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布什政府内外交困

丁原洪 · 2006-01-16 · 来源:中国经济时报
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   近来,美国一些前政要纷纷撰文批评布什政府,其中前总统卡特抨击“美国最高领导人决意要在全世界发挥美帝国主义无与伦比的威力”,“使美国历届政府奉行的许多基本原则受到威胁”;前总统国家安全事务顾问布热津斯基指责布什政府奉行“导致帝国主义崩溃的根本原因的自毁性治国术”。国际上也一再出现“唱衰”美国的言论,其中挪威国际和平研究所创建人、著名政治学家约翰·加尔通认为“美帝国主义在走下坡路”,“这个帝国2020年就将崩溃”。这些论断究竟有多少正确性,人们会有不同的看法。但是,有一点是相当普遍的共识,就是布什政府的日子很不好过,甚至可以说是内外交困。出现这种局面,追根溯源是布什政府的错误政策造成的。

    布什政府上台以后,在新保守主义势力的影响下,自恃美国政治、经济、军事实力超强,在推进美国全球战略时奉行极端保守的对外政策。其特点是迷信武力,目空一切,摒弃国际协议和国际关系准则的约束,我行我素,为所欲为。“9·11事件”后,更把这一政策推向极限。这集中反映在不顾盟国和国际社会的反对,撇开联合国,以莫须有罪名发动伊拉克战争,推翻萨达姆政权。随着事态的发展,野心愈益膨胀,不仅企图独霸天下,而且妄图建立“美利坚帝国”统治下的世界秩序。所谓“布什主义”实即21世纪的“新帝国主义”。布什政府推行这样的对外政策,与各国人民求和平、谋发展的潮流全然背道而驰,对各国的主权、安全和国家利益构成严重威胁。美国把自己摆在了与世界各国人民为敌的地位,这就注定它会遇到各国形式不同的抵制和抗争。结果必然是树敌太多,自我孤立。伊拉克战争已进行了多年,这场战争和导致发动这场不义之战的政策的恶果愈益显现出来。

    对内而言,这场战争使美国国内陷入分裂。党派、民众之间再没有“9·11事件”后一度呈现的上下团结、同仇敌忾之势。为了这场战争,美国已花去3000多亿美元,美军死亡人数已逾两千,伤员人数尚未公布,据估计已有2~3万人。穷兵黩武使得美国在人力、财力上消耗沉重。兵源已出现紧缺。财政赤字急剧攀升。布什政府2000年上任时美国财政有2400亿美元盈余,到2004年却有4800亿美元的赤字。这大大影响了国内其他事项,尤其是社会福利、教育等关乎民生的事项的开支。这场战争使得本就贫富悬殊的美国国内的社会矛盾更加尖锐。出现飓风期间新奥尔良市的打砸抢混乱局面不是偶然的。因这场战争而引起的“情报门”、“特工门”、“窃听门”等事件接踵而至,再加上虐囚丑闻、救灾不力、油价飚升等等问题,使得布什政府穷于应付,狼狈不堪。要求尽早结束这场战争的呼声日益强劲。布什在压力下,不得不公开承认他听信了错误情报,对这场战争他承担责任;但仍坚持发动战争推翻了萨达姆暴政是正确的。在2006年国会中期选举临近时刻,不仅民主党议员抓住这场战争作文章,而且一些共和党议员为了自身利益也开始同总统拉开距离。布什政府要求延长所谓“爱国者法案”的诉求遇到困难,就是证明。据传,布什为扭转被动将对内阁进行人事调整。总之,这场既打不赢又无法结束的战争正成为布什政府的“梦魇”,成为布什总统未来三年任期内的头等难题。

    对外而言,美国已深陷伊拉克泥潭,无法自拔。所谓“联军”,一个个不是撤出就是准备削减,死心塌地的支持者所剩无多,只有日本、波兰,连英国也一再传出要裁减驻伊拉克部队的消息。现在重担几乎全部压在美军身上。美国大力扶植的伊拉克军警又不争气,内讧、贪污、虐囚丑闻频频。更为严峻的是,美军的入侵和美国作为占领者的所作所为,激化了伊拉克内部逊尼派、什叶派、库尔德人三者之间的宿怨。美国大力推动的所谓民主进程一波三折,有可能把伊拉克推向分裂、内战的深渊,甚或出现伊拉克新政权同美国死敌——伊朗“靠拢”的局面。

    以“反恐”名义发动的这场战争反使伊拉克变成恐怖分子和各种激进力量的“培训基地”。不仅伊拉克境内各种暴力活动从未止息,而且正向邻国和其他地区扩展。2005年在伦敦、沙特、埃及、印尼、约旦等地不断发生恶意爆炸事件。美国国内也惶惶不可终日。美国推行以暴抑暴的反恐政策和它对恐怖组织采取“双重标准”,使得布什政府发动的“全球反恐战争”不仅未能解决恐怖主义问题,反而“越反越恐”。

    发动伊拉克战争,利用叙、黎矛盾打压叙利亚,继续偏袒以色列、压制巴勒斯坦,尤其是推出“大中东民主计划”,妄图用美式“民主”改进所有阿拉伯国家,加剧了阿拉伯世界对美国的疑惧和仇视。美国的声誉降至历史上少见的低点。阿拉伯世界不顾美国的呼吁,至今同伊拉克战争保持距离,不肯伸出援助之手。

    布什政府的惟我独尊,罔顾盟友,我行我素的政策使得第二次世界大战后美国在世界上建立起来的同盟关系出现难以弥合的裂痕。各个同盟国无不把本国利益前置于同盟关系。除日本外,包括英国在内的各个盟国都同布什的“单边主义外交”拉开了一定距离。盟国出于一己私利公开反对德国成为联合国安理会常任理事国,无视盟国主权、尊严,运送恐怖嫌疑犯并设立“秘密监狱”,使得气氛刚有所缓和的美欧关系又蒙上阴影。美国昔日作为盟主一呼百应的情景已不存在。美国威胁对伊拉克、叙利亚、朝鲜等所谓邪恶国家动武,和者甚寡,就是证明。

    布什政府推行的帝国主义政策对各国起了警醒作用。为了自身利益,各国无不设法自保。就连一向被视为美国后院的南美国家也在加强联合,抵抗美国压力,同美国渐行渐远。2005年,南美国家还同阿拉伯国家举行了首次首脑会议,并发表宣言强调各民族有权“根据国际法原则、依据国际人道主义法抵抗外国占领”。矛头所指,不言而明。

    美国为了建立由其统治的世界秩序,尽管在反恐、防扩散等问题上需要包括俄罗斯在内的国际社会的配合,然而它依然继续挤压俄罗斯的生存空间。它偏袒“车臣”极端组织,利用各种借口向俄施压,尤其是在独联体国家策动一个又一个的“颜色革命”,使得俄美关系难有改善,而且迫使俄国采取加速军备现代化的一系列举措以应对美国的战略。

    为了遏制中国的发展势头,布什政府在中国周边频频采取动作,特别是强化美日军事同盟,酝酿“美日台联手制华”。美国为了牵制中国,大力拉拢印度、东盟等国。然而,在中国坚持和平发展道路、在平等互利基础上加强与邻国友好合作的背景下,美国的压制和利诱两手都难有收效。在这种形势下,美国调整战略,宣称中国是“国际体系的利益相关者”,希望把中国纳入美国的战略轨道。

    布什政府第二任期开始后,为了扭转美国在国际上的被动,在一些方面调整了策略,但一年来的实践表明,由于其战略指导思想和基本政策没有改变,故无法取得它所期待的效果。照此下去,美国内外交困的处境难以改变。

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