵叙利亚的可能方案，并批准近4.8亿美元用于美以联合反导系统，其中2.11亿美元将用于拦截短程弹道导弹的“铁穹”系统。
在2011年前的14年中.尤其是从2000年小布什执政以来，美国国防开支一直持续增长，从3117亿美元一路飙升到2010年的7000亿美元以上，整整翻了一番有余。巨额的国防开支，大部分用来支撑以伊拉克战争和阿富汗战争为代表的全球反恐行动。然而2008年下半年，由次贷危机引发的金融危机不断侵蚀着美国经济，并最终反映到了国防预算的数字上。因此，美国军费预算连续两年出现减少不足为奇。美国2012年国防预算总额为6620亿美元，比2011年减少了380亿美元。2013年预算为6330亿美元，同比减少290亿美元，其中用于全球战争的费用，比2011年的1190亿美元少了310亿美元。
无损美军作战实力
在美国政府计划削减2.4万亿美元赤字的大背景下，奥巴马政府在2011年提出10年削减3500亿美元国防开支，平摊到每年大约为350亿美元。2012年削减了380亿美元.2013年又削减290亿美元，从削减数额上看，是按照美国新的军事战略计划进行的.未来几年内其军费开支还将继续削减。
尽管美国2013年的军费预算较2012年有所减少，但并不会动摇其军事力量在全球排名第一的地位.6330亿美元差不多是一个中等国家一年的国内生产总值，除美国外的所有国家国防开支加在一起，也只能勉强与美国持平。而且，减少的部分主要是海外战争经费，这一项就减少了310亿美元，其他费用特别是基础国防经费与去年持平。美军此前的大部分海外战争经费都用到了伊拉克和阿富汗战场。目前美国已结束了在伊拉克的军事行动，并加紧从阿富汗撤出。在利比亚战事期间，美国没有带头作战，而且在叙利亚、伊朗等问题上也尽量避免被以色列等国所左右。所以，虽然美国2013年军费总额减少了，但与2012年相比，美军手头上并不会特别紧张。
根据美国新的军事战略，在伊拉克和阿富汗战争结束之后，美军将致力于打造“更精更小”的作战部队。美军计划裁撤地面作战部队近10万人，并将战略重心向亚太地区转移，新的国防预算方案在总体缩减的基调下，尽量确保了关键领域和重点地区的投入，最大程度地为美军战略转型提供支持。也就是说，美军战斗力不会因规模缩减明显下降。美军几乎所有主战装备，包括航母战斗群、轰炸机集群、战斗机群、两栖作战舰艇编队等核心作战能力，均不会受预算削减的影响;无人机和特种部队还将得到加强，其中无人机巡逻编组将从目前的61个增至65个，必要时甚至增加到84个，特种部队人数将在未来4年内从6.37万人增至7万人左右。而且，新型轰炸机、新一代核潜艇等重要研究项目也不会受经费削减的影响。9艘已经陈旧的提康德罗加级导弹巡洋舰将退役，但会有更多的阿利•伯克级导弹驱逐舰来填补空白。
面对中国军事实力的上升，为加强美国在南海等地区的军事存在，新的军费预算明确将优先用于建造海军舰艇。而且根据新的军事战略，美军在削减欧洲等地区军力部署的同时，增加驻亚太地区的兵力，如在澳大利亚驻扎海军陆战队、在新加坡部署濒海战斗舰等，并提升太平洋司令部所辖地区的作战实力。
冲击中美战略互信
美国2013财政年度国防授权法案没有多少新意.除规定了五角大楼能够支出的各项经费及要开展的主要装备研制项目外，依然抱着冷战时期的“零和思维”，“遏华”意图显明。
该法案包括两个涉华条款。其中一项条款称，美虽然对钓鱼岛主权最终归属不持立场，但承认日本对该岛屿的行政管辖权，并重申《美日安保条约》第五条规定的美对日本的安全承诺;另一条款则呼吁美向中国台湾地区出售先进的F-16C/D或类似机型战机。这是对中国主权和内政的粗暴干涉，与中美关系主流背道而驰.严重损害了中美战略互信。
钓鱼岛及其附属岛屿自古以来就是中国的固有领土，钓鱼岛等岛屿是中国人最早发现、命名和利用的，中国对其拥有无可争辩的主权，有史为凭、有法为据。《美日安保条约》作为两国之间的条约，本不应超出双边范畴，更不能损害第三方的主权。这一条约实乃冷战时期的产物，出台之际便因严重损害中国对钓鱼岛及其附属岛屿的主权，激起了全球华人的义愤与抗议浪潮。至于美国对台军售，更是严重违背了美方向中国政府和人民所作的明确承诺。2009年和2011年发表的中美联合声明重申：“互相尊重主权和领土完整这一根本原则是指导中美关系的中美三个联合公报的核心”;“尊重彼此核心利益对确保中美关系稳定发展极端重要”;“美方表示遵守中美三个联合公报的原则”。
虽然上述两项条款在措辞上仅仅使用“国会意向”表述，意味着并无法律约束力，但这种做法性质十分恶劣也相当危险，所释放的错误信息，不仅损害中国核心利益、破坏中美互信，也不利于维护东亚地区的和平与稳定。
很显然，国防授权法案暴露了美国一些政界人士对中国快速发展的失衡心态，是冷战思维继续作祟的结果，企图利用台湾问题和中日钓鱼岛争端等达到其“遏华”“制华”的目的。希望美方从本地区和平稳定大局出发，不要发出错误信号，多做有利于地区和平稳定的事情。
(《环球视野》摘自2012年12月25日《中国国防报》)
链接3：钓鱼岛因此可能“浪急风高”(宋荣华)
搅乱钓鱼岛局势的野田走人了，新首相安倍更是来者不善，丝毫不让人们对缓和钓鱼岛问题寄予任何希望。
安倍发表新年贺词时称，其政权肩负的使命，是让全民团结一致重建一个强大的日本。为了坚决守护国民的生命和财产以及领土、领海、领空，将会适当地振兴管理与加强警戒“国境离岛”，日本政府已着手规划整合陆海空三自卫队“统合防卫战略”。
5日，日本出动多架战机“拦截”尚未到达钓鱼岛空域的中国海监飞机。同日，安倍召集防卫省和海上保安厅干部在首相官邸开会，研究强化应对中国飞机飞至钓鱼岛附近空域问题，指示自卫队修改防卫体制，大幅增加军费开支，改善陆海空三军的协调能力，改装F-15J战机，堵住中国飞机对钓鱼岛“日本领空的侵犯”。
在日本不断翻新“保卫”钓鱼岛措施时，日本的保护者美国似乎正从台后跳到台前，开始明目张胆地为日本撑腰。3日，奥巴马总统签署《2013财年国防授权法案》，其中包括《美日安保条约》适用于钓鱼岛等内容。8日，日本防卫相小野寺五典首次与美防长帕内塔举行电话会谈，拟“紧密合作共同应对中国船只及飞机进入钓鱼岛领海及领空”。奇怪的是，这条消息由日本共同社发出，却没有见到西方大通讯社的“原创”。
日本人摆出“决战”的姿态，美国人扔掉了“不持立场”假面具，目的很明确：就是要让中国知难而止、知难而退，不再去折腾钓鱼岛了。问题在于，中国会退缩吗?
上世纪50年代朝鲜战争爆发，美国率22国联合军进入朝鲜半岛，把战火烧到中国边境，吓住中国了吗?上世纪60年代，苏联在中苏边界陈兵百万，美苏曾预谋联合轰炸中国核设施，此后西方还有一次次封锁和制裁，哪一样让中国退缩了?中国人民从来就不信邪、不怕斗。目前日美在钓鱼岛问题上的表现，可以说不仅吓不了中国，而且会更激起中国人民的斗志。
2012年因日本非法“购岛”致中日关系恶化以来，中国展示出了维护领土主权的坚强决心与行动。本月7日，中国国家海洋局称，中国海监船编队继续在中国钓鱼岛领海内巡航。中国没派军机前往钓鱼岛，不是中国没有军机，而是体现了中国的斗争手法;如果日本玩过了头，吃苦的恐怕还是自己。
可以肯定，中国对钓鱼岛恢复行使主权和管辖权的进程，绝不会后退或停止，维权与执法行动还会继续。当然，全面收回钓鱼岛绝不是一朝一夕所能完成，必须要经过长期艰苦的斗争。对此，全体中国人要有清醒认识，不可急躁冒进。对眼下的中国来说，要做到发展和维权的统一，发展是维权的保障。所谓“弱国无外交”，只要中国发展了，强大了，天就塌不下来。钓鱼岛在那里，它绝跑不了。(外交学院客座教授)
(《环球视野》摘自《广州日报》)
链接4：做好反击日本的全方位准备 (梁芳)
美国总统奥巴马日前签署了2013财年《国防授权法案》，该法案增加的附加条款明确规定美国对日本防卫义务的《日美安保条约》第五条适用于钓鱼岛。此项法案凸显了在中美亚太战略博弈中，美国并不避讳公然地利用日本等盟国牵制中国，迟滞和破坏中国崛起的意图。
当然，美国利用日本的目的十分明显，在年度《国防授权法案》中增加一附加条款，既安抚日本，也避免按日本的要求直接将钓鱼岛写入《美日安保条约》。从法律效力看，《国防授权法案》和《美日安保条约》的法律地位是不同的。后者是确立两国关系的重要法律，经过两国协商并经政府批准，具有较强约束力。前者则是美国的国内法，美国与别国交战还要受《战争法》约束。也就是说，美国虽然为钓鱼岛争端埋下祸根，但毕竟还没到处心积虑要将钓鱼岛清清楚楚写进《美日安保条约》，并与我全面对立的地步。
认清美国的两面性，对于制定我国的战略对策十分重要。
一是我应将战略重点放在争取美国上，主要通过外交和法律手段阻止美日之间达成协议，并通过各种方式向美国民众乃至全世界宣传钓鱼岛属于中国的历史和法理事实，利用民意来制约美国政府的行为。今非昔比，美国面临“财政悬崖”，力不从心，于是打中国牌，拉帮结伙，目的是卖军火、分摊安保费用，美国自己也知道遏制是个伪命题，面对世界第二大经济体，既围不严，更堵不住。
二是绝不能回到日本“购岛”前状态，即所谓日方实际控制状态，更不能出现“共存共治共管理”的局面。钓鱼岛是我国固有领土，既然是固有领土就不存在与日本“共存共治共管理”，如果退到从前就完全违背了我对钓鱼岛拥有主权的初衷，反而会使日本在我的弱制裁和对抗中悄然平息了这场危机。为此，我必须在政治、经济、外交和军事上打组合拳，进行全面反击。一旦双方全面对抗开始，我方实施的综合手段将会使日本付出其难以承受的代价。
三是把握正确斗争策略。我国海监已展开对钓鱼岛立体巡航的常态化，成绩来之不易。中日在钓鱼岛问题的对抗中，彼此都不会做出让步，在钓鱼岛问题上中国已没有退路，针对极右翼分子重新执政后对钓鱼岛问题的强硬态度，派战机不断挑衅我主权，我切不可对美、日抱有任何幻想，要做好对日进行全方位反击的准备。同时，我们要高度警惕日本安倍政府的新动作，如果日本胆敢再进一步，我将进行坚决反击，日本每前进一步，就给我进入钓鱼岛提供了一次良机，我就要跟进两步甚至三步，在双方对峙中逐步实现控制主动权，最终实现完全控制。
四是加快确立国家海洋战略。从国家层面对海洋方向进行整体战略筹划，把应对当前危机和长远规划结合起来，尽早提出国家海洋战略，完善和制定针对海洋的法律法规，并加大在国际上的宣传力度，弱化与我海洋主权声索国在国际上进行对我不利的造势。
(《环球视野globalview.cn》第520期，摘自《环球时报》)
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